衡阳市人民政府办公室

关于开展2013年度安全生产“一打三整”行动的通知

衡政办函〔2013〕14号

 各县市区人民政府，市直有关单位，有关企业：

        为进一步巩固和深化近年来“打非治违”工作成果，从严控制一般生产安全事故，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，市政府决定自2013年2月下旬起，在全市开展为期10个月的“打非治违”和“乡村建房安全、乡村道路交通安全、乡村用电安全”试点专项整治行动（简称“一打三整”行动），现将有关事项通知如下：

        一、工作目标

        坚持科学发展安全发展观，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，深入排查治理各类安全隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效防范生产安全事故。同时，针对近些年暴露出来的乡村建房安全问题、乡村道路交通安全问题、乡村用电安全问题，确定不同的试点乡镇开展专项整治，然后将经验推广到全市，切实把安全防范工作抓在前头，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势稳定好转。

        二、时间安排

        2月下旬至12月下旬。

        三、组织领导

        市政府成立“一打三整”行动工作领导小组，市委常委、常务副市长段志刚任组长，市政府党组成员、副厅级干部张六生任常务副组长，市安委办主任、市安监局局长雷雨时和市政府办副主任张少华任副组长，各县市区政府主要负责人和市安委会有关成员单位负责人为成员。领导小组办公室设市安监局，市安监局局长雷雨时兼任领导小组办公室主任。

        四、“打非治违”行动重点内容

        “打非治违”行动覆盖所有安全生产行业（领域），全市所有乡镇、街道和企业全面行动。

        （一）“打非”的责任主体是县、乡政府，重点打击：

        1、具有共性的严重非法生产经营建设行为

        （1）无证无照、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；

        （2）关闭取缔后擅自恢复生产经营建设的；

        （3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

        （4）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全生产执法的。

        2、具有行业领域特点的非法生产经营建设行为

        （1）煤矿：

        ①假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；

        ②被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的；

        ③超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产的；

        ④不执行《防治煤与瓦斯突出规定》、没有能力采取“两个四位一体”防突措施的；

        ⑤不执行《矿长保护矿工生命安全七条规定》的。

        （2）非煤矿山：

        ①非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

        ②无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的；

        ③露天矿山未自上而下分层开采或台阶高度、平台宽度、边坡坡面角不符合设计规范的，采石场未采用中深孔爆破、机械铲装的；

        ④不遵守建设项目安全设施“三同时”规定，违法组织生产建设的；

        ⑤地采矿山未建设安全避险“六大系统”的。

        （3）道路和水上交通：

        ①营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

        ②客运车辆不按规定线路行驶、旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；

        ③非法校车运营、非客车（船舶）违法载人、不具备营运资格车辆非法营运、非法改装车辆从事运输的；

        ④未经批准的渡口渡船非法经营，在通航水域非法采砂和非法从事运砂行为的。

        （4）建筑施工：

        ①施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程的；

        ②不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质挂靠、违法分包转包等行为的；

        ③建设工程项目不按规定履行法定建设程序，未进行建设开工安全生产条件审查，不办理施工许可和质量安全监督手续的。

        （5）危险化学品：

        ①超许可范围生产经营的；

        ②新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目未经审批许可的，试生产未备案就投入试生产运行的；

        ③买卖、转让、出租、出借或伪造危险化学品安全生产或经营许可证的；

        ④无相应资质从事危险化学品项目设计、施工，或在危险化学品企业从事检修、维修作业的。

        （6）烟花爆竹：

        ①违法生产、经营礼花弹等A级产品，以及使用国家标准明文禁止使用或禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；

        ②转包分包及多股东各自组织生产经营活动，以及“一证多厂”的；

        ③烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的；

        ④在居民区等人员密集场所非法储存烟花爆竹的。

        消防、电力、水利、农机、特种设备、旅游、机械、有色、冶金等行业（领域）也要立足实际，确定重点，制定“打非治违”工作方案，认真扎实做好“打非治违”的各项工作。

        （二）“治违”的责任主体是企业，但县、乡政府要加强督促检查。企业重点治理：

        1、安全生产责任体系不健全的；

        2、高危企业领导带班、隐患排查治理等工作制度和操作规程不健全、不落实的；

        3、未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训持证上岗的；

        4、未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；

        5、违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的。

        五、“三整”行动重点内容

        每县市区确定3个乡镇试点开展“三整”行动，每个试点乡镇开展1项专项整治。（试点乡镇名单见附件1）

        （一）“乡村建房安全”试点专项整治

        1、针对乡村建房安全的监管空档，明确监管主体，整合监管资源，探索监管办法。

        2、规范乡村建房报建程序，对乡村建房施工队伍、施工员进行备案。

        3、严格施工监管，加强乡村建房过程中的技术指导、监管。

        4、在国土审批、产权办理上设立安全前置把关程序。

         （二）“乡村道路交通安全” 试点专项整治

        1、针对乡村道路交通安全问题，明确监管主体，整合监管资源，探索监管办法。

        2、严厉打击超载超速、疲劳驾驶、酒后驾车、违法载人、无证驾驶、带病行驶、非法校车和摩托车、低速载货汽车、农用车、拖拉机非法载客等严重交通违法行为。

        3、对乡村山区公路的急弯、陡坡、临崖临水等危险路段，事故多发路段，“马路市场”进行排查整治。

        4、针对乡村非营运线路的监管空档，进行积极探索，既要解决合法的问题，也要解决安全的问题，从根本上解决村民出行难的问题；

        5、在乡村农用车落户、摩托车上牌的手续上，进行方便简化、便民利民等方面的探索。

        （三）“乡村用电安全” 试点专项整治

        1、针对乡村用电安全问题，明确监管主体，整合监管资源，探索监管办法。

        2、加大对乡村非法、违法、违规用电行为的打击力度，特别要严厉查处私拉乱接、挂钩用电等行为。

        3、着力解决“三线共杆”、高压线附近违章建房、户内未安装漏电保护器、农网改造效率低等问题。

        六、工作安排

        （一）安排部署阶段（2月下旬3月中旬）

        各级各部门要按照市政府“一打三整”行动通知要求，结合实际制订本辖区、本行业（领域）行动工作方案，并全面动员部署。各县市区人民政府和市安委会有关成员单位工作方案于3月10日前报市安委会办公室。

        （二）排查清理阶段（3月下旬至4月下旬）

        各县市区要按照行动工作方案，强化措施，落实责任，对辖区内存在的各类生产安全隐患、违法非法和违规违章行为进行集中排查清理，并按行业（领域）分类建档，报送至负责该行业（领域）安全监管的市直相关部门。

        （三）集中整治、推广阶段（5月上旬至12月上旬）

        各县市区政府、乡镇（街道）要在全面排查摸底的基础上，对所有问题进行分类整理，涉及共性的、面宽的、事关老百姓切身利益的敏感问题，要积极疏导，制定政策，便民利民；对存在事故隐患的问题，要牵头组织开展部门联合执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法惩处并公开一批违法生产经营建设的典型案件。市直相关部门要切实加强对各县市区进行该行业（领域）内“一打三整”的督查、督办、指导。

        “三整”行动事关民生大事，在从严整治的同时一定要疏堵结合，摸索经验，确保安全稳定。8月底，各县市区要在开展试点专项整治的基础上认真总结经验，并将材料报送相关市直监管部门和市安委办。9月至12月，各县市区要结合先进经验因地制宜，将“三整”行动推广至辖区内所有乡镇，全面开展“乡村建房安全、乡村道路交通安全、乡村用电安全”专项整治行动，确保三大领域安全。

        （四）总结通报阶段（12月中、下旬）

        各县市区政府和市安委会有关成员单位要对本地区、本行业领域开展“一打三整”行动的情况进行认真总结，并及时向市安委会办公室报送情况。市安委会办公室要对各地各部门开展“一打三整”的工作情况进行明查暗访，并向全市通报。

        七、工作要求

        （一）加强领导，开展驻点督导。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实安全生产行政首长负责制、企业法定代表人负责制和“一岗双责”制度，分级负责，分兵把守，做到职责明确、责任到人、工作到岗，确保县、乡政府的“打非”责任、部门的监管责任和企业的“治违”责任真正落实到位。

        为确保“一打三整”行动取得实效，市直相关部门组成“打非”工作驻点督导组和“三整”工作驻点督导组。“打非”工作驻点督导组由市直有关部门自行选择3个以上（含3个）高危企业集中或隐患比较严重的乡镇街道作为驻点督导乡镇。其中，市公安局牵头负责道路交通，消防，民爆物品非法经营、运输、储存、使用以及烟花爆竹非法生产、储存、运输行为的“打非”督导；市安监局牵头负责烟花爆竹、危险化学品生产经营领域的“打非”督导，协助国土资源局对非煤矿山的“打非”督导；市煤炭工业局牵头负责煤矿领域的“打非”督导；市国土资源局牵头负责矿政管理的“打非”督导；市交通运输局牵头负责水上交通和道路客货运输领域的“打非”督导；市住房和城乡建设局牵头负责各类房屋及市政基础设施建设领域的“打非”督导；市水利局牵头负责水利建设施工和河道采砂的“打非”督导；市工商局牵头负责对无证无照非法经营行为的“打非”督导；市质监局牵头负责特种设备的“打非”督导；市经信委牵头负责电力行业的“打非”督导。“乡村建房安全、乡村道路交通、乡村用电安全”试点专项整治行动的驻点督导工作分别由市住建局、市交警支队、市经信委从试点乡镇中自行选择3个以上（含3个）乡镇街道作为驻点督导乡镇，相关部门给予配合。“打非”和“三整”工作驻点督导乡镇名单由市直有关部门于3月10日前与行动方案一并报市安委办。

        （二）突出重点，严厉打击整治。县、乡政府作为“打非”的责任主体，要从相关部门抽调执法人员，成立执法行动组，突出重点行业领域和重点地区，严格开展巡查执法，进行重点打击。企业作为“治违”的责任主体，要认真自查自纠，排查隐患和制度缺失，纠正违规违章行为。县市区政府要会同市直安全监管部门，针对试点乡镇存在的突出安全问题，认真研究对策，开展“乡村建房安全、乡村道路交通安全、乡村用电安全”试点专项整治，落实整改措施，强化安全监管，提升乡镇安全生产监管水平。

        （三）加强监督，严格考核问责。对“一打三整”工作责任不落实、措施不得力、违法行为普遍存在的，要按规定进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任。要把“一打三整”列入2013年安全生产工作考核的重点内容，对工作不认真，成效不明显，特别是行动开展期间发生较大及以上事故的县市区，依规定取消年度评先资格。

       （四）及时调度，认真总结报送。各县市区安委会办公室和有关部门要加强对打“一打三整”工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，  3  月  10  日前上报行动方案，每月月底要报送活动开展情况（含附件  2  ），工作总结（含附件  2  ）  12  月  15  日前报送市安委会办公室（电话：  0734  —  8869311  ，传真：  0734  —  8869059  ，电子邮箱：  hyajjxtk2011@163.com  ）。