各县市区人民政府、人民武装部，市直有关单位：

　　《2014年度民兵整组工作实施方案》已经市人民政府、衡阳警备区同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府
衡阳警备区

2014年3月17日

　　2014年度民兵整组工作实施方案

　　根据全省民兵预备役部队整组工作会议精神，结合我市实际，现就今年民兵组织整顿工作有关问题明确如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻全省民兵预备役部队整组工作会议精神，以省政府、省军区《民兵整组工作指示》为依据，按照“实战化”准备的思路，坚持以作战任务牵引编组，落实“编为用”、“编为战”要求，以应急队伍、信息分队、军兵种支援队伍建设为重点，科学统筹规划，全面部署展开，深入研究作战任务，认真组织潜力调查，调整编组布局，优化队伍结构，夯实民兵基层建设，以实实在在的成效，助推大规模作战和国防动员核心能力形成。

　　二、组织领导

　　成立市民兵组织整顿工作领导小组，由市委常委、市人民政府常务副市长段志刚任组长，衡阳警备区司令员叶定江、市人民政府副市长邓柯、衡阳警备区政委廖茂雄任副组长，衡阳警备区参谋长林文波、政治部主任彭国平、后勤部部长蒋后春为成员。领导小组下设办公室，衡阳警备区参谋长林文波兼任办公室主任，作训办杨萌、动员办邹志华、组干办梁湘斌、宣保办龚飘、战勤办赵乔峰为成员。

　　三、部署安排

　　整组工作安排在1至4月份进行，分三个阶段实施。

　　(一)筹划准备阶段(1月1日—2月20日)：1月底前，研究作战任务，核查动员潜力，搞好需求论证;2月20日前，部署整组任务，制定工作计划，下发整组指示，组织业务培训。

　　(二)组织实施阶段(2月21日—3月20日)：调整组织布局，搞好选兵配干，完成兵役登记。

　　(三)检查验收阶段(3月21日—4月5日)：3月30日前，组织集结点验和整组检查验收，完善制度和登记;4月5日前，上报整组总结，组织实力汇审。

　　四、主要任务

　　(一)认清形势，抓好宣传教育。各级各部门要把宣传教育作为一项重要内容贯穿整组工作的全过程。利用会议、点验和组织调整实施等时机，采取多种形式组织对基层干部、基干民兵进行宣传教育，突出四个方面的宣讲内容：一是抓好中国特色社会主义理论学习，深入开展党的群众路线教育实践活动，在武装头脑、指导实践、推动工作上见成效。二是开展主题教育活动，开展“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观教育，打牢民兵理想信念基础。三是抓好战斗精神培养，宣讲国际国内形势，增强忧患意识，强化真打实备观念。四是组织学习《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《湖南省民兵预备役工作条例》等国防法规，使人民群众和民兵、预备役人员进一步明确法律责任和义务，增强依法履行兵役义务和依法开展民兵工作的观念。

　　(二)对接需求，优化编组布局。2月中旬前，警备区组织各县(市、区)人武部相关人员，以2013年“中南-13演习”梳理的“一防五反”作战行动、12种支援保障行动和5种社会救援行动为基本依据，赋予防卫作战任务，对接作战需求，下发潜力核查通知，细化量化潜力数据，掌握动员潜力现状，尤其是辖区内行业系统、产业园区、新型企业的数质量及分布情况要准确掌握清楚，以此作为赋予编组任务的基本参考。

　　(三)区分层次，建强应急队伍。依托“两区一园”(高新技术产业开发区、松木经济开发区、白沙洲工业园)组建市民兵应急营，编制400人，由警备区本级指挥。应急营营部设在警备区机关，1、2、3连分别设在白沙洲工业园、高新技术产业开发区和松木经济开发区，人员从军事机关和编组单位抽组。应急营营部和2连在年底前完成配套建设任务。12个县市区各组建1个125人的应急连，由各人武部指挥。参照市应急营组建方式，依托优势行业、系统或基础较好的单位，结合辖区实际情况组建，不得与市应急营和乡镇应急排套编、套建。衡阳、衡南、衡山、衡东、祁东、耒阳、常宁7个县(市)的应急连年底前完成配套建设任务。全市各乡镇(街道)设应急排，人口数5万以上的编40人、2万至5万的编30人、2万以下的编20人，不得多编党政机关干部，“兵”的编成比例不低于90%。年底前，各单位要确定并指导完成1-2个应急排的配套建设任务。

　　(四)核查潜力，夯实兵役登记。组织整组业务培训，安排兵役登记授课内容，进一步了解掌握兵役登记的方法、标准和要求。3月中旬前，完成兵役登记核查，摸清辖区18—35岁男性公民底数，从18—24岁年龄段的适龄青年中，择优确定预征对象。按照要求编组基干民兵队伍、国防动员专业队伍和普通民兵组织;3月底前，向省军区上报兵役登记数据。

　　(五)严格标准，规范基层抓建。按照《省军区基层建设标准与规范》，采取分区域重点督导和分季度检查验收的方式，同步推进民兵基层软硬件建设，在团级单位建立责任制，按时申报验收计划，警备区每季度检查讲评，通报情况。年内完成90%的基层武装部、城市民兵营和75%的农村民兵营正规化达标建设任务。开展“民兵基层建设达标先进单位”评选活动，年底由市人民政府、衡阳警备区分别按5%和1%的比例评选表彰先进基层武装部和先进民兵营(连)。

　　(六)按照时限，认真检查验收。采取逐级检查验收的方式，3月下旬，由衡阳警备区组织民兵整组检查，点验全部乡镇(街道)的基干民兵组织，随机抽查基层武装部和点验分队，比例不低于各县市区总数的15%;县市区人武部点验辖区所有基层武装部和应急、支援队伍，上报整组文字资料以及点验和民兵基层正规化建设录像资料。

　　五、工作要求

　　(一)要统一思想。今年的整组工作标准更高、任务更重、要求更严，各级一定要站在“实战化”准备的高度抓好工作落实。一要学习领会上级会议精神。要认真领会全省民兵预备役整组工作会议精神，坚决贯彻有关指示要求，切实把思想和行动统一到省军区的决策部署上来，在第一季度集中时间、人员和精力抓好各项工作落实。各级军事机关要向地方党委、政府的主要领导专题汇报情况，争取工作支持，为整组展开创造良好环境。二要建立健全组织领导机构。注重落实政府抓民兵的主导职能，成立由地方政府常务领导任组长，军事机关主官任副组长的整组工作领导小组，军地相关部门共同参加，召开整组会议，专题动员部署，联合行文下达整组工作指示，2月20日前完成任务部署。各级要把民兵整组工作作为评价武装工作、党管武装的重要内容，纳入乡镇和村(社区)绩效考评、党政主要领导政绩考核，综合打分排名，军地联合行文表彰。三要认真研究工作任务。坚持以作战编成带动人员编组，促进编组与作战编成相统一，并据此修订完善战备方案。各级军事机关要深入研究省军区明确的防卫作战“一防五反”作战行动、12种支援保障行动、5种社会救援行动，进一步论证大规模作战背景下防卫作战力量编成，对照《“十二五”时期湖南省基干民兵调整组建方案(试行)》，细化完善全市的组建方案和实施计划。

　　(二)要突出重点。始终围绕“编为战”、“编为用”的基本要求，妥善处理建、训、管、用的关系，强化总体布局、队伍建设、人员编组和训练、管理、使用。一要调整编组布局。牢固树立“编组布局就是作战部署”的思想观念，以本地区防卫作战需求和上级赋予的军兵种保障需求为编组的根本出发点，结合可能担负的非战争军事行动任务，贯彻就地就近、建用一致原则，形成以交通沿线为骨架，城区、军兵种部队驻地和重要目标为重点的编组布局。二要优化队伍结构。根据担负任务需要，依托军民通用的高技术行业系统和企事业单位，进一步扩大专业技术兵比例，全面推动民兵由数量规模型、人力密集型向质量效能型、科技密集型转变。各单位在巩固乡镇(街道)、国有企业编组的基础上，减少农村和偏远地区、传统行业编兵人数，扩大城镇、交通沿线、党组织健全的非公有制企业编兵比例，向行业系统、高等院校和高新技术产业园区拓展。要理顺基干民兵应急、支援和储备三类队伍的编组关系，按照先应急、后支援、再储备的顺序编组，应急队伍围绕市县乡行政中心普遍布局，做到单独完整。支援队伍围绕军兵种现役部队集中地区和战略通道沿线多点布局，优先满足联合防空、担负军区和军兵种部队保障任务的分队编组，按照上级明确的编组数量和编组地域落实好。储备队伍根据各地潜力情况合理确定组建任务。兵员潜力不够时，支援队伍和储备队伍可以少编或不编，优先保证应急队伍编组需要，防止出现交叉编组、一兵多职的现象。三要选准编实人员。各单位要根据任务需求和兵员潜力，着眼提高“三率”，做到“五多编、一放宽”，即以提高退伍军人率、专业对口率和人员在位率为重点，做到经常在位的多编、学历高的多编、退伍军人多编、专业对口的多编、从事前沿科学研究的多编，对网络防护、气象水文、医疗卫生等专业素质要求高、技术成熟周期长的特殊专业人才，年龄适当放宽。除专业技术兵外，原则上编兵年龄不超过35周岁，担负勤务保障任务的民兵分队专业技术人员对口率不低于90%。四要重视训管用。坚持“一拓三改”思路，统筹安排民兵训练与组织调整，完成1/4的应急队伍、1/6的支援队伍、1/10的储备队伍训练任务，应急队伍突出抗洪抢险、森林防火、维稳处突、应急救援等非战争军事行动训练内容;支援队伍突出民用技术与军事需求、专业训练与分队训练、单元训练与联训联演相衔接的训练内容。要加强民兵日常管理，建立与流动党员管理、政府职能部门管理、企事业单位员工管理等相结合，与党委政府、编兵单位互联、互补、互动的管理模式，充分运用互联网、短信群发、QQ微信平台等新手段，提高管理效率。应急队伍实行常态管理，保持90%以上的在位率，支援和储备队伍实行跟踪管理，准确掌握去向和联系方式，做到联得上、召得回。要坚持养兵千日、用兵千日，持续提升用兵练兵层次，发挥民兵“四个作用”，成建制组织参加抢险救灾、反恐维稳等急难险重任务。

　　(三)要务求实效。整组工作直接关系到大规模防卫作战和国防动员核心能力形成。各级要加强统筹，强化责任，综合施策，确保各项要求落到实处。一要加强工作统筹。今年的整组工作，是民兵编组、作战问题研究、战备方案完善等多项内容的联动，既有梳理研究，又有协调落实，工作量大，内容程序多，标准要求高。各级要密切军地协作，凝聚军地合力，明确职责分工，抓好工作落实。地方党委政府要履行好管武装、建武装的职责，把整组工作列入议事日程，与军事机关工作研究部署，搞好人财物等各种保障，协调解决拓展编兵、应急队伍装备购置和预编征用、民兵基层正规化建设经费等重难点问题。警备区、人武部发挥牵头抓总作用，为地方党委政府当好参谋，严格按照标准和要求完成整组各项任务。二要切实转变作风。各级要克服“整组年年搞，年年老一套”思想，切实把反“四风”改作风的要求贯彻到整组之中，端正工作指导，不能局限于开会议、发文件、收集情况、统计数据，要认认真真按照赋予任务和编制表逐人逐装编组落实，防止出现建给上级看、应付上级查的问题，确保取得实实在在的成效。三要搞好后装保障。按照任务牵引、军民融合、突出重点的思路，以抗洪抢险、森林防火、维稳处突、应急救援为重点，对照装备编制表采取请领、购买、征用等多种方式配齐装备器材。尤其是应急队伍装备器材和民兵基层正规化建设设施设备要全部落实到位。要加强民兵训练基地建设，改善民兵生活条件，严格按照标准落实民兵参加训练和执行任务的补贴和生活物资保障，确保经费向训练投送，能力向打仗聚焦。四要强化责任落实。各单位主要负责人是民兵整组工作第一责任人，要采取分片包干方式，深入基层一线面对面指导帮带、面对面检查督促。年内，市人民政府、衡阳警备区将按照各项工作的完成时限，逐项检查验收落实情况，对完成任务不力、编组质量不高的单位，人武部党委向警备区党委写出专题报告，单位主要负责人到警备区作检查，并在全市范围内通报批评。