索引号 1312312345/2021-09922 统一登记号 HYCR-2021-01002 文号 衡政办发〔2021〕2号
公布时间 2021-02-02 来源 衡阳市政府办 信息有效期
衡阳市人民政府办公室关于加快推进生态廊道建设的实施意见

衡政办发〔2021〕2号


  衡阳市人民政府办公室

关于加快推进生态廊道建设的实施意见

各县市区人民政府,市直机关各单位,驻衡国省属单位:

为加快推进我市生态廊道建设,构建绿色生态安全屏障,打造宜居、宜业、宜游的优美环境,根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进生态廊道建设的意见》(湘政办发〔2018〕83号)精神,经市人民政府同意,现就加快推进我市生态廊道建设提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大关于“构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性”精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,以县市区为实施主体,以增绿扩量、森林提质、生态修复为重点,以构建我市“山、水、林、田、湖、草”完整的生态系统为目标,切实加强市级规划编制和资金支持,加快推进生态廊道建设,为建设生态强市提供有力支撑。

(二)基本原则。

1.政府主导,社会参与。充分发挥政府对生态廊道的主导作用,通过创新机制,完善各项政策措施,鼓励和引导社会力量和社会资本参与生态廊道建设,达到共建共享共赢的目的。

2.因地制宜,分类施策。根据山脉、河流、道路等特点及生态廊道连通性要求,采取自然修复与人工促进相结合的方法,通过“造、封、补、改、修、管”等综合措施,充分利用廊道两侧优美景观,构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道与山水林田湖草一体的健康稳定生态系统。

3.科学规划,稳步推进。在统一的国土空间规划和空间用途管制基础上,按照“多规合一”要求,与相关规划紧密衔接,统筹山水林田湖草生态系统保护和综合治理,科学编制生态廊道建设规划和年度实施方案,确定重点生态廊道建设范围,合理布局全市生态廊道。在保护和自然修复的基础上,突出重点,先易后难,科学安排年度建设任务,稳步推进生态廊道建设。

4.统筹协调,共同建设。充分用好既有政策和规划,结合森林质量精准提升、造林绿化等工作,统筹协调相关部门共同推动生态廊道建设。

(三)建设目标。按照省级总体建设规划要求,到2023年,通过实施造林绿化、森林质量精准提升和生态系统保护修复等措施,完成我市省级生态廊道建设任务,同步推进市、县两级生态廊道建设,构建起纵横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道体系。

二、工作任务

(一)建设范围。省级生态廊道建设范围为湘江干流及其一级支流两侧水岸线至第一层山脊线或平原区2公里之间的可建区域,国道、高速公路、铁路(含高铁)两侧至第一层山脊线或平原区1公里范围,南岳机场周边20公里半径范围内具有重要生态功能、对生态系统完整性和生物多样性保护具有重要影响的可建区域。

市级生态廊道建设范围参考省级生态廊道建设范围,初步拟定为全市境内湘江二级支流两侧水岸线至第一层山脊或平原区2公里之间的可建区域,建成通车的省道和城市快速干线两侧至第一层山脊或平原区1公里之间的可建区域,具体区域以市级生态廊道建设规划最终成果为准。

县级生态廊道由县市区研究确定。

(二)建设内容。

1.实施人工造林。对生态廊道范围内的宜林地、无立木林地、裸露地、坡耕地以及困难地(紫色页岩区、石漠化区)等,实施人工造林,做到应绿尽绿,提高林草覆盖率,扩大生态容量,减少水土流失。

2.提升森林质量。对大面积针叶纯林、生态功能退化的林分,采取抚育间伐、补植补造、择伐更新等措施,按照“近自然、多功能、全周期”森林经营理念,调整和优化林分结构,提升森林质量。

3.强化生态修复。对生态廊道范围内高陡边坡、采石(砂)场、废弃工矿地等区域,采取工程、生物等多种治理措施,科学实施生态修复,着力恢复生态环境。

4.推进村镇绿化美化。结合乡村振兴,对生态廊道沿线村庄实施规划增绿、见缝插绿、拆违还绿,建设小微湿地,促进村庄绿化、庭院美化、污水净化,提升生态宜居水平。

5.加强自然保护地的保护与恢复。对生态廊道沿线范围内的自然保护地、历史文化名镇(村)等重要生态功能区和历史文化资源,实施以保护和自然修复为主、人工修复为辅的生态修复措施,加强生态廊道与重要生态功能区的有机联系,打造生物多样性保护、生态旅游、科普宣教等重要节点,发挥生态廊道的整体生态服务效益。

三、保障措施

(一)落实主体责任。县市区人民政府承担主体责任,政府主要负责人为第一责任人。林业部门负责项目协调、技术指导、检查验收和规划范围内林地生态廊道建设;发展和改革部门负责规划、项目审批、综合协调;财政部门负责资金筹措和项目统筹;审计部门负责生态廊道建设、资金的监督审计;自然资源部门负责用地调度、审批,取土采石(砂)场等矿区退出和复绿;交通运输部门负责公路两边红线范围内绿化、提质改造和非法港口码头退出与复绿;铁路部门负责铁路(含高铁)通道红线范围内绿化、提质改造;农业农村部门负责退出的畜禽养殖场的复绿;水利部门负责河流两旁水岸线红线范围内绿化复绿工作;生态环境、住房城乡建设、文化旅游广电体育、南岳机场等部门和单位各负其责,共同推进生态廊道建设。

(二)明确建设用地。正确处理土地资源利用、开发保护和生态廊道建设关系,通过补植补造、景观修复等方式消除绿化断带,确保生态廊道连通和景观完整。除对生态廊道建设范围内的宜林地全部进行造林绿化外,将第一层山脊或平原区200米可视范围内水土流失严重、地质灾害隐患大,土质差、粮食产量低的坡耕地、严重污染耕地、易地扶贫搬迁腾退坡耕地和宅基地等,要优先调整为廊道建设用地,实施退耕还林还草和复绿。对建设范围内严重影响生态廊道建设的取土采石(砂)场、堆积地、废弃厂矿、空心房、非法港口码头等一律退出,进行生态修复和复绿,不得新建住宅、厂房等设施。要统筹水利、道路和其他基础设施建设,为生态廊道建设预留空间,避免重复建设。生态廊道建设严禁占用永久基本农田。

(三)强化资金保障。市、县两级财政要加大生态廊道建设资金支持力度,除省级生态廊道建设资金中属地自筹部分外,市、县两级生态廊道建设资金以市、县市区为主。市直有关部门要制定《市级生态廊道补助资金考核管理办法》,并完善资金补助拨付制度,充分发挥资金效益。

(四)强化科技支撑。加大生态修复树种和绿化更新树种良种选育力度,依靠科技进步,不断探索生态廊道建设和管理模式,全面推进生态廊道造林绿化,确保建设成效。造林绿化要使用优质乡土树种,科学配置乔灌花草植物,做到适地适树;要使用经检测质量合格的良种壮苗,大力推广容器大苗造林,严禁使用无冠苗木,禁止移植古树、重点保护的濒危树种和大树造林。依托“互联网+”,构建高标准的技术服务平台,建立监测与绩效评价体系,科学评价生态廊道建设成果;加强生态廊道建设人员能力培训,不断提升管理水平。

(五)健全管护制度。建立生态廊道管护长效机制,按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则完善管护机制,推行专业队伍管护、承包管护和家庭管护等灵活多样的管护模式,大幅提升管护水平。生态廊道内一律禁止商业性林木采伐,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地等各种违法犯罪行为,全面加强森林资源保护,确保建设成效。林业部门要建立健全档案管理制度,所有与生态廊道建设有关的规划设计、施工监理、检查验收、资金拨付等资料文件要全部归档,做到档案有专人管理、专柜存放。

(六)强化督查考核。市政府将生态廊道建设纳入对各县市区人民政府相关考核内容,并适时按有关规定组织开展专项督查,促进生态廊道建设健康持续推进。



衡阳市人民政府办公室

2021年1月22日

(此件主动公开)



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