衡阳市人民政府办公室

关于加强第二季度安全生产工作的通知

 衡政办函〔2013〕54号

各县市区人民政府，市直有关单位：

        为认真贯彻落实4月13日全市安全生产工作会议精神，切实推动“一打三整”行动深入开展，掀起安全生产隐患排查治理高潮，特别是确保主汛期安全生产，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府“属地管理”责任，切实抓好第二季度安全生产，现就有关事项通知如下：

        一、 切实抓好全市安全生产会议精神传达贯彻，牢固树立“三个思维”。

        各级各部门要认真学习领会4月13日市委副书记周海兵在全市安全生产工作会议上的重要讲话精神，进一步提高思想认识，切实树立“底线思维、打地基思维、持久战思维”，认真查找安全生产工作中的薄弱环节，具体研究加强安全生产工作的措施和办法，特别是就提升企业安全水平和监管能力建设出台硬措施、硬办法，解决企业安全投入不足、安全条件不达标、安全管理不到位的问题，要解决基层监管力量弱、财政保障差的问题，切实打牢安全生产基层基础，实现三年内安全生产水平质的提升。目前，我市安全生产形势仍然严峻，安全生产事故时有发生，事故隐患大量存在，整改进度严重滞后，特别是当前主汛期又已到来，各单位一定要把搞好这段时间的安全生产工作，当作一项重要的政治任务来抓，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴抓防控、抓整治、抓落实，做到全掌握、全覆盖、全过程。

        二、紧紧抓住第二季度工作重点，坚决实现“四个确保”的目标。

        年初的全市安全生产工作会提出了“确保事故总量和死亡人数继续下降，确保较大事故起数进一步减少，确保不发生重特大事故，确保四项安全生产相对指标继续下降”，为了实现“四个确保，”各级各部门下阶段要突出抓好以下五项重点工作：

        （一）深入推进“一打三整”。要把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。各县市区政府、各有关部门要把“一打三整”行动作为贯穿全年的重点工作来抓，要按照市安委办《关于深入推进安全生产“一打三整”工作的通知》（衡安办[2013]18 号）要求，切实加强组织领导，成立由县市区政府和部门主要负责同志牵头的行动领导小组，设立领导小组办公室，切实抓好组织协调推动工作，并明确职责定位，配备精干力量，细化工作措施，着力推进源头治理，建立相关的工作例会、信息报告、简报编发、统计分析、跟踪督办等制度，指导协调解决行动中带有共性的突出问题，保障“一打三整”各项工作规范化运行，不断把“一打三整”行动推向深入。市政府将派出督查组对全市“一打三整”行动的开展情况进行督促检查，发现工作中存在突出问题和薄弱环节，要认真研究并提出工作对策，有针对性地深入推进“一打三整”专项行动。并建立激励约束机制，将其纳入政府和部门绩效考核的重要内容。

        （二）全面开展安全生产“尽责履职，安全发展”大培训。加强安全生产教育培训，是安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。各级各部门必须把教育培训作为长期抓手,必须长期坚持不懈抓好安全生产教育培训，努力提高各级干部和企业员工的安全意识和安全技能。要按照市政府“尽责履职，安全发展”大培训《通知》要求，落实各行业领域的培训，重点抓好换届领导、新进员工的安全教育培训，使安全监管人员和企业的从业人员掌握必须具备的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和岗位安全操作规程。要加强特种作业人员安全技术理论和实际操作培训，考核合格，取得特种作业操作资格证书后，持证上岗。同时要建立规范的从业人员安全教育培训档案，未经教育培训合格的人员不得上岗作业，严把上岗关。逐步形成“人人讲安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围。

        （三）掀起新一轮安全生产隐患排查治理高潮。按照标本兼治、重在治本的要求，集中开展重大安全隐患排查治理行动。煤矿重点抓好整合整治、技改以及防瓦斯、防水害等措施。非煤矿山重点抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。尾矿库重点抓好安全风险评估、监测和防汛保安工作；危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节的整治；烟花爆竹重点抓好生产企业整改提升，杜绝“四超两改”等违规违章行为。道路交通重点抓好危险路段和特种运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、校车及超速超载、非法载客等安全隐患整治。建筑施工重点抓资质挂靠、违法转包和不按安全规程施工的整治。水利、消防、电力、建材、机械、冶金、火工产品、特种设备等行业领域要针对各自的薄弱环节，明确安全隐患整治重点及措施，严防发生重特大事故。

        （四）抓好主汛期安全防汛工作。要按照市安委办《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》（衡安办[2013]19号）要求，各级各部门各单位要坚持领导干部24小时值班制度，做到有县乡政府组织，有职能部门密切配合，随时掌握汛情动态，坚持靠前指挥，狠抓预警预报、矿山防治水、应急值守和物资准备四个重点。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业防汛保安工作进行全面部署，督促各县市区将防控制工作做在前面，督促企业加大巡查监控力度。认真制定防治水措施，露采矿山必须加强边坡管理，防止滑坡和泥石流；尾矿库务必落实24小时值班巡查，确保防洪设施畅通。认真做好强降雨可能造成的透水、淹井、滑坡、垮塌等次生灾害的防范工作，坚决防止尾矿库溃坝、漫顶等事故的发生。督促危化品企业加强防雷检测，确保设施的安全可靠，督促建筑施工企业加强现场工地、重点设备、重点部位防控，做到不安全不施工，不安全不生产。要加强应急值守，提高快速反应能力，在极端天气下，要启动相关应急预案，加强监测监控，安排好救援装备、物资、队伍，督促防汛重点单位建立并完善应急救援预案，确保出现险情，处置果断，保障有力，救援有效。

        （五）继续推进安全标准化建设。标准化建设就是从最基础性的工作抓起，各县市区和有关部门一定要认真贯彻落实省市关于企业安全标准化建设一系列要求，切实推动企业提升本质安全水平，不断加强企业安全生产全员、全过程、全方位管理。煤矿的安全标准化建设要加大力度，严格标准，提高水平；危险化学品生产企业和非煤矿山已基本完成标准化建设，但要做好提升创建级别准备；烟花爆竹生产企业要按时间节点在今年内全面完成标准化建设。工商贸企业也要全面铺开，加快标准化建设进度。通过标准化建设，建立以安全生产管理体系与责任体系为核心的安全生产长效机制，实现全民安全意识明显增强，源头管理与防范能力明显加强，企业安全条件明显改善，全市安全生产形势根本好转的目标。

        三、强化督促检查，推动安全生产各项工作落实。

        （一）成立全市安全生产常年督导组。为切实抓好全市安全生产各项工作的落实，市政府决定成立常年安全生产督导组，组长由市政府党组成员、副厅级干部张六生担任，副组长由市安委办主任、安监局长雷雨时、市纪委常委、市监察局副局长王东安、市政府办副主任张少华担任，联络员办公室设市政府办安全生产科。将针对不同季节和重点时段开展安全生产督促检查和指导，推动安全生产各项工作落实。各县市区政府和市安委会有关成员单位也要参照市政府做法，设立相应督导机构，加强组织领导，明确专人负责，安排专项资金，紧密结合本地区本行业的实际，制定切实可行的安全生产督查方案，周密安排，落实责任，科学实施。

        （二） 设立全市安全生产“一打三整”督导组。“一打”督导由市安监、煤炭、煤监、交警、消防、交通、住建、工商、教育、商务、质监等部门负责牵头。按照国务院安委办“打非治违”的工作要求和我市各行业领域的实际，积极主动做好打非工作，形成强大的威慑力。“三整”由市经信、住建、交警三部门负责牵头，市安监、交通、电业、农机等部门参与，组成联合检查组，对全市“三整”行动开展情况进行督查；各牵头单位同时也要安排专人，组织专项督查组，分赴各县市区乡村道路交通、乡村建房、乡村用电试点单位进行常年督导。

        （三）设立汛期安全生产督查组。

        市煤炭局牵头，市国土资源局和衡阳煤监分局参与，负责对全市煤炭企业重点是耒阳、常宁市煤矿主汛期安全进行督查。

　　市安监局牵头，市公安局和市供销社、市化学医药行管办参与，负责对全市非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产企业进行督查。

        市住建局牵头，市规划局、市房产局参与，负责对全市建筑施工、公共基础设施建设项目安全进行督查。

        市交通运输局牵头，市水利局、市交警支队参与，负责对全市道路交通运输企业及危险点段进行督查。

        其他负有安全生产监管职责的部门也要就本行业领域的汛期安全生产开展督查工作。

        对检查、督查中发现存在重大隐患的生产经营单位，整改要做到“五落实”：责任、资金、措施、时限和预案。督促其登记造册，责令其立即整改，对一时难以整改的要采取应急措施。主汛期和高温季节，对全市所有存在水患和严重火灾隐患的生产经营单位，一律实施强制性停产停业，对不具备安全生产条件的企业督促当地政府依法予以关闭。