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在学习宣传贯彻实施宪法座谈会上的讲话
邓 群 策
（2018年7月4日）
同志们：
今天举行这个座谈会，主要是按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》（中发〔2018〕10号）文件要求，根据市委统一部署，认真做好学习宣传和贯彻实施宪法各项工作。近年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府深入贯彻落实依法治国基本方略，大力加强法治政府建设，有效保障和推动了经济社会发展。特别是前段时间以来，市政府认真学习贯彻习近平总书记在党的十九届二中全会、全国两会上的重要讲话精神，学习贯彻十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，深入领会宪法精神，深刻把握核心要义，扎实推进依宪治政、依法行政各项工作，取得了具有衡阳特色的法治工作成效，全市各级各部门法治意识明显增强、法治能力大幅提升、法治服务不断优化、法治体系更加健全。
刚才，相关领导同志紧扣本职工作，从不同角度对下一步如何学习宣传贯彻实施宪法都谈了具体思路和工作打算，讲得都很好。等会，建新书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，由我代表市政府作个发言。
一、要把坚定政治方向摆在首位，准确理解新宪法的精神实质
今年3月11日，十三届全国人大一次会议高票通过了宪法修正案，完成了宪法第五次修改。会议期间，全体代表对修改宪法的认识高度一致，对具体修改内容的认识高度一致，充分说明修改宪法是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向。同时，宪法历经五次修改，也充分表明，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，根据新时代新要求新实践作出适当修改，才能实现与时俱进、完善发展。本次宪法修正案共有21条内容，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善了依法治国和宪法实施举措，突出了坚持和加强中国共产党全面领导，调整了国家主席任职方面的规定，增加了有关监察委员会的各项规定，全面体现了党和人民在实践中取得的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果，对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重大的意义和极其深远的影响。全市各级各部门务必全面准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义、精神实质，进一步增强政治自觉、行动自觉，切实把学习宣传贯彻实施宪法作为检验党性强不强、“四个意识”牢不牢的重要实践，积极尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，争做尊法学法守法用法的模范。
（一）新宪法明确了国家根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等一系列基本问题。党的十八大以来，党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大理论力量。新宪法序言第七自然段，将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，对我们党通过宪法实施领导，更好推进依法治国和依法执政至关重要、影响深远。我们学习宣传和贯彻实施宪法，确保习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到全市政治和社会生活之中，就是要把这一思想作为全市人民团结奋斗的共同思想基础，用以引领衡阳新时代发展实践；就是要坚持用这一思想为指导，深入贯彻十九大报告中确定的“八个明确”“十四个坚持”，谋划和推进全市各项事业、各方面工作；就是要用这一思想蕴含的世界观、方法论，破解我市改革发展稳定中的突出矛盾和问题，确保衡阳经济社会发展始终沿着正确的方向前进。
（二）新宪法确认了党的领导核心地位。十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。第五次宪法修改，更是确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位。我们学习宣传和贯彻实施宪法，就是要把宪法确立的中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这一宪法原则贯彻落实好，坚持党对一切工作的领导，维护习近平总书记的权威和核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度统一，确保党的领导核心作用在国家运行机制和各项制度中得到充分体现。要通过学习宣传、贯彻实施宪法，进一步把坚持党的领导的制度规范、工作机制转化为社会治理的制度优势，推动党的领导有效落实到社会治理的各个领域、各个环节，进一步强化党的领导的法律权威，增强全市人民、行政机关和各社会团体、企事业组织坚持党的领导、维护党的领导的自觉性。
（三）新宪法确立了国家发展方向目标。我国宪法同一些外国宪法相比较，最鲜明的特色就是明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标。改革开放以来，我国各方面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保障和推动。比如，宪法提出“沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设”“坚持社会主义道路”“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”，等等。宪法还对改革开放和社会主义现代化建设的许多方面作出了规定，党的基本理论、基本路线、基本方略在宪法中都有体现。设立监察委员会，是为了构建集中统一、权威高效的国家监察体系，目的是实现对所有行使公权力公职人员监察的全覆盖，也体现了全面从严治党的要求。
二、要把树牢宪法思维贯穿始终，准确把握依宪治政的具体要求
法律的生命在于实施，修改宪法是为了更好地实施宪法。市政府各级各部门一定切实把思想和行动统一到党中央精神上来，把树牢宪法思维贯穿始终，有力维护宪法权威，积极推动宪法实施。
（一）树立宪法最高法律权威。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、长期性。党的领导地位是宪法确认的，国家机关行使的各项权力都是宪法赋予的，都必须按照宪法确定的原则和程序运行。任何组织和个人都必须尊重宪法权威，崇尚宪法，敬畏宪法，树立宪法至上的法治理念；任何国家机关、社会团体和个人都必须在宪法确定的框架范围内活动，都必须依照宪法行使权力、履行职责。市政府一定自觉在尊崇宪法上带好头，做宪法法律的忠实敬畏者，牢固树立宪法法律至上观念，切实在宪法法律框架下开展工作，确保依法用权、为民用权、规范用权。在学习宪法上带好头，坚持用宪法法律指导和规范政府各项工作，真正使宪法法律内化于心、外化于行。在遵守宪法上带好头，做宪法法律的坚定捍卫者，把依宪依法办事作为重要准绳，时时刻刻在宪法法律规定的范围内履行好职责。在运用宪法上带好头，做宪法法律的全面执行者，把宪法思维贯穿于行政决策、行政执法、行政监督全过程，确保政府权力始终在宪法法律范围内行使，把政府各项工作纳入法治轨道，把法治政府建设不断推向前进。
（二）把握依法行政主要任务。我国宪法确立了社会主义法治的基本原则，明确规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。“治国凭圭臬，安邦靠准绳”，政府作为依宪执政和依法行政的主体，一定要自觉以宪法为准绳，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督下，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，大力推进依法行政。一是依法全面履行政府职能。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》确定的各项目标任务，持续优化法治服务，深化行政审批制度改革，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是完善依法行政制度体系。进一步明确立法权力边界，完善政府立法工作程序、公众参与政府立法机制、立法项目社会征集和论证制度，不断拓宽公民有序参与政府立法途径，让每一部法规草案都能集中民智，反映民意。进一步突出重点领域立法，结合宪法的修改和上位法的制定、修改、废止等情况，对全市涉及相关工作变动的法规规章进行专项清理，需要重新修订、重新立法的尽快启动相应程序，确保适应改革和经济社会发展需要。三是坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，加强执法人员管理；强化对行政权力的制约和监督，健全行政权力运行制约和监督体系，加强行政监督和审计监督，完善纠错问责机制。四是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议应诉工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。力争通过坚持不懈的努力，实现到2020年法治政府基本建成的目标。
（三）建设人民满意法治政府。群众满意不满意，是衡量全市各级政府部门工作做得好不好的根本标准。我们将坚持以人民满意作为政府一切工作的根本出发点和落脚点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治服务型政府。坚持依法勤勉履职，自觉用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，用法治办法破解改革发展难题，发挥和强化法治的引领和推动力，进一步扩大政务公开范围，不断提高政府执行力和公信力，切实把政府活动全面纳入法治轨道。坚持在宪法法律的统领下，认真落实李克强总理6月11日到我市视察工作时提出 “衡阳以及整个湖南要当好承接东部产业转移领头雁”的重要指示精神，落实好建新书记提出“要在全省改革开放中当好排头兵，奋力打造名副其实的省域副中心城市，建设最美地级市”的发展要求，进一步优化政务服务，加大简政放权力度，扎实开展“最多跑一次”改革，营造公平公正的营商环境，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，提升行政效能，打造最强执行力地级市，为建设名副其实的省域副中心城市提供坚实保障。
三、要把宣传贯彻实施宪法落到实处，牢牢抓住宪法实施的关键环节
加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，把宪法摆在全面依法治国的突出位置。我们一定严格按照党中央的统一部署，在全市开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，牢牢抓住宪法实施的关键环节和重点步骤。
（一）着力抓住党员领导干部这个“关键少数”。习近平总书记反复强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。领导干部的法治水平直接关系权力能否得到正确行使，直接决定依法治国成效和国家的治理水平。这次宪法修改，增加了一个新的内容，就是国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。在十三届全国人大一次会议上，习近平主席面对近3000名全国人大代表、面对13亿多全国人民，庄严进行宪法宣誓，充分体现了尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉，充分体现了坚持依宪治国、依宪执政的坚定意志和决心，为各级国家工作人员作出了示范和表率。我市也严格落实了宪法宣誓制度，在今年5月召开的全市法治政府建设推进会上，56名市政府任命的国家工作人员面对宪法进行了庄严的宣誓，各县市区也相继举行了宪法宣誓仪式。各级行政机关主要负责人一定要牢记誓言，自觉将法治政府建设第一责任人的责任担在肩上，切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，把本地区、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，带头尊崇宪法、敬畏法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，切实做到依法用权、秉公用权。
（二）着力丰富宪法宣传教育形式。1986年以来，全国人大常委会先后就加强法治宣传教育作出7个决议。2014年，全国人大常委会以立法形式把每年12月4日设立为国家宪法日，截至目前已连续开展4个国家宪法日活动。我们一定继续组织好国家宪法日活动，实施好“七五”普法决议，认真履行普法责任，落实各项法治宣传教育的制度化安排。不断创新宣传教育的理念、载体、方式方法，通过灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例，讲好中国宪法故事，使广大人民群众真正认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳入学校教育体系，引导青少年从小掌握宪法法律知识，树立宪法法律意识，养成尊法守法习惯。并结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求，分类加强宪法宣传教育，提高宪法宣传教育针对性和实效性。
（三）强化宪法宣传教育的监督实效。开展宪法宣传教育，“学”是前提、基础，“效”是关键、根本。在下大力气、花苦功夫进行宪法学习宣传教育的同时，必须积极采取各种方式方法、手段途径不断检验宪法宣传教育取得的实际成效。要充分发挥政府法制机构和司法部门在宪法宣传教育的组织牵头、指导协调职能作用，通过举办学法考试、全民宪法知识知多少、干部依法行政能力大比拼、部门执法效能大提升等活动，不定期检验宪法宣传教育开展成效，确保宪法宣传教育真正抓实、抓好。归根结底，就是要用“法治衡阳”建设的实际成效，作为检验全市宪法学习宣传的最终标尺，推动宪法教育入脑入心、取得实效。
同志们，习近平总书记指出，“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”。只要全社会人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，宪法实施就一定能够在促进我国改革开放和社会主义现代化事业的胜利发展中发挥伟大作用。
在2018年第1次党政联席会议上的讲话
邓 群 策
（2018年7月5日）
同志们：
今天召开这个会议，主要是落实6月11日李克强总理关于衡阳要争当承接产业转移“领头雁”重要指示精神，并就当前一些重点工作进度盘点、总结、分析，对下段工作进行调度、安排、部署，所以这个会议既是工作调度会，也是安排部署会，更是工作推进会。刚才，市党政班子成员就各自工作分别谈了很好的看法，等下建新书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、准确把握当“领头雁”的实践要求
李克强总理来衡考察时反复嘱咐，衡阳有“雁城”之称，希望衡阳当好承接东部产业转移的“领头雁”。对衡阳而言，这既是机遇也是挑战，既是压力也是动力，既是使命也是考验，需要全市上下以真抓实干、艰苦奋斗的行动，努力交出不负嘱托的满意答卷。
（一）要推动思想再解放。目前，衡阳发展面临前所未有的重大战略机遇，中央领导和省委、省政府对衡阳寄予厚望，迫切需要全市党员干部特别是领导干部掀起新一轮的思想大解放热潮，切实增强退无可退的危机意识，机不可失的进取意识，专注专业的争抢意识，勇创一流的标杆意识，无私无畏的担当意识，容错纠错的包容意识，真正在解放思想中破除观念束缚，在解放思想中抢抓现实机遇，在解放思想中解决突出问题，以思想的再解放引领衡阳承接产业转移朝着“领头雁”的目标奋勇前行。
（二）要做到一二三产业统筹。既重视制造业、高新技术产业、加工贸易业等工业的承接，又重视农产品加工业、现代服务业的承接。注重发挥已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化和社会化协作。创新园区管理模式和运行机制，提升园区土地资源的集约节约程度和水平，发挥好园区在承接产业转移中的主战场作用。
（三）要把招商引资摆在最为突出的位置。要在衡阳发出招商引资的最强音，积极开展“引老乡，回故乡，建家乡”行动，用好用活以乡招商、以商招商、以链招商、抱团招商等方式，把有益于衡阳的好企业、好项目招引进来。注重主导产业的上下游关系和横向联系，积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商，形成优势产业集群效应。
（四）要以自我革命的精神优化营商环境。加强宣传力度，树立起衡阳营商环境特别是政务环境持续向好的形象，增强外界对衡阳的信心。勇于自省自剖，针对当前不足和群众需要，善用拿来主义，坚定不移地实行“最多跑一次”改革。同时，对建设领域行政审批制度试行工业项目承诺制“零审批”先建后验，重点项目模拟审批“零等待”先审后转，建设项目一站式“零距离”全程代办，将工业投资项目行政审批时间控制在10个工作日以内，非政府投资项目行政审批时间控制在47个工作日以内，政府投资项目行政审批时间控制在60个工作日以内。
二、客观分析前段工作的成效得失
上半年，全市经济社会发展既有好的一面，又有需要引起警惕的一面，要辩证看待，在分析得失中把握客观形势。
（一）要看到稳中有进的良好态势。现在半年度的统计数据还没有出来，只看1-5月的数据，虽然部分指标较一季度呈下降趋势，但总体态势仍然良好。一是经济运行稳健有力。一季度，全市实现地区生产总值574.6亿元，同比增长8.2%，在全省的排位较上年同期前进5位。1-5月，完成一般公共预算收入106.74亿元，其中税收收入84.7亿元，增长22.6%；财税质量大幅提升，税占比和地方税占比分别达79.35%、64.1%，同比分别提高19.61、24.05个百分点；固定资产投资增长13.2%，在全省一类地区中排第二；社会消费品零售总额508.02亿元，增长11%，高出全省平均0.4个百分点；工业经济稳步向好，规模工业增加值增长7.3%，工业用电量和实缴增值税分别增长14.6%、32.2%，分别较去年同期加快20.6、30.9个百分点。二是项目建设持续发力。深入开展“产业项目建设年”活动，截至5月底，第一批计划安排实施重点项目已有453个开复工，开复工率为84.8%；完成投资401.36亿元，占年度任务的41.9%；其中第一批106个重大产业项目完成投资133.93亿元，占年度任务的37.43%；9个省重点项目已开工7个，完成投资31.61亿元，占年度计划的29.1%。三是改革创新激发活力。以深化供给侧结构性改革为主线，强力推进国企国资、财税金融、园区管理、乡村振兴、社会保障、生态文明等关键领域改革，顺利出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》和《衡阳市深化投融资体制改革实施方案》，市属国有企业公车制度改革全面启动。加强社会信用体系建设，深入推进全市信用信息平台二期工程建设，成为全省唯一荣获“国家守信激励创新奖”的城市。四是三大攻坚措施得力。着力打好防范债务风险攻坚战，设立总规模为20亿元的债务应急准备金；合理压缩政府性投资，“停、缓、调、撤”了96个政府性或平台投资项目；按照储委会审议结果，有计划、有节点、分批次处置平台公司土地，加快平台公司市场化转型，有效化解平台公司债务。着力打好精准脱贫攻坚战，市本级扶贫财政预算资金由去年的5000万元增加到1亿元，各县市区扶贫财政投入同比增长51.8%，贫困人口人均财政预算投入达到了1300元；贫困村和100人以上非贫困村“一村一队”和结对帮扶实现全覆盖；抓实脱贫攻坚问题整改，中央交办的26个问题已全部整改到位，省级交办和县级自查的187个问题已整改到位182个。着力打好污染防治攻坚战，坚持以实施湘江保护和治理“一号重点工程”为引领，全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”净水行动，全面完成11个省级及以上工业园区集中式污水处理设施和配套管网建设，基本完成14个城镇黑臭水体治理，123个乡镇污水处理设施分批有序推进，27个水质监测断面水质达标率97.5%，13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。五是民生保障给力。上半年，实现新增城镇就业3.46万人，失业人员再就业1.76万人，发放创业担保贷款4944万元；全市五大社会保险参保总量达到1333.7万人次，职工医保异地就医联网结算资金上解率达到100％，城乡居民医保政策范围内报销比例达到65%。
（二）要直面稳中有难的客观局面。一是消费增长压力较大。从传统业态看，全市限额以上零售额排名前五位的类值商品，除石油、汽车外均出现了不同程度的下滑。其中，粮油食品类、服装鞋帽类、家用电器和音像器材类商品零售额分别回落7.3个、8.5个、3.7个百分点。从新兴业态看，本地限上批零行业电商单位较少，起步晚且成长较为缓慢，对消费品市场的贡献不明显。二是工业增速持续放缓。今年以来，全市工业经济运行持续放缓，前5个月全市规模工业增加值累计增速从2月份的8.3%，下滑至3月份的7.5%、4月份的7.5%和5月份的7.3%。六大高耗能产业占比为25.3%，比去年同期提高了2.8个百分点。新增企业数量较少，1-6月，全市申报纳入规模工业的企业仅8家，居全省第11，远低于全省前3的永州（49家）、邵阳（39家）和常德（30家）。三是投资增长动力不足。一方面，大项目支撑乏力。1-5月，全市5000万以上投资项目完成投资额同比下降9%，低于去年同期23.3个百分点。同时，受资金、环保、行政审批、项目用地等问题影响，一些项目未能如期开复工。另一方面，房地产销售市场开始回落。1-5月，全市商品房销售面积194.08万平方米，同比下降5.4%。四是部分民生项目进展缓慢。1-6月，全市完成自然村通水泥路仅占全年工程总量12.29%，衡山县、耒阳市进度滞后；完成农村公路提质改造仅占全年工程总量17.06%，耒阳市进度滞后；城镇黑臭水体整治方面，衡阳县2个项目完成总工程量60%，其他16个项目均相对滞后。
（三）要保持稳不忘忧的思想定力。成绩弥足珍贵，压力不容小觑。当前，衡阳正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，机遇与挑战并存，越是取得成绩的时候，越是需要我们有如履薄冰的谨慎，共同努力，携手奋进。一方面，要增强忧患意识。党的十八大以来，习近平总书记一再督促和要求全党坚持底线思维、增强忧患意识。从我市目前情况来看，总体经济形势还算较好，但距离全年目标任务还差距较远，有的甚至现在还未达到时间任务“双过半”的要求。我们务必要提高警惕，把心思都集中到谋发展、抓发展、促发展上来，以最强执行力加强督查督办，不断提高项目资金到位率、项目开工率，巩固招商成果，全力以赴抓项目建设，推动高质量发展，真正做到无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。另一方面，要勇于担当作为。习近平总书记曾说，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。7月2日，市里举行庆祝中国共产党成立97周年大会，表彰了13名衡阳市新时代新担当新作为先进典型。我们要进一步增强“四个意识”，严格对标习近平总书记关于担当作为的系列要求，向这些新时代新担当新作为先进典型学习，切实履行好自身职责，抓好重点民生实事项目，积极争当优化营商环境的参与者、建设者和维护者，全力构建亲清新型政商关系，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，推动衡阳当好承接东部产业转移的“领头雁”。
三、努力确保全年目标的顺利完成
全年时间过半，全市各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，扎实抓好当前各项工作，为全年目标任务的顺利完成打下坚实基础。
（一）要狠抓产业发展。建新书记来衡后，相继谋划引入了一系列影响衡阳长远发展的大项目、好项目。我们要在建新书记的带领下，以推进“中国制造2025”试点示范城市建设为重点，按照创建国家级示范区的战略定位和发展要求，认真编制产业发展、园区发展、基础设施建设等专项规划，在加快打造军民融合、有色金属、先进制造等3大千亿级产业的基础上，通过拓展上下游产业链条、扩大规模和协同效应，大力推进以常宁牛仔小镇为主的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以南岳为龙头的全域旅游、以油茶为核心的农副产品种植加工等4个新增千亿级产业建设，加快构建高水平的现代化产业体系，着力引进一批关联度强的上下游产业项目，促进产业配套，实现产业集群集聚发展。围绕衡阳重点发展的产业方向，支持一批主业集中、主导产品突出、拥有自主知识产权和知名品牌的领军型企业做大做强，支持成长性好、创新能力强的中小企业发展成为骨干龙头企业。
（二）要推进项目建设。今年因为防范化解政府债务风险“停、缓、调、撤”了一批政府性投资项目，依靠政府性投资项目维持固定资产投资增长的模式将难以为继。形势越艰难，就越要抓项目扩投资。要做好项目策划、包装、生成等前期工作，积极对接上级各类政策，争取更多专项资金支持、更多项目进入省级重点项目笼子。扎实推进产业项目建设年活动，抢抓黄金施工期，按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”思路，全面落实“强责任、抓服务、保要素、优环境”各项措施，推动项目早上马、早投产、早见效。建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制，对重大招商项目实行“一对一”跟踪落实，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。有序清理、督办、整改招商引资中存在的违约失信现象，保障好土地、资金、用工等生产要素，严厉打击非法阻工、强揽工程、强供地材等行为，为项目建设保驾护航。
（三）要打好三大攻坚战。坚持打好打赢防范化解重大风险攻坚战。重点防范和化解政府性债务风险，坚决落实省委、省政府要求，严格控制新增债务，推动融资平台公司市场化转型和重组。建立健全金融风险预警及监管机制，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚持打好打赢精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程来抓，严格落实十大扶贫举措，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，进一步加大资金投入力度，提升脱贫质量，大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩固脱贫成果，圆满完成脱贫攻坚目标任务。坚持打好打赢污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”净水行动；全面启动土壤治理修复项目，加大对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度；切实完成耕地修复治理、结构调整、休耕任务，为子孙后代留下葱郁青山、碧水蓝天。
（四）要做好当前工作。要加快出台承接产业转移实施意见。前期，市政府研究室牵头相关部门拿出了《关于优化营商环境争当承接产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的实施意见》的初稿。下一步，请正兴副市长牵头，继续征求部门和县市区意见，进一步修改完善，按程序送审，力争尽快制订出台。要抓实抓好防汛抗旱工作。要密切关注天气变化，加强水利工程调度，提前修订抗旱应急预案，严防旱涝急转。当前南岳、衡山旱情仍然比较严重，要做好找水、调水、保水工作，首先确保城乡饮用水安全，然后尽可能保农业灌溉用水，确保粮食、生猪等大宗农产品生产安全稳定。要加紧筹备省十三运会。现在距离省运会开幕只有一个月左右的时间，各级各部门要按照任务时间表，全面加压冲刺，尽快推进各项工作。要抓好接待人员和志愿者的培训，认真做好开闭幕式彩排、演练各项工作，确保为省运会顺利举办提供现代化的体育场馆、舒适卫生的住宿环境、便利的公共设施等物质保障和服务保障。市委、市政府督查室要会同筹委会，对各项筹备工作进行细致检查，切实以督查问责的压力倒逼形成加快工作推进的合力。要加强安全生产管理。几天前，京港澳高速衡东段“6·29”交通事故已致18人遇难，虽然主要责任不在衡阳，但也给我们敲响了警钟。2016年的“6.26”特大交通事故，依然殷鉴不远，教训惨重。各级各部门务必深刻吸取事故教训，始终以如履薄冰的责任感，绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，加大监管力度，抓好隐患排查和整改，切实维护社会大局和谐稳定。
在全市突出环境问题整改工作推进会上的讲话
邓 群 策
（2018年7月9日，根据录音整理）
建民组长，各位领导，同志们：
刚才，晓利局长宣读了全市开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”工作方案，这厚厚的一本资料，各县市区、园区、相关市直部门的主要负责人回去后要好好对标，把与自己相关的任务一项项拎出来，整改落实到位。玉明副市长通报了全市突出环境问题整改情况和下步“回头看”工作安排，坚持了问题导向，讲得很深刻很严厉，要求很有针对性和操作性。各县市区、园区、相关单位都作了很好的表态发言，态度非常坚决，希望说到做到，绝对不允许出现像总书记批评的那样，表态多、行动少、落实差。特别是，建民组长站在全局的高度，把前段时间在衡的督察情况对我们作了简要通报。我们可以体察到建民组长关心衡阳、厚爱衡阳的拳拳苦心，也可以看到建民组长和督察组的领导同志们身上那种务实的作风，认真的态度，负责的精神。建民组长讲话当中也充分肯定了衡阳各级各部门在配合这次督察中所做的工作，这既是鼓励更是鞭策。实事求是地讲，我们还有很多不足和问题。我们知道，省委第一批第一组环保督察组进驻衡阳，这是省委省政府对我们极大的关心，我们千万不能在这个时候飘飘然，自我感觉良好。同时，我们要更加重点关注建民组长后面所讲的两部分。一个是目前存在的问题，讲了三个方面，这些问题很有针对性，是确确实实存在的，是督察组领导同志们冒着酷暑，不怕疲劳，连续作战，深入一线，深入岗位，深入现场，一个个问题抠出来的。这些问题好在是省委督察组来发现的，如果是中央环保督察组“回头看”的风暴刮到我们这里，这个九级风浪还不知道要刮掉多少人。对于下阶段如何整改落实，建民组长也是给我们交思想、交任务、交方法，指明了方向，寄予了厚望。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。这次会议也是我主动向建民组长汇报，与玉明副市长、文峰副市长商量后提出来的。我们一定要保持清醒头脑，现在的指挥棒已经变了，不是简单的考核数字变化，是考核高质量发展、三大攻坚战、党的建设、安全生产、社会稳定这些工作。打好三大攻坚战就是高质量发展，总书记讲了，小康全面不全面，关键看生态环境问题解决没有，这不就是发展的质量提高了吗。所以我重点讲一讲，怎么样坚持问题导向，怎么样提高政治站位，怎么样抓工作落实，怎么样压实工作责任。
一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府关于生态文明建设和环保督察的重大决策部署上来
为什么讲政治站位，我们实际上就是在政治站位上与党中央还有很大差距，没有达到党中央要求的高度。什么叫政治站位，不是天天表态提高站位讲政治就行了，没有行动的都是假把式。建民组长刚刚点了在督察中发现的问题，也给我们交了不少问题，玉明副市长也点了不少现象和事例。之所以存在这样那样的问题，根源就在于政治站位不高，“四个意识”不强。总书记在生态环保问题上是反复讲了要增强“四个意识”。我们要好好学习习近平总书记最近两篇讲话，一篇是4月26日在深入推动长江经济带发展的座谈会上的讲话，要求各级党委政府领导同志，特别是党的“一把手”要增强四个意识。一篇是在5月18、19日召开的全国生态环境保护大会上的讲话，总书记又强调各地各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。我们重温一下，习近平总书记到底怎么看待生态文明建设问题和生态环境问题，总书记说生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境问题是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系国计民生的重大社会问题。我们要好好领会，现在生态文明建设、生态环境问题地位可以说是前所未有的高度。我们现在做工作，跟总书记要求，跟总书记作出的样板相比是有差距的，确实认识不全面不深刻，自觉性主动性非常不够。玉明副市长刚刚讲了四个方面的问题，一个问题就是对环保督察的重要性认识不够。建民组长也讲到了我们有重经济效益轻生态环保效益、重眼前轻长远的问题，思想上还有担心过于重视环保问题会影响经济发展的包袱。中央环保督察组去年给我们反馈12个问题，我们当然都按期整改到位了，但回过头来看，我们还是存在思想认识问题，工作排位问题，怎么处理好生态环境保护和经济发展城市建设之间的问题。实事求是地讲，虽然整改问题已经过去一年了，但我们在思想深处、行为自觉方面没有根本解决好。督察组在的时候我们就重视抓一抓，走了后又回到从前。一年过去了，有些问题依然没有彻底解决，512.5件信访件有41个重复投诉，这不仅仅是对中央环保督察组的态度问题，这是对中央的态度问题，中央环保督察组代表的是党中央、国务院，代表的是我们以什么样的态度来执行党中央重大决策部署的问题。比如南岳自保区违规开放的问题，应该说前期整治总体上还是不错的，市委市政府坚强领导，各个县市区协调行动，各部门也抓得很紧，把其中开矿企业都关停到位了。但是新的问题又产生了，出现了涉矿企业在此选址，这种没有监管到位的情况，务必引起高度重视，抓紧整改到位，一定要多算政治账、生态账，少算经济账。南岳自保区的矿企关停是中央环保督察组点对点交给衡阳的具体事项，一定要守土担责，守土尽责，不能阳奉阴违。在环保的问题上，在打三大攻坚战的问题上，任何人都不要有丝毫的麻痹思想，一定要打起十二分精神，把存在的问题一个个解决好。不重视不担当不作为是要承担后果的，这不是危言耸听，一定会动真格。习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大战、硬战、苦战，要打几场标志性的战役。我们也扪心自问一下，是不是进入了临战状态，我看还差得远。从今天所指出的问题来看，对生态环境问题，对中央督察组、省委督察组交办的问题和信访件，还是存在解决不力，行动迟缓的问题。比如，这次省委督察组督察的全市478件投诉件，有106件投诉件是属于油烟问题，而且绝大部分都在城区。为什么不履行属地责任，为什么还要让老百姓老是来投诉。再比如，对于整治全市的非法砂场，早就明确了责任，分解了任务，为什么没有按照“两断两清一复绿”的要求取缔到位。该出重拳就得出重拳，该下重手就得下重手，不能当太平官，视而不见。再比如，县级饮用水水源保护地环境专项整治，纳入生态环境部督办的问题有14个，目前只完成一半，还有18个是纳入省里民生实事的范畴办理。再比如，砖瓦厂的依法取缔关停问题。城区的页岩砖厂是要全部关停，时间界限就是6月底以前，但是目前还有没完成的。黏土砖瓦厂是要全市范围内关停取缔的，这项问题是中央环保督察组去年交办的12个整改问题项目之一。如果这个问题到9月份中央环保督察组来还没整改到位，就是表面整改、虚假整改、敷衍整改、数字整改，就是搞形式主义，千万不要当这样的反面典型，一定要在7月份把这些问题解决。生态环境中存在这样那样的问题，表象是在环境上，实际根源在人身上，在我们关键少数、领导干部身上；表象是行为上的不作为、慢作为，根源是思想上、头脑上跟不上。说到底，是对习近平新时代中国特色社会主义思想学得不够，对习近平生态文明思想学得不够，新发展理念和正确的政绩观树立不牢。所以我先用这么长时间专门讲提高政治站位问题，只有真正在思想上认识到这些问题，才会在整改问题中有坚定的自觉，包括思想自觉、政治自觉、行为自觉。
二、坚持问题导向，狠抓好突出环境问题整改
环保督察“回头看”是一场“大考”，我们必须以“答卷人”的责任担当，既要梳理整改已有问题，又要未雨绸缪，真正把各项环保工作都抓到位，以生态环境的全面改善赢得这场“大考”。
一要全面彻底整改突出问题。对上一轮中央环保督察交办的512.5件信访件和反馈的12个问题、省政府交办的51个问题和这次省环保督察交办、督办的49个问题，要对照中央环保督察反馈问题的整改要求，以及省、市两级关于认真落实整改任务的措施，一项一项开展“回头看”，确保问题按整改方案的要求整改落实到位。对这次省环保督察交办的33件重复投诉件和督察组复查整改不到位、出现污染反弹的交办件，要逐一制定整改方案，明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，并将方案作为个硬性规定，不讲价钱、不折不扣、对标对表确保整改到位，绝不反弹。同时，要以这次省环保督察为契机，以点带面，举一反三开展自查自纠，进一步增强工作的主动性和前瞻性，对环境问题进行再排查、再分析，全面梳理全市共性、区域性、行业性的突出环境问题，进一步完善重点治理工作的目标任务、治理内容和治理机制，切实增强重点治理工作的针对性和有效性。
二要结合重点工作统筹推进。要借力中央环保督察“回头看”，更大力度地推进治污攻坚，紧紧围绕中央环保督察反馈问题集中的领域，不断加大对涉及专项整治行动的重点区域、重点行业、重点企业的整治力度。要与实施湘江保护和治理“一号重点工程”结合起来，扎实推进“一号重点工程”向“一江四水”延伸，全面落实“河长制”，确保全市达到或好于Ⅲ类以上水体比例逐步提升。要坚决打好蓝天保卫战，扎实推进火电、钢铁、水泥、有色行业污染深度治理，落实好工程建设扬尘控制标准，严抓渣土运输管理，强化“散乱污”企业整治，推动餐饮及烧烤油烟集中整治，严格大气特护期等重点时段管理，全面提升区域大气污染防治整体水平。要结合土壤污染综合防治先行区建设，加快土壤重金属专项资金项目的实施，抓好水口山、合江套等重点地区土壤治理和修复工作，推进土壤污染治理和生态修复，确保土壤环境质量总体保持稳定。
三要标本兼治推进绿色发展。生态环境问题，说到底是发展理念、发展方式的问题。有些环境问题，看似问题出在“水里”，实际根子生在“岸上”，有些则看起来是环境污染的问题，实际上是产业选择与路径方式的问题。做好环保督察反馈问题整改，必须既治“已病”，又冶“未病”，突出标本兼治，强化打攻坚战、拉锯战、持久战的意志和毅力。要进一步健全环境保护责任体系、强化环境保护执法监督、健全环境保护的法律和制度体系，形成加强环境保护和治理的长效机制，以严格、管用的制度，全面提升全市环保工作水平。要践行新发展理念，推动转变发展方式，特别是要切实转变“唯GDP”的政绩观和发展思路，坚持把调整产业结构、发展绿色经济、推进绿色崛起作为加快发展的主攻方向，从源头和根子上铲除环境问题发生的土壤，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。
三、强化责任担当，全力确保各项工作责任落到实处
距离我们迎来中央环保督察“回头看”还有两个月左右的时间，全市上下务必进一步强化责任担当，全力做好迎接中央环保督察“回头看”各项工作。
一要加强组织领导。市突出环境问题整改领导小组统一指导全市中央环保督察“回头看”自查自纠专项行动。各县市区、园区管委会、市直相关部门要及时组建工作领导小组，加快制定工作方案，认真做好各项准备工作。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，各级各部门“一把手”要切实履行好“第一责任人”职责，担负起牵头抓总的责任，既挂帅又出征，统筹推动各项问题解决，形成任务清、责任实、分工协作、共同发力的工作格局。严格整改标准，按照“六个一”，即“一个问题、一套整改措施、一名责任领导、一名责任人、一定整改时限、一套档案资料”的整改要求，将工作责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员。
二要严格督查督办。前面我讲到了，整改没有过关的，一律进行追责。督查一方面要强化跟踪问效，另一方面要如实反映情况，为严肃追责提供依据。市级5个环保专项督查组要继续加强整改工作全过程督查、督办和考核检查，定期通报责任落实、整改推进等情况，督查考核结果纳入年度绩效考核内容，确保每一个问题按整改要求、时间节点、整改实效有序推进。同时，要加大环境监管执法力度，进一步强化企业主体责任，督促企业抓好环保工作，否则同样予以严肃处理，坚决追究相关责任人的责任。
三要广泛开展监督。大力发挥新闻媒体的监督作用,充分运用电视台、报刊、微信公众号等媒体平台，及时向社会公开中央环保督察“回头看”整改情况，宣传整改内容、整改要求，及时公开整改方案，对整改过程进行跟踪报道，既要宣传正面典型，也要曝光突出问题，营造浓厚的舆论氛围。注重发挥群众的监督作用，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，落实好群众参与评判制度，充分激发广大群众的参与积极性，形成全民参与、全防全控的环境保护监督格局。
同志们，抓好突出环境问题整改，持续改善生态环境质量，是我们的职责所在、使命所系，我们责无旁贷、义不容辞，必须全面践行绿色发展理念，全面推进生态优美新衡阳建设，以打好打赢突出环境问题整改的新担当，以生态文明建设的新成效，向全市人民交上一份满意的答卷！
在市委十一届五次全体会议上的总结讲话
邓 群 策
（2018年7月19日，根据录音整理）
同志们：
这次会议议程紧凑、主题聚焦、效果很好。昨天下午和今天上午，同志们参观了现场，深切感受了我们衡阳承接产业转移的良好态势，更加坚定了争当“领头雁”的信心、雄心和决心，也大大地激发了各县市区、市直各部门和园区比学赶超的斗志和韧性。今天下午的全体会议，建新书记作了工作报告和重要讲话，报告了市委上半年的工作，对全市坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和李克强总理来衡视察重要指示精神、争当承接东部产业转移“领头雁”，推动衡阳高质量发展，作了全面、精准的部署，有着非常重要的指导意义，希望同志们认真领会，抓好落实；廖健同志就《意见》起草作了说明，全会一致审议通过了《意见》，下一步还要出台相关配套政策和具体方案。各级各部门要以真抓实干、艰苦奋斗的行动，以最强执行力、不折不扣落实好建新书记的重要讲话精神和市委全会通过的《意见》，努力交出不负嘱托的满意答卷。下面，我再强调三点意见。
一、争当“领头雁”，必须把握新形势要求
当前，衡阳正面临换道超车、加速崛起的重大历史机遇，我们必须审时度势，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新发展。
（一）从发展态势看，争当“领头雁”基础更实。一是“稳”的态势进一步巩固。上半年，经济增速始终在0.1个百分点的狭窄波动区间运行，地区生产总值增速排名较一季度前移2位；投资、消费平稳运行，固定资产投资、社会消费品零售总额增速均排全省第5，经济增长的韧性更强。二是“进”的方向进一步明确。植优补短、创新创业、重大项目建设、深化改革、“人才雁阵”等工作成效显著。截至6月底，第一批计划安排实施重点项目已有454个开复工，完成投资463.8亿元，占年度任务的48.4%。9大类24项99小项改革任务稳步推进，“人才雁阵”等一系列重要实施意见顺利出台。三是“优”的质量进一步提升。虽然一般公共收入负增长，但财税质量大幅提升，税收收入增长20%，税占比接近80%，非税收入占地方收入比重下降24.2%。同时，三大攻坚战扎实推进，社会民生持续改善。
（二）从现实差距看，争当“领头雁”压力不小。一是部分经济指标不理想。进出口总额和出口总额增速都滑到了最后一位。衡阳列省重大产业项目的9个项目，上半年只开工了6个，完成投资占年计划投资比重只有35.5%，排倒数第二。六大高耗能产业占比明显提高，高新技术产业增加值增速低于全省平均水平。省级园区规模工业增加值前10强我们榜上无名。二是消费增长压力较大。限额以上零售额排名前5位的类值商品，除石油、汽车外均出现不同程度下滑。新兴消费业态起步晚、成长慢，对消费品市场贡献不明显。三是投资增长后劲不足。部分项目未能如期开复工。特别是大项目支撑乏力，1-6月，全市5000万以上投资项目完成投资额同比下降7.6%。
从各县市区、园区的经济形势来看，上半年经济发展的态势稳健向好，但大家的忧患意识、问题意识不足。我们敞开门来要多讲成绩、多讲亮点，关起门来要多看问题、多找短板、多找差距，这才是应有的态度。如果净讲好听的，自我感觉良好，那就会飘飘然，飘飘然就会走不稳，走不稳就会摔跤。各县市区、市直各部门和园区，要认真分析今天会议提供的资料和数据，横向、纵向好好分析一下、对标一下，看看哪些指标是短板，特别是个别县市区主要经济指标都排名靠后，要好好对比，分析差距、短板和原因，力争在后阶段迎头赶上。我们一定要在经济工作中做到心中有数，特别是要对短板做到心中有数。
（三）从外部环境看，争当“领头雁”条件向好。要看到，机遇很多，特别是李克强总理视察衡阳，标志着衡阳从此站上了新的发展起点。总理对衡阳争当“领头雁”的殷切嘱托，是党中央、国务院对衡阳的看重和关心，比任何政策都有含金量，一定会为衡阳今后一段时期的发展注入最强劲的动力。站在这样一个历史起点上，我们必须增强信心、坚定决心，勇立风口、搏击潮头，准确把握国际国内宏观形势，充分利用各方资源，加大承接东部产业转移力度，用实际行动当好名副其实的“领头雁”。
二、争当“领头雁”，必须聚焦高质量发展
（一）要抓产业兴实体。实体经济发展，一定要高度重视，坚定不移。一要注重产业集群发展。围绕市委确定的7大千亿级产业，抓落地、抓见效，推动产业链、资金链、创新链、人才链、服务链、价值链深度对接，实现产业集群集聚发展。二要抓一二三产业融合。特别是县市区，不能简单抓工业产业转移，光是抓制造业是不够的，农业这一块也需要抓，农业产业化不抓上去、加工度不抓上去是不行的，靠现有的农业龙头企业，带动力有限。在这一块招商引资、产业转移，我们一定要比平时更多地花心思、下力气。包括“生产性服务业”也是我们的短板，也要高度重视，壮大以实体经济为主要客户的“生产性服务业”。还要大力整合传统产业，做大做强具有比较优势的新兴产业。要抓拓展，提升发展物流产业。三要抓产业项目建设。产业项目建设总的来说不错，但还没有达到理想状态。我们列入省100个重大项目名录的9个项目，现已开工6个，还有3个没开工，下半年必须加快推进。另外，这些项目投资还没有达到时序进度，只有38%左右。我们一定要重视起来，到年终考核县市区和园区的时候，重点就是看招商引资项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。上半年，我们新增规模工业企业数仅6家，其中衡山县4家，衡东县2家，远低于排全省前3的永州（47家）、邵阳（39家）、常德（30家），其他的县市区、园区一个新增规上企业都没有。产业项目不推进、不加快，规上企业数量就没办法增加，我们一定要好好抓抓这个事情。
（二）要扩开放促承接。一是引进开放型人才。用好用足“人才雁阵”行动计划，健全人才发展体制机制，完善人才公共服务保障体系，让优秀人才愿意来、留得住、发展得好，让人才创新成为助推开放发展的强劲动力。二是建设开放型平台。支持市高新区创建国家创新型科技园区，打造总部经济区、现代产业核心区、国家级产城融合示范区；提质发展白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城和衡阳综保区等优势园区平台，尤其是综保区要利用企业增值税一般纳税人资格试点这一契机，加大招商引资力度，提升开放型经济发展水平。三是做大开放型企业。继续开展建链强链补链招商行动，认真筹备2018“沪洽周”、衡州经济发展论坛等重大招商活动，常态化开展商会招商和“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加强出口示范基地建设和出口品牌建设，鼓励支持我市有比较优势的企业“走出去”，提高利用国际、国内两个市场的综合效益。
（三）要推改革提效能。一是继续落实简政放权。要坚定不移地推进“最多跑一次”改革，坚定不移推进“互联网+政务服务”。最近政府常务会、深改领导小组会议将审议相关方案，方案通过后，大家必须雷厉风行抓好落实。从目前来看，衡阳办事效率大大提高，审批周期不断缩短，外界评价持续向好，我市营商环境在全国地级市排30多名，但也不能骄傲自满，必须不断自我加压、改进自己。二是继续创新监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断规范市场执法行为。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，抓好涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围。三是继续优化政务服务。不断优化政务服务环境，加快推进“互联网+政务服务”，切实打造“不打烊”的“数字政府”。加快构建亲清新型政商关系，主动深入企业调研，帮助企业解决实际困难。进一步加快园区体制改革，理顺园区项目报批报建、投融资、管理经营、用人、薪酬等机制，各县市区也要把这块好好抓起来。
（四）要守底线惠民生。一是打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面，特别是政府债务风险，必须保证在可控范围内。应该说现在的风险尚属可控，个别县市、个别平台公司风险相对高一点，但只要应对得当，还是可以平稳过渡的，关键要高度重视、精准施策。同时，也不要搞得风声鹤唳，影响市场预期，带来新的风险。重点要注意“四不”，一是国库和保运转资金不能动，基本的工资、运转、民生要坚决得到保障；二是高息过桥不可为；三是网间舆情不可炒，一定要盯紧网络舆情，绝对不能任舆情扩散蔓延，引发连锁反应；四是方式方法不可蛮，要依法依规、按规律办事，要注意弹性，拿捏好度。要严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。前两年，我们严厉打击了一批非法融资，现在又再度露头。各县市区书记、县市区长要守土担责、守土尽责，绝对不能任由非法融资在你们眼皮底下发展、蔓延、做大，最后导致严重后果。大家绝对不能不当回事，与其等出了事造成不良影响，对大家进行追责问责，不如主动作为，把风险化解在前头。脱贫攻坚方面，我们已经表了态，今年要确保进前三，说到就要做到。进前三要靠各县市区，要靠各行业部门，你们务必要努力。当然，最终责任一定要压到基层，压到一线，以良好的作风精准精细地落实好各项任务和措施。怎么来重视，怎么来抓，大家要多动脑筋、多花心思、多下功夫、多费力气，一定要确保全年脱贫攻坚创先争优，进入前三。污染防治方面，现在，中央环保督察和中央环保督察“回头看”的力度很大，大家一定要高度重视。去年，中央环保督察交办了一些问题，大家要注意这些问题是否整改到位，是否存在“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”等情况。这次省委第一督察组又给我们交办了一些问题，我们一定要主动作为，尽职尽责把这些问题整改好。同时，污染防治攻坚战2018年“夏季攻势”，是省里对污染防治攻坚战的具体部署，大家要把这些事情都抓实、抓好，回去要召集环保相关部门一同研究一下，看看还欠了哪些账，一点一点补上来，确保全年目标任务落实。二是办好民生实事。围绕省定12件重点民生实事和人大会上确定的民生实事，一件一件检查调度，确保工作任务按旬、按月、按季有序推进，力争在年底交上一份人民群众满意的答卷。全面落实好促进就业创业政策，扎实做好就业创业工作。积极推动城乡义务教育一体化发展，有序化解大班额等问题。大力推进社会保障提质扩面，不断提高民生工作质量和水平。三是抓好底线工作。深入开展平安创建活动，扎实抓好扫黑除恶专项斗争。大力开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。统筹抓好防汛抗旱等自然灾害防范工作。以京港澳高速衡东段“6·29”重大交通事故为鉴，抓好重点行业领域安全生产专项整治，维护社会大局和谐稳定。
三、争当“领头雁”，必须展现新担当作为
（一）要强化使命意识。习近平总书记说过：“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。”我们这一代人的使命，就是积极争当承接东部产业转移的“领头雁”，加快建设名副其实的省域副中心城市。面对历史重托，我们必须牢固树立“首战用我、用我必胜”的意识，始终以舍我其谁的魄力、争创一流的决心、奋发有为的状态，自觉把心思集中到争当“领头雁”上，把能力体现到推进改革创新上，把目标落实到建设名副其实的省域副中心城市上，坚定不移地干在实处、走在前列，努力创造出一番无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的发展业绩。
（二）要强化责任意识。目前，全市人民思进取求发展的热情空前高涨，广大投资商和社会各界普遍青睐衡阳，我市发展面临前所未有的重大战略机遇。全市各级各部门必须进一步强化责任意识，抢抓发展机遇，全力朝着争当“领头雁”的宏伟目标开拓奋进。具体到当前，就是要围绕年初既定目标，着力加强指标研判，强化沟通对接，推动今年各项工作争先进、创一流。特别是，对目前仍然没有达到“双过半”要求的经济指标，各县市区及相关职能部门要进一步压实责任，明确时间表、路线图，强化关联指标调度和监测分析，确保迎头赶上。
（三）要强化服务意识。习近平总书记指出，为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。全市各级各部门务必牢牢把握这一根本要求，紧紧围绕经济建设这项党的中心工作，进一步改进工作方式，转变工作作风，不断提升工作效能和服务水平。坚持把抓落实、重实干、求实效作为我们工作的生命线，持续加强执行力建设。落实“领导重视就是领导服务，领导关心就是帮企业省心”指示要求，一对一帮企业降本增效，点对点为企业排忧解难，进一步增强企业在衡发展壮大的信心和决心。
同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们在市委的坚强领导下，围绕争当“领头雁”的要求，务实苦干、开拓奋进，全力优化营商环境，推动高质量发展，为打造名副其实的省域副中心城市作出新的更大贡献。
念好“三字经” 争当“领头雁”
邓 群 策
（2018年7月）
2018年6月11日，李克强总理来衡考察时指出，中西部地区吸引东部产业，过去主要靠优惠政策，今后更多比拼的是营商环境，衡阳有“雁城”之称，要当好承接东部产业转移的“领头雁”。落实总理指示精神，衡阳必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，着力抓住“人”这一核心，聚焦“实”这一重点，做好“改”这一文章，全面优化发展环境，加快建设名副其实的省域副中心城市，奋力争当承接东部产业转移的“领头雁”。
一、优化发展环境，核心在“人”
干部是否担当作为、群众是否支持参与、人才是否愿意进入，是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准。衡阳优化发展环境，重点就是聚焦打造最强执行力政府，以创建全国文明城市再出发为契机，发挥好干部的作用，调动起群众积极性，挖掘出人才的潜力，推动“人人都是城市形象、处处都是投资环境”的理念深入人心。一是鼓励干部担当作为。突出正向激励，把优化发展环境、推动产业发展作为发现培养干部的重要途径，充分发挥新时代新担当新作为先进典型的示范带动作用，切实营造勇于担当、敢于负责、善于作为的良好氛围；完善容错纠错机制，研究出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的配套细则及措施，列出容错免责清单，打消干部干事创业、担当作为的顾虑，让干部敢担当、能担当。坚持把抓落实、重实干、求实效作为政府工作的生命线，引导党员干部扎实开展“五讲无比”（讲政治、比站位，讲责任、比担当，讲效率、比速度，讲导向、比实干，讲业绩、比口碑），着力打造最强执行力政府，形成最强执行力，切实让“马上就办、真抓实干”成为政府工作常态，切实以干部作风转变引领发展环境优化。二是发动群众广泛参与。充分发挥我市“两站一场”整治工作经验，积极发动群众、大力依靠群众，坚决打好优化发展环境的人民战争，不断提高群众对优化发展环境的认同感和参与度。进一步广开言路，采取多种形式组织服务对象、社会各界群众，开展对行政执法部门及重点岗位干部的监督、评议，主动了解社会各界对政务环境的意见和建议。充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，增强透明度，扩大群众的知情权，调动人民群众参与的积极性，切实以群众全面参与助推发展环境改善。三是吸引人才创新奉献。坚持用好用足“人才雁阵”行动计划，切实通过完善高端人才创新创业、发展成长、社会保障、子女教育、家属就业等服务机制，发挥“中国制造2025”试点示范城市、国家创新型城市、国家高新技术产业开发区等国家级平台优势，引进和培养一批高层次人才及团队来衡创新创业，着力打造顶尖人才“头雁”、紧缺人才“俏雁”、青年人才“雏雁”、名家名匠“名雁”四大方阵，构建一批新型人才创新平台，让优秀人才愿意来、留得住、发展得好，切实以优秀人才的集聚助推发展环境升级。
二、优化发展环境，重点要“实”
发展是硬道理，环境是硬条件。优化发展环境不能喊空口号，必须落实到项目推进中，体现到攻坚克难中，彰显于发展惠民中，切实通过真抓实干助推发展环境全面升级。具体到衡阳，就是要着力在构建现代产业体系、打赢三大攻坚战、打造最美地级市中出实招、见实效。一是在构建现代产业体系上精准发力。千方百计谋产业、抓产业、兴产业，以产业的大发展助推发展环境的大优化。严格落实省委、省政府战略部署，坚持以优化产业布局为重点，紧紧围绕军民融合产业、有色金属产业、先进制造、纺织、整车制造、全域旅游、农副产品种植加工等优势产业集群，突出抓好白沙绿岛军民融合产业示范园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、特变电工南方智能电网科技产业园、建滔电子信息产业园等重点产业项目建设，着力引进一批关联度强的上下游产业项目，促进产业配套，实现集群集聚发展。进一步理顺园区体制机制，加快产业园区基础设施建设，不断加大园区开发建设工作力度，想方设法破解土地、资金等制约要素，切实把产业园区打造成为优化发展环境的新高地。二是在打赢“三大攻坚战”上持续用劲。坚持以打好打赢防范化解重大风险攻坚战为契机，推进经济发展环境大升级。重点把管控和处置政府性债务风险放到防范风险的突出位置，按照省委、省政府要求，进一步加强政府债务监管，防范化解存量债务风险，坚决控制新增债务。进一步推动融资平台公司市场化转型和重组，提高增加净资产收益、保值增值的能力。建立健全金融风险预警及监管机制，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。坚持以打好打赢精准脱贫攻坚战为目标，推进社会民生环境大改善。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，进一步加大资金投入力度，严格落实十大扶贫举措，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫，大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩固脱贫成果，圆满完成脱贫攻坚目标任务，确保脱贫攻坚创先争优，打翻身仗。坚持以打好打赢污染防治攻坚战为抓手，推进自然生态环境大提升。全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战，认真贯彻落实国、省大气污染防治行动计划，抓好扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务；深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”净水行动；全面启动土壤治理修复项目，加大对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度。三是在打造最美地级市上重点攻坚。牢牢把握湘南地区中心城市、省域副中心城市的定位，深入实施融城战略，全面改善城乡生态环境，让衡阳的环境从里子到面子、从“窗口”到全局都有质的改善。认真做好中心城区规划、建设、管理的“精”字文章，抓好来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等新区建设，扎实推进“三江六岸”生态绿地建设；以打造“三清三建”升级版为重点，统筹推进背街小巷改造、棚户区改造、绿化提质、立面整治、违建拆除等工作，加快城区农贸市场、公共停车场等便民服务设施建设，精美建设宜居生态城市。坚持“大衡阳”发展思路，加快“西南云大”城镇群产城融合综合试点建设，加大特色小城镇建设与开发力度，打造一批农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。按照“五个振兴”要求，大力实施乡村振兴战略，深入实施农业发展“8135”战略，持续推进农村环境综合整治，加快推进农村“厕所革命”及农村基础设施、公共服务等配套建设，切实让好山好水转化成农民的“聚宝盆”。
三、优化发展环境，关键靠“改”
深入贯彻落实李克强总理指示精神，切实通过改革创新促进发展环境优化，以环境优势赢得发展优势。一是简政放权做“减法”，激发市场活力。积极落实国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。深入开展“两集中、两整合、两公开”改革，抓紧推进审批服务事项办理流程标准化，彻底打破部门利益藩篱，再造办事流程、再压办事时限、再提办事效率，建立科学、规范、高效、透明的运转体系，最大限度提高审批效率，提高便民利民服务水平；对建设领域行政审批制度试行工业项目承诺制“零审批”先建后验，重点项目模拟审批“零等待”先审后转，建设项目一站式“零距离”全程代办，促使投资项目早落地、早开工、早投产。二是强化监管做“加法”，增强治理能力。深入开展企业周边环境专项整治，对强买强卖、强揽工程、干扰施工等扰乱企业生产经营、干扰项目施工建设的行为予以严厉打击；对侵犯企业财产、伤害企业员工的违法犯罪行为依法从快从严从重惩处；对乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等违规行为加大查处力度。坚决纠治懒政怠政、推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付等不作为、假作为、慢作为行为，严厉查处吃拿卡要等乱作为问题，营造风清气正的政治生态，用干部的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。三是优化服务做“乘法”，提升便民实效。坚持以“领导重视就是领导服务，领导关心就是帮企业省心”为行动指南，加快推进“互联网+政务服务”，切实让群众和企业少跑路、办成事。着力构建亲清新型政商关系，鼓励党员干部主动深入企业调研，帮助企业解决实际困难，全面落实已出台的各项优惠政策和措施，确保政策执行不走样，企业权益有保障。建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制，对重大招商项目实行“一对一”跟踪落实，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。
衡政发〔2018〕6号
衡阳市人民政府
关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知
衡政发〔2018〕6号
各县市区人民政府，市直机关各单位、驻衡国省属单位：
根据《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发〔2017〕53号）和《湖南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（湘政发〔2018〕11号）精神，结合我市实际，现就认真做好第四次全国经济普查有关工作通知如下：
一、经济普查目的和意义
第四次全国经济普查是我国进入新时代后开启新征程的一项重要基础性工作。此次普查将全面调查我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，了解各产业组织、结构、技术、形态的现状以及各生产要素的构成，进一步查实各类单位的基本情况和主要生产服务活动状况，全面准确反映我市在供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查，不断完善我市国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，助力国民经济核算统计方法制度改革，推动加快构建现代统计调查体系，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定未来五年我市国民经济和社会发展规划提供科学准确的统计信息支持。
二、经济普查对象、范围、内容及时间
（一）普查对象。第四次全国经济普查的对象是在我市辖区内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
（二）普查范围。具体包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。
（三）普查内容。主要包含普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。
（四）普查时间。普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。
三、普查组织实施及保障
第四次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。各级各部门要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，优化方式，突出重点，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。
为加强对普查工作的组织和领导，市人民政府成立衡阳市第四次全国经济普查领导小组，负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组组长由市人民政府市长担任，成员单位包括市人民政府办公室、市统计局、市委宣传部、市发改委、市财政局、市综治办、市委编办、市民政局等部门和单位。领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的日常组织和协调。涉及普查经费方面的事项，由市财政局负责和协调;涉及固定资产投资保障和统一社会信用代码等方面的事项，由市发改委负责和协调;涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由市工商局、市地税局和市国税局负责和协调;涉及机关和事业单位名录方面的事项，由市委编办负责和协调; 涉及城乡社区综治中心建设、网格化服务管理工作和社会治安综合治理信息系统以及综治组织建设等事项，由市综治办协调;涉及社团、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项，由市民政局负责和协调;其他有关部门也要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。掌握普查对象有关普查资料的各级部门要及时准确提供部门的行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路、通信等部门和单位及有关方面，要按照普查方案统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。中央和省属在衡单位、市直属系统各单位要积极支持配合经济普查工作，及时提供普查所需资料、技术、人员。
各县市区人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，加强领导，认真组织好本地区的普查实施工作，及时采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题。要充分发挥街道办事处和社区居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。各级普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的人员担任普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定经济普查工作队伍，确保普查工作顺利进行。
第四次全国经济普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，各县市区人民政府要切实落实普查经费，按时拨付、确保到位。市人民政府将对经济普查各阶段主要工作的进展情况进行督查。
四、普查工作要求
（一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。
（二）确保数据质量。建立健全普查数据质量追溯和问责机制，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业的信用状况实行互认。各级人民政府统计机构要加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。
（三）加强规范统一。各级要充分利用“五证合一”改革成果，健全部门联动的统计单位名录库持续维护更新机制，完善经济普查数据采集、处理、交换、共享标准和规范。制定统一的普查区划分标准，积极制定国家统计地理信息系统建设标准。
（四）提升信息化水平。各级要广泛应用部门行政记录，全面推广应用电子签名，采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查。
（五）注重宣传引导。各级人民政府、普查机构、新闻单位应认真做好普查宣传的策划和组织工作。全力发挥政府新闻机构和社会宣传媒体作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，教育广大普查人员依法开展普查，引导广大普查对象依法配合普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。
衡阳市人民政府
2018年7月5日
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室 2018年7月5日印发
衡阳市人民政府办公室
关于调整市城区高污染燃料禁燃区范围和确定高污染燃料类型的通知
衡政办发〔2018〕11号
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
为规范我市城区高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区）管理，根据生态环境部《关于发布<高污染燃料目录>的通知》（国环规大气〔2017〕2号）、省生态环境保护委员会办公室《湖南省污染防治攻坚战2018年工作方案》（湘生环委办〔2018〕1号）的有关规定，结合《衡阳市人民政府关于划定市城区高污染燃料禁燃区的通告》（衡政通〔2014〕26号）及我市城区大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，现就调整禁燃区范围、禁燃区内禁止燃用的燃料类别通知如下：
一、衡阳市城区下列区域为高污染燃料禁燃区
（一）岳临高速与蒸水交汇点--蒸水（由南向北）--蒸水与北二环交汇点--北二环（由西向东）--合江套湘江隧道--东二环（由北向南）--东二环与湘江交汇点--湘江（由北向南）--湘江与南三环交汇点--南三环路（由东向西）--蒸湘南路（由南向北）--衡州大道（由东向西）--S61岳临高速（由南向北）--蒸水围合的区域；
（二）上述围合区域以外的城市范围内的医院、学校、公园、广场、车站、自然生态保护区等公共区域。
二、我市禁燃区内生产和生活使用的常规燃料按照《高污染燃料目录》“Ⅲ类（严格）”进行管控，即禁止燃用以下高污染燃料：
（一）煤炭及其制品；
（二）石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油；
（三）非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。
三、在禁燃区城市燃气管网覆盖范围内新建、扩建的燃烧设施，应当使用电力、空气源、天然气、液化石油气等清洁能源。现有燃用天然气的设施改用生物质成型燃料，应当执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表2中新建燃气锅炉排放浓度限值标准。
本通知自发布之日起实施，原衡阳市人民政府2014年发布的《关于划定市城区高污染燃料禁燃区的通告》（衡政通〔2014〕26号）同时废止。
衡阳市人民政府办公室
2018年7月17日
抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
衡阳市人民政府办公室 2018年7月17日印发
衡阳市人民政府办公室
关于印发《衡阳市政务信息资源共享管理
暂行办法》的通知
衡政办函〔2018〕16号
各县市区人民政府、市直有关单位：
《衡阳市政务信息资源共享管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
衡阳市人民政府办公室
2018年7月18日
衡阳市政务信息资源共享管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，促进政务信息资源共享，推动政务信息资源的有效利用，推进跨部门的业务协同，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《湖南省人民政府关于印发湖南省政务信息资源共享管理办法（试行）的通知》（湘政发〔2017〕34号）、衡阳市人民政府办公室《关于促进电子政务协调发展和深化应用的实施意见》（衡政发〔2017〕30号）等文件精神和其他有关政策法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织（以下统称政务部门）。
本办法所指政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图标和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
第三条 本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他部门提供政务信息资源的行为。
第四条 本办法所指政务信息资源共享交换平台是指以全市统一的电子政务网络为基础，按照统一标准和规范开发部署的各类政务应用信息资源共享的枢纽平台，包括目录系统、交换系统、监控管理系统等电子政务基础设施，是各部门之间对政务信息资源的发布、共享、利用平台。共享交换平台全市统一建设，各部门共用。
第五条 本办法所指基础数据库是指具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征的数据形成的数据库，包括人口基础库、法人基础库、自然资源和空间地理基础库、电子证照库、社会信用库等。
第六条 本办法所指主题数据库是指与社会经济发展、城市管理等特定主题密切相关的基于业务形成的数据资源库，包括综合治税、金融信息、政务服务、商事主题等。
第七条 本办法所指业务数据库是指由各部门管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息资源数据库。
第八条 市电子政务管理办公室是政务信息资源共享交换的主管部门，负责政务信息资源共享交换的平台建设和日常管理工作，统筹制定政务信息资源共享目录体系，并会同有关部门制定相关标准规范，对政务信息资源共享交换的资源编目、数据采集、数据存储、数据安全、数据交换和数据服务进行管理，定期对政务信息资源共享工作进行检查评估。本着“谁提供信息资源谁负责”的原则，由提供信息资源的各单位内设的保密委员会（保密工作领导小组）负责保密审查，对是否涉密把握不了的情况下，提交到本级保密行政管理部门审核，市国家保密局配合指导政务信息资源共享所涉及的保密制度和措施的制定。市质监局配合指导政务信息资源的标准规范的制定，提供技术支撑。市档案局配合指导政务信息资源电子档案归档的规范标准的制定。
第二章 信息采集和更新
第九条 各政务部门须按照法定职能（职责）采集信息，制定本部门信息采集、发布、维护的规范和程序，确保信息真实、可靠、完整、适时。各部门采集信息应当遵循“一数一源”的原则。因职能调整，需要调整信息采集范围的，应及时向市电子政务管理办公室报备。凡目录和交换体系已确定能够通过共享获得的信息资源不再重复采集。各部门采集基础信息过程中应主动通过平台与其他部门的信息进行比对，以便信息共享使用。
第十条 全市统筹建立基础数据库、主题数据库。市电子政务管理办公室会同有关部门加强基础数据库和主题数据库建设的统筹规划，明确基础数据库和主题数据库建设和维护的责任单位。各行政机关应根据法律法规规定和履行职责需求，统筹建设管理本行政机关的业务数据库。
第十一条 基础数据库和主题数据库由主要建设部门明确职责分工实施更新，业务数据库由部门自行更新。“按照谁主管、谁提供、谁负责”的原则，各政务部门对所提供的政务信息资源实行动态管理，对所形成的信息在规定的时间内按要求进行更新，保证共享信息的准确性、完整性和时效性，按照目录规定的更新周期及时更新本部门政务信息资源，确保提供给共享平台的数据与本部门业务数据库的一致性。共享的信息内容或需求发生变化时，部门须以书面形式及时向市电子政务管理办公室报告，并同时根据实际情况定期对目录进行动态更新。
不同部门之间提供同一信息内容不一致的，由市电子政务管理办公室会同信息提供部门共同核实，提出处理意见。
第三章 信息共享
第十二条 基于“政务云”建设全市政务数据中心，搭建政务信息资源共享交换平台，建立政务信息资源共享目录和交换体系。列入政务信息资源共享目录体系的政务信息资源，必须进行合理利用、有序共享。
第十三条 市电子政务管理办公室统筹建设市政务信息资源共享目录体系，会同有关部门界定政务信息资源共享的种类、范围和条件，明确共享信息的名称、数据格式、提供方式、共享类别、提供部门和更新时限要求等内容。
第十四条 政务信息资源共享分类
（一）可以无附加条件地给其他部门共享的政务信息资源为无条件共享类。与行政许可或跨部门并联审批相关的政务信息资源列入无条件共享类，在相关部门之间共享。
（二）按照设定条件提供给其他部门共享的政务信息资源为有条件共享类。与协同管理相关、信息内容敏感，只能按特定条件提供给相关部门共享的政务信息资源，列入有条件共享类。
（三）不能提供给其他部门共享的政务信息资源为不予共享类。法律、法规规定不能提供给其他部门共享的政务信息资源，列入不予共享类。
第十五条 各政务部门对其拥有的政务信息资源进行分类整理，确定可以无条件共享和有条件共享的共享目录，并根据履职要求提出对其他部门政务信息资源的共享需求。部门对不予共享的政务信息资源，必须提供有关法律、法规或党中央、国务院政策依据，如遇其他部门有异议或对本部门不予共享的数据的确有需求时，需接受电子政务管理办公室的论证审核，经审核确认后，可共享的要变更为共享属性，不能共享的要向其他部门公布。
第十六条 各政务部门之间不涉密的数据共享必须通过全市统一的共享交换平台实现，以共享为原则、不共享为例外，不得另行建设用于数据交换的接口或系统。列入全市政务信息资源共享目录的数据，属于基础数据库和主题数据库的，由共享平台直接提供共享使用，属于部门业务数据库的，由电子政务管理办公室会同数据提供部门共同审核使用需求并通过后，由数据提供部门在十个工作日内向共享平台提供数据，由电子政务管理办公室负责为需求部门开通使用。
第十七条 政务信息资源共享依托全市统一建设的政务信息资源共享交换平台，在汇聚信息资源的基础上，以系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载、上一级平台汇聚对接下发等技术方式实现共享。
各政务部门应充分利用共享信息，凡属于共享平台可以直接获取的信息，各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。
各政务部门应当履行无偿为政务信息资源共享平台及其他政务部门提供政务信息资源共享的义务（法律、法规、规章另有规定的除外），同时对信息资源的共享需求，按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，必须源于自身工作职能的需要提出使用申请，对从其他部门获取的共享信息资源，负有安全管理责任，承担使用共享信息资源的安全保密责任，不得用于其它用途，不得向社会发布、向第三方提供或者以其他形式直接公开。非授权使用、未经许可扩散所获取的政务信息资源，因使用不当造成安全问题的，依法追究使用单位及相关责任人的责任。
第十八条 政务信息资源共享目录管理
按照政务信息资源的应用属性，政务信息资源目录以基础政务信息共享目录、主题应用政务信息共享目录、部门政务信息资源目录和政府信息公开目录的形式组织编制和发布。
（一）基础政务信息共享目录是涉及人口基础信息、法人基础信息、社会信用基础信息、地理空间基础信息和电子证照基础信息的目录。基础政务信息共享目录的编制工作由市电子政务管理办公室和基础数据库建设负主要责任的部门共同承担。
（二）主题应用政务信息共享目录是与电子政务重点应用项目相关的共享信息资源目录。主题应用政务信息共享目录的建设工作由电子政务重点应用项目的建设部门和相关部门共同承担。
（三）部门政务信息资源目录是各部门内部的业务和信息资源的总目录，其编制工作由部门自行承担。
（四）政府信息公开目录是包括政府公开信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容的目录。由政府信息公开目录的相关部门按照政府信息公开条例的要求编制。
第四章 信息安全
第十九条 由市电子政务管理办公室制定政务信息资源安全工作规范，建立政务信息资源安全管理应急处置和灾难恢复机制，落实事故应急响应和支援处理措施。
（一）市电子政务管理办公室加强共享交换平台的安全管理，建立身份认证机制、存取访问控制机制和信息审计跟踪机制，对数据进行授权管理，设立访问和存取权限，防止越权存取数据。
（二）市电子政务管理办公室负责基础数据库、主题数据库的备份。
（三）涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的信息，按国家相关法律及保密规定处理。
（四）市电子政务管理办公室定期组织各部门负责政务信息资源共享工作的人员开展业务和安全保密知识培训。
第五章 监督管理
第二十条 监督管理行政依据
（一）市电子政务管理办公室会同市发改委、市财政局每年对政务信息资源共享工作进行检查，对各部门提供信息的质量、数量、更新时效和使用情况进行评估并公布结果。
（二）各政务部门政务信息资源共享相关项目建设和运行维护经费在财政预算经费中列支，给予优先安排。对无正当理由不按照本办法参与政务信息资源共享的部门，财政不予安排项目建设和运维经费。
（三）各政务部门每年1月份向市电子政务管理办公室发布上一年度政务信息资源共享情况，制定本部门政务信息资源共享内部工作程序、管理制度以及相应的奖惩机制，落实本部门对接系统的网络安全防护措施，各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。
各政务部门信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录，作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统，作为项目验收要求。
第二十一条 监督管理具体制度
各部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市电子政务管理办公室通知整改，未在规定时限内完成整改的，市电子政务管理办公室要及时将有关情况报市人民政府：
（一）违反相关规定采集政务信息资源的;
（二）无故拒绝提供或拖延提供政务信息资源的;
（三）违反相关规定使用共享数据资源或擅自扩大使用范围的;
（四）未按相关规定更新本部门政务信息资源的;
（五）向共享平台提供的政务信息资源与本部门业务数据库不一致的，或提供的政务信息资源不符合有关规范无法使用的；
（六）未按规定履行保密审查的、保密审查不严造成失泄密情形的；
（七）其他违反本办法的行为。
部门违规使用涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或个人隐私共享信息的；或者造成国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私泄漏的，按照国家《中华人民共和国保守国家秘密法》和相关规定予以处理。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由衡阳市电子政务管理办公室负责解释。
第二十三条 本办法自2018年7月1日起施行。
大事记
2018年7月大事记
7月3日，市长邓群策探望京港澳高速衡东段重大交通事故受伤人员。
同日，市长邓群策赴衡东县督查调研脱贫攻坚工作。
7月4日，深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会召开，市长邓群策出席并讲话。
7月5日，2018年第1次党政联席会召开，市长邓群策出席并讲话。
同日，市委常委、常务副市长廖健出席国家税务总局衡阳市税务局挂牌仪式。
7月6日，市长邓群策走访慰问城区部分离休干部、老党员。
同日，全市国税地税征管体制改革座谈会召开，市委常委、常务副市长廖健出席并讲话。
7月8日，我市与华侨城集团合作签约仪式举行，市长邓群策主持签约仪式。
7月9日，全市突出环境问题整改工作推进会召开，市长邓群策出席并讲话。副市长彭玉明出席会议。
7月11日，市委常委、常务副市长廖健赴衡南县督查易地扶贫搬迁工作，调研乡村振兴战略规划编制情况。
7月12日，市长邓群策赴衡山县督查调研环境保护和脱贫攻坚相关工作。
7月13日，“申报国家历史文化名城”专题协商会议召开，市委常委、常务副市长廖健出席会议并讲话。
7月16日，市双拥工作领导小组会议召开，市委常委、常务副市长廖健参加会议。
7月19日，市委十一届五次全体会议召开，市长邓群策主持会议并讲话。市政府全体领导出席会议。
同日，2018年全国食品安全宣传周湖南启动仪式暨餐饮质量安全提升工程推进会在衡举行，市长邓群策出席会议。
7月20日，市长邓群策主持召开2018年第6次市政府常务会议。
同日，全市上半年经济形势分析暨重点项目调度会召开，市长邓群策出席会议并讲话。
7月24日，市长邓群策巡查洣水衡东段。副市长杨龙金参加巡河。
同日，湖南开放强省建设暨优势产业链项目推介会在上海市举行，市委常委、常务副市长廖健出席并参加签约。
7月26日，第四次全国经济普查动员部署会召开，市委常委、常务副市长廖健出席并讲话。
同日，2018年二季度安全生产警示约谈会召开，市委常委、常务副市长廖健出席会议。
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