当前位置：
目录
在市扶贫开发领导小组2019年第一次会议上的讲话
在异地衡阳商会企业家恳亲会上的讲话
在全市重点项目调度会上的讲话
市 政 府 文 件
关于印发《衡阳市本级重大项目决策程序规定》的通知
衡政发〔2019〕3号
关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的实施意见
衡政发〔2019〕4号
市 政 府 办 文 件
关于印发《衡阳市人民政府领导成员工作分工》的通知
衡政办发〔2019〕7号
关于成立建制县债务风险化解试点工作领导小组的通知
衡政办函〔2019〕7号
大 事 记
2019年4月份市政府大事记
领导讲话
在市扶贫开发领导小组2019年
第一次会议上的讲话
邓 群 策
（2019年4月2日）
同志们：
刚刚，龙金副市长传达了中央领导关于湖南省脱贫攻坚工作的重要批示精神及中央、省脱贫攻坚会议精神；辉芝主任就全市脱贫攻坚工作作了很好的汇报；市教育、民政、财政、住建、农业农村、卫健委等部门就做好今年的脱贫攻坚工作作了很好的发言；与会市领导分别提出了很多真知灼见，我都同意。等下建新书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点。
一、看清形势，切实增强工作责任感和紧迫感
习近平总书记强调，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。当前，已经进入脱贫攻坚的决战阶段，大家一定要按照总书记的指示精神，对标对表中央要求，尽锐出战、乘胜追击、真抓实干，确保脱贫攻坚各项任务圆满完成。
一要看到成绩，坚定信心不动摇。去年以来，全市上下面对连续两年在全省排名靠后的被动局面，以刮骨疗毒、愚公移山的决心发起绝地反击，全面压实工作责任、不折不扣落实各项政策举措，实现了60979名贫困人口脱贫，超计划231人，108个贫困村退出，取得了明显成效。驻村力量持续加强。1728支驻村工作队、4167名驻村工作队员、6万余名党员干部，实现了贫困村、贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”以及结对帮扶“三个全覆盖”，驻村帮扶工作典型经验荣获中组部推介。财政投入持续加大。市本级扶贫财政预算资金增加到1亿元，增幅达100%，与一类市州怀化市并列全省第1；市县两级扶贫财政投入达4.29亿元，增长62.76%。工作作风持续转变。深入开展扶贫领域作风问题专项治理、扶贫领域专项巡察和“一月一主题”活动，进一步加大扶贫领域腐败和作风问题查处力度，立案260件，处分处理962人，问责387人，干部作风完成大转变。群众满意度持续提升。油茶产业扶贫经验在中央新闻联播和全省产业扶贫现场会上得到推介，全国油茶产业发展现场会、全国“一村一品”产业扶贫经验交流会暨村企对接活动、全省易地扶贫搬迁会接连在我市召开，教育、健康、就业、住房保障、兜底保障等政策落实精准度不断提高，群众幸福感、获得感不断增强。从结果来看，我们有能力、也有实力做好扶贫事业，打好脱贫攻坚战。在此，希望大家一如既往、一鼓作气、一往无前，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。
二要看到问题，聚焦短板不放松。从中央脱贫攻坚专项巡视通报和中央纪委调研指出的问题，以及省委巡视发现我市脱贫攻坚存在的问题来看，形势依然不容乐观。刚刚，辉芝主任在汇报中明确讲了全市脱贫攻坚工作中仍然存在思想认识存在偏差、识别退出不够精准、政策落实不够到位、资金项目管理不规范、驻村帮扶不够扎实、工作推进不够平衡、工作作风不够深入等问题。这些问题不同程度的存在，归根结底还是大家对习近平扶贫开发战略思想领悟不到位、把握不精准、落实不得力，没有真正学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，没有真正认真研究脱贫攻坚政策并落实落细，没有大胆创新脱贫攻坚工作方式方法。对此，大家一定要高度重视、深刻反思，深学笃用习近平扶贫开发战略思想，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措抓好整改落实，确保脱贫攻坚战不获全胜、决不收兵。
三要看到压力，扛起责任不懈怠。习近平总书记强调，抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，是我们对人民的庄严承诺，一定要如期兑现。今年，市委、市政府根据中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚工作有关精神，深入分析主客观各方面形势，结合我市脱贫攻坚工作现状，提出“实现4.4万贫困人口脱贫，全市贫困发生率下降到0.29%以下，持续巩固祁东县脱贫摘帽成果，稳固提升322个已出列贫困村和26.8万已脱贫贫困人口的脱贫质量”“在全省脱贫攻坚成效考核中‘保三争一’”的任务目标，这也就是市委、市政府对全市807万人民的庄严承诺，是不可逾越的底线和必须完成的任务。大家务必进一步增强使命意识、紧迫意识和机遇意识，真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于扶贫开发的一系列新思想新理念、新战略新部署上来，真抓实干，真打硬仗，真啃硬骨头，切实打好精准脱贫攻坚战，扛起全面建成小康社会、推动实现高质量发展的历史重任。
二、精准发力，切实提升工作针对性和实效性
要牢牢把握脱贫攻坚正确方向，始终聚焦“两不愁、三保障”核心指标，坚决克服随意扩大脱贫攻坚范围、拔高扶贫标准的倾向，做实做细各项具体工作，确保目标不变、靶心不散。
（一）要夯实基层基础。要以“大清查、大整改、大提升”专项行动为契机，进一步抓牢抓实抓细基础工作，确保全年目标任务高质量完成。一要加强动态管理。进一步健全扶贫信息化系统和管理平台，强化贫困人口动态管理，做到村、户、人信息精准，做到谁是贫困人口有名有姓，为何致贫有原因，怎么脱贫有记录，是否返贫有跟踪。建立互联互动机制，加强行业部门之间的数据比对和信息互联共享，确保建档立卡信息系统、行业扶贫系统的信息数据保持一致，着力提升级扶贫信息的数据分析能力。二要严格脱贫标准。严格坚持脱贫标准和程序，聚焦贫困人口和四类困难人员“两不愁、三保障”方面问题，逐户甄别，拾遗补漏，杜绝漏评、错退和按计划指标不按标准退出、脱贫程序不规范等问题，切实筑牢扶贫底子。三要强化队伍建设。全面加强基层党组织的建设，选好配强村级领导班子，派强用好第一书记和驻村工作队，真正把基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。同时，以机构改革为契机，按照“人岗相适、量数统一”的原则，配齐配强全市各级扶贫队伍人员，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强有力的保障。
（二）要精准落实政策。高度警惕脱贫攻坚工作中出现的新情况新问题，严格贯彻“精准”要求，落实落细各项扶贫政策。产业扶贫方面。要结合“一县一特”“一乡一业”“一村一品”，进一步加大产业扶贫资金投入，全面建立产业扶贫项目库，积极开展村企对接行动，深入挖掘扶贫产品的市场价值，结牢利益联结机制，打造一批衡阳扶贫产品畅销品，切实解决贫困户增收难、持续短的问题。就业扶贫方面。进一步加大贫困劳动力培训力度，提升贫困劳动力的就业技能，拓宽贫困劳动力转移就业渠道，积极鼓励引导各类企业在贫困村建立“扶贫车间”，今年要实现新增贫困劳动力转移就业2600人，完成贫困家庭“两后生”培训500人，确保实现有劳动能力的贫困户人口择业就业、就近就业。教育扶贫方面。要深入开展“三帮一”劝学助学行动，确保义务教育阶段建档立卡学龄儿童100%就学，切实阻断贫困代际传递。健康扶贫方面。全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策，构筑城乡居民医保、大病保险、医疗救助三重保障，确保今年实现农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100%，县域内住院综合保障后实际报销比例达到85%，扩大贫困人口大病集中救治病种到27个，竭力遏制因病致贫、因病返贫。易地扶贫搬迁方面。优先实施农村贫困人口危房改造，今年要完成农村危房改造任务5594户，实现“十三五”所有安置住房、配套基础设施及公共服务设施建成率、实际入住率、拆旧复垦率均达100%，确保贫困人口住房安全有保障。同时，要抓好后续产业发展，力争有劳动力的搬迁家庭至少有1项增收产业，或至少有1人实现稳定就业。兜底扶贫方面。要稳步推进农村低保和扶贫开发“两线合一”，实现符合农村低保条件的贫困人口“应纳尽纳”。
（三）要巩固脱贫成果。进一步完善长效机制，巩固脱贫成果，提升脱贫实效，确保脱贫成果经得起历史检验。一要紧盯重点对象。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，对2014年以来已脱贫户进行全面摸排，摸清重点巩固对象以及产业发展需求。按照“缺什么补什么”的原则，为所有脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收，同时对返贫和新增的贫困户继续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。二要紧抓重要区域。加快推进道路、饮水、电力、村级卫生室、村级综合服务平台、村级集体经济等建设力度，今年要完成自然村通水泥（沥青）路1960公里，窄路加宽624公里，全方位改善和提升322个省级贫困村以及已摘帽贫困县基础设施和公共服务水平，确保已退出的省定贫困村、贫困县巩固提升不反弹。三要紧扣重大战略。要把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，把贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等和乡村振兴战略进行有序衔接，把项目、资金向农村贫困地区倾斜，切实以乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果，开创脱贫攻坚新局面。
（四）要抓实问题整改。一方面，要立行立改。要坚持抓早抓细抓小的原则，按照“一单四制”以及“六个一”“四个零差错”和“三个明显提高”的总要求，切实抓好问题整改，对于一些个性问题一定要打好组合拳，立行立改，尽快按期全面整改到位；对于普遍性问题，各级各部门一定要加强研究，制定专项整改措施，切实从源头上解决问题；对于整改周期较长的问题一定要科学制定整改期限，既不要推诿逃避也不要急功近利，以免问题整改流于形式。另一方面，要建立长效机制。要坚持“举一反三、以点带面”，对各地存在的问题进行了全面“透视”和“体检”，根据问题的类别、问题产生的原因以及应该采取的举措进行科学分类，台账管理，确保以问题整改促工作作风转变，以问题整改促工作水平提高，以问题整改促工作成效提升。
三、加压奋进，全力确保年度目标任务圆满完成
坚持不懈、稳中求进，切实以一流的工作作风，争创一流的工作业绩，确保圆满完成“省脱贫攻坚成效考核争一保三”的年度目标。
（一）要持续改进工作作风。认真贯彻落实省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决责任不落实、作风不扎实、工作不到位等问题，切实克服形式主义、官僚主义等“四风”问题，坚决杜绝电话帮扶、形式帮扶，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，鼓励广大扶贫干部在脱贫攻坚的主战场强化担当、奋发作为，为扶贫干部营造良好的干事创业氛围。
（二）要压紧压实工作责任。大力创新督查考核方式，实行市级直接考核到乡镇（街道）、县市区考核到村的办法，突出对乡镇（街道）、村和驻村队员、帮扶干部以及行业管理部门的考核问效。严格执行中央关于基层减负年的具体精神要求，统筹安排好各级各部门的督查活动，尽可能减少数据表格报送以及资料台账填写，通过科学有效的督查考核方式，强化对考核督查结果运用，树立“奖优罚劣”的考核导向，切实把考核的重心下移、压力下推，把责任真正压实到基层，传导到乡镇（街道）、到村、到人，打通脱贫攻坚“三落实”的最后一公里。
（三）要严防严控风险隐患。要强化底线思维，增强风险意识，对于扶贫领域重大风险隐患，既要有防范风险的先手，也要有化解风险的高招。要因地制宜选准产业项目，防止扶贫产品滞销，防范扶贫产业的市场风险；要加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，解决搬迁户就业、生产、生活等方面问题，确保搬得出、稳得住、能致富；要严格监管好小额信贷的使用，防范小额信贷的逾期风险；要加强教育管理，提升扶贫干部的廉洁意识，加强扶贫资金使用、项目实施的监督管理，全面落实公示公告制度，加强扶贫资金使用、项目实施的监督管理，保障扶贫资金项目在阳光下运行，防范扶贫领域廉政风险；要加强正面宣传引导和疏导理顺群众情绪，防止贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的盲目攀比，及时掌握、认真解决贫困群众利益关切的来信来访问题，防范扶贫领域的舆情风险。
（四）要力推典型激发活力。要加大宣传推介力度，充分挖掘衡阳脱贫攻坚事例，总结衡阳脱贫攻坚经验，讲好衡阳脱贫攻坚故事。要出台激励勤劳致富的政策措施，深入开展脱贫攻坚“四靠”评选表彰活动，在全市挖掘推介一批勤劳致富、积极向上的脱贫典型予以奖励表彰，激发贫困户自主脱贫的内生动力。要通过开展环境卫生评比、孝老爱幼评比、和睦家庭评比、勤劳致富家庭评比等活动，倡导乡村文明新风向。要倡导孝老敬老的传统美德，坚决摈弃和打击好逸恶劳、好吃懒做、打牌赌博等陋习，培养积极向上的社会风尚。
脱贫攻坚责任重大、使命光荣、任务艰巨，全市各级各部门务必严格按照市委、市政府的工作安排，团结一致，上下一心，努力拼搏，攻坚克难，全力以赴打好打赢这场攻坚战，以优异发展成绩迎接新中国成立70周年。
在异地衡阳商会企业家恳亲会上的讲话
邓 群 策
（2019年4月3日）
各位老乡，各位嘉宾，同志们：
春风一夜花千树，又逐春雨润雁城。在这春意盎然、万物复苏的美好时节，各位老乡借清明节回乡祭祖的机会，在这里如约相聚，共叙乡情友谊，共话家乡发展，共谋美好未来。在此，我谨代表市委、市政府和807万衡阳人民，对各位的到来表示热烈欢迎和诚挚敬意！向所有在外奋斗打拼的衡阳人致以家乡亲切的问候！
刚刚过去的2018年，是奠定衡阳未来发展格局，建设全面小康社会的关键一年。一年来，在各位老乡的关心支持下，衡阳发生了翻天覆地的变化，我们的综合竞争力、对外影响力、发展凝聚力不断提升，朝着打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市目标阔步前行。主要有以下三个突出的亮点：一是盛事连连、好事不断。刚刚过去的一年，我们取得了许多长期想取得而没有取得的荣誉，成功获批建设国家创新型城市，荣获全省唯一的国家“守信激励创新奖”“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，成功举办省十三运会、省十届残运会，取得金牌总数全省第一的历史佳绩，被誉为“全省最好、全国一流”；三天前，2019湖南衡阳首届国际马拉松赛在体育中心鸣枪开跑，万名跑者齐聚“雁城”，以“衡马精神”彰显了大城衡阳的风采。我们得到了以往梦寐以求又求之不得的地位，克强总理亲临衡阳视察，充分肯定衡阳工作，并勉励我们争当承接东部产业转移“领头雁”；获批建设湘南湘西承接产业转移示范区；成功跻身大城市行列；顺利纳入国家物流枢纽承载城市布局；一系列国省重大战略布局不断向衡阳倾斜、布局。二是底色更好、成色更足。从经济指标来看，2018年，全市地区生产总值增长8.3%；固定资产投资增长10.3%，其中民间投资增速高达25.8%；社会消费品零售总额达到1327.21亿元，增长10.4%；主要经济指标稳居全省第一方阵。从质量结构来看，2018年，全市实现一般公共预算收入264.69亿元，增长5.0%；税收收入增长14.62%，税占比达78.1%，同比提高6.54个百分点。三次产业结构优化为10.8∶34.1∶55.1，第三产业占比提高4.4个百分点。高新技术产业增加值增长11%。从今年开局来看，1-2月，全市一般公共预算总收入增长10.6%，较上年同期上升3.6个百分点；规模以上工业增加值增长7.9%，高于全省平均水平0.1个百分点；固定资产投资增长14.5%，高于全省平均水平4.6个百分点；社会消费品零售总额增长9.5%，高于全省平均水平0.2个百分点；主要经济指标继续运行在合理区间。三是优势凸显、来势喜人。产业发展风生水起。振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划深入实施，顺丰集团、杉杉集团、华泰汽车等21家“三类500强”企业抢滩登陆，比亚迪、华侨城等重大项目更是实现当年签约落地、当年开工建设，以白沙绿岛为主体的军民融合产业，以水口山铜铅锌基地为主体的有色金属产业和以松木经开区为主体（包括比亚迪云轨、建滔电子信息产业园）的先进制造业等若干千亿级产业集群渐具雏形。城市形象全面改善。最美地级市建设迈出坚实步伐，“三江六岸”生态绿地建设扎实推进，中元节文明祭祀蔚然成风，“两站一场”整治成效明显，城区空气质量优良率达83.4%，湘江干流11个监测断面水质全部达到Ⅱ类标准，“衡阳蓝”“湘江绿”成为靓丽名片。南岳机场通航城市达29个，雁城衡阳正以“昂首飞翔”的姿态，领跑大湘南、辐射全中国。营商环境持续优化。最强执行力政府建设成效明显，最多跑一次改革扎实推进，审批环节精简率达64.5%，企业投资项目审批时间提速率达74.6%，政务服务工作获全省“五年评比”先进。
各位老乡，各位嘉宾，同志们，当前，衡阳正处于加快打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市的关键决胜期，也是各位老乡返乡创业、大展宏图的重要机遇期。我们衷心希望大家能继续一如既往地关注衡阳的发展，投身参与衡阳的建设，团结带领更多的衡商回乡创业，推动实现产业归乡、资本归乡、人才归乡、科技归乡，在加快衡阳经济发展和转型升级的同时实现自身的发展壮大。我们殷切期盼，大家能够真正成为衡阳开放的桥梁，发挥联系广泛、资源丰富、见多识广的优势，积极传播衡阳声音，讲好衡阳故事，充分发挥在各自领域的引领作用，吸引更多外地朋友和企业来衡考察投资、创业兴业、发财发展，为打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市献计出力。我们郑重承诺，市委、市政府将积极贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，在任何时候都高度重视和全力支持民营经济、实体经济的发展，我们将会以最大的诚意和最大的努力，营造更加公平公正的营商环境，提供更加优质高效的服务，打造更加开放广阔的发展平台，让大家在衡阳安心投资、放心创业。
最后，衷心祝愿各异地商会事业蒸蒸日上，再创辉煌！衷心祝愿各位企业家们工作顺利、身体健康、万事如意！谢谢大家！
在全市重点项目调度会上的讲话
邓 群 策
（2019年4月12日）
同志们：
在一季度实现“开门红”、二季度开局即抢跑的关键时期，市委、市政府研究决定召开全市重点项目调度会，充分体现了市委、市政府强力推进项目建设的顽强斗志和坚定决心。这次调度的目的只有一个，就是在对比中看差距，在交流中找办法，在调度中鼓士气，想尽一切办法，调动一切资源，集中一切力量，迅速在全市上下掀起项目建设热潮，确保我市投资与产业建设在全省走前头、当先锋，圆满实现“时间过半、任务过半”目标。上午，艳阳常务副市长通报了全市重点项目建设有关情况，各位市领导就牵头项目作了讲话，讲透了情况、讲清了问题、讲明了措施；等下，建新书记将作指示和部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、提高政治站位，把项目看得更重
市委、市政府历来高度重视项目，经常研究项目，特别是今天的会议以一种前所未有的规格和方式来调度重点项目，就是要释放一种强烈的信号：“悠悠万事，项目为大”，在项目建设上“关键少数”要发挥“关键作用”，以上率下，冲在前面，带动全市形成项目建设“比学赶超、奋力争先”的新局面，就是要树立一个明确导向：抓项目就是抓投资抓后劲，抓大项目好项目就是抓高质量发展，全市上下必须进一步统一思想，形成共识。
第一，落实中央“六稳”要求，项目是第一抓手。只有项目建设稳住了、抓实了，就业才会更充分、金融才会更稳定，外贸外资才会更有起色、投资和预期才会更有保障。尤其是投资在拉动经济增长的三驾马车中仍然起着关键作用。去年防范化解政府债务风险一度刹车踩得比较猛，政府投资急剧减速甚至失速，但我们狠抓实体经济，“产业项目建设年”抓得比较有力，产业投资把政府投资撑上去了。所以去年，全市经济社会发展的主要预期目标仍然完成得比较好，而个别地方之所以任务完成不够理想，根本原因还是项目不足、投资乏力。全市上下必须牢固树立“项目为大、项目为王”的理念，全力落实市委、市政府“产业项目建设年”“基础设施补短板年”的决策部署，充分发挥投资的“定海神针”作用，不断扩大有效投入，切实以项目保就业、稳投资、促发展。
第二，推进经济高质量发展，项目是第一动力。项目建设是经济工作的“生命线”，一个好的项目就是一个发展的支撑点、一个动能的转换点、一个财政税收的增长点。当前，衡阳正处于爬坡过坎的关键阶段，这个坡是高质量发展的坡，这道坎是转型升级的坎。要爬好这个坡、过好这道坎，就必须用好项目这个调结构、转方式的“助推器”。特别是，今年减税降费政策将直接影响22亿元左右的财税收入，如果没有新的项目作贡献，实现高质量发展将难以为继。全市各级各部门都必须清醒认识，切实把心思和精力集中到项目建设上来，进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，真正以高质量的大项目好项目支撑经济高质量发展。
第三，打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，项目是第一载体。今天项目建设上的差距就是未来城市发展上的差距。纵观衡阳发展历程，我们城市地位大提升的时期，都是项目建设大推进的时期。近年来，市委、市政府围绕打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市目标，安排布局了比亚迪智能制造产业园、建滔电子信息产业园等一大批重点项目，签约引进了华侨城、威马、梦东方等一大批战略投资者，成功跻身国家大城市行列、纳入国家物流枢纽承载城市布局，并被国务院明确为湘南地区中心城市。下阶段，只要我们坚定不移把这些重点项目推进好，把这些战略投资者服务好，打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市的目标就一定能够如期实现！
二、保持清醒头脑，把情况辨得更明
结合上午各位市领导讲的情况，综合评估一季度全市重点项目建设，可以用八个字来概括，就是“来势很好、问题不少”。
说来势很好，主要体现在：一是项目建设氛围浓、开局好。今年以来，市委、市政府把项目建设摆在稳增长的突出位置，作为衡量领导干部工作成效、工作能力的首位标准，一切围绕项目转，一切围绕项目干。开年之初，四大家领导就马不停蹄调度重点项目，为项目建设保驾护航，全市上下抓项目建设的氛围越来越浓。一季度，全市第一批计划实施的110个重点项目开工复工率达80%以上，88个开工复工项目完成投资88亿元，新开工项目开工率达51.5%。二是产业项目占比高、进度快。第一批110个重点项目中，产业项目达65个，占据了“半壁江山”，占比达59.1%，完成投资50.96亿元。一季度，65个产业项目的开工率、投资完成率分别为83.1%、14.3%。本次重点调度的21个项目，已经开工的有11个，高性能稀土铝合金项目5月份可调试点火试产，建滔电子信息产业园、梦东方旅游度假区、东方唐韵田园综合体等项目已完成部分建设。水口山铜铅锌产业基地、南岳衡山“盐湖”国家级旅游度假区等产业项目完成投资2亿元以上，投资完成情况均超时序进度30个百分点以上，为全市若干千亿级产业集群建设提供了强劲动力。三是短板工作有提升、有亮点。基础设施方面，衡州大道、黄白路等城市主次干道雨污分流项目以及酃湖公园、幸福河改造等城区河湖治理项目全面启动，祁东白地市镇改造等小城镇建设示范项目加速推进，欧家町路等8条城市断头路连接拉通前期工作进展顺利，大城形象、大城品位将进一步提升。社会民生方面，衡阳幼儿师范高等专科学校新校区、衡阳市示范性综合性实践基地等教育基础设施项目建设全面提速，市中心医院、中医医院中医药传承创新工程等康养基础设施项目建设有条不絮，棚户区改造安置房等保障性安居工程项目稳步推进，三馆两中心、博雅公园等公共服务基础设施项目扎实推进，群众幸福感、获得感持续提升。在重点项目建设的带动下，1-2月，全市实现一般公共预算总收入44.14亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额229.76亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值增长7.9%；固定投资增长14.5%，居全省第三位，为全年工作实现“开门红”奠定了坚实基础。
说问题不少，主要体现在：一是整体进度较为滞后。从形象进度来看，全市110个重点项目中还有大量尚未开工，已开工的市级重点项目多在进行三通一平等方面的前期工作，实质性的形象进度较少。其中，15个省重点工程项目中还有6个项目未开工复工，其他已开工的项目也因天气、手续办理等原因进展缓慢。从投资情况来看，110个市级重点项目完成投资88亿元，仅占年度任务的12 %，其中，65个重点产业项目完成投资50.96亿元，仅占年度任务的14.3%；9个省重大产业项目完成投资24.82亿元，占年度任务的20.38%，落后于时间节点要求。二是项目履约不太理想。2018年，我们通过“长洽周”“中部崛起大会”“衡州经济发展论坛”三大招商活动，共签约122个重大项目，总引资额1219.98亿元。一季度，已履约的项目94个，履约率77.05%；已开工建设的项目49个，开工率40.16%；已到位资金105.27亿元，资金到位率仅为8.63%，特别是南岳区、滨江新区两个单位，履约率、开工率、资金到位率均在全市排名靠后。三是服务保障有待加强。汽车产业新城、华泰汽车南方总部基地等16个项目，存在选址、设计、环评、立项等问题待解决。华侨城文旅综合体、湖南金翼废旧铅酸蓄电池拆解生产线等6个项目，因征拆问题无法动工。湘南纺织产业基地二期项目、汽车产业新城、威马新能源汽车、衡阳铁路口岸综合物流园等12个项目，因用地、融资等问题推进缓慢。九龙生态种养一体化农业循环经济建设等9个项目，还存在强揽工程、强供地材、无理阻工等问题，严重影响企业发展的信心和决心。四是工作发展不平衡。总体来讲，就是产业项目进度好于基础设施和民生项目，省级项目进度好于市级项目，市直园区项目进度好于县区项目。对于这些问题和不足，我们一定要高度重视，认真解决。
三、坚持精准施策，把工作抓得更细
今年经济发展任务重、挑战多、要求高，时间过得非常快，四月份又过去了将近半个月，我们必须采用超常手段，坚持问题导向、精准施策。具体来讲，就是要全力组织好“四大行动”。
一要力促项目瓶颈大破解。深入开展“一企一策”帮扶活动，全力为项目建设、企业发展解决实际困难。用地方面，要拿出项目建设缺地的具体对策，分清主次先后和轻重缓急，实施分期分批供地，优先保障重大项目特别是产业项目用地。用好用活耕地占补平衡政策红利，依法依规处置“僵尸项目”，回收闲置土地，提高土地利用率，确保项目及时落地。资金方面，要认真研究国省政策，国家和省关注的重点领域，积极向上争资，确保拿到衡阳第二大城市的应有份额。这里要表扬一下市发改委，全省安排了三批保障房配套资金，由于工作主动，盯得很紧，共争取资金5亿多元，位居全省第一，这才是衡阳干部应有的作为和担当。要做好发行棚改及土地储备等专项债、项目收益债的工作，全力支持项目发展需要。充分发挥政府的引导作用，搭好银企对接平台，协调银行根据政策大胆创新思维方式和金融产品，加大对重点产业项目建设的支持力度，切实破解中小企业融资难、融资贵等问题。更好发挥金融信用信息服务中心功能，持续拓宽上市、PPP、基金、信贷、债券等融资渠道。其他方面，不折不扣宣传、落实好征地拆迁补偿安置政策，做实做细群众工作，确保征拆工作有序推进。建立健全普惠性政策，推动排放、能耗、环境容量等指标向符合国家产业政策和环保要求的重大产业项目倾斜。政府每个月对重点项目的突出瓶颈问题进行一次梳理汇总，集中办公拿出解决的具体办法。
二要力促营商环境大改善。全面落实优化营商环境20条，为项目建设、扩大投资、企业壮大、经济发展扫除障碍。一是优化政务环境。建立健全“一张表”审批制度、“一厅办理”和“一窗受理”制度，助推实现“最多跑一次”。持续深化行政审批“两集中、两整合、两公开”改革，对建设领域行政审批办事流程再减、办事时限再压、办事效率再提，全力打造“放管服”改革升级版，为项目建设提供最大便利。尤其是对重点项目，要开辟绿色通道，改“串联”为“并联”，并设置项目首位联络官，登记在案，全程帮办，限时办结，哪个部门和单位慢办、不办，都要由其主要负责人向书记和我说明原因。市纪委泽友同志任书记后，工作出现崭新气象，主动研究制订《围绕党的工作大局履行纪检监察职能护航省域副中心城市建设的实施意见》，非常好，就是要冲着优化政务环境的问题而去，该问责的就要问责。二是优化市场环境。严格遵循法治，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚决打击以权谋私、钱权交易、贪污受贿、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为，全力维护公平透明、可预期的市场环境。三是优化施工环境。各级各部门要以扫黑除恶专项斗争为抓手，严厉打击“官痞”“地痞”，依法依规从快从严惩处扰乱企业生产经营、干扰项目施工建设等违法行为，扫除一切黑恶势力的保护伞，切实保护企业家人身和财产安全。
三要力促项目“四率”大提升。严格对标对表“产业项目建设年”实施方案的要求，抓实抓细项目落地，切实提高在谈项目签约率、签约项目履约率、开工率、资金到位率，巩固招商成果。一要力促在谈项目签约。如深圳科技园衡阳产业新城、新加坡衡阳科技园、粤港澳大湾区人才创新谷和驹马新能源互联网城内物流配送轻卡项目，等等，要盯紧靠上、跟进落实，推动近期签约落地。二要抓好签约项目落地。建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。积极组建专班，集中力量攻坚克难、强力推进，帮助企业做好项目立项、用地、用水、环评、安评等审批手续办理，确保衡阳汽车产业新城、华泰汽车南方总部基地、福邦双氟磺酰亚胺锂等22个项目尽快实质性开工建设。三要抓好在建项目进度。紧抓天气转好的施工黄金期，聚焦关键环节，把好安全关、质量关、效益关，全力全速推进项目建设，确保湘南纺织产业基地、界牌陶瓷产业园、唯品会衡阳电子信息产业园、贝蓝斯医疗科技城等重大产业项目完成更多的实物工程量。四要抓好续建项目投产。对照目标任务、比照时序进度，倒排生产工期，把任务细化到具体工作日，明确到具体工作量，确保比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、建滔电子信息产业园、水口山铜铅锌产业基地等重大产业项目如期投产运行。市政府已经专门研究制订考核办法，对重大招商引资项目签约、履约、开工、资金到位和竣工投产等情况进行专门考核，并拿出真金白银对年度考核排名靠前的单位予以奖励，安排一定比例奖励个人。
四要力促项目包装大提质。在集中精力抓好现有项目开工建设的同时，认真搞好后续项目的谋划、筛选、论证，增加项目储备，形成良性循环。一要对接重点区域储备项目。盯住争当承接东部产业转移“领头雁”目标不松劲，始终将招商引资摆在最为突出的位置，全面落实招商引资“黄金30条”，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大招商引资力度，制定切实可行的项目清单，加快打造中西部地区资金集聚洼地和产业集聚高地。充分利用“长洽周”“港洽周”“衡州经济发展论坛”等活动，瞄准“三类500强”企业，引进一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。二要对接重点产业承接项目。始终突出建链强链补链，立足我市发展定位和若干千亿级产业集群，围绕重点产业、重点企业，扎实强龙头、补链条、聚集群。充分发挥盐卤化工、有色金属、核工程等产业优势，大力发展新材料、新能源和先进装备制造产业；充分发挥汽车及零配件等产业优势，积极引进整车制造、新能源汽车产业；充分发挥油茶种植优势，发展培育现代农业和农产品加工业；强化综保区等平台作用，引进外向型企业、外贸综合服务、跨境电商项目，不断提高城市经济活力。三要对接重点领域补充项目。充分结合国家创新型城市建设，大力实施“创新引领开放崛起”战略，吸取全国各地发展的先进理念、先进模式、先进技术，弥补在高新技术、现代服务业、普惠金融等方面的不足，特别是利用好国家物流枢纽承载城市的金字招牌，引导物流企业在衡建设区域中心，打造第三产业升级版。
四、主动担当作为，把责任扛得更牢
一分部署，九分落实，部署再多，没有落实都是空话。
一要沉到一线抓落实。市政府将建立项目协调联席会议制度，从项目评估、签约落地到竣工投产，全程进行论证把关，统筹协调、督办、考核。各牵头市领导是项目建设的第一责任人，要发挥前线总指挥、总督战的作用，对于项目推进过程中存在的问题，要第一时间研究、第一时间解决，真正做到在一线抓调度、解难题、优服务。要确保每个市领导牵头的重点项目都有一名市政府领导参与其中，协助牵头领导拍板解决问题。需要跨领域、跨分工统筹调度的问题，一般情况下由艳阳常务副市长牵头解决，必要的时候，市级层面能解决的，提交市长碰头会集中研究解决。市级层面自身解决不了的，我们积极向上级请示，争取支持解决，仍然解决不了的，及时向书记和我报告。
二要主动担当抓落实。各级政府及其工作部门是项目建设的责任主体，也是抓落实的主力，要牢固树立“不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职”的意识，主动担当、奋发作为，展现最强执行力。各牵头责任部门单位主要领导是“直接责任人”，要在牵头领导的高位推动下，亲力亲为抓好现场调度和协调服务。原则上牵头单位每周应调度一次，并将责任落到具体人头上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人。各县市区的党政一把手既是“指挥官”又是“排头兵”，要不等不靠、冲在一线、常抓长管、善作善成，积极争项目、跑项目、管项目，力求更好、更快完成重点项目建设任务。
三要强化协作抓落实。重点项目建设是一项全局性极强的工作，各级各部门特别是发改、财政、自然资源和规划、住建等部门，要增强全局意识，主动为重点项目搞好服务，在具体事项的办理上，只要法无禁止，就要不讲“不能办”，多讲“怎么办”，设法高效办，决不允许出现互相推诿、敷衍塞责、贻误项目建设的现象。各项目所在县市区要积极主动同市直部门对接，多沟通、多汇报，确保形成齐抓共管的强大合力。
同志们，一季度已经过去，我们离预期的目标任务还有欠账，大家必须要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，盯紧目标任务，强化责任担当，快马加鞭，狠抓落实，以实实在在的发展成效迎接新中国成立70周年。
市政府文件
衡政发〔2019〕3号
衡阳市人民政府
关于印发《衡阳市本级重大项目决策程序规定》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
《衡阳市本级重大项目决策程序规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
衡阳市人民政府
2019年4月12日
（此件主动公开）
衡阳市本级重大项目决策程序规定
为进一步提高市本级重大项目决策审批的可操作性，实现“决策科学、流程规范、审批高效、服务优质”的目标，根据中央、省、市关于“三重一大”事项集体研究决策规定和《衡阳市政府投资项目管理暂行办法》（衡政发〔2016〕15号），参照省政府重大项目决策模式，现就市本级重大项目的决策程序制订以下规定。
一、重大项目决策范围
市人民政府对重大项目从规划建设、立项审批和概算审查调整三个方面进行研究决策。下列重大项目在报批前应当报市政府审议决策：
（一）重大基础设施项目。
1.交通运输：市呈报或市级审批、核准的铁路项目、轨道交通项目、高速公路项目、国道项目、省道项目、独立公（铁）路桥梁隧道项目、城市快速公路项目、航运码头项目、机场项目、综合交通枢纽项目。
2.能源：市呈报或市级审批、核准的火电站项目、热电站项目（含抽凝式燃煤热电、燃煤背压热电、垃圾焚烧发电、生物质发电、余热余压发电、分布式煤气发电、沼气发电等）、水电站项目、核电站项目、风电站项目、抽水蓄能电站项目、输油输气管网及液化石油气接收存储设施、进口液化天然气接收储运项目、煤矿及煤制燃料项目、炼油项目、变性燃料乙醇项目、电网项目。
3.水利：市呈报或市级审批、核准的水库项目、灌区项目和防洪工程项目。
4.城建：市本级出资的城市供水项目、城市道路、城市桥梁项目、城市隧道项目、医疗废弃物处理项目、危险废物处理项目、城市保障性住房项目、城市生活垃圾处理项目、城市污水处理及再利用项目、城市排水项目、城市管道燃气项目、城市公共停车场项目、城市公共广场项目、城市地下公共设施项目。
（二）重大公益设施项目。市本级新建和改扩建文化、体育、科技等场馆建设项目，需要市本级出资的市属学校、公立医院新建、重大改扩建或整体搬迁项目。
（三）重大公共服务设施项目。具有管理信息平台性质的市级网络信息系统建设项目，未出台建设标准的市直党政机关业务用房建设项目，市级其它重大公共服务设施项目。办公楼等楼堂馆所建设项目按国家和省有关专项规定执行。
（四）其它按规定需要市呈报或市级审批、核准的项目。
（五）与上述重大项目相关的专项建设规划。
（六）市本级出资需调增总概算10%且调增金额在500万元以上的重大项目。
（七）除市呈报和市级审批、核准由县市区出资的项目外，其余总投资在5000万元以上或政府性资金出资1000万元以上的重大基础设施、公益性和公共服务性项目，原则上应由市人民政府相关会议研究决定。
本规定所称的市本级出资项目是指由市政府安排政府性资金（含市级预算资金、中央和省投资补助、市级政府性专项建设基金、主权外债资金，以及以市级财政性资金为还款来源的借贷资金）为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为市本级单位的固定资产投资项目，包括市本级国有单位承担的公益性建设项目。
二、重大项目决策原则
（一）依法依规，服务大局。上报市人民政府决策的重大项目应当符合国家法律法规和宏观调控政策，符合国民经济和社会发展规划及其他相关条件。其中，使用政府性债务资金的，应当符合国家和省有关政府性债务管理的相关规定。
（二）量力而行，集约节约。重大项目应当合理确定建设规模、用地规模、投资规模，科学预计服务范围、服务规模和增长潜力，严禁贪大求洋和建设形象工程、政绩工程，以及脱离当地财力可能的项目。积极推动各类相关设施衔接配套，既要避免重复建设或功能重叠，又要防止相关设施因无法配套而限制功能发挥。
（三）严格程序，有效监管。相关部门应强化协同配合，严格按照规定权限、程序和时限要求等履行职责，加强对投资活动的监管。对上报市人民政府决策的重大项目，相关部门应当做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作。
三、专项建设规划决策程序
（一）前期。根据国家、省或市人民政府要求，重大项目需要编制专项建设规划的，由市人民政府行业主管部门牵头，会同相关部门按程序编制。专项建设规划应当明确相关项目建设的必要性、规划线路主要走向、重大项目布局、建设标准、建设规模、资金来源等内容。
（二）申报。市直行业主管部门应当将专项建设规划文本、编制说明和征求相关部门意见的采纳情况等送市发改委。
（三）初审。市发改委收到重大项目专项建设规划文本及相关材料后，应当在5个工作日内组织相关部门和专家召开评审会议，对规划文本内容提出初审意见。需要修改完善的，应当商行业主管部门进一步修改完善。其中，涉及到市财政局安排建设资金或使用政府性债务资金的，应当会商市财政局。
（四）送审。专项建设规划经修改完善后，市发改委应在5个工作日内报送市人民政府审议，或按规定由市人民政府审核同意后按程序报上级审定或备案。市政府审定或国家、省审定（或备案）的专项建设规划应当对外公示（涉密规划除外）。所列入的重大项目，凡不需申请安排政府投资的，项目单位可据此直接向相关部门申请办理核准及相应的前置审批手续。
四、重大项目决策程序
（一）前期。纳入市人民政府决策范围的重大项目，项目建设单位就项目建设的必要性、建设规模等开展初步前期工作后，向市直行业主管部门提出建设项目申请，并由市直行业主管部门征得分管市领导原则同意。
（二）申报。项目建设单位或市直行业主管部门应当向市发改委提出项目建设申请文件。申请文件应包括项目建设的必要性或建设依据、建设标准、建设规模、投资估算、资金来源筹措及平衡方案、投资收益情况、项目法人组建方案、偿债责任等内容，其中重大公益设施和重大公共服务设施项目还应提供是否实行代建制的内容。不要求提供审批（核准）的前置要件。
（三）初审。市发改委收到重大项目建设申请文件后，应当在5个工作日内进行初步审查（包括视情形组织有关部门和专家进行论证），着重审查项目建设是否符合国家法律法规和宏观调控政策，是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划，是否具备必要性和可行性，是否实行代建制等，并提出初审意见。其中，涉及市财政安排建设资金或使用政府性债务资金的，以及采取政府和社会资本合作模式建设的，应当会商市财政局，按规定纳入财政预算和评估项目现金流、收益情况。
（四）送审。市发改委根据重大项目的申报情况，每月底汇总后，连同初审意见报请市人民政府审议决策。对于急需建设或急需报请上级审批的项目，由市发改委即时专题呈报市人民政府。
（五）审批。经市人民政府审议后同意建设的重大项目，由市发改委按规定程序在3个工作日内进行立项审批，其他部门按照现行规定要求办理相关手续。对于已纳入市人民政府审核确定的专项建设规划内的重大项目，且不使用市本级政府性资金的，不再报市人民政府审议项目立项。
五、概算审查及调整决策程序
市本级出资重大项目在初步设计阶段依法由市发改委对投资概算进行审查批复，其中超过市人民政府立项批准额度10%且调增金额在500万元以上的，应当报市人民政府同意。对建设过程中确需调整概算的按原程序进行批复，其中超过批准概算投资规模10%且调增金额在500万元以上的，须经审计机关审计，由市发改委商有关部门，报市人民政府同意后批复。
（一）前期。重大项目建设遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算和决算的原则。对于市本级出资的重大项目，项目建设单位应当严格按照市发改委正式批复的投资估算编制初步设计文件及投资概算，并报市直行业主管部门及市发改委分别审查批复初步设计和投资概算。初步设计及概算也可合并批复，但应会签市发改委，且概算额以市发改委核定为准。项目建设过程中需调整项目总概算的，应就调整内容编制提出概算表，或汇总编制整个项目调整后的总概算报告。
（二）申报。市本级出资的重大项目需调整投资总概算的，应当及时向市发改委提交调整概算申请。申请报告应提出调整概算额度和主要理由，并附调整部分的概算表或调整后的总概算报告书。
（三）初审。市发改委收到项目建设单位调整概算申请后，应当在5个工作日内组织相关部门和专家审查，并视情形组织现场踏勘。对需调增投资概算10%且调增金额在500万元以上的，应当委托市审计局对概算调整的合法性、合规性、合理性，以及实际建设内容、建设标准与批复的建设内容及建设标准的符合性、各相关子项增减额度等进行审计，并出具审计意见。市发改委应在收到审计意见后3个工作日内商有关部门提出初审意见。
（四）送审。市发改委根据项目调整概算的申报情况，每月底汇总后，连同初审意见报请市人民政府审议决策。
（五）批复。市发改委根据市人民政府审议同意的意见，在3个工作日内批复。未按程序申报并获得批复的一律不得调整概算，财政部门不得拨付资金。
本规定自下发之日起实施。在本规定实施前已完成立项审批或概算审查、概算调整的，适用以前相关规定。各县市区政府应当参照本规定出台本级具体规定。
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室
2019年4月12日印发
衡政发〔2019〕4号
衡阳市人民政府
关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的实施意见
各县市区人民政府、市直各有关单位：
为进一步规范我市政府投资项目招标投标行为，提高投资效益，保证工程质量，确保招标投标活动公平、公开、廉洁、高效，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和湖南省人民政府办公厅《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》（湘政办发〔2017〕66号）《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》（湘政办发〔2019〕13号）等有关法律、法规，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、进一步理顺招投标监管体制
1．进一步明确各部门职责。坚持“一委一办一中心”的工作格局，衡阳市公共资源交易管理委员会（以下简称市公管委）负责政府投资项目招投标的领导和统筹工作；衡阳市公共资源交易管理委员会办公室（以下简称市公管办）负责政府投资项目的综合监督、政策制定、协调管理等工作；衡阳市公共资源交易中心负责公共资源交易平台建设，为政府投资项目交易活动提供服务保障以及交易过程见证等工作。各行业监管部门负责本行业政府投资项目招投标过程监管，投诉处理及违法行为查处等。市发展和改革委员会：负责全市范围内招标投标活动的指导、协调、监督和管理；会同有关部门拟定招标投标配套规定；依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围；对重大建设项目招投标活动进行监督检查。对工业能源项目招投标活动进行行政监督执法；负责公共资源交易管理委员会的日常工作。对代建项目代建人招标、PPP项目社会投资人招标等未明确监管权限的特许经营权项目和债券发行、咨询等其他项目招投标活动进行监督管理。市住房和城乡建设局：对房屋建筑和市政工程建设项目招标投标活动实施行政监督执法。市交通运输局：对公路（含公路桥梁、公路隧道）、水运、交通运输辅助业以及其他交通业等交通运输项目的招标投标活动实施行政监督执法。市水利局：对防洪、灌溉、排涝、水土保持、水利枢纽等水利项目招标投标活动实施行政监督执法。市医疗保障局：对医疗机构药品、医用耗材和医用设备招投标活动实施监督。市财政局：对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。监察机关：依法对与招投标活动有关的监察对象实施监察。
2.构建全方位立体化监督体系。充分发挥招标人、投标人、行政监督部门、市公共资源交易中心、监察机关等不同主体的监督作用，推行招标投标动态记录、留痕追溯，把招标投标行政监督重点由事前审批转向事中、事后监督，加强预警分析，归集案件线索。
3.统一制度规则和管理。全市实行统一的招标投标规范管理制度。招标投标规范性文件实行清单化管理和定期清理机制，在公共资源交易服务平台集中公示，未列入清单的文件不得在招标投标活动中适用。
二、进一步规范招投标运行制度
4.规范招标文件编制。招标人应当依法依规编制、发布招标文件，使用国、省有关招标投标行政监督部门制定的标准招标文件或示范文本，并在招标投标活动开展前将招标文件向相关行政监督部门进行备案，招标人对其编制发布的招标文件负有解释说明义务，并承担相应的法律责任。
5.实行招标方案报告制。经政府批准建设的政府投资项目实施招标投标活动前，项目建设单位须编制项目招标方案（含项目投资概算及预算或招标控制价、招标范围、招标方式、评标办法、投标人资质条件等）并报市公管办。采取PPP模式或者其他投融资模式进行建设的政府投资项目应先报同级政府批准同意之后再报项目招标方案。
6.规范概算预算管理。政府投资项目招标控制价不得超过经批准的概算及预算。市发改委在项目初步设计阶段对项目概算委托评审后审批；市财政局负责建立政府投资项目工程造价咨询机构名录库，对工程造价咨询机构编制的工程量清单及招标控制价进行审核并出具招标控制价。工程量清单和招标控制价编制费用超过100万元的，由项目实施单位通过公开招标确定编制单位，编制费用在100万元以下的，由项目实施单位通过政府采购或随机抽取方式确定编制单位。
7.实行招标代理机构选定制度。政府投资项目招标范围内投资额度在3000万以下的，项目实施单位可直接委托招标代理机构；政府投资项目招标范围内投资额度在3000万元以上6000万元以下的项目，项目实施单位应采取邀请招标或随机抽取的方式选定代理机构；政府投资项目招标范围内投资额度在6000万元以上的，项目实施单位应采取公开招标或公开比选的方式选定代理机构（招标范围为：勘察、设计、施工、监理及与工程有关的材料货物等）。招标代理机构的项目负责人必须具有相关专业的中级以上职称，招标代理机构的信用、专业人员、代理费用、代理方案等作为代理机构选择的主要参数。
8.规范限额以下工程的发包行为。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的货物未达到法定招标规模标准的。实施单位可选择公开发包、邀请发包和直接发包的方式实施。采用公开发包和邀请发包方式的工程项目其工程发包文件可参照国家、省相关的示范文本编制。公开发包的公告信息统一在衡阳市公共资源交易平台发布。采用公开发包和邀请发包方式的工程项目统一在市公共资源交易中心抽取专家、组织发包、评审等交易活动；采用直接发包方式的，按实施单位内部管理制度施行；采用公开发包、邀请发包和直接发包方式的工程项目的发包文件，建设合同应当报相关行政监督部门备案。采用其他方式发包的工程建设项目范围规模标准，按有关的法律、法规的规定执行。监察机关派驻实施单位纪检监察组对限额以下工程发包工作进行监督。
政府投资项目的策划管理、可行性研究、环境影响评价报告、工程检测、造价咨询（不包含工程量清单和招标控制价的编制）、评估、审计等与工程建设有关的服务以及物业管理、保险等其他服务达到法定招标规模标准的，可参照《中华人民共和国招标投标法》施行；未达法定招标规模标准的项目参照上述公开发包、邀请发包、直接发包或其他发包方式施行。
9．鼓励推行工程建设全过程咨询服务招投标。根据项目特点和实际需要，可以把项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、工程检测、造价咨询及招标代理等工程咨询服务业务采用全部或2项（含2项）以上组合成一个服务包，将服务包委托一个单位或联合体，由其负责为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。全过程咨询服务包费用达到法定招标规模标准的应当依法通过公开招标确定咨询服务单位。
10．实行统一进场交易并推行电子招投标制。政府投资的依法招标项目应统一进入市公共资源交易中心交易。政府投资项目实行网上发售招标文件、网上交纳或退付投标保证金、网上答疑、网上投标。依托统一的公共资源交易平台开发电子交易系统，电子服务系统，电子监管系统（一网三平台），全面推行网上服务，网上交易，网上监管的电子化招投标。因特殊原因，确需采取现场发售招标文件的，应经相关行政监督部门批准。
11．实行投标资格后审制。政府投资项目不得采用资格预审，应采用资格后审的资格审查方式。投标人按照招标公告要求，直接从网上下载招标文件。评标委员会应按照招标文件载明的投标人资格条件，对所有投标人进行严格资格审查。
12．实行投标保证金集中管理制。投标保证金实行集中统一专户管理，由市公共资源交易中心设立专用账户，负责投标保证金的代收代退及保管等工作，招投标行政监督部门依行业分工对投标保证金进行监督管理。每个项目投标保证金的交纳应实行多银行账户或一银行账户下随机生成不同投标人的子账户进行交纳。市公共资源交易中心应采用公开招标或公开比选的方式选定投标保证金开户银行。
13．实行诚信记录公告制。市公管办牵头建立统一的公共资源交易诚信记录公告制度。各级招投标行政监督部门对公共资源交易行为当事人失信行为依法进行认定或惩戒，生效的认定结果或惩戒决定及时抄送衡阳市公共资源交易服务平台进行公示，并与国家省交易网、“信用衡阳网”互连互通，信息共享。
14．实行失信当事人限制制度。限制失信行为当事人的投标活动。招标人应在招标公告，投标邀请书、招标文件中明确规定对失信行为当事人的处理方法和评标标准。在评标阶段，招标人、招标代理机构和评标专家委员会应当查询公共资源交易行为当事人是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的招投标活动依法予以限制。
15．实行无业主评委评标制。政府投资项目原则上业主不派代表参加评标委员会，所有评标专家均应从湖南省综合评标专家库中随机抽取。对工程技术复杂、有特殊要求的以及工程设计，PPP项目，EPC项目等确需业主代表参与评标的项目，应由招标人提出书面申请且所派业主评委符合法律、法规对评审专家要求的，经相关招投标行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。
16．规范使用评标办法。凡具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊需求且单项投标限价在2000万以下的政府投资项目施工招标原则上采用经评审的最低投标价法；政府投资项目中涉及工程复杂、技术难度大和专业性、综合性较强、投资额较大的以及桥梁、隧道等工程，可根据项目实际情况，采取综合评估法进行评标。国家和省另有规定的从其规定。
17．实行银行履约保函制和低价差额履约保证金制度。中标人在合同签订前，提倡以银行出具的履约担保函方式，向招标人提交中标总价的10%作为本项目的履约保证金。中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标。
采用经评审的最低投标价法评标的政府投资项目，应在招标文件中明确招标控制价的90%作为风险控制价，凡低于该风险控制价中标的，中标人须在中标公示期后3天内，发放中标通知书前，以银行转账的方式从投标人基本账户向招标人提交其中标价与风险控制价之差额，作为低价差额履约保证金。中标人拒绝提交或未按规定提交差额履约保证金的，视其自动放弃中标，没收其投标保证金并登记进诚信档案，由第二名递补，依次类推。因中标人低价中标导致未全面履行合同义务的，其低价差额履约保证金不予退回。
18．实行工程变更审批制度。政府投资项目应严格按照经批准的施工设计图进行施工，严格控制工程造价，原则上不得进行变更。确需变更工程设计、增加工程价款的，必须严格按照政府投资项目工程变更有关管理办法履行变更程序，重大变更需报市政府或有关部门批准后才能实施，否则，不得支付新增价款。工程变更后建设单位应将工程变更情况报原项目审批核准部门核准，项目审批核准部门依法核准新增工程施工单位的发包方式。
19．实行关键岗位人员到岗考核制。中标人在投标文件中配备的项目关键岗位人员应按规定全部到岗，原则上不得更换。因特殊原因确需更换的，应按照行政主管部门的规定办理，项目实施单位应建立关键岗位人员到岗考核制度。县市区相关职能部门应不定期对政府投资项目的在建工程项目关键岗位人员到岗情况进行抽查，抽查结果计入诚信记录。
20．完善“两区一园一城”招投标管理体制。“两区一园一城”的政府投资项目纳入国家投资项目在线审批监管平台。市发改委应通过在线审批监管平台对“两区一园一城”审批的政府投资项目加强事中事后监管。“两区一园一城”建设项目招标事项由市发改委进行核准，其招标方案报市公管办，并进入市公共资源交易中心进行交易。市级招投标行政监督部门依职责分工对“两区一园一城”内政府投资项目招投标活动进行全过程监管。
三、进一步强化招投标监督机制
21．实行联动查处制。评标委员会、招标人、投标人、招标代理公司等招投标活动主体发现招投标违法行为的，应及时向相关行政监督部门报告，经招投标行政监督部门调查核实后，依法予以处理。加强监察、公安、财政、审计以及招投标行政监督等部门之间的衔接配合，建立政策互通、信息共享和案件移送机制。
22．实行标后监管责任制。政府投资项目签订合同后，须将工程施工、监理、勘察、设计、采购等合同向相关行政监督部门报备。招投标行政监督部门对政府投资项目承担标后监管责任，对合同签订履约、资质条件、关键岗位人员到岗、工程分包、履约担保等情况实施常态化的监督检查，重点查处打牌子、挂靠行为。
23．实行严格责任追究制。严格执行“责任倒查”、“一案双查”，监察机关定期或不定期对招投标行政监督部门执法情况开展行政监察；积极推行痕迹化管理，相关部门和单位对任何时间，在任何地点，以任何形式干预、影响和插手政府投资项目招投标活动的人员及其行为均要登记在案；建立招投标处罚案件移送机制和处罚结果公告制，对完成行政处罚的招投标违法案件及时向社会进行公告，案件情况一律移送监察机关，由监察机关对相关人员予以责任追究。
本实施意见所称政府投资项目，是指利用各级财政性资金（资产）以及利用财政性资金（资产）作为还款来源的借贷性资金等建设的项目，包括全部投资和部分投资。财政性资金包括一般公共预算、政府性基金、上级财政专项补助和其他资金。
本实施意见自发布之日起施行。原衡政发〔2016〕9号文自行废止。
衡阳市人民政府
2019年4月24日
（此件主动公开）
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室 2019年4月24日印发
市政府办文件
衡政办发〔2019〕7号
衡阳市人民政府办公室
关于印发《衡阳市人民政府领导成员工作分工》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
现将《衡阳市人民政府领导成员工作分工》印发给你们，供阅知。
衡阳市人民政府办公室
2019年4月15 日
（此件主动公开）
衡阳市人民政府领导成员工作分工
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，市人民政府实行市长负责制。
市长 邓群策
领导市政府全面工作。负责审计工作。
分管市审计局。
常务副市长 曾艳阳
负责市政府常务工作。负责发展改革、重点工程、安全生产、财政税务、人力资源社会保障、政府融资、统计、工业和信息化、机关事务管理、国有资产监管和企业改革、国防科工、公共资源交易、工业园区、民营经济、人民武装及国防动员、援疆项目管理、人大代表建议政协委员提案办理方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市工业和信息化局、市机关事务管理局、市国有资产监督管理委员会、市委军民融合发展委员会办公室、市工业企业改制服务办公室、市公共资源交易中心、市松木经济开发区、市白沙洲工业园、衡山科学城。
联系市人大常委会、市政协、市总工会、市档案局、市工商联。
联系衡阳警备区、空八师、联勤十九分部、衡阳预备役后勤保障旅、41集团军防空旅、空军气象训练基地、国家税务总局衡阳市税务局、国家统计局衡阳调查队。
副市长 胡志文
负责政法、信访维稳、退役军人事务、禁毒、道路交通安全管理和平安创建方面工作。主持市公安局全面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市公安局、市司法局、市退役军人事务局、市信访局。
联系市中级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联。
联系湖南省高警局衡阳支队、市国家安全局、市武警支队。
副市长 龚学余
负责教育、科技、地方志编纂、文化体育、旅游、广播电视方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市教育局、市科学技术局、市地方志编纂室、市文化旅游广电体育局（市文物局）、市文化市场综合执法局，湖南高铁职业技术学院、湖南财工院、衡阳技师学院。
联系市广播电视台、九三学社衡阳市委，市社科联、市文联、市科协。
联系驻衡高校，市新华书店。
副市长 周玉梅
负责内外贸易、开放型经济、招商引资、商务粮食、口岸、市场监督管理、知识产权方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市商务和粮食局（市政府口岸办）、市市场监督管理局（市知识产权局）、衡阳综合保税区、市商业企业改制服务办公室。
联系市民族宗教事务局、市政府外事办、市政府港澳事务办、市政府台湾事务办、致公党衡阳市委，市贸促会、市侨联。
联系衡阳海关、湖南盐业股份有限公司衡阳分公司、中石化衡阳分公司、中石油衡阳分公司、中海油衡阳分公司。
副市长 杨龙金
负责农业农村、水利、民政、移民、扶贫、烟草、油茶、供销、县域经济方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市农业农村局、市水利局、市民政局、市扶贫开发办公室、市供销社、市农业技术服务中心。
联系民进衡阳市委、农工党衡阳市委、市残联。
联系市气象局、市水文局、市烟草专卖局。
副市长 彭玉明
负责自然资源和规划、生态环境、林业、住房和城乡建设、城市管理、矿山采掘、人民防空方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市人民防空办公室、市高新技术产业开发区、市住房公积金管理中心、市住房保障中心。
联系民盟衡阳市委。
副市长 杨洪峰
负责交通运输、应急管理（防汛抗旱、消防、减灾、抗震救灾、森林防火）、卫生健康、医疗保障、行政审批与政务服务、金融、保险、证券、金融风险防范方面工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管市交通运输局、市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）、市卫生健康委员会、市政府金融办、市医疗保障局、市行政审批服务局、市公路建设养护中心。
联系民建衡阳市委、民革衡阳市委、市计生协会、市红十字会。
联系广铁衡阳车务段、湖南高管局衡阳管理处、市邮政管理局、市邮政公司、煤监衡阳分局、人民银行衡阳中心支行、银保监衡阳分局、各银行、保险单位在衡分支机构、衡阳航道管理局。
市政府原副市长 胡水龙
负责机场和航空港建设、电力通信。
协助常务副市长分管工业和信息化、国有资产监管和企业改革、国防科工、工业园区、民营经济、人民武装及国防动员工作。负责所管单位及行业安全生产与信访维稳工作。
分管南岳机场有限责任公司、南岳机场投资有限公司。
联系国网衡阳供电公司、中国电信衡阳分公司、中国移动衡阳分公司、中国联通衡阳分公司、中国铁塔衡阳分公司。
市政府原副市长 唐文峰
协助分管副市长管理城市管理、文明创建、社区“三清三建”、棚改、衡阳高铁站和衡阳火车站秩序整治工作。
协助分管市城市办。
秘书长 邓小林
负责处理市政府日常工作，分管市政府办公室、市政府研究室、市政府驻外办事处工作。
协助分管市行政审批服务局。
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室 2019年4月15日印发
衡政办函〔2019〕7号
衡阳市人民政府办公室
关于成立建制县债务风险化解试点工作
领导小组的通知
衡阳县、耒阳市人民政府，市直相关单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险决策部署，推进衡阳县、耒阳市切实做好建制县债务风险化解试点工作，市政府决定成立建制县债务风险化解试点工作领导小组，现将组成人员及工作职责通知如下。
组 长：邓群策 市委副书记、市人民政府市长
副 组 长：曾艳阳 市委常委、市人民政府副市长
成 员：雷高飞 市发改委主任
秦振衡 市财政局局长
傅 萍 市审计局局长
白润民 市国资委主任
廖义智 市自然资源与规划局局长
刘乔华 市金融办主任
孙鹏伟 衡阳县人民政府县长
吴旭东 耒阳市人民政府市长
领导小组职责：领导建制县债务风险化解试点，指导全市债务风险防范工作。
领导小组下设办公室，主任由市财政局局长秦振衡担任，具体职责为：掌握政策动向，及时与省财政厅、省债务办汇报协调，具体指导试点县市债务风险化解试点各项工作，及时掌控全市债务运行情况，针对试点工作及防范化解债务风险工作中存在的问题提出解决措施，负责对到位债务资金使用进行监管，加强对县市区债务风险防范有关工作的督查与考核。
衡阳市人民政府办公室
2019年4月30日
大事记
2019年4月大事记
4月1日，市长邓群策深入城区视察安全生产工作，并专题调度珠晖区八大市场消防隐患整改工作。
同日，全市金融工作座谈会召开，市委常委、常务副市长曾艳阳出席。
4月2日，2019年市扶贫开发领导小组第一次会议召开，市长邓群策出席。
同日，全市司法行政工作会议召开，副市长、市公安局局长胡志文主持会议。
4月3日，中央扫黑除恶第16督导组督导湖南省衡阳市工作动员部署会召开，市长邓群策主持会议。
同日，2019年异地衡阳商会企业家代表清明恳亲会召开，市长邓群策出席。
4月4日，市长邓群策赴衡阳县督导安全生产、产业项目建设、大棚房整治、扫黑除恶、清明森林防火等工作。
4月9日，市长邓群策赴市行政审批服务局调度“放管服”改革工作。
4月10日，市长邓群策赴衡南县调研脱贫攻坚、春耕备耕、油茶产业发展、美丽乡村建设等相关工作。
4月11日，市长邓群策赴衡南县调研。
同日，2019年湖南春季乡村文化旅游节在耒阳蔡伦竹海风景区开幕，市长邓群策出席开幕式。
4月15日，市长邓群策专题调度创建国家卫生城市工作。
4月16日，市长邓群策赴衡东县、祁东县专题督导城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治工作。
4月18日，衡阳市配合中央扫黑除恶专项斗争督导工作汇报会召开，市长邓群策汇报工作情况。
4月28日，“劳动者 追梦人”衡阳市庆祝“五一”国际劳动节暨劳模表彰大会举行，市长邓群策宣读表彰决定。
4月29日，全市未成年人思想道德建设工作会召开，副市长龚学余出席。
4月30日，市长邓群策主持召开市政府2019年第5次常务会议。
同日，全市农村合作经济组织联合会成立，副市长杨龙金出席大会。
期次检索