衡阳政报2019年第3期
发布时间:2019-04-05 17:37      来源:市政府办     浏览量:
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  全面对标看齐 决胜脱贫攻坚 

  在全市公安工作会议上的讲话 

  在全市生态环境保护暨省环保督察反馈意见整改工作动员大会上的讲话 

  在市人大代表议案、建议交办会暨选任人员报告履职情况动员会上的表态讲话 

  在全市安全生产工作会议上的讲话     

    

  市 政 府 办 文 件     

  关于印发《衡阳市降低实体经济企业成本的实施方案》的通知 

  衡政办发〔2019〕6号 

  关于印发《衡阳市2019—2020年公办义务教育学校建设两年行动计划》的通知 

  衡政办函〔2019〕6号     

    

    

  大 事 记     

  2019年3月份市政府大事记 

 

  
领导讲话 

  全面对标看齐 决胜脱贫攻坚 

  ——学习《习近平扶贫论述摘编》心得体会 

  邓 群 策 

  (2019年3月) 

    

  《习近平扶贫论述摘编》详实的记录了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践,全面反映了习近平总书记关于扶贫的新理念新思想新战略,体系完整、逻辑严密、内容丰富、思想深刻,涵盖党的领导、精准方略、资金支持等方方面面,既有深邃的理论内涵,也有鲜活的工作思路和方法,为我们打赢打好脱贫攻坚战指明了方向,明晰了路径,提供了遵循。作为地市一级地方政府负责人,深学笃用《习近平扶贫论述摘编》,关键在全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述,结合地方工作实际,创造性抓好贯彻落实。 

  一、提高政治站位抓落实,在思想认识上全面对标看齐。习近平总书记深刻指出,打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。明确要求各级领导干部从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发,保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作。打赢打好精准脱贫攻坚战,反映的是站位、促进的是发展、体现的是大局。近年来,我们始终把扶贫工作作为重大政治任务、第一民生工程和发展头等大事来抓,坚持以脱贫攻坚的实际成效作为检验党员领导干部“四个意识”牢不牢固、“四个自信”强不强烈、“两个维护”做没做到的重要标准,作为政策支持、项目安排、资金拨付的重要依据。始终以脱贫攻坚工作统揽全市经济社会发展全局,坚持运用工业理念发展农业,运用城市资源建设农村,运用现代文明培育农民,紧紧围绕脱贫抓发展、加快发展促脱贫,推动形成精准扶贫与经济社会发展深度融合、良性互动的良好局面。截至2018年底,祁东县成功脱贫摘帽,所有贫困村全部出列,全市农村贫困发生率由2014年的7.14%下降到0.99%。实践充分证明,只要我们始终坚持在习近平总书记关于扶贫重要论述这一真理光芒和实践伟力的指引下,进一步学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫的重要论述精神,时刻对表对标,及时校正偏差,切实坚持党的领导,强化组织保证,发挥集中力量办大事的政治优势,高质量完成脱贫攻坚任务、如期全面建成小康社会就一定能够风雨无阻、指日可待! 

  二、把握精准方略抓落实,在具体行动上全面对标看齐。习近平总书记多次强调,脱贫攻坚,精准是要义。“精准扶贫、精准脱贫”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是习近平总书记扶贫开发战略思想的一条主线。按照这一重要理论指引,我们突出到村到户精准帮扶,真正扶到点子上、扶到根子上。坚持盘清家底、摸准对象,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。对照省定贫困人口认定标准,严格落实“六个精准”要求,一户一户“拿尺子量”,一人一人“用标准卡”,紧盯扶贫对象实行动态管理,对符合条件的及时纳入,地应该退出的坚决退出,定期开展“回头看”,既不漏掉真正的贫困人口,也不把非贫困人口纳入扶贫对象。坚持因地制宜,耙向施策,变“撒胡椒面”为“量身定制”。针对致贫原因开“方子”,围绕脱贫需求定“单子”,把产业扶贫作为主攻方向,立足我市区域农业资源优势和特色产品优势,以“一村一品”工程为抓手,先后编制《衡阳市农业产业化“十三五”规划》及油茶、茶叶、蔬菜等11个行业发展规划,建立1+N的农业特色产业规划体系,特别是用好油茶产业这个“关键一招”,市财政每年预算安排1亿元油茶产业发展专项资金,其中到2020年,每年安排3000万元以上用于油茶产业精准扶贫,形成了村与村、片与片错位发展、差别竞争、各兴其业的发展格局。坚持时序倒逼、目标导向,变“大而化之”为“吹米见糠”。进一步明确贫困户、贫困村、贫困县的脱贫时序,按照贫困退出标准、程序严格评估,做到监督保障精准、考核问责精准。注重建立稳定脱贫的长效机制,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。下步,我们将针对剩下的贫中之贫、困中之困,不撤摊子、不甩包袱,进一步精准帮扶、精准施策,努力实现贫困人口稳定持久脱贫。 

  三、顺应群众期待抓落实,在为民情怀上全面对标看齐。“善为国者,遇民如父母之爱子,兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲。”“小康不小康,关键看老乡。”等等,都是习近平总书记为民情怀的自然流露。《习近平扶贫论述摘编》通篇流露出对人民群众的真情实感,习近平总书记扶贫开发战略思想的出发点和落脚点都是为了增进人民福祉、让贫困群众有更多获得感。在精准扶贫过程中,我们始终牢记习近平总书记的谆谆教诲,坚持深深扎根人民,深入开展“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动,共派出1728支驻村工作队、4167名驻村工作队员、6万余名党员干部,实现了贫困村、贫困人口100人以上的非贫困村“一村一队”以及结对帮扶“三个”全覆盖,我市驻村帮扶工作典型经验做法获中共中央组织部推介。坚持紧紧依靠人民,注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施、监督帮扶资金使用、评价帮扶政策效果等,2018年市县两级动员2446个新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,共实施各类产业扶贫项目3020个,对接帮扶90362户贫困户,有效拓展了贫困群众参与脱贫攻坚战的广度与深度;坚持扶贫与扶志、扶智相结合,注重培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能,支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,不断激发贫困地区发展的内生动力。坚持全力服务人民,结合实施乡村振兴战略,加大农村地区特别是贫困地区产业发展、人才培育等发展力度,切实解决好脱贫攻坚战“后三年”与“三年后”问题;结合基础设施补短板行动,深入开展“四好农村路”建设,2018年完成农村公路提质改造1021公里,建成自然村通水泥路1228公里;结合最美地级市建设,深入开展农村人居环境改善三年行动计划,扎实开展“三清三拆五治”行动,全面推进乡镇污水处理设施建设、农业面源污染防治和农村空闲宅基地腾退等工作,大力实施美丽乡村建设“两县两廊四片”行动,成功创建美丽乡村示范村33个;结合为民办实事工作,解决17.1万贫困人口饮水安全问题,全面完成贫困村电网改造升级任务,不断提升教育、医疗、文化等公共服务设施城乡均衡化发展水平。我们深深感到,打赢脱贫攻坚战,必须对标对表习近平总书记的为民情怀,始终坚持以人民为中心的发展思想,执政为民的工作信念,为民服务的价值取向,全力为群众办实事、做好事、解难事,让广大人民群众特别是贫困群众尽快富裕起来、齐步迈入全面小康社会。 

  四、聚焦严实标准抓落实,在工作作风上全面对标看齐。习近平总书记强调,脱贫攻坚任务能否完成,关键在人,关键在干部队伍作风。脱贫攻坚,从严从实是要领。必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。。聚焦总书记提出的严实标准要求,我们深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,将一切工作都落实到为贫困群众解决实际问题上,不搞花拳绣腿,不搞繁文缛节,不做表面文章,确保脱贫攻坚工作实事求是、善作善成。着力在真脱贫、脱真贫上下功夫,不折不扣抓好各项脱贫政策的落实,结合衡阳实际统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作,实事求是把握脱贫节奏,既不降低标准、影响质量,也不放慢进度、影响脱贫,更不吊高胃口、影响标准。突出问题为导向,注重关口前移,始终奔着问题去,围着问题转,揪着问题查,切实深入乡村一线、贫困户家中、项目实施现场,暗访督查、蹲点督导,开展全方位、多轮次、高强度的驻村常态化督查。2018年,累计开展常规督查274次,下发督办函28份、督查通报5期。聚焦中央、省考核、督查巡查,中央巡视暗访和国家审计署查摆出来的7大类30余个问题,逐一明确整改措施、整改时限、整改责任领导、整改责任单位、整改责任人,中央交办的26个问题全面整改到位,省级交办的747个问题也已基本落实。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对脱贫攻坚工作中存在作风漂浮、履职不力、不作为、乱作为的单位和责任人,坚持依法依规从严从快问责处理到位,2018年,全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作共立案400余件,处分处理1000多人,退还群众资金100余万元。下阶段,我们将再接再厉,发扬连续作战作风,进一步集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题,确保脱贫攻坚工作取得实效。 

    

  
在全市公安工作会议上的讲话 

  邓 群 策 

  (2019年3月4日) 

    

同志们: 

  上周五我们召开了全市政法工作会议,今天又紧接着召开全市公安工作会议,这既体现了市委、市政府对公安工作的高度重视,更表明了维护社会大局和谐稳定的极端重要性。刚才,志文同志代表市公安局作了一个很好的工作报告,总结了工作,分析了形势,明确了今年的目标任务,讲得很好,我完全赞同。2018年,是衡阳攻坚克难、砥砺前行的一年,我们的综合实力持续增强、社会大局和谐稳定、大城地位显著提升。特别是,全市公安干警紧紧围绕市委、市政府中心工作,加速推进“五大警务”战略,全力打好“五大攻坚战”,深入开展扫黑除恶、集打斗争、“禁毒风暴”等集中打击整治行动,加快推动公安工作转型升级,实现了刑事案件、命案、治安案件、交通事故“四下降”,公众安全感、满意度和破案率“三上升”,斩获了全省“百日会战”、命案侦破先进单位、全省“改革创新奖”等一批含金量高的荣誉,多项工作排名全省前列,扫黑除恶、警保卫工作经验还分别被中央政法委、公安部推介,警务机制改革得到郭声琨书记充分肯定,民调成绩同比提升2.08分。可以说,公安队伍在过去的一年中,为维护社会稳定、促进经济发展作出了突出贡献,市委、市政府给予充分肯定。借此机会,我代表市委、市政府,向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺,向全体公安干警致以亲切慰问!下面,就做好2019年公安工作,我再强调四点意见。 

  一、准确把握新时代公安工作新要求 

  在今年1月召开的中央政法工作会议上,习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局和战略高度,全面总结了党的十八大以来政法工作取得的成绩、积累的经验,深刻分析了新时代政法工作所处的历史方位,科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题,为我们做好新时代公安工作提供了强大的思想武器。全市公安干警要认真学习领会、深入贯彻落实,自觉把公安工作置于新时代的战略布局中来定位、来考量,切实履行好党和人民赋予公安机关的新时代使命任务。一要坚持政治建警。深入贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》,把强化政治建设落实到公安工作的方方面面。进一步强化思想武装,始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,以理论上的清醒确保政治上的坚定。进一步严明政治纪律和政治规矩,坚持把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的高度自觉,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决听从习近平总书记指挥、听从党中央号令。二要强化党的领导。牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性,把党对公安工作的绝对领导、全面领导贯彻和体现到公安工作的各个方面、各个环节,确保党的基本理论、路线、方略和中央大政方针、省委市委的决策部署在全市公安机关得到不折不扣的贯彻落实,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。进一步严肃党内政治生活,塑造积极健康的党内政治生活氛围,按照公安部要求深入组织开展“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动,激发精神斗志、淬炼忠诚警魂。三要优化公安职能。紧扣法治公安建设目标,深入推进执法权力运行机制改革,更加注重运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、破解难题,着力提升公安机关执法公信力。进一步加大公安“放管服”改革力度,在移民和出入境管理、治安和户籍管理、道路交通管理等方面持续发力,研究推出更多服务措施,着力优化营商环境,拓展便民利民渠道,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。 

  二、紧密服务衡阳经济社会发展大局 

  习近平总书记指出,公安战线使命光荣、责任重大,要用底线思维、问题导向来思考工作,始终不能松懈、不能懈怠。落实习近平总书记指示精神,全市公安系统要自觉把各项工作融入中心工作、社会大局中来,找准定位,全力为经济社会发展创造良好的环境。一要捍卫政治安全。我市历来是敌对势力、敌对分子进行渗透破坏活动的重点地区之一。面对复杂的对敌斗争形势,必须始终绷紧政治安全这根弦,全面贯彻总体国家安全观,进一步强化底线思维,把维护政治安全、政权安全放在第一位,下先手棋,打主动仗,严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教组织活动,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。二要维护社会稳定。做好中华人民共和国成立70周年大庆安保维稳工作,是今年信访维稳安保工作的主线红线。要进一步健全完善党政牵头,维稳、公安、信访三驾马车合成发力,各部门积极参与,上下联动、齐抓共管的工作格局,有效应对各领域存在的不稳定因素,确保全市社会大局稳定。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发动和依靠群众,注重抓早抓小抓苗头,努力把各类矛盾化解在当地、消除在萌芽状态,从源头上预防个人极端暴力和群体性事件的发生。三要防范重大风险。公安机关是防范化解重大风险的重要执行力量。要深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话,结合省、市专题研讨班上的具体要求,进一步强化责任意识、树立全局意识,增强主动性、斗争性,持续抓好交通、消防、危险物品及重点领域、重点部位、重大活动的安全监管,深化危爆物品、寄递物流清理整顿,全面落实人员密集场所的安全防范措施,坚决守牢不发生重特大安全事故的底线。要在防范化解经济金融和社会领域风险上打头阵、当先锋,切实保护企业特别是民营企业合法权益,抓好裕丰农业、中侨公司、湘润汇通、雁城中介、协融公司等涉非法集资重点案件的侦办力度,全力维护公平公正的市场环境。 

  三、忠实履行公安机关职责使命 

  各级公安机关要切实履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要加力打击犯罪。习近平总书记强调,黑恶势力是社会毒瘤,严重破坏经济社会秩序,侵蚀党的执政根基。公安机关要以深化扫黑除恶专项斗争为龙头,坚决打好严打犯罪主动仗。继续发扬我市侦破打击方面的好机制、好经验、好做法,持续组织开展“猎狼行动”、集打斗争等专项行动,严厉打击毒品、外流、网络诈骗、枪爆、黄赌毒等违法犯罪活动,让衡阳真正成为犯罪分子的高风险区、高代价区,人民群众的安全区、放心区。紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,坚决摧毁制贩毒团伙网络,迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。二要突出治安防控。结合公安机关“智慧警务”建设,加快推进大数据共享共用,织密街面巡防、视频监控、基础管控、网上防控立体网络,为跨地区、跨部门开展信息研判、风险预警、人头管控、应急指挥等工作提供强大支撑和高效服务。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,完成“雪亮工程”建设任务,进一步提升防控效能,持续推进“衡阳快警”空地网一体化巡防体系建设。三要创新社会治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,夯实基层基础,做优做强网格警务、“一村一辅警”和“衡阳群众”群防群治品牌,常态开展信息采集、人口管理、矛盾化解、治安防范、服务群众等工作,切实解决思想不重视、力量不到位、工作不落实等问题,积极打造共建共治共享的社会治理格局。 

  四、全力锻造高素质专业化公安队伍 

  习近平总书记强调,政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。高素质的队伍是公安事业兴旺发达的基石。全市公安机关要紧紧围绕“五个过硬”总要求,大力推进正规化、专业化、职业化建设,着力打造一支高素质能征善战的队伍。一要坚持从严治警。警察队伍的特殊性质,决定了在纪律作风上必须有更严要求、更高标准。全市各级公安机关要狠抓正风肃纪,坚持从严执纪与强化问责相结合、作风养成与集中整治相结合、严格管理与关心厚爱相结合,精准运用监督执纪“四种形态”,让每一名同志都感受到纪律无处不在、监督就在身边,习惯在监督和约束环境中工作生活,着力锻造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安铁军。二要坚持素质强警。新时代公安工作面临的风险挑战越来越多,肩负职责任务越来越重,这要求我们必须把能力建设放在更加重要的位置。要聚焦实战需要、群众期盼、时代发展,加强领导干部实践锻炼,强化全警实战训练,增强专业力量建设,全面提高民警法治素养和执法能力。要不断优化执法环境,依法严厉打击暴力袭警等违法犯罪活动,旗帜鲜明地支持民警依法履行职责,鼓励民警积极担当作为,坚决维护民警的执法权威和正当权益。三要坚持从优待警。政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍。公安民警长期战斗在维护稳定、保民平安第一线,工作负荷重、心理压力大、安全风险高,十分辛苦、殊为不易。要继续加强对民警的关心关爱,认真落实各项从优待警措施,及时推动人民警察职务序列和津贴、补贴等政策落地,不断加大先进典型培树力度,真正做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀。要下大力气抓好为基层减负松绑和爱警暖警各项政策措施的落实,注重科学用警,合理安排勤务,强化后勤保障,使广大民警始终保持旺盛斗志和持久战斗力。 

  当前已进入全国“两会”特别防护期。市委、市政府高度重视,已作了专题研究部署,我也在多个场合反复强调了这项工作。公安部门作为维稳处突保安的主力军,一定要以“首战用我、用我必胜”的气概,“不怕疲劳、连续作战”的作风,全力做好各自的工作,坚决打赢这场特别防护攻坚战,以衡阳的安全稳定为全省、全国的安全稳定作出贡献。 

  同志们,新时代是奋斗者的时代。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府坚强领导下,继续保持攻坚克难的韧劲、苦干实干的拼劲、开拓创新的闯劲,全力推动衡阳公安工作再上新台阶,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年华诞献礼! 

  
在全市生态环境保护暨省环保督察反馈意见整改工作动员大会上的讲话 

  邓 群 策 

  (2019年3月6日) 

    

同志们: 

  今天召开市生态环境局挂牌成立后的第一次全市性工作会议,主要目的是认真学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实国、省生态环境保护工作会议精神,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心,加强生态环境保护,抓好环保督察反馈问题整改,打好污染防治攻坚战,为建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市提供有力的生态保障。刚才,文峰同志对省环保督察反馈意见整改方案作了情况说明;玉明副市长对全市生态环境保护工作进行了安排部署,目标明确、任务具体、措施可行;衡南县等单位分别作了工作发言和书面发言,总结了经验,提炼了做法,大家一定要学习好、吸收好、运用好。下面,就做好2019年生态环境保护工作,我再强调四点意见。 

  一、充分肯定生态环境工作取得的成绩 

  一年来,全市上下坚定不移以习近平生态文明思想为指导,认真践行绿色发展理念,不折不扣执行中央和省委、省政府决策部署,凝心聚力、攻坚克难,生态环境质量持续改善,高质量发展步伐不断加快。一是环境质量得到新改善。2018年,市城区空气优良天数在新标准实施后首次突破300天,优良率达到83.4%,同比提高4.3个百分点,PM10、PM2.5年均浓度同比分别下降12.2%、4.3%;全市27个地表水考核断面水质达标率98.5%,湘江干流11个考核断面水质均值全部达到Ⅱ类标准,13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,水环境质量改善列入省政府督查18条激励措施范畴;土壤和自然生态环境持续稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。二是污染防治开创新局面。高标准制定实施《衡阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,扎实推进8项中央交办问题整改工作,23项大气污染防治、504个水污染防治、51个土壤污染防治和82个“夏季攻势”重点项目建设全部完成,污染防治攻坚战考核排全省第二。三是问题整改取得新进展。中央环保督察反馈意见11项整改任务已完成10项,达到时序进度1项,交办的512.5件信访件已提前全部办结;省环保督察交办、督查67项整改任务已完成64项,交办的530件信访件已整改完成523件;中央环保督察“回头看”交办的431件信访件已整改完成259件,一大批重点难点问题得到有效解决。四是专项行动实现新成效。全面完成湘江保护和治理第一、第二个“三年行动计划”,组织开展长江经济带化工污染整治等9个专项行动,圆满完成“绿盾2018”专项行动,南岳衡山自然保护区整治得到生态环境部高度肯定,祁东县红旗水库整治工作成为“湖南样本”。 

  成绩来之不易,形势依然严峻。我市全域生态系统脆弱问题、结构性污染问题、环境风险隐患问题依然突出,在思想认识、工作力度和责任落实上还有较大差距,污染治理任务很重,基层基础欠账较多,等等。我们必须更加坚定地以习近平生态文明思想为指引,以人一我十的拼劲和韧劲,既着眼长远、持久发力,又着力当前、决胜攻坚,积小胜为大胜,奋力开创全市生态环境保护工作新局面。 

  二、坚决扛起生态环境保护的政治责任 

  习近平总书记强调,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基,生态环境变化直接影响文明兴衰演替。全市各级各部门一定要站在全局性、战略性高度,充分认识建设良好生态环境的重要性和紧迫性,攻坚克难、砥砺奋进,全力抓好生态文明建设和生态环境保护工作。 

  (一)抓好生态环境保护是中央和省市的政治要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作,将生态文明建设列入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,将“绿色发展”纳入新发展理念。过去一年,习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示。去年4月25—28日,总书记在考察长江经济带发展时提出,新形势下推动长江经济带发展要处理好“五大关系”,并进一步强调要“共抓大保护,不搞大开发”。5月18—19日,全国生态环境保护大会胜利召开,确定了习近平生态文明思想。今年2月1日,总书记在《求是》上发表《推动我国生态文明建设迈上新台阶》重要文章,再度强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。总书记的多次强调、多番重申、多轮部署,无一不在提醒我们,一代人有一代人的使命,建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,省十一次党代会将“生态强省”列入“五大强省”战略目标;去年6月13日,省里专门召开全省生态环境保护大会;杜家毫书记和许达哲省长多次就生态环境保护工作进行安排部署。市委、市政府更是将生态环境保护摆在重要议事日程,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护工作的政治责任。为此,全市各级各部门务必进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,统一到中央和省市的决策部署上来,切实扛起衡阳生态文明建设的责任担当。 

  (二)抓好生态环境保护是高质量发展的内生动力。习近平总书记强调,“绿水青山就是金山银山”,“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系”。生态环境保护做得好,自然资源再生能力强,经济发展可持续,发展的空间才更广阔、后劲才更足;同时,经济发展又能为生态补偿、生态治理修复等提供坚实物质保障。近年来,我们深化调整产业结构,大力实施节能减排,扎实开展污染防治,持续加强生态保护,解决了很多生态环境问题。但不可否认,绿色发展水平不高、环境质量改善较难、环境风险压力较大、环境基础设施不完善等问题,仍然是制约我市经济社会高质量发展的瓶颈。全市各级各部门要牢牢把握总书记提出的推动长江经济带发展“五个关系”,大力破除旧动能,积极培育新动能,努力推动经济发展与生态环境保护共赢,为我市实现“换道超车”高质量发展提供重要的“绿色动力”。 

  (三)抓好生态环境保护是人民群众的殷切期盼。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。随着我国经济社会不断发展,人民生活水平不断提高,人民群众对于优美生态环境的需要已渐渐成为我国社会主要矛盾的重要方面。几十年来积累的生态环境问题已成为民心之痛、民生之患,严重影响人民群众生产生活,甚至成为诱发社会不稳定的重要因素。比如衡东金龙矿业环境污染问题,不仅对当地生态环境造成了很大影响,还引发了部分群众的强烈反响。全市各级各部门一定要牢牢把握习近平总书记“三期叠加”的精准判断,把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,扎实抓好突出问题整改,全力为人民群众营造良好的生产生活环境,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

  三、标本兼治打赢生态文明建设持久战 

  全市各级各部门要紧密结合衡阳实际,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,坚持问题导向,突出工作重点,举全市之力打好打赢生态文明建设持久战。 

  (一)全力以赴打好污染防治“三大战役”。一要打好蓝天保卫战。继续推动建立以改善环境空气质量为核心的大气环境管理体系,以市城区和县城建成区为重点区域,以特护期为重点时段,精准施策,科学治霾,重点抓好产业、能源、交通结构调整,加快建筑和道路扬尘整治,加强农业秸杆禁烧,积极应对重污染天气,全面推进环境空气质量持续改善。这里我强调一下,一月份我市重污染天数比去年全年还多1天,这个势头一定要控制住,要刹住车,该上的硬措施、硬手段必须要上,绝对不能放任自流。二要打好碧水保卫战。统筹处理好水资源、水生态、水环境的关系,按照“只能变好,不能变差”的原则,突出重点区域治理、重点生态环境问题治理、上下游协同治理,持续改善水环境质量。扎实开展湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,持续抓好河长制有关工作,全力推进蒸水沿线排污口截污,加快角山、松木污水处理厂稳定投运,实施城镇污水处理厂提标改造,加强城镇黑臭水体整治及监测,开展农业农村面源污染及农药、化肥使用控制。深入推进饮用水水源保护区规范化建设。三要打好净土保卫战。以改善土壤环境质量为核心,坚持预防为主、保护优先、风险管控,对重点区域、行业和污染物实施分类别、分用途、分阶段治理,严格控制污染增量,逐步减少污染存量。以推进土壤污染综合防治先行区建设和试点为引领,深入推进涉重金属土壤污染源头预防,突出抓好非煤矿山开采裸露造成的重金属污染、尾矿库及冶炼废渣污染治理,认真做好农用地详查成果集成应用,加快推进土壤污染治理与修复项目实施。 

  (二)不折不扣推进突出环境问题整改。目前,我市还有中央环保督察反馈问题1个、中央环保督察“回头看”交办信访件172件、省环保督察反馈意见40个、省环保督察交办督办问题3项、省环保督察交办信访件7件共计223个问题正在实施整改中,近期,省里又向我市交办了有关中央环境督察“回头看”的3个共性问题和1个个性问题,分别是生态环境政策制度贯彻落实方面、禁养区内养殖、危废超期贮存和常宁市大义山违规调控问题,任务非常重,压力非常大,决不能有丝毫的松懈。一要逐项逐日定责任。高度重视人民群众反映强烈的问题,抓好突出信访问题处理,加快推进突出环境问题整改,全力为人民群众提供更多优质生态产品。请各有关县市区和责任部门把任务领回去,严格按照整改方案要求,制定工作路线图、时间表,以钉钉子的精神一件一件抓整改、一项一项抓落实,确保事事有着落、件件有回音。二要加力加密严督查。市整改办和两办督查室要进一步完善突出环境问题整改督查督办机制,确保整改工作在进度上不落后、在检查中不出问题。市里常设的5个督查组要采取分片负责的方式,实行“一月一通报、两月一督导、三月一评议”,全力推动突出环境问题整改。对于在督查督办中发现的重视不够、进度滞后、整改不力,甚至表面整改、虚假整改等问题,该约谈的约谈、该通报的通报、该追责的要严肃追责。三要提前提标抓迎检。今年,我们在抓好中央和省环保督察反馈问题整改的同时,还将迎来第二轮中央环保督察和省环保督察“回头看”,各级各部门务必提前做好工作谋划,明确工作责任,落实工作机制,做好打硬仗的准备。要总结好配合第一轮中央环保督察和省环保督察的经验教训,健全配合环保督察工作机制,并结合前期问题整改,进一步开展清查整治工作,对重点区域、重点行业、重点企业实施全方位、地毯式排查,确保及时发现问题、解决问题。 

  (三)毫不动摇坚持绿色发展道路。习近平总书记指出,加快形成绿色发展方式,是解决污染问题的根本之策。我们必须牢固树立绿色发展理念,走好生态优先、绿色发展新道路。一要严格准入。以“三区三线”(城镇空间、生态空间、农业空间,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田)、“双控”(建设用地总量和强度)为基本约束,构建集聚开发、分类保护、综合整治、绿色发展的“四位一体”国土开发利用保护总体格局。进一步加快推进“三线一单”编制,加强成果运用,强化空间、总量、环境准入管控。全面落实排污许可证制度和排污权交易政策,加强环境信用评价成果运用,从源头严防生态环境污染。二要严控排放。全面构建大气、水和土壤环境质量监测网络体系,优化设置大气、水环境质量自动监测站,推进重点企业、重点工地在线监控全覆盖,加大企业自行监测和监督性监测力度,防止超标排放。充分利用“互联网+在线监控监测”“互联网+污染防控”模式,通过运用网络大数据,防止违法排污。加强环境信息公开,按要求公开污染防治、监管执法和环境监测数据等重点领域信息,督促依法排污。同时,推动企业持续开展生产技术升级改造,不断完善污染防治能力,进一步减少污染物排放。三要严密监管。持续强化环境污染预防和监管,全面落实“网格化”监管体系,大力实施“双随机、一公开”监管模式,督促企业落实治污责任,减少环境污染和生态破坏。充分利用报纸、电视、网站、微博、微信等新闻媒体,宣传和监督生态环境保护工作,勇于接受各种渠道的群众举报,对举报的生态环境问题要坚决查处整改,不护短、不遮丑。 

  (四)精心组织做好污染源普查工作。一是认识要提高。要把第二次全国污染源普查作为查明情况、摸清底数的重要工作、关键环节,进一步夯实防污治污的基础,为生态文明建设提供坚实保障。二是领导要加强。各级各部门要全面加强第二次全国污染源普查的组织保障,主要领导要亲自抓、负总责;牵头领导要靠前指挥。各级普查领导小组成员单位要充分发挥纽带作用,进一步抓实抓细组织实施工作。要在去年高质量普查清查和入户调查工作的基础上,做好全过程控制,有力有序推进普查任务圆满完成。三是标准要提升。紧紧围绕“全面、真实、一致”目标要求,进一步完善提高普查数据质量的工作机制,建立统一的数据质量标准,依法严厉惩处虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查资料等违法行为,确保数据全面、准确、真实、可靠。要定期调度普查工作进度,健全市级普查成员单位审核平台,掌控节奏、时序和进度,既避免前期工作松懈、迟缓,后期抢时间、赶进度,影响普查登记质量的现象。同时,要注重推动普查成果转化,发挥普查效益。四是宣传要加温。继续加大宣传力度,将普查工作开展情况及时、准确向公众发布。充分依托社会力量,营造重视普查、支持普查、参与普查的良好社会氛围,推动全市污染源普查工作继续走在全省前列。 

  四、充分凝聚建设美丽衡阳的强大合力 

  我们组建市生态环境局,就是要整合分散化、碎片化的生态环境保护职能,加强管理职权。要以此为契机,进一步整合力量,构建大环保体系,形成环保大合力。 

  (一)要落实第一责任。各级党政主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,要本着对辖区生态环境质量负责的原则,切实把生态环境保护放在事关全局的突出位置,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,层层夯实责任,层层抓好落实,确保认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。 

  (二)要打造环保铁军。积极推进生态环境系统机构改革、垂管改革和综合执法改革三项重点改革,着力构建权责明确、保障有力、权威高效的生态环境管理体制。对照“六个从严”(管党从严、执纪从严、作风从严、治吏从严、思想从严、反腐从严)、“五个过硬”( 信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬)的要求,深入开展环保系统警示教育和大培训大练兵活动,全面推进综合执法队伍特别是基层队伍能力建设,努力为干部担当作为创造良好条件。 

  (三)要强化部门协同。生态环境保护是一项综合性系统工程,它涉及到政治、经济、社会、文化等各个方面,与生产、流通、分配、消费各个环节密切相关,任何部门、任何人都不能置身事外。各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,树立大局意识和合作意识,采取最严格的生态保护措施,凝聚全社会力量共建良好生态,切实构建党委政府主导、部门共治、企业主体、社会参与的大环保工作格局。 

  (四)要严格考核问责。陕西省秦岭违建整治,截至目前,西安、宝鸡等8市(区)共问责289人,警示意义不可谓不深刻。洞庭湖区下塞湖非法矮围问题,62名国家公职人员被问责,教训同样深刻。我们要深刻汲取教训,切实引以为戒,举一反三加强长效机制建设。要发挥好污染防治攻坚战和生态环境保护绩效考核“指挥棒”作用,将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考核评价体系,使之成为推进生态环境保护的重要导向和约束。进一步建立完善领导干部生态考核评价体系,将生态文明指标纳入领导干部考核评价体系,并作为一项重要权重指标。深入开展领导干部自然资源资产离任审计,实施党政领导干部生态环境损害责任追究,对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任。要严格落实责任追究制度,对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的责任人,要通报批评;对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的,要坚决依法追究责任,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的“高压线”。 

  同志们,生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,咬紧牙关,爬坡过坎,以“抓铁留痕”的狠劲和“滴水穿石”的韧劲坚决打赢污染防治攻坚战,抓好突出环境问题整改,持续推进生态文明建设,为全面建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市作出新的更大贡献!

 

  
在市人大代表议案、建议交办会暨选任人员报告履职情况动员会上的表态讲话 

  邓 群 策 

  (2019年3月22日) 

    

建新书记、各位副主任,同志们: 

  今天,市人大召开议案、建议交办会,向市政府交办1件议案、357件建议,这既是对我们政府工作的促进、鞭策,更是为我们查缺补漏、盘点得失、提升工作水平搭建了一个平台,我们倍感责任重大。下阶段,我们一定全力以赴、高效扎实办理好市人大交办议案、建议,同各位代表携手推动衡阳加快建成名副其实的省域副中心城市、最美地级市。下面,我讲三点意见。 

  一、提高政治站位,以更加严肃的态度抓办理 

  1件议案、357件建议体现了人大代表对全市经济社会发展的关心和关注,反映了全市群众的意愿和要求,是一笔珍贵的政治资源和民意财富。我们将深入学习习近平总书记关于坚持和完善人大代表制度的重要思想,进一步提高政治站位,用心用情用力抓好办理工作。一是将办理工作作为政府必须履行的政治责任。尊重和支持代表行使职权,认真办理代表议案建议,是宪法、地方组织法、代表法规定的法定职责,是接受人大代表和人民群众监督的法定义务,也是全面依法治市、坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。我们会从讲政治、讲大局、讲法治、讲担当的高度出发,不断增强人大意识、自觉接受人大监督,扎实地做好代表议案、建议办理工作,全力扛起维护好、实践好、发展好人民代表大会制度的政治责任。二是将办理工作作为助推衡阳发展的有力抓手。当前,衡阳正迎来千载难逢的战略机遇期和换道超车的历史窗口期,把握新常态、培育新动力、当好“领头雁”,需要我们充分调动全市各方面的积极性、主动性、创造性,广泛凝聚人民群众的智慧和力量,形成加快发展的强大合力。各位市人大代表提出的议案、建议,事关衡阳高质量发展目标,事关建设全面小康社会大局,具有专业性、前瞻性和代表性。我们将认真听取代表意见,吸取人民群众智慧,特别是通过办理关于实体经济振兴、民营经济发展等方面的议案、建议,进一步理清思路、调整决策、改进工作,为建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市汇聚更多更大力量。三是将办理工作作为回应群众关切的有效途径。政府干的,都应是人民盼的。人大代表身处各个岗位,来自各条战线,广泛联系群众,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,代表议案、建议更是反映人民群众切身利益的热点问题,是最广大人民群众的意愿和呼声。认真办理代表议案建议,就是执政为民、为民服务的具体体现。我们一定把办理代表议案、建议作为重要的民生实事、民心工程,把这项工作抓住不放、抓出成效,让改革发展成果更多地惠及人民群众。从去年议案、建议的办理情况看,绝大多数单位认识是准的、行动是快的,但也有一些站位不高、认识不到位,有的把议案、建议办理当负担,有应付了事的想法;有的责任意识不强,相互之间推诿扯皮的情况时常发生,甚至对职责范围内的事情还要“踢皮球”;有的缺乏主动作为的意识,办理工作停留在表面,有些反映好多次、群众呼声强烈的问题,也是干打雷不下雨。站位的高度决定认识的深度和工作的力度,新的一年在办理代表议案建议的问题上,一定要提高站位,切实推进思想自觉、政治自觉、行动自觉,全面提高办理的效率、效果和质量水平。 

  二、突出质量效果,以更加严谨的作风抓办理 

  要继续发扬求真务实、勤勉奋进的优良作风,以最强执行力确保高质量、高效率完成交办的议案、建议。一是进一步创新办理方式。不断探索调查、办理、审核、沟通、回复的新途径、新方法、新举措,力争将每一件议案、建议都办成精品。按照《衡阳市人民政府办公室关于认真做好人大建议和人大建议办理结果公开工作的通知》(衡政办函〔2017〕52号)要求和“谁主办、谁答复、谁公开”的原则,充分发挥“衡阳市建议提案办理工作平台”优势,高效运用“互联网+政务”“最多跑一次改革”等方式,切实做到全程追溯、实时更新、全民监督,不断提升代表满意度。积极探索建立和完善代表议案建议办理质量管理体系,不断丰富责任制度的内涵。二是进一步提升办理水平。坚持把按时办复率、满意度和问题解决率作为办理工作的重要标准,把加强同代表的沟通联系作为议案建议办理工作的一条主线,办前弄清代表的真实想法,办中向代表求计问策,办后争取代表的理解和支持,不断提升办理工作的精准度和满意度。我听说在这方面,个别单位和办理人员还是有差距的。有的在于代表沟通的过程中,因心态失衡、方法失当、言语失妥,与代表交流不顺畅、不认可、搞得不欢而散;有的办理答复和征求意见的态度很好,与代表的交流沟通也很积极主动,但与代表交流沟通的力度大于改进和提高工作的力度,具体工作推进不力、完成不好,等于是认真搞了形式主义。今年是执行力建设年,对于这些现象要坚决扭转过来。要大力深入一线、深入基层、深入代表、深入群众展开调查研究,分析问题症结,拿出解决方案,切实提升办理工作的科学性和严谨性。三是进一步突破办理瓶颈。充分发挥综合部门的协调作用,整合资源、形成合力,搞好主办、协办单位的有效衔接,相互配合,共同办理。对应该解决且有条件解决的问题,认真研究,尽快解决;因受条件限制,一时不能解决的问题,纳入工作规划,创造条件抓紧解决;对于国家法律政策不一致或超出职权范围确实不能解决的,实事求是向代表说明情况、解释清楚,全力推动每一件议案、建议落到实处。 

  三、压实工作责任,以更加严格的要求抓办理 

  天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。今天会后,我们将求真务实、力戒浮华,严格对照办理时限、办理要求来全面落实办理责任,以议案、建议办理的成果说话,以干事创业的实绩交卷。一是压实领导责任。坚持把办理工作同政府的中心工作结合起来,统一谋划部署,市政府各位副市长按照分工,牵头调度好各分管部门,及时研究解决议案建议办理工作中的重点、难点问题;督促各级各部门主要领导亲自挂帅、亲自研究部署、亲自领办建议、亲自审定答复、亲自督促落实。真正做到事不避难、义不逃责,把应干可干的事情创造性办成,加强与人大代表及人民群众的联系。二是压实主体责任。在明确“责任领导、责任单位、责任人员”三级负责制的基础上,完善“责任办理时限、责任走访任务、责任落实目标”三项目标管理责任制,确保分步办理、分级负责、齐头并进。对职能明确的坚持“谁主管、谁主办”原则,由主管部门抓好督办落实;对职能交叉、跨部门的,坚持“谁牵头、谁主办”原则,由牵头部门抓好落实;对所涉事项职权难以确定的,坚持“指定谁、谁主办”原则,由指定部门抓好落实。各单位要根据建议内容,倒排时间,逐件提出拟办方案,所有建议在7月31日、最迟不超过8月31日前办理完毕。若有特殊情况确需延长时间的,要向市政府办公室书面报告并征得同意。三是压实督办责任。市政府督查室加强对办理工作的督办力度,对认真负责、办理效果好的承办单位予以表彰;对办理中敷衍塞责、弄虚作假或不按承诺兑现落实的承办单位通报批评,责成其主要负责人向市人大、市政府出具书面整改意见。同时,我们诚恳邀请市人大加强督查,多指导、多提宝贵意见,帮助我们共同推进办理工作更趋完善。 

  请建新书记、各位副主任、各位代表放心,新的一年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,我们一定以高度的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感,扎实办理好议案、建议,全力开创衡阳经济社会发展新局面,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

  
在全市安全生产工作会议上的讲话 

  邓 群 策 

  (2019年3月25日) 

    

同志们: 

  同志们,刚才建新书记带领大家认真学习了习近平总书记、李克强总理针对江苏“3·21”事故的批示指示,传达了省委安全生产工作视频会精神,并站在全市发展大局的高度,深刻阐述和分析了安全生产工作的重大意义以及面临的严峻形势,对抓好全市安全生产工作提出了明确要求;艳阳常务副市长通报了2018年及今年一季度全市安全生产工作情况。大家务必认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。 

  一、深刻吸取事故教训,始终保持警钟长鸣 

  最近一段时间,全国一些地方接连发生多起重大安全生产事故,党中央、国务院高度重视,社会各界广泛关注。习近平总书记作出重要指示,近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻汲取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。李克强总理也作出重要批示,要科学有效做好搜救工作,全力以赴救治受伤人员,最大程度减少伤亡,采取有力措施控制危险源,注意防止发生次生事故。周六上午,省委杜家毫书记召开市州委书记视频会议,许达哲省长召开一直开到县一级的视频会议,专门强调和部署。虽然这些事情没有发生在衡阳,但也为我们敲响了警钟。安全生产是底板工作,按照“木桶原理”,桶板短了只是装不满水,而如果底板破了,就一滴水也留不住了。我们一定要坚决落实党中央国务院、省委省政府的要求,进一步提高抓安全生产工作的政治站位,时刻绷紧安全生产这根弦,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。 

  (一)要坚决杜绝思想上的松懈。习近平总书记强调,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。以江苏“3·21”事故为例,响水天嘉宜化工有限公司早在多年前就有了危险的苗头,去年2月国家安全监管总局办公厅发布的安全隐患问题清单中,该公司就存在13项问题;当地的居民对此也有过多次反映,但都没有得到应有的重视和有效的整改,最终酿成重特大事故。思想放松是最大的隐患,漠视风险是最大的风险。海恩法则指出:“每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆,以及1000起事故隐患”。明明“出事”早有预兆,却不怎么当回事,这种状态不出大事才怪。衡阳是重要的化工产业基地,企业多、隐患多。前几年,建滔化工也发生过火灾事故,所幸处置及时,否则后果不堪设想。交通运输方面,近年也发生过事故,去年衡东“6·29”事故就与本次常德“3·22”事故类似。所谓殷鉴不远,心有凛然。全市各级各部门要从这一系列事故中深刻吸取教训,充分认识安全生产工作的极端重要性,严防任何松懈苗头和厌战心理,严防任何骄傲情绪和自满行为,严防别人生病为什么我来吃药的心态,牢固树立“安全形势时刻都严峻、安全任务时刻都艰巨、安全头脑时刻都清醒、安全工作时刻都第一”的思想,紧密结合实际,深刻反思、彻查工作中存在的问题,筑牢安全生产思想防线。 

  (二)要坚决杜绝管理上的缺位。安全生产工作处处是重点,时时有难点,每一个环节都是关键,哪一个方面出现管理漏洞都可能导致重大问题的发生,抓安全生产必须做到全过程、全方位、全时空、全覆盖。一直以来,我们都强调要将安全生产工作摆在突出位置,强调要全面落实安全生产工作“党政同责、一岗双责”,但在实际工作中,仍然存在有的职能部门责任意识不够强、工作不深入、管理不到位等情况;有的县市区在开展安全生产工作时投入不足、力量薄弱,在实际工作中办法不多、工作不力。当前正处于机构改革的关键时期,职能厘清和人员转隶还未完全到位,全市各级各部门务必始终保持清醒的头脑,严格按照“谁主管谁负责”的原则,迅速理顺安全监管机制,明确安全监管职责,在没有移交之前,原来是什么责任现在仍承担什么责任,并且要切实但到位,确保安全生产的监管工作落到实处,绝不允许出现安全监管责任断档、工作缺位等情况。 

  (三)要坚决杜绝作风上的漂浮。安全生产事故暴露出的是管理问题,深层次反映的实际上是作风问题。衡阳已经历了较长一段安全周期,在这个时候恰恰是容易出状态的时候。据了解,有的干部同志抓安全的精力不集中、态度不端正,工作不深入、排查不彻底;个别企业业主重生产轻安全,压减安全投入、放松安全管理,有时甚至怀有侥幸和抵触心理,逃避政府部门的安全检查,对排查出来的问题也拖而不治、整而不改。而我们有的部门和干部则是以交办代替监管,以处罚代替整改,睁只眼闭只眼,存在严重的形式主义。对此,我们必须高度警觉,清醒认识到安全工作容不得半点虚假,搞形式就是制造隐患、就是纵容犯罪,唯有脚踏实地、真抓实干,才能彻底解决安全隐患问题,才能将危险扼杀在萌芽之中。 

  二、深入开展专项行动,切实织密安全篱笆 

  全市各级各部门必须按照建新书记的部署,严格落实“三个凡是”要求,扎实开展安全生产“大排查、大执法、大管控”行动,首先立足于防范,尽最大努力把风险隐患掐灭在未萌状态,力争不出现较大以上安全生产事故,坚决遏制重特大事故发生。 

  (一)要盯住重点,立查立纠。突出重点领域、重点环节、关键部位,扎实开展摸底排查,发现隐患立即整改。危化品安全方面:危化品安全是重中之重,一旦出事一定是大事,任何人都不能掉以轻心。要持续强化危险化学品、民爆器材等危险物品各环节的安全检查,严防气温骤变引发泄漏、爆炸、中毒事故。进一步巩固烟花爆竹城区禁放禁售成果,严格落实烟花爆竹运输、燃放等环节的安全管理措施,加大对烟花爆竹非法储存、非法经营的打击力度,坚决避免由烟花爆竹引发的重特大火灾和人员伤亡事故发生。交通安全方面:公安交警、交通运输、铁路、民航等行业主管(监管)部门要深刻吸取“3·22”长张高速客车自燃事故、京港澳高速衡阳段“6·29”重大道路交通事故等教训,进一步加大道路交通、水上交通、铁路和民航安全监管执法力度,严查无证或证照不全等非法违法生产运营行为,对客运车辆超载超速、带“病”车辆上路、客货混装、酒驾毒驾、农用机动车非法载客等违法行为,顶格处罚、决不姑息。特别要落实高速过境车辆安全检查,严格重点路线、危险路段、乡村道路、未竣工已通车道路隐患排查整改,确保彻底消除黑点,堵塞漏洞。公共安全方面:去年衡东“9·12”恶性案件等教训,一度把衡阳推到了风口浪尖;3月21日衡阳县又发生当街打伤4名群众的案件。大家一定要吸取教训,把工作做严、做细,严防出现类似案件。要进一步加大电网、电线、燃气设施、重要设备等巡查力度,突出做好车站、商场、饭店、酒店宾馆等人员密集区域用气、用电隐患排查整治工作,强化施工检修作业现场风险管控,保障输配系统设施设备的正常运行、安全运转,坚决避免因电、因气以及家庭用火给群众生命财产安全造成的损失。这里重申,谁的辖区出了问题,就找谁的麻烦;哪个行业出了事故,就追主管部门责任。 

  (二)要守住节点,防患未然。3月31日是衡阳首届国际马拉松赛;4月1日开始进入汛期值班;4月5日是清明节。对这几个时间节点,大家务必牢牢把握,未雨绸缪,把工作安排在前头、落实到人头,全力确保万无一失。一是确保大型活动安保工作万无一失。这个月底,我们就要举行2019湖南衡阳首届国际马拉松赛,届时全省乃至全国关注点都将聚焦到衡阳,我们是出不得也出不起任何差错。要进一步完善安保工作总方案及应急处突、交通、后勤保障等系列子方案,将安保措施细化到点、到人,各城区政府及治安、交警、巡特警、武警等警力要严格按照方案要求,到岗到位,切实维护现场秩序,严防发生拥堵、踩踏等各类恶性事故。同时,各辖区政府及公安机关要及时掌握每一起大型活动的情况,严格把关,确保安全有序。二是确保防汛保安工作万无一失。紧盯湘江、蒸水、耒水、洣水、春陵江等重要河流的重点部位和地质灾害隐患点,严格落实分洪泄洪、隐患排查、巡查守护等工作,提前制定好各种险情下的防汛对策,做到险情早发现、早处理。特别要重点关注山洪地质灾害危险区域,充分发挥监测预警系统作用,强化巡防巡控和值班值守,确保能够及时预警、提前转移,绝对不允许群死群伤事故发生。三是确保森林防火工作万无一失。进一步严格森林防火责任,加强野外火源管理,完善本地火源管理制度,深入开展文明祭祀劝导和禁火令入户签收等活动,降低火灾隐患,消除监管盲区、堵塞管理漏洞。首先要打好打赢清明前后森林防火保卫战,要以扑大火、打恶仗、打持久战的态度,严格执行森林防火24小时值班和领导带班制度,进一步落实信息报送相关规定,加强火灾应急处理,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。 

  (三)要举一反三,不留死角。坚持此次安全生产“大排查、大执法、大管控”行动为契机,自下而上全面铺开,做到全地区、全行业、全领域覆盖,以扎实的工作来切实保障全市安全生产形势稳定。一是抓好煤矿和非煤矿山安全。重点加强对停产停工、复产复工企业的安全监管监察,重点检查程序是否到位,通风、供电及启封栅栏密闭等安全技术措施是否完善,瓦斯排放是否达标。对于借整合、基建、技改为名擅自组织生产,对于已关闭矿井、报废矿井非法违法生产的,一律依法依规顶格处置到位,确保不留隐患放假,不带问题复工。二是抓好食品药品安全。针对食品生产、流通、餐饮监管等方面严格开展执法检查,重点加强对酒类、肉类及肉制品、食用油、米面及制品、地方特产等热销食品的排查,严厉打击销售未经检疫或检疫不合格肉品的违法行为,对来源不明的食品坚决责令停止使用。特别要重点打击危害药品安全犯罪和医疗器械等方面违法行为,坚守药品质量安全底线,全力维护最广大人民身体健康。三是抓好其他各个方面安全。督促各景区、公园等公共聚集场所,加强对游车、游船、缆车、玻璃桥等运载工具和带有危险性旅游项目、大型游艺机等设备的安全检查,对达不到安全要求的设施设备,一律停止运营使用,确保万无一失。要抓好建筑工地的安全检查,严肃查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为,严厉打击城市规划区内私人无序非法建房、各类园区无证非法开工建设行为,坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。统筹抓好冶金、有色、水利、农机等其他行业领域安全工作,确保全面覆盖、不留死角。 

  三、坚决压实工作责任,严守安全生产底线 

  (一)要落实三大责任。一是严格落实领导责任。各级党政主要领导要紧扣“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,坚持亲自研究部署、亲自检查督办;各分管领导要坚持具体推进落实、全程跟踪督办;班子成员要坚持带队到分管领域、战线开展安全生产检查,将安全生产责任层层传递落实到基层、到一线。二是严格落实部门监管责任。安监部门要发挥综合监管作用,牵头抓好全市安全生产监督管理各项工作;其他相关职能部门要按照“三管三必管”的要求,认真履行安全生产监管责任。三是严格落实企业主体责任。督促企业进一步健全完善安全生产管理办法、操作流程和应急预案,抓好安全隐患排查整改,加强安全管理,严防事故发生。 

  (二)要强化三大保障。一是强化队伍保障。切实加强安全工作机构和队伍建设,配强补齐一线执法及专业技术人员队伍,全面提升监管队伍的业务素质,真正把法规和制度要求转化为管控安全生产风险的实际能力,转化为查隐患、除违章、防事故的有效措施,从源头上杜绝安全隐患。进一步加大安全生产投入,按照国、省标准配齐安全监管和应急救援设备,打造一支会管、善管、敢管、严管的安全监管队伍。二是强化技术保障。提升现代信息技术与安全生产融合度,加大安全科技研发和成果推广,鼓励企业实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”,促进高危行业设备、工艺升级换代,全面增强安全科技保障能力。三是强化宣教保障。大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规,普及安全知识,努力提高全民安全生产意识和安全素养,营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。 

  (三)要抓实三个环节。一是持之以恒抓监管执法。牢固树立“不执法就是失职、不严格执法就是渎职”的理念,加大关键领域安全监管执法力度,依法严厉打击安全生产非法违法行为。坚持关口前移、重心下移,将执法力量压到基层一线,加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的现场执法力度,对各类安全事故尤其是非法违法引发的事故,必须彻查原因,分清责任,严肃查处到位。二是铁面无情抓隐患治理。对存在事故隐患,逾期不整改或整改不合格的,该停的坚决停、该关的坚决关,绝不能心慈手软。同时,实行政府挂牌督办,跟踪到底,隐患不除,牌子不摘。三是枕戈待旦抓应急值守。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,进一步完善应急救援系统,遇有突发事故和情况要迅速反应、科学应对,并按规定及时上报。特别是,在全国大型会议、传统佳节等重要时间节点,要提前研判道路交通、旅游景点、消防、企业生产等重点行业领域的安全形势,突出安全监管和应急处置,确保安全生产信息畅通、应急值守工作落实到位。 

  同志们,安全生产责任重大、任务艰巨,全市各级各部门务必切实强化安全生产红线意识、责任意识,扎实抓好全市安全生产各项工作,确保全市安全生产形势稳定向好,努力为建设名副其实的省域副中心城市和打造最美地级市营造畅安有序的发展环境。 

  

 

  市政府办文件   

    

    

  衡政办发〔2019〕6号 

   

衡阳市人民政府办公室 

关于印发《衡阳市降低实体经济企业成本 

的实施方案》的通知 

    

各县市区人民政府,市直有关单位,国省驻衡单位: 

  《衡阳市降低实体经济企业成本的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

    

                                                                  衡阳市人民政府办公室

                                                                      2019年3月15日


 

    

  为全面贯彻党的十九大精神,深化供给侧结构性改革,进一步降低企业成本,优化发展环境,支持实体经济持续健康发展,根据《湖南省人民政府办公厅印发〈关于降低实体经济企业成本的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2018〕56号)文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、持续降低税费负担 

  (一)落实国家和省出台的各项减税政策。严格落实国家和省关于降低部分行业增值税税率的政策规定,提高小规模纳税人年销售额标准,对部分行业实行增值税留抵退税,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限提高至100万元,将企业新购入设备、器具一次性税前扣除上限提高至500万元,扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围,将新能源汽车车辆购置税优惠政策延长至2020年12月31日,实施境外投资者境内利润再投资递延纳税、企业境外所得综合抵免等税收优惠政策。(责任单位:市财政局、市税务局) 

  (二)提高纳税便利程度。认真落实省开展“便民办税春风行动”“创响三湘,税励园区”等系列活动,深化办税“最多跑一次”改革,加强税收优惠政策解读,推进异地纳税便利化,改进税收执法,优化办税服务。(责任单位:市税务局) 

  (三)创新关税担保方式。落实国家和省允许高资信企业设立总担保账户,担保额度循环使用。拓宽受理担保业务面,在符合条件的企业推行由保险公司、企业集团财务公司提供担保。(责任单位:衡阳海关) 

  (四)降低行政事业性收费。进一步落实国家和省关于取消、停征、降低中央和省立项的行政事业性收费、政府性基金政策规定。(牵头单位:市财政局、市发改委) 

  (五)清理规范经营服务性收费。落实国家和省取消城市规划技术论证、日照分析、建设项目交通影响评价、工程竣工测量、建筑物定点放线、现状地形图等服务收费,上述服务事项由规划主管部门组织开展,不再向建设单位收取任何费用。落实国家和省取消农村集体土地流转、存量房转移(变更)登记土地交易等服务收费。放开安全评价、防雷检测等服务价格,实行市场调节价。督促基础电信企业进一步落实取消手机国内长途和漫游费等降费措施,进一步降低流量资费、中小企业专线标准资费和国际港澳台漫游资费。(责任单位:市发改委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市气象局、市行政审批服务局、市公共资源交易中心) 

  (六)依法查处涉企违法违规收费。开展涉企收费目录清单执行情况检查,重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严格落实清理规范行政审批中介服务事项的政策规定,应当由行政机关委托有关机构办理的服务事项,不得向申请人收取任何费用。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩改革,规范行业协会商会收费,着力消除利用行政影响力收费现象。(责任单位:市民政局、市发改委、市财政局、各有关部门) 

  二、合理降低融资成本 

  (七)扩大金融服务供给。支持在衡金融机构上市和增资扩股,支持农商行转型发展、民营银行特色经营,增强小贷公司服务能力。完善保险服务市场体系,推动保险资金入衡投资。构建省、市、县三级融资担保体系,发挥担保增信作用,提升企业融资能力。(责任单位:市政府金融办、人民银行衡阳市中心支行、市银监分局) 

  (八)改进中小微企业金融服务。督促银行业金融机构落实“两增两控”目标和流动资金贷款无还本续贷、“两禁两限”政策要求,积极推广“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式。完善金融机构风险补偿专项资金政策,优先补偿低利率的小微、涉农贷款。进一步落实已出台的《中小微企业信用风险补偿基金管理办法》,支持衡阳市金融信用信息服务中心打造网上服务平台,为中小微企业和金融机构对接搭建桥梁,开展衡阳市中小微企业应收账款融资专项行动,优化商业信用环境。(责任单位:市银监分局、市财政局、人民银行衡阳市中心支行、市政府金融办) 

  (九)清理规范金融机构融资服务收费。督促银行业金融机构严格执行《商业银行服务价格管理办法》和各项金融服务减免费政策,加大主动减费让利力度,严肃查处巧立名目、捆绑销售、加通道等变相收费、违规收费行为。企业办理抵押贷款过程中,其抵押物需要依法进行抵押登记的,抵押登记部门不得对企业强制实施服务及收费,不得强迫企业到指定机构接受服务及收费;抵押登记期满,企业继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期的,抵押登记部门不得再收取抵押登记费。(责任单位:市发改委、市银监分局) 

  三、着力降低制度性交易成本 

  (十)推进审批服务便民化改革。深化“放管服”改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,持续开展“减证便民”行动,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,整体办事效率提升一倍以上。(牵头单位:市审改办、市行政审批服务局、市优化办) 

  (十一)推动政务服务提质。推进实体政务服务大厅规范化、标准化建设和“三集中三到位”改革,企业和群众办事力争只进一扇门。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设,实现省、市、县平台互联互通,政务信息开放共享,服务事项“应上尽上”,政务服务一网通办。(责任单位:各市县区人民政府、市政府办公室、市发改委、市行政审批服务局、市优化办) 

  (十二)进一步压缩企业开办时间。大力推进企业登记全程电子化,除特别规定外,对企业名称不再实行预先核准。将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章制作单位。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间。实现企业开办时间(包括工商登记事项办理、刻制印章、申领发票)不超过8.5个工作日。(责任单位:市市场监督管理局、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局) 

  (十三)统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革。做好我市“多证合一”整合目录与国家和省级层面整合目录的融合和衔接。积极开展“证照分离”改革试点,按照国务院和省政府部署,全面实施“证照分离”改革,实行“照后减证”,解决“准入不准营”的问题。(责任单位:市市场监督管理局、市编办、各有关部门) 

  (十四)进一步压缩工业产品生产许可。落实国家和省要求,除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制能保证质量安全的产品,一律推动取消生产许可,加强事中事后监管;对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的,一律推动许可转为认证,加强事中事后监管;确需保留生产许可的,严格实行目录清单管理,简化审批程序。严格落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<转移来湘企业资质(评级)直接认定目录>的通知》(湘政办发〔2018〕12号),对转移来衡企业,其经原所在地省级认定的有效期内相关资质,我市可以直接予以认定(法律法规另有规定的除外)。(责任单位:市市场监督管理局、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局) 

  (十五)优化工程建设项目审批程序。进一步落实《衡阳市建设领域行政审批制度改革实施方案》(衡政办发〔2016〕12号)。通过推行“两集中、两到位”改革,整合为“一个窗口进出、一枚公章审批”,公开“涉审中介目录、涉企收费目录”(简称“两集中、两整合、两公开”),确保政府投资项目审批总时限控制在60个工作日以内,企业投资项目审批总时限控制在47个工作日以内。推行联合勘验、测绘、审图,规划、国土资源、市政公用等单位实行限时联合验收。鼓励有条件的地区对非核准类项目实施企业投资项目承诺制试点。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发改委、市人防办、市公安局、市生态环境局、市行政审批服务局) 

  (十六)推行区域评估。在各类产业园区和非工业项目集中落户区域,对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等带有区域共性的评估评审事项,提前组织开展区域性评估,凡是可以直接运用区域性评估成果的事项,不再对单个项目提出相关要求;凡是已经取得共性数据的,各个项目可直接共享使用,不再要求单独提供。(责任单位:各市县区人民政府、两区一园一城、各有关审批部门) 

  (十七)推广建设工程领域“多测合一”。对投资项目建设工程审批涉及的地籍测量、规划测量及房产测绘等服务实行“多测合一”,共享测绘成果。引导建设工程领域中介服务机构有序竞争,降低服务收费标准。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局) 

  (十八)在园区全面推行“预审代办制”。项目单位在未取得用地前,由园区项目代办员免费代理项目单位预先申报相关报批手续,具有行政许可权的机关或部门依法对投资建设项目进行实质性预审,并出具预审意见,待项目用地手续完备并达到法定条件后,将预审意见转换为正式审批。(责任单位:各市县区人民政府、两区一园一城、各有关审批部门) 

  四、继续降低用工成本 

  (十九)继续执行“五险一金”优惠政策。根据《人力资源社会保障部财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社发〔2018〕25号),将阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险费率政策期限延长至2019年4月30日,对不裁员、少裁员的企业发放失业保险稳岗补贴。针对困难企业,继续实施适当降低住房公积金缴存比例政策。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局) 

  (二十)加大对小微企业工会经费支持力度。自2018年4月1日至2020年12月31日,对按规定免征增值税的小微企业,其工会经费上缴后,再由上级工会等额补助给企业工会,用于开展各项工会活动。(责任单位:市总工会、市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局) 

  (二十一)实施技能人才培训福利计划。鼓励有条件的地方通过政府购买服务等方式,支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,为产业转型升级、经济结构调整提供技能人才支撑。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局) 

  五、有效降低用能用地成本 

  (二十二)降低一般工商业用电成本。贯彻落实国务院关于降低一般工商业电价的决定,按照国家和省统一部署实施降价措施,降低一般工商业及其他用电价格,落实一般工商业电价减负10%的目标。(责任单位:市发改委、国网衡阳供电公司) 

  (二十三)推进电力市场化建设。落实国家和省有序放开发用电计划和竞争性环节电价,逐步扩大电力市场主体范围和电量规模。(责任单位:市工业和信息化局、市发改委、国网衡阳供电公司) 

  (二十四)简化用电报装流程。压缩报装时限,低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别在16个、35个、50个工作日内办结。全面取消普通客户设计审查和中间检查环节。对具备电力承装(修、试)资质的企业所承建的电力建设项目,供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。(责任单位:市工业和信息化局、国网衡阳供电公司) 

  (二十五)优化电网运行方式。优化电力调度和运行方式,促进电力系统降损提效,落实省调整优化峰谷丰枯电价政策,加大峰谷丰枯价格比,缩小峰谷差。(责任单位:国网衡阳供电公司、市发改委) 

  (二十六)降低企业用气成本。用气报建5个工作日内办结,距离中压管道1千米范围内的,40个工作日内完成施工并交付验收;距离中压管道1千米以外范围并具备供气条件的,70个工作日内完成施工并交付验收。严格执行省内天然气管道运输价格,加强和改进城镇燃气配送环节价格监管,加快推进天然气配气价格核定工作。鼓励天然气大用户直供,由供需双方协商定价,降低企业用气成本。整顿规范天然气输配企业收费行为,严肃查处擅自提高输配价格、设立收费项目等价格违法行为。(责任单位:市发改委、市住房城乡建设局、各燃气公司) 

  (二十七)降低用地综合成本。推行工业用地“弹性年期出让”“长期租赁”“先租后让”“租让结合”等供地方式,提高工业用地节约集约利用水平。对国家、省和市级层面统筹推进的重大项目,优先保障用地计划,加快用地审查报批,提高用地配置效率。对已出让的矿业权,矿业权人一次性缴纳矿业权出让收益确有困难的,经国土资源管理部门会同同级财政部门审核批准,可在矿业权有效期限内分期缴纳。(责任单位:市自然资源和规划局、市发改委、市财政局) 

  (二十八)积极推进不动产登记制度改革。通过优化工作流程、增设服务窗口、增加办事人员、创新信息化服务举措等方式,进一步精简办事环节,减少申报证明材料,分类压缩不动产登记办理时限。健全不动产登记信息互通共享机制,全面推行不动产登记、交易、税务“一窗受理、一站办结”,提高不动产登记效率和便利化程度。(责任单位:市自然资源和规划局、市行政审批服务局) 

  六、进一步降低物流成本 

  (二十九)推进物流业降本增效。继续推进物流业降本增效专项行动,优化公路超限许可,制定城市配送车辆通行便利管理办法,鼓励冷链物流企业参与电力市场化交易,推进物流信息资源共享。加大物流标准化推广力度,完善标准托盘、周转箱等相关物流设施设备标准。研究开展供应链创新与应用试点,积极推进供应链平台建设。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务粮食局、市公安局) 

  (三十)降低货运车辆通行费用。继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策。推进道路货运车辆“三检合一”和道路普通货运车辆异地检验检测。推行高速公路通行费增值税电子发票开具工作。积极培育无车承运人、甩挂运输、多式联运等新业态。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局、市税务局、市商务粮食局) 

  (三十一)推动城市和县乡村三级物流配送体系建设。推进物流配送网络建设,实施城乡高效配送专项行动。制定实施构建县乡村三级物流配送体系三年行动计划,整合邮政、交通、供销、物流、快递、电子商务等优势资源,推进县乡村三级物流配送体系建设,鼓励物流配送龙头企业向农村延伸服务网络,提高农村物流现代化、标准化、信息化水平。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市商务粮食局、市邮政局、市供销社) 

  (三十二)降低进出口通关成本。推进通关流程“去繁就简”,压缩整体通关时间三分之一,压缩集装箱进出口环节合规成本10%。按照国家和省有关规定,对出入境货物停征检验检疫费用。规范市场自主定价的港口经营服务性收费行为,推动港口企业调减港口作业包干费收费标准。 (责任单位:市商务粮食局、衡阳海关、衡阳综保区、市交通运输局、市发改委) 

  七、提高企业资金周转效率。 

  (三十三)继续清理规范涉企保证金。严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单,清单之外的涉企保证金项目一律取消。加大对已取消涉企保证金项目资金,以及逾期未返或超额收取的保证金资金的清退返还力度,坚决制止各种借保证金名义占用企业资金的行为。完善工程建设领域农民工工资保证金制度,在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。加快推动企业诚信体系建设,对诚信记录好的企业免收保证金或降低缴纳比例,减少对企业资金的占用。(责任单位:市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市发改委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局) 

  八、激励企业内部挖潜 

  (三十四)支持引导企业降本增效。支持企业进行技术升级改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和安全水平。鼓励有条件的市州、县市区通过奖补等手段,支持企业技术研发创新和升级改造。引导企业重视供应链管理和精细化物流管理,降低能源、原材料采购成本。鼓励有关部门和行业协会总结内部挖潜、降本增效工作成效显著的典型企业做法,梳理企业提升内部管理、降低能耗物耗和各项费用等方面的有效途径,引导其他企业对标挖潜、降本增效。落实《湖南省支持企业研发财政奖补办法》,采取事前备案、事后补助的方式支持企业技术研发创新活动,帮助符合条件的企业向省里申报企业研发财政奖补资金。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市科技局) 

  九、工作要求 

  (三十五)深入推进降成本长效机制建设。不断完善降成本工作推进体系和工作机制,充分发挥市降低实体经济企业成本联席会议协调作用,加强部门之间、部门地区之间的相互配合、信息沟通、协调会商,协同推进降成本工作。各牵头部门要建立台账制度,将任务逐项分解落实,逐条明确相关要求;要建立动态跟踪制度,加强统筹协调,密切跟踪配套政策制定情况、重点任务进展完成情况,及时解决政策推进中的困难和问题。 

  (三十六)加强政策宣传和经验推广。通过举办政策培训班、印发降成本政策宣传手册等方式,切实加大降成本政策宣传力度,向企业传达解读各项优惠政策。各县市区各部门要充分听取企业意见,强化对企业反映问题的反馈和及时处置。市降低实体经济企业成本联席会议办公室要加强对各级各部门好的经验、做法和案例梳理,加强宣传和推广。 

  (三十七)强化评估督查。由市优化办、市政府督查室、市减负办、市审计局牵头开展降成本政策措施落实情况督查,采取下达督查通知书、约谈、挂牌督办等方式,确保各项降成本政策措施落地,达到预期效果。  

    

    

  衡政办函〔2019〕6号 

    

  衡阳市人民政府办公室 

关于印发《衡阳市2019—2020年公办义务教育学校建设两年行动计划》的通知 

    

各县市区人民政府,市直有关单位: 

  《衡阳市2019—2020年公办义务教育学校建设两年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。 


   

    

                                                                              衡阳市人民政府办公室 

                                                                                 2019年3月27日 

    

衡阳市20192020年公办义务教育学校建设两年行动计划 

    

  为消除我市义务教育大班额,促进义务教育均衡发展,结合实际情况,市政府特制订《衡阳市2019—2020年公办义务教育学校建设两年行动计划》(下简称《行动计划》)。 

  一、主要目标和任务 

  2019—2020年,全市公办义务教育学校建设项目共151个,其中新建项目48个、改扩建项目103个,增加学位约15万个,增加校园面积约3400亩,增加校舍面积约140万平方米,投资概算43亿元。(各县市区目标任务见附表) 

  二、主要工作措施 

  (一)保障建设资金。一是各县市区政府要设立学校建设专项资金,集中用于义务教育学位建设;二是市县两级政府安排政府债券资金要优先用于学位建设;三是足额征收教育费附加资金,集中用于学校建设。 

  (二)保障建设用地。市县两级政府要将属于土地储备中心、政府平台公司等政府控制用地,以及其他闲置土地优先供给学校建设。行政事业单位闲置的办公用房按照法律规定能用于办学的要优先用于办学。 

  (三)简化建设手续。各相关部门要根据《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)要求进一步提高审批效率,为学校建设开辟“绿色通道”。 

  (四)依规配建学校。要严格按照《关于新建居民住宅区配套规划建设中小学校幼儿园的实施意见》(衡政发〔2019〕3号)配建学校,开启政府投资和开发商配建公办学校双轮驱动模式,保障学位硬增长。 

  (五)减免建设规费。学校建设按照我市报建规费优惠政策进行减免。 

  三、工作要求 

  市政府每季度调度一次《行动计划》工作进度。县市区政府主要领导对学校建设工作负总责,分管领导是第一责任人,要切实推进工作。市教育、机关事务、发改、自然资源与规划、财政、住建等部门为《行动计划》相关责任部门,要为消除大班额和学校建设做好相关工作。 

    

  附件:衡阳市2019—2020年公办义务教育学校建设两年行动计划表(略)

 


  大事记 

    

  2019年3月大事记 

      3月1日,重新组建的衡阳市林业局(衡阳市油茶产业发展局)举行揭牌仪式,副市长杨龙金出席并讲话。 

      3月4日,全市公安工作会议召开,市长邓群策出席会议并讲话,副市长、市公安局局长胡志文作工作报告。 

      3月6日,市长邓群策赴耒阳市调研精准扶贫、乡村人居环境整治等工作,市委常委、常务副市长曾艳阳参加调研。 

      同日,2019年全市生态环境保护工作暨省环保督察问题整改动员会召开,市长邓群策出席。 

  同日,全市乡镇污水处理设施建设工作调度会召开,市长邓群策主持会议并讲话。 

      同日,“醉美衡阳·最美故事”分享会(第二季)举行,副市长周玉梅出席活动。 

      3月7日,市长邓群策主持召开市政府2019年第3次常务会议。 

  同日,市医疗保障局举行揭牌仪式,副市长杨洪峰出席并讲话。 

     3月8日,市长邓群策巡查湘江,并现场调度防汛工作。 

     3月12日,市机关事务管理局举行揭牌仪式,市委常委、常务副市长曾艳阳出席并讲话。  

      同日,市行政审批服务局举行揭牌仪式,副市长杨洪峰出席并讲话。 

     3月13日,全市金融系统考核讲评暨政银企对接会召开,副市长杨洪峰出席并讲话。 

      3月14日,全市审计工作会议召开,市长邓群策出席并讲话。 

     3月15日,全市卫生健康工作会议召开,副市长杨洪峰出席会议并讲话。 

  3月19日,市长邓群策专题调度全市“大棚房”问题专项清理整治工作。 

  同日,市农业农村局举行揭牌仪式,副市长杨龙金出席并讲话。 

      3月20日,全体在家市政府领导参加义务植树活动。 

      3月21日,市长邓群策赴珠晖区专题调度衡阳首届国际马拉松赛事筹备工作。 

      同日,市扶贫开发办举行揭牌仪式,副市长杨龙金出席并讲话。 

     3月26日,市第三人民医院划转南华大学直属附属医院协议签约暨南华大学附属公共卫生医院、衡阳市公共卫生临床中心授牌仪式举行,市长邓群策出席并致辞。 

      同日,市文化旅游广电体育局举行揭牌仪式,副市长龚学余出席并讲话。 

      3月27日,市长邓群策主持召开市政府2019年第4次常务会议。 

      同日,市住房保障服务中心举行揭牌仪式,副市长彭玉明出席并讲话。 

      3月31日,衡阳首届国际马拉松开幕,市长邓群策出席并致辞。 


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