衡阳市公共资源交易中心

2021年工作总结及2022年工作计划

2021年，市公共资源交易中心党组领导班子认真贯彻落实"三高四新"战略定位和使命任务，扎实推进"三强一化"建设，全面优化公共资源交易领域营商环境，多次得到市政府优化办的通报表扬，不见面开标、创新投标保证金缴纳方式、"中标贷"服务、全流程电子化交易等得到全省营商环境评价肯定，全市公共资源交易高质量发展得到省公共资源交易中心高度认可，获得全市网络安全应急演练"优秀组织奖"、全省公共资源交易行业党史知识竞赛二等奖。现将一年来的工作情况汇报如下：

1、围绕应进必进，全力挖掘国有产权交易潜能。在工程建设、土地及矿产、政府采购等业务进场稳健交易基础上，主动向市公管办对接汇报，制定出台国有产权项目应进必进文件，着力推进国有产权项目进场交易，充分挖掘产权交易潜力，无论是数量还是交易额较往年明显提升。全年四大块业务共完成各类公共资源交易项目12350宗（含医疗耗材项目9211个），成交金额500.55亿元，同比下降1.85%；增收资金14.24亿元，同比增长108.89%，主要是年底推出了一批土地交易，扩大了增收资金；节约资金9.67亿元，同比增长5.68%；完成交易服务费9272.63万元，同比增长22.48%。

2、围绕平台建设，全力推进全流程电子化交易。工程招投标有电子开评标范本的项目全部实现全流程电子化交易，常态化开展远程异地评标和不见面开标，累计与省、市州交易中心开展远程异地评标120余次；政府采购于11月起全面推行货物类、服务类公开招标项目全流程电子化交易，并完成全市首个政府采购远程异地评标项目，补齐了2020年在优化营商环境国、省评价中仅实现部分环节电子化的短板。此外，主动与市财政部门协商，成功将政府采购电子卖场引入公共资源交易中心交易系统，建成全市统一的政府采购云平台，实现采购限额标准以下全面电子化采购。截至目前，我市四类公共资源交易业务全面实现全流程电子化交易。

3、围绕专项整治，全力配合各级各相关部门起底问题线索。持续巩固提升工程建设突出问题专项整治成果，充分发挥交易见证"第一现场"作用，扎实做好交易档案管理，全面汇总梳理交易大数据，积极配合省、市各级各相关部门起底问题线索及开展标后评估工作，向省、市有关部门累计提供工程和采购交易数据20万余条，提供复印相关档案资料3000余件，为大案要案的有效查处提供了重要档案资料，贡献了交易平台的力量。同时，协助省公共资源交易中心，高质量完成全省招投标业务管理系统和电子交易系统"回头看"活动。

4、围绕交易服务，全力优化公共资源交易营商环境。2021年是我市"营商环境优化年"，作为全市优化营商环境领导小组成员单位，也是一级指标长单位，共有10项指标任务。中心党组坚持常抓不懈，召开各类工作调度会20余次，始终将责任担在肩上，将任务落在实处，真正做到了一项一项抓落地，10项指标任务完成率接近100%，在全市指标责任单位中处于领先地位。同时加强调研，为成立集采机构会同相关部门到长沙、益阳、湘西调研，借鉴学习先进做法，积极争取成立我市政府集中采购机构，于12月29日得到市委编办批复。驰而不息执行"四类人员"退出评标室制度，实行不见面电子监督，杜绝专家评标期间外界干扰风险，真正让市场主体公平竞争。深入开展"阳光见证"，实行一项目一见证一考评，及时处理现场突发状况，对违法违规行为给予提醒，累计见证服务达1万余次，通报现场失信行为20余期，展现了交易人热情服务、主动作为、勇于担当的形象。

5、围绕从严治党，全力开展党史学习教育。将从严治党、落实党风廉政建设责任制及中央"八项规定"等与深入开展党史学习教育深度融合，共开展党组中心组学习、领导干部上党课、巡回宣讲、现场教学、红色观影、支部学习等各类学习教育60余次，规定动作不折不扣落地见效，各类问题整改任务完成率100%。创造性开展自选动作，以"三走访三提升"（走访一批代理机构、一批行政监管部门、一批投标企业，提升服务水平、风险防控能力及交易营商环境）为重要抓手办好为民实事，化解了一批企业"急难愁盼"事项，一是大力开展为企业"减负松绑"行动，加快电子保函在招投标工作中的应用，陆续引进了保险保函、担保保函、银行保函，累计办理3500余笔，为企业释放投标资金压力达12亿元；全面取消采购预算金额200万元以下的政府采购项目投标保证金，实行招标采购文件无门槛免费查阅下载，真正为企业带来看得见、摸得着的实惠。二是搭建金融服务平台，着力推动政银企合作，引进"中标贷"服务，正式上线以来共发放中标贷业务2500余万元，缓解了企业融资难、融资贵的"瓶颈"。三是深入开展逾期保证金退还清理，对超过退还时间，还未申请退还的投标保证金，采取提醒、约谈等方式，督促代理机构尽快提交退还手续，降低投标企业资金占用率，共清退预警保证金5700余万元。四是落实一件事一次办，实现了线上投标、线上查阅开标评标结果、线上交纳交易服务费、线上退付投标保证金及线上发放专家评标费等，"一网通办"服务功能得到加强。五是免费举办四期政府采购代理机构电子化交易操作培训班，编印电子化交易操作手册1000余份，录制操作视频，受益代理机构达100余家。

6、围绕诚信建设，全力加强入场代理机构服务管理。针对入场代理机构库一人多岗、人岗不一、信息不完整不对称、僵尸企业等突出问题，分步实施清理，一年来，我们按照诚信库登记要求及有关管理规定，对截至2020年底在交易中心登记工作的323家代理公司及965个代理公司从业人员，逐个企业、逐个人员、逐条信息进行了梳理核查，经过信息比对，不合格企业及从业人员清退率分别达到55.42%、52.95%，新入库企业及个人一律严格审核，统一纳入诚信库管理，并与"信用衡阳"互联互通，实现联合惩戒。在日常管理中，根据代理公司及其从业人员在中心考评情况，按照"一般、轻度、较严重、严重"的分级管理原则，视具体情形作出处理。通过本次清查，进一步净化了我市交易代理队伍，在行业内营造了高压态势，倒逼代理机构提高服务质量和效率，树行业诚信之风，走诚信发展之路。下步，我们还将探索开展评标专家管理，着力营造市场主体的风清气正。

2022年，是省、市第十二次党代会精神落地的开局之年，也是党的二十大胜利召开之年。中心党组将围绕省第十二次党代会提出的"打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台"目标，以建设清廉交易中心为主抓手，重点从以下四个方面努力：

（一）坚持改革创新不动摇，在打造全新数字化、智能化交易中心上下功夫。以数字化、智能化为改革导向，将人工智能、大数据运用与交易流程深度对接，进一步加强平台建设，加强内部监督，提升服务质量，提升现场管理水平，提升工作效能，在建成全流程数字见证系统的基础上，加快建设场地智能化总控平台系统，让交易更加公开透明、市场主体办事更加方便快捷。扎实推进技术创新、管理创新、制度创新，构建标准体系、制度体系和管理体系，以高效优质的体系化建设倒逼交易高质量发展、高效能治理。

（二）坚持全面从严治党不动摇，在大力建设清廉交易中心上下功夫。以全面从严治党统领清廉，全面落实省委关于清廉湖南建设工作的部署要求及省中心《关于推进清廉交易中心的实施方案》精神，深刻领会"六个始终坚持"，推动工程建设项目专项整治走深、走实、走细，坚持系统治理，在制度体系、服务体系、内部工作流程体系上精准发力，让每项工作、每个环节、每道流程符合制度要求，实现交易为公、交易为民、交易为效、交易为廉的目标，将交易中心建成清廉阵地和展示清廉的重要窗口。

（三）坚持数字赋能不动摇，在提升交易数据应用和治理上下功夫。进一步挖掘交易数据的价值潜力，用好用活用准数据资源，强化数字技术与交易业务融合，针对交易服务、现场管理、大数据分析和专家管理，坚持以系统化、集成化技术解决交易领域高质量发展、高效能治理中的问题，推进交易治理精准化、交易服务高效化、交易服务智慧化。

（四）坚持现场服务管理不动摇，在规范市场主体行为上下功夫。在前期规范清理代理机构及其从业人员的基础上，建立健全专家管理相关制度，针对当前评标专家存在守纪不严、态度不端、责任不实等问题，探索从事前、事中、事后加强专家全过程管理，最大限度减少评标专家影响公平公正结果的行为出现，为打造清清爽爽、干干净净、风清气正的交易环境提供坚实保障。