雁遇衡阳　享寿南岳

奋力擦亮全域旅游衡阳名片

衡阳市委副书记、市长　周海兵

 

　　衡阳，位于湖南省中南部，因地处南岳衡山之南而得名，又因“北雁南飞，至此歇翅停回”而雅称“雁城”，是湖南第二大城市、湘南地区中心城市，自古被称为生态福地、文化高地、宗教重地、旅游胜地，现为中国优秀旅游城市、湖湘文化名城。

　　“寰中佳丽谓衡阳，青杉翠竹是衡州”。钟灵毓秀的山水和源远流长的文化赋予了衡阳得天独厚的旅游优势。衡阳之旅是文化之旅。衡阳历史悠久、文化厚重，是一座具有2300多年历史传承的文化名城。先后培育了宋明理学鼻祖周敦颐、东方唯物主义哲学家王船山，诞生了“纸圣”蔡伦、“近代海军创始人”彭玉麟、“画痴”曾熙、著名作家琼瑶等一大批先哲名贤，创建了中国最早的书院邺侯书院、宋代四大书院之一的石鼓书院。走进衡阳，您将走进湖湘文化的历史长廊。衡阳之旅是心愿之旅。南岳衡山，素以“五岳独秀”“中华寿岳”“宗教圣地”著称于世，是首批国家重点风景名胜区、首批国家5A级旅游景区、国家级自然保护区，同时也是一座充满灵气的福寿名山，“心愿之旅·南岳衡山”已成为蜚声国际的旅游品牌。您在惊叹“祝融峰之高、藏经殿之秀、方广寺之深、水帘洞之奇”南岳四绝，欣赏“春花、夏云、秋日、冬雪”南岳四季奇景之余，可来南岳大庙许下您最美好的心愿。衡阳之旅是红色之旅。衡阳是中国唯一正式命名的“抗战纪念城”，衡阳保卫战震惊中外，被誉为“东方的莫斯科保卫战”。革命期间，涌现了“共和国十大元帅”之一的罗荣桓、“砍头不要紧，只要主义真”的夏明翰、红军名将伍中豪等一大批革命志士。罗荣桓元帅故居、夏明翰烈士故居、陆家新屋-衡阳保卫战纪念馆、湘南学联、水口山工农运动陈列馆、忠烈祠等一大批红色旅游景点将是您感受革命豪情、缅怀革命先烈的绝佳去处。衡阳之旅是品味之旅。衡阳风景秀丽，物产丰富，湘江、蒸水、耒水三江汇流激荡起衡阳的碧波绿水，岣嵝峰、天堂山、岐山等展示了衡阳山川的灵秀。南岳“寿”产品，衡山皮影，常宁茶油、版画、印章，祁东黄花菜等旅游商品深受游客青睐，衡东县更是全国唯一命名的中国土菜名县。纵情衡阳，将给您带来视觉、听觉、味觉的全新体验。衡阳之旅是便捷之旅。衡阳区位优越、交通便利，是全国45个交通枢纽城市之一，拥有一座南岳机场、一条千吨级航道、8条高速、9条铁路，国省干道遍布全境，构筑了水陆空俱全、立体式覆盖、四通八达的交通网络，将为您的旅行提供更加舒适便捷的交通环境。

　　为加快推进全域旅游，给广大游客提供更舒适的旅游体验。“十三五”期间，衡阳将统筹规划“一龙头、一中心、两圈、三带、四区”旅游空间布局，全力打造“雁遇衡阳·享寿南岳”旅游品牌，擦亮名山祈福游、名水休闲游、名人故里游、名城文化游的衡阳名片。力争到2020年，全市旅游接待总人次达11000万人次、旅游总收入突破1000亿元，逐步实现由旅游大市向现代化旅游强市迈进。一是实施“改革创新”行动，明晰旅游发展思路。科学编制《衡阳市全域旅游发展总体规划》，推进“多规合一”和“旅游+”行动。建立健全全域旅游工作联席会议制度，定期研究解决制约旅游业发展的困难和问题。探索实行景区公司化运作，提升服务管理质量效益。组建成立衡阳市旅游专项投融资平台，探索建立旅游发展基金和旅游发展引导资金，助推旅游重大项目和重大基础设施建设。二是实施“项目推进”行动，夯实旅游发展基础。全面启动南岳衡山旅游经济新区建设，推动南岳衡山风景名胜区申报世界自然遗产，构建湖南全域旅游示范引领区和旅游产业核心集聚区。加快开发船山文化、生态文化、民俗文化、美食文化等特色产品体系。大力实施“111”旅游重点项目建设工程（“十三五”期间，重点抓好10个省级重点旅游项目，100个市级重点旅游项目，完成项目总投资1000亿元），加快推进滨江新区、雨母风景区、酃湖公园、环城绿道体系、梦东方等旅游重点项目建设。三是实施“引客入衡”行动，强化旅游发展宣传。探索新媒体营销方式，重点在高铁列车（站）、南岳机场和航线开通城市开展旅游形象宣传，策划举办中国·衡阳乡村生态旅游节、中国·南岳国际寿文化节等大型品牌旅游节会，倾力打造“雁遇衡阳·享寿南岳”品牌。发挥“南岳衡山”品牌带动效应，策划开发更多精品旅游线路，实现南岳与其它县市区及景区的互动发展。积极推动与省内市州和外省市重点景区打造区域合作线路，吸引更多的游客来衡旅游观光。四是实施“品牌创建”行动，培育旅游发展主体。全面实施旅游景区创建“112”工程、旅游企业主体培育“113”工程（“十三五”期间，力争新创国家5A级旅游景区1家、国家4A级旅游景区10家、国家3A级旅游景区20家，新增年营业额过10亿元的旅游企业1家，年营业额过亿元的旅游企业10家，年营业额过5000万元的旅游企业30家），进一步丰富优化旅游景区景点的类型与结构，培育一批具有核心竞争力的大型旅游企业和旅游综合体。五是实施“服务提质”行动，优化旅游发展环境。硬环境方面：完善衡阳旅游公共服务和基础设施体系，继续推进“旅游厕所革命”，加快旅游生态停车场、旅游公路、旅游咨询服务中心等设施建设。软环境方面：深化旅游管理体制改革，建立健全旅游综合协调、案件联合查办等监管机制，常态化开展旅游市场联合执法和集中整治行动。落实景区门票、税收、收费和价格、项目用地等优惠政策，扶持旅游企业做大做强。完善旅游信息服务网络，提升智慧旅游水平。建立健全旅游诚信体系，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的市场环境。六是实施“人才兴旅”行动，建强旅游发展队伍。将引进高素质旅游人才纳入市级人才战略，建立健全人才引进、培养、奖励等激励政策和机制。将旅游政策法规培训纳入市委党校和各级各部门党委（党组）中心组学习培训范畴，发展旅游职业教育，举办全域旅游培训班，成立衡阳市旅游智库，打造高层次旅游发展智力支持平台。

　　雁到衡阳不南飞，客至雁城不思归。福寿圣地，文化名城——衡阳热情欢迎海内外游客“揽胜雁城衡阳，祈福南岳衡山”。

 

　　

　　编者按：扎实推进农业产业化，加快我市由农业大市向农业强市的转变，一直是市委、市政府高度关注的重点工作，也是补齐县域经济发展短板的重要内容。市政府研究室在深入调研的基础上，撰写了《对全市农业产业化发展的调查与思考》，根据市政府主要领导指示，现予以刊发，供各级各部门参阅。希望全市上下以农业供给侧结构性改革为契机，进一步加强农业产业化工作，扎实推进农业现代化，为加快产业结构调整、促进均衡发展作出新的更大贡献。

　　对全市农业产业化发展的调查与思考

　　为深入推进衡阳农业供给侧结构性改革，加快农业产业化发展，市政府研究室按照市政府主要领导指示，一方面组织市农委、市政府办秘书六科深入衡阳县、祁东县开展调研，另一方面远赴山东省威海市、胶州市和湖北省仙桃市学习考察。现将调研情况报告如下：

　　一、老生常谈——究竟为什么

　　1993年初，“农业产业化”这一概念在山东省潍坊市被首次提出，2001年在全国推广。十多年来，我市一直在加快推进农业产业化，并取得了较好成绩，积累了不少经验。当前再次专题讨论农业产业化工作，原因有三：一是顺应改革大势加油干的需要。新世纪以来，中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作，2017年明确提出把深化农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线，重点围绕农业增效、农民增收、农村增绿，切实加强科技创新、加快结构调整、提高农业综合效益及竞争力等工作。衡阳作为农业大市，必须在推进农业供给侧结构性改革中谋在先、走在前、加油干。二是建设农业强市补短板的需要。2016年我市提出补齐工业经济、县域经济、旅游经济三块短板，县域经济主要的短板在农业，出路也同样在农业。解决农业精深加工不足、产业化程度不高等问题，必须着力植优补短，不断激发农业发展活力，全面加快农业产业化进程。三是加快产业富民奔小康的需要。“小康不小康，关键看老乡”。作为建设“五个新衡阳”的核心任务，全面小康最艰巨的任务在农村，要全面建成小康衡阳，实现农村大局稳定、农民持续增收、农村经济社会全面发展，必须以农业产业化为突破口，夯实农业基础，激发农业活力。

　　二、他山之石——究竟学什么

　　调研组此行主要带着两个问题深入威海、胶州、仙桃三个“农业强市”：一是“农业强市”强在哪；二是“农业强市”为什么强。总体的感觉是：选准了地方、找到了答案。

　　威海——龙头带动。截至2016年底，年销售收入过500万元的规模以上农业龙头企业达370家，其中国家级重点龙头企业10家。2015年，年销售收入过500万元的农业龙头企业年实现总销售收入702.9亿元、税收18.4亿元，带动农户98.2万户、生产基地312.4万亩，户均增收5435.8元。龙头带动产业集群。着力发挥龙头企业的引领作用，培育优势特色产业集群。以畜牧业发展为例，随着天智皮毛、荣华食品、嘉盛乳业等一大批龙头企业的发展壮大，威海形成了裘皮加工、肉鸡、乳品加工产业集群，成为全国最大的特种皮毛动物养殖基地。目前，威海已初步形成了苹果运销、花生烤制、水产养殖加工、乳品加工、罐头加工、海洋制药等6大优势特色农业产业集群。龙头带动链条延伸。龙头企业不断向产业链上下游拓展，带动产业链条加宽和延伸，形成了产加销相衔接、贸工农一体化的农业化生产格局。如山东好当家科技股份有限公司在原有海产品养殖加工的基础上，建设头菜、圆葱等一批蔬菜基地，又在国内率先引进速冻调理食品生产线，实现了以鲜货销售为主向精深加工产品系列化转变，产品附加值大幅提升；山东泓达集团有限公司，实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，成长为前接国内外市场、后牵广大农户原料基地的大型龙头企业。龙头带动标准生产。龙头企业通过“专业市场+基地+农户”“订单农业”等形式，直接参与、指导农民发展生产，推广标准化生产技术、控制生产流程和产品质量。全市建设标准化生产基地158万亩，省级、国家级标准化示范场占比达60%。全市标准化生产基地的农产品在国、省的抽检中合格率始终保持在99%以上，处于全国领先水平。如荣成市副食品公司实施“统一供种，统一采购化肥农药，统一技术操作规程，统一监督管理，统一收购、销售”的“五统一”生产管理制度，近年来产品出口无退柜记录。

　　胶州——深耕市场。坚持结构围绕市场调、产品围绕市场变、质量围绕市场严、流通围绕市场转，灵活准确对接市场，牢牢把握市场主动权。追逐市场效益，擦亮传统品牌。充分尊重农民的种养习惯，大力发展传统产业，通过品种选育、科学种植、品牌保护，走特色农业品牌发展之路，扩大本地农产品在国际、国内市场的占有率。比如，举全市之力把大白菜作为农业发展的第一品牌重点打造，协会主导抢注国家原产地证明商标，政府拨付专款对主要品系进行提纯复壮，企业按照标准化技术规程进行生产，部门严格落实“生产基地认证+产品质量追溯”管理，“胶州大白菜”成为中国名牌农产品，单棵售价高达30元，并在全国30多个大中城市设立销售点，远销到美、日、韩及东南亚等国家和地区，年产值达14.6亿元，品牌核心价值达15.45亿元。除此之外，胶州还打造了胶西马铃薯、胶州羊角椒、北梁蜜桃、里岔黑猪等30多个传统地域性特色品牌，很多在国内外市场占有一席之地。对接市场需求，发展特色产业。按照“适销对路”的原则，充分发挥特色产业协会作用，每年引进粮油、蔬菜、果品等优良品种50多个，分片打造蔬菜、花生、果品、花卉苗木四大特色产业。大力发展以规模化冬暖式大棚为重点、大拱棚和中小拱棚为补充、节水灌溉等其它设施为配套的设施农业，安排各类试验示范面积2万多亩，实现良种与良法配套，增产增收效果非常明显。如引进的长果桑，成年壮株每年产果60斤以上，均价100余元/斤，单株年产值达6000元；打破空间地域惯性思维，大胆引进和种植香蕉、芒果、火龙果、蜜桔、生菜等南方果蔬，丰富市民的“果盘子”“菜篮子”，成为北方市民眼里的“高档货”。与此同时，着力挖掘市场潜力，延伸农业功能，促进一二三产业渗透融合。比如，阿尔迪有机生态园等积极发展都市休闲农业、旅游观光农业、采摘体验农业，实现了农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品。搞活市场流通，完善营销体系。依托传统优势产品，大力发展以批发市场、仓储配送、冷链物流、电子商务等为主要形式的有形和无形市场，建立上联农业经营主体，下联加工企业、社区超市的农产品市场营销体系，为大宗农产品提供广阔的交易平台。目前，胶州农产品在全国的直销网络达到1600多家，“触角”延伸到世界各地，胶西马铃薯、胶东于家村大椒等4家大规模农产品批发市场年交易量达525万吨，交易额达97.3亿元。由于市场成熟、商贸繁荣，胶州成为一些大宗农产品的集散地，有的甚至垄断了全国的市场。如胶州本地不产辣椒，可辣椒年交易额达118亿元，占全国总量的70%以上，“胶州只要跺跺脚，全球的辣椒价格都会抖一抖。”

　　仙桃——精深加工。开启农业生产全产业链模式，努力向农产品精深加工要规模、要产值、要效益。2016年，全市发展省市级农业产业化龙头企业50多家，农副产品加工总产值突破500亿元大关。农业工业化。仙桃地处江汉平原腹地，工业基础薄弱，农业资源丰富，但仙桃却是跳出农业抓农业，将食品工业作为主导产业做大做强，以工业、流通业带活农业，提升农业产业化水平。目前，仙桃“舌尖上的产业”蓬勃发展，食品企业落户“井喷”，加多宝、旺旺、真巧、米老头、顾大嫂、燕京等23个全国农产品知名品牌企业集聚，全市食品企业发展到348家，其中规模以上146家，年产值过亿元的达112家，仙桃成为全国首个食品产业名城。多家企业持续追加投资、不断扩大总体产能，如旺旺食品落户该市以来一厂变八厂，基本实现一年一扩规、一年一台阶。种养规模化。为给精深加工提供充足的原料保障，仙桃着力壮板块、扩基地，建成100万亩优质水稻、70万亩双低油菜、60万亩名特水产、30万亩瓜果蔬菜、10万亩啤酒大麦和100多万头优质生猪、1000万只生态家禽等七大农业板块。大力实施“一镇一品”工程，培育了一批在全省乃至全国有影响的“单打冠军”。比如，张沟镇发展网箱养鳝120万口，占据全国黄鳝产量的10%，成为全国养鳝第一镇；杨林尾镇大力发展鱼鳖套养，被授予“中华养鳖第一镇”。配套链条化。围绕食品产业，仙桃在农产品种植、养殖、物流仓储、检验检测、零售终端等诸多领域形成了一条完整的产业大链条，形成了产销环节有效链接、配套发展的“健康格局”。全市先后引进农产品加工业配套企业82家，仅规模以上的食品配套企业就达32家，10多万农户和60%的农产品融入产业链中，每年为企业节约生产成本近10亿元。如，号称“江汉平原超市王”的富迪连锁超市，依托年货运量100万吨农产品物流中心和省内外20多个县市的500多家经营网络，发展农超对接基地30万亩，60%的“仙桃造”食品通过富迪物流走出仙桃、流向全国；华美食品落户仙桃后，永达印务、华源包装、金东方金属制品、英科水墨四家配套企业也同步落户，这意味着，仙桃出产的每一块华美月饼，从塑包到纸箱、从商标水印到盒装铁罐，都是“仙桃造”。园区示范化。仙桃农业科技园区2004年成立以来，通过招引大龙头、培育大组织，形成了品牌集聚、产业集群的发展格局，被科技部批准为国家农业科技园区，成为全省县市首家国家级农业科技园。截至目前，园区共有食品加工企业203家，从业人员1.2万多人，实现产值42.1亿元、利税4.63亿元。同时，还通过迁村腾地、集中建区、土地整理等办法，拿出30平方公里区域兴建食品产业园区，目前已入驻企业67家，“国字号”品牌企业27家。

　　三、自知之明——究竟缺什么

　　总体感觉，调研的几个市已经进入“规模化、专业化、市场化、区域化”的提高阶段，我市仍处于粗放发展的初级阶段，由“农业大市”向“农业强市”转变依然任重而道远。

　　（一）人的问题：思想有差距，认识不到位。对于农业产业化的基本认识，衡阳无论是政府层面，还是企业、农户层面，都存在明显的偏颇。领导决策方面：“守摊子”与“瞎折腾”思想并存。一方面，某些领导干部认为农业工作短期见效难、树立样板难，只求过得去，搞“无为而治”。另一方面，少数领导干部好大喜功，搞“意识农业”“喜好农业”，盲目上项目、引品种，群众苦不堪言。在调研中，一位从事农业方面工作多年的老同志痛心疾首地向调研组反映，“老百姓千百年的实践才摸索出来本地适合种什么、种什么有赚头，少数领导一上任，到基层调研了两三次，一拍脑袋就改变传统，引进一些‘高大上’的新作物，结果不仅产业没搞起来，还劳民伤财。”例如，据公开报道，我市一度雄心勃勃地计划在“十一五”期间打造100万亩龙须草种植基地，为此还成立了龙须草林浆纸一体化项目建设领导小组，多个县市在2006年建立了3万亩基地，如今该产业已销声匿迹。类似的例子还有芦竹、冬枣等，这些作物或是“水土不服”，或是市场不畅，由“轰轰烈烈”变得“偃旗息鼓”，浪费了大量人力物力财力，严重挫伤了群众生产积极性和对政府引导产业发展的信任。业主投资方面：部分企业主对农业发展和产业培育规律认知不够，在没有分析市场、精细规划的情况下就盲目铺摊子、上项目，最终要么因投资无法持续而前功尽弃，要么因产业“接地气”不够而从头再来。如耒阳市的神农油茶、衡阳县的山苍子等，都因资金链断裂而陷入困境。更有甚者，据相关部门反映，少数企业主投资农业，主要目的是通过农业规模生产来套取补贴资金或者争取银行政策性贷款，转而投向其他产业。如某号称投资16亿元的农业企业，表面上看是一二三产业融合发展，但实际上第一产业的投资非常有限。农户经营方面：我市是典型的劳务输出大市，农村劳动人口相对不足。留守的“386199”部队思想观念相对较为落后，只种“口粮田”，对新业态、新技术、新品种等不愿尝试，有的甚至反对土地流转，靠山吃山、靠田吃田，依靠农业发家致富的意识淡薄。农业产业化经营模式大部分还停留在自主型、松散型、粗放型的管理模式，小农分散经营的格局未得到根本性转变。例如，我市作为红薯粉皮生产消费大市，生产厂家却从山东购买原材料，企业主向调研组坦诚，本地淀粉作物种植分散，产品质量参差不齐，也无法形成规模，而且成本较高。

　　（二）产业的问题：发展不优，实力不强。一是企业规模不大。除角山米业年产值在5亿元上下波动外，再没有年产值过5亿元的农业企业。缺乏像双汇、唐人神、临武鸭等真正能在全省、全国引领行业发展的旗舰型企业。从调研来看，威海国家级农业产业化龙头企业比衡阳多7家，产值过亿元的农产品加工企业数量是衡阳的3.8倍，在规模以上农产品加工业主营业务收入方面，衡阳作为地级市，数值竟然低于只有156万人的仙桃。二是农业品牌不响。在去年首届湖南十大农业（区域公用）品牌称号发布中，衡阳没有一家农产品品牌上榜。且同类产品品牌较多较杂，同质化竞争严重，如我市有茶叶品牌10多个、粮食品牌70多个、茶油品牌20多个，却没有能代表衡阳相关产品形象的成熟品牌。地理标志产品方面差距更大，威海荣成大花生、文登西洋参、乳山苹果等40个地域性农产品被登记为农业部地理标志产品，数量是衡阳的5.7倍。三是精深加工不够。产品加工严重滞后，精深加工比例不到20%，低于全省10个百分点；全市338家农业龙头企业中只有145家农产品加工企业，占比不到一半。特别是农业加工水平的核心指标——规模以上农产品加工业与农业总产值之比，衡阳为0.7:1，威海、胶州、仙桃分别高达5.6:1、5.35:1、3.7:1。如大米产品至今还停留在粗加工阶段，没有改变大米的形态，形成的附加值少，企业利润水平低。畜禽产品大部分以活体外销为主，因而有业内人士戏称“我们卖毛猪，别人卖猪毛”。四是科技意识不强。农业技术有效供给与有效需求明显不足，科技成果转化率低，农业技术创新中介渠道不畅。如胶州市2015年有30多项农业科研成果获省市科技成果奖，38项标准成为地方和省级标准；同期我市农业科研成果获奖数和登记数总共才10项。2016年，全市农业科技进步贡献率为58%，仅与全国平均水平相当。此外，由于技术手段相对落后，农业生态压力日益加剧。2016年，仅畜禽养殖业就排放化学需氧量7.3万吨，氨氮0.78万吨，分别占全市排放总量的50.1%、41%。五是市场对接不畅。以水稻种植为例，一直没有跟着市场需求去调整品种结构，近年来虽然在大力推广优质稻生产，但种植面积占水稻种植总面积仅约57%，高档优质稻约15%。蔬菜行业也不容乐观，虽然仅城区就有3万亩蔬菜基地，但大多为本地常吃品种，特色蔬菜、反季节蔬菜少，再加上没有一家本地蔬菜专业批发市场、没有行业协会等组织，导致本地蔬菜定价权掌握在外地批发商手中，蔬菜一上市价格就暴跌，菜农丰收不增收。六是园区建设不实。到目前为止，从市到县（市、区）还没有一个有独立规划、独立命名的农产品加工园区。农产品加工极为分散，除常宁油茶、珠晖饲料、衡东禽蛋、祁东黄花菜等加工产业相对集中外，还没有形成“一县一品”的产业园区经济，导致企业投入路、电、水、排污成本大增。衡阳市国家农业科技园从2013年申报以来，建设一直严重滞后，对标今年6月国家验收的要求，目前在金融平台的搭建、技术研发的投入等方面还有较大差距。

　　（三）服务的问题：扶持力度不够，政策落实不力。一是政策落实不到位。国家、省、市相继出台了促进农村经济和农业产业化发展的相关扶持政策，但却经常在落实中落了空。例如，《湖南省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（湘政发〔2013〕2号）规定：“对龙头企业原料基地生产用电、冷链物流设施用电按国家规定的电价类别执行，符合农业生产规定的执行农业生产电价政策”“龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖的设施农业用地，按农用地管理”，我市基本没有落实过。我市也曾专门制定《关于加快农业产业化发展的若干意见》（衡政发〔2012〕39号），在政策扶持、财政资金投入、税费优惠、融资支持等方面提出了30条支持举措，但因落实不力，收效甚微。二是资金支持力度小。目前，市本级每年农业产业化扶持资金只有1500万元；各县市区，除耒阳、常宁、衡南每年安排农业产业化扶持资金100-300万元外，其他县市区没安排一分钱。同时，各级政府很少认真研究投资重点，少量的农业产业化扶持资金也存在“撒胡椒面”现象，没有集中使用，实际效果不佳。三是融资问题成企业老大难。农产品加工企业普遍反映：“企业融资难，农产品加工企业融资特别难。”农业企业贷款门槛高、手续繁杂，银行贷款的前置条件是企业主必须提供不动产抵押物，其次是在银行贷过款并及时还款的企业。大部分农业企业土地属于集体土地或流转而来的土地，企业资产产权不明晰，资产在金融机构抵押贷款比较难，同时还要经历繁杂贷款手续，因而造成许多企业贷款无门、银行资金又大量滞留的怪圈。如近两年我市争取到农业和水利发展专项基金11亿元，但有些企业因为上述条件限制，国家指标来了，银行却不放贷。一些企业被迫走社会融资的途径，“成本高不说，由于农业投资回报周期长，我们是苦不堪言。”四是社会化服务体系不健全。基础设施、设备相对落后，不能完全适应农业产业化经营的需要。如农村渠系水利用系数不到0.5，灌排效率衰减50%以上，导致抗旱能力大幅下降、种植成本大幅攀升。社会化服务组织建设滞后，缺少人才培训、信息网络、产品检测、物流配送等服务组织，无法满足农业规模化生产经营的需要。同时，长期以来形成的基层农业技术服务体系，与现代农业发展和农民生产经营的需求差距较大，给技术推广、灾情疫病防控、产品质量监管等带来较大难度。

　　四、后发赶超——需要做什么

　　（一）做大基地。瞄准打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的目标，科学编制全市农产品生产加工基地发展规划，引导各地因地制宜、科学布局一批专业化农产品生产加工基地。一要围绕主导产业建原料供应基地。围绕我市粮食、畜禽、油料、蔬菜、林木、茶叶等六大支柱产业进一步优化产业布局，支持龙头企业、专业大户、合作社等，通过“公司+农户”“公司+基地+农户”等订单农业方式，进一步扩大经营规模，以村甚至乡镇成建制建设一批高标准原料生产基地。二要围绕特色产业建核心产区。综合考虑各地种养习惯和市场需求，以衡阳现有地理标志产品和地方传统名优产品主产区为基础，引导符合条件的乡镇进行集中种养，发展一定规模的核心产区，逐步形成“一乡一品”或“多乡一品”的农产品生产新格局，重点打造具有一定地域知名度的中药材、畜禽、特色水果、特种水产等核心产区。三要围绕集群产业建农产品加工园区。结合全市农业产业发展规划，充分考虑六大主导产业、四大特色产业的发展前景及生产布局，集中力量用3-5年时间规划建设一批粮食、畜禽、油料、果蔬等农产品精深加工园区，引导农业产业要素特别是农产品加工龙头企业向园区集聚，切实以精深加工提升农产品附加值、带动农业全面发展。

　　（二）做强企业。围绕农业优势主导产业，举全市之力打造一批农产品加工标杆企业，充分释放龙头企业的带动效应。一要做强龙头企业。对本地优势明显的龙头企业，在政策范围内千方百计予以重点倾斜，力争在六大主导产业、四大特色产业方面各培育1-2家全省、全国范围内的领军企业。特别要支持绿海粮油、大三湘等行业优势企业丰富产品类型，进一步提升品牌知名度和市场竞争力，支持角山米业、安邦农业等省级龙头企业利用3-5年时间打造成为国家级龙头企业。二要发展规模企业。按照现代农业发展要求，加大对联系农户紧、科技含量高、经营水平好的新兴农业企业的帮扶力度，在区域产业布局、重大项目建设中为成长型企业提供充分的发展空间，支持其加快发展壮大，促使全市农业企业向全产业覆盖、向多功能转变，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的新格局。三要突出招引企业。切实转变招商理念，围绕粮油、畜禽等大宗优势农产品，积极引进规模经营、精深加工、链条发展的农业大项目、好项目。鼓励向往农业而又有其他产业支撑的本地企业家在做强已有主导产业的同时，就地或就近跨区域投资农业项目。

　　（三）做优产品。立足全省全国消费市场，实施“衡阳品牌计划”，打造推广衡阳优质农产品品牌。一要对接市场调结构。在稳定粮食总产量的基础上，围绕扩大有效供给，优化调整农产品种植结构及产品类型，适当扩大优势特色经济作物种植面积。充分利用成熟的温室大棚等技术，科学引进北方地区甚至国外的一些高品质动植物品种，为市场提供不同季节不同地区差异化的产品供给。结合农产品生产基地布局，错位培育和发展新产品，避免同质竞争。二要紧扣质量严标准。借鉴威海市农业产业化“五统一”生产管理制度，加强主要农产品标准化生产，推进农业“三品一标”和ISO9000、HACCP、GAP等质量安全认证。探索建立农产品质量安全产地追溯管理体系，支持有条件的企业建立产品安全质量检测机构，逐步减少农药化肥使用量，加强重金属超标土壤综合治理，培育一批绿色优质、老百姓放心的名牌农产品。三要强化开发树品牌。借鉴胶州大白菜、安化黑茶、汉寿甲鱼等品牌推广经验，加大衡阳名优产品整合开发力度，由政府部门牵头，对衡阳地理标志产品进行统一生产标准、统一包装设计、统一宣传推广、统一地域标识。比如祁东黄花菜，可以引导所有企业共树“祁东黄花菜”这一品牌。扩大提升寺门前猪、三黄鸡等地方名优产品，邀请专家学者、专业机构挖掘、评定其营养、药用等内在价值，加强产品概念的包装和卖点的宣传。精心策划推广衡阳饮食文化，把“衡东土菜”“渣江土菜”等“衡阳味道”推向全国。同时，建立农产品品牌奖励机制，对获得全国、全省知名品牌称号的，给予一次性奖励，并在项目建设上给予重点倾斜。

　　（四）做长链条。创新农业经营方式，通过资源要素的集约化配置，推进农产品种养加销一体化，有效延伸农业产业链，逐步实现一二三产业融合发展。一要深化农产品加工。实现农业产业化，根本出路在农产品精深加工。支持龙头企业加强与涉农科研院所、高等院校的合作，在农副产品精深加工上开展技术攻关，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。以农产品加工园区建设为契机，紧盯粮食、畜禽、油料、果蔬等衡阳大宗及优势农产品推进精深加工，进一步延长农业产业链，实现农产品的多层次增值，提高农产品的市场竞争力。二要拓展农业发展业态。资料显示，在美国，直接从事农业的人口仅占0.9%，但围绕农业形成的第二、第三产业的就业人口则高达16.7%。这告诉我们，现代农业的发展，农民的持续增收，需要一二三产业的融合，产业链、服务链的繁盛来实现。大力拓展农业功能，有序发展农工、农商、农旅等多种业态，把农业的生态、旅游、文化等功能有机融合起来，以现有衡南宝盖银杏文化节、衡阳县油菜花节等乡村旅游品牌为基础，差异化培育一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范区（点）、示范村，推进一二三产业融合发展。三要做活农产品流通。加强农产品产地市场体系建设，支持有条件的县市打造农产品集散、冷链物流、产品展销中心。大力发展农产品电子商务、农业物联网、物流配送等“互联网+农业”新模式，探索建立农产品分等分级制度。推进农超、农校、农企、农社对接，支持香江百货等本地企业走种加销链条式发展路子，不断提升本地农产品在本地市场的占有率，解决小生产与大市场的衔接问题。

　　（五）做实基础。一要完善农业基础设施。持续加大农业基础设施投入，结合新农村建设，有效整合涉农资金用于农田水利、高标准农田、国土整治、机耕路、农网改造等农业项目建设。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，支持地域宽广、土地平坦的地方小田改大田，不适宜粮食种植的梯田改坡地。加强农业环境突出问题治理，确保农业资源的保护和高效利用。重点抓好农产品加工园区各项基础设施建设，推动园区尽快形成集聚效应。二要落实农村改革举措。以农业供给侧结构性改革为主线，统筹推进农村综合改革，重点加快推进农村土地“三权分置”改革，加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快建设农村集体产权（流转）交易平台，规范农村土地合理流转，保证农业规模经营用地需求。加快农村金融产品及服务方式创新，推动村镇银行县域全覆盖，促进普惠金融发展，探索设立农业产业化经营风险基金，为企业生产经营提供风险补偿和风险保障。三要优化农业生产服务。坚决落实已出台的各项农业产业化发展政策举措，切实保障企业发展所需的土地、资金、人才等要素。支持衡阳市国家农业科技示范园创建国家农业高新技术产业园，打通农业产学研用“肠梗阻”。培育发展新型农业经营主体和服务主体，充分发挥乡镇农业综合服务中心作用，加大新品种、新技术、新模式、新农机的推广使用力度，着力构建科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的科技推广和农业服务体系。

 

衡阳市人民政府

关于《衡阳县乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）

（2016年修订版）》的批复

衡政函〔2017〕7号

 

衡阳县人民政府：

　　你县《关于批复衡阳县岣嵝乡等24个乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）的请示》（蒸政〔2017〕2号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、原则同意《衡阳县乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）》。

　　二、你县要坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，优化土地资源配置，合理布局和统筹安排各类各业各区域用地，强化土地利用总体规划的整体管控作用。严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度，稳定耕地数量，提高耕地质量。严格控制建设用地总规模特别是城乡建设用地规模，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，切实保障基础设施、城镇建设、产业发展、民生工程等合理用地需求。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖掘力，促进各项建设节约集约用地。

　　三、你县要督促各乡镇人民政府加强组织领导，认真落实土地利用总体规划提出的各项任务和措施，严格执行建设用地空间管制规划，确保规划目标实现。政府主要负责人对本行政区域范围内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制。健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改。加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。加强规划数据库建设，提高规划管理信息化水平。市国土资源局要切实加强对规划实施的指导、监督和检查。

 

　　衡阳市人民政府

　　2017年4月3日

 

衡阳市人民政府

关于《衡山县乡镇土地利用总体规划（2006—2020年）

（2016修订版）》的批复

衡政函〔2017〕10号

 

衡山县人民政府：

　　你县《关于批复衡山县长江镇等11个乡镇土地利用总体规划（2006—2020）（2016修订版）的请示》（山政〔2017〕4号）收

　　悉。经研究，现批复如下：

　　一、原则同意《衡山县乡镇土地利用总体规划（2006—2020

　　年）（2016修订版）》。

　　二、你县要坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，优化土地资源配置，合理布局和统筹安排各类各业各区域用地，强化土地利用总体规划的整体管控作用。严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度，稳定耕地数量，提高耕地质量。严格控制建设用地总规模特别是城乡建设用地规模，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，切实保障基础设施、城镇建设、产业发展、民生工程等合理用地需求。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖掘力，促进各项建设节约集约用地。

　　三、你县要督促各乡镇人民政府加强组织领导，认真落实土地利用总体规划提出的各项任务和措施，严格执行建设用地空间管制规划，确保规划目标实现。政府主要负责人对本行政区域范围内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制。健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改。加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。加强规划数据库建设，提高规划管理信息化水平。市国土资源局要切实加强对规划实施的指导、监督和检查。

　　附件：衡山县各乡镇土地利用总体规划主要指标控制表

 

　　衡阳市人民政府

　　2017年4月12日

 

　　

衡阳市人民政府办公室

关于加强水稻二化螟防控工作的通知

衡政办传电〔2017〕12号

 

各县市区人民政府，市直相关单位：

　　为切实加强水稻二化螟防控工作，保障全市水稻生产安全和质量安全，现就有关事项通知如下。

　　一、高度重视，充分认识水稻二化螟危害的严峻形势

　　2016年，水稻二化螟在我市衡阳县、衡南县、祁东县、衡东县等部分县市区较为严重，给水稻生产和质量安全造成严重影响。一是直接造成稻谷损失。全市水稻发生面积880.1万亩次，成灾2.21万亩，水稻产量实际损失1.81万吨。二是严重影响稻谷质量。个别重发区因用药次数偏多，稻谷中出现水胺硫磷、阿维菌素等农残超标现象。三是影响农村社会稳定。重发区水稻种植合作社、种粮大户和统防统治服务组织经济损失较重，甚至无力偿还农资贷款，成为农村社会不稳定因素，打击了农民的种粮积极性，严重影响了专业化统防统治服务的发展。各级政府一定要高度重视，充分认识水稻二化螟发生危害的严峻形势，从保障粮食安全、维护农民群众利益、维护农村社会稳定的高度，切实抓好水稻二化螟防控工作。

　　二、加强领导，严格落实水稻二化螟防控工作责任

　　各县市区政府要切实加强领导，统一组织协调，建立“政府主导、属地责任、联防联控”的工作机制，以政府名义召开专题会议、下发文件，提早部署，提前发动。要以二化螟为重点，把水稻重大病虫害防控作为发展粮食生产的关键措施来抓，做好抗大灾的各项准备。要充分调动与发挥乡镇、村组基层干部的作用，切实抓好各项防控措施落实。要层层落实防控责任制，政府分管领导为第一责任人，农业部门主要负责人为直接责任人，植保部门负责人为技术责任人，不可因监测预警不到位贻误最佳防治时机，不可因综合防控措施不到位造成病虫害暴发成灾。对因监测预警不到位错过防治时机，防治措施不力造成严重损失的单位和个人，要依据有关规定严肃处理。

　　三、大力宣传，努力营造水稻二化螟综合防控氛围

　　各级政府要拓宽病虫信息传递渠道，通过电视预报、微信公众号、宣传车、防治公告、明白纸、报纸、网络，微信、短信等多种方式，向基层农技人员、种粮合作社、专业化服务组织和农户及时传递水稻二化螟发生防治信息和综合防治技术。要利用新型职业农民培育、农技推广人员培训等项目，广泛开展技术培训，让广大干部群众切实掌握水稻二化螟防治方法，提高科学防治水平。要规范病虫信息发布，由农业植保部门统一发布病虫情报，严厉其它组织及个人乱发滥发病虫情报的行为。新闻媒体要正确对待，准确把握舆论宣传方向和尺度。

　　四、科学施策，全面落实水稻二化螟防控措施

　　各县市区政府要科学制定水稻二化螟综合防治工作方案，采取“综合防治、分区施治”的防治策略，把二化螟损失控制在3%以内。各级农业部门要认真履行职责，做好二化螟冬后基数调查、系统调查监测、不同类型田的大面积普查，增设系统调查监测网点，扩大普查范围和频次，及时准确掌握二化螟动态，及时做好虫情会商和趋势分析，第一时间发布预报和防治警报，为大面积精准防治提供依据。鉴于当前二化螟对主要防治药剂的抗药性水平较高，水稻栽培制度复杂，单纯依靠化学农药防治已难以控制重发区二化螟为害的局面，要科学防控水稻二化螟，按照市植保植检站制定的《水稻二化螟综合防治技术方案》要求，组织抓好本区域二化螟综合防控措施落实。对2016年二化螟重发区域，要以“一个作业区域”为单位做到三个务必：一是务必全面实施冬后及时翻耕灭蛹，栽培冬季作物的稻田采用性诱剂诱杀越冬代成虫，降低初始虫口基数；二是务必统一栽培类型、统一品种、统一播期，减少二化螟桥梁田；三是务必组织实施病虫害专业化统防统治、群防群治。

　　五、加大投入，强化水稻二化螟防控保障

　　各县市区要从产粮大县奖励资金、粮食发展资金、新增农资综合补贴资金中安排专项经费用于支持二化螟的防控，确保虫情会商、示范推广、宣传培训、病虫信息与防治技术进村入户和应急防治经费全面到位。执法部门要加强农药市场监管，加大查处假冒伪劣农药，特别是要加大对违规“全打药”的查处力度，加大对专业化服务组织的用药监管，及时依法查处违法生产经营行为，维护农药市场秩序，确保病虫害防控用上“放心药”。要建立健全重大病虫防控工作督查制度，强化督促检查，确保各项防控工作措施及时到位。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年3月27日

 

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划》的通知

衡政办发〔2017〕7号

 

各县市区人民政府，市直机关各单位：

　　《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月14日

 

衡阳市农村金融服务基础设施建设规划（2017—2019年）

 

　　农村金融服务基础设施是指农村地区金融运行的硬件设施和制度安排，包括组织机构、支付体系、金融产品、服务创新、信用环境、金融知识宣传等多个方面。近年来，我市农村金融服务基础设施建设取得长足发展，金融组织体系完备，覆盖率较高；支付结算方便快捷，可得性较强；金融需求结构分化，农户满意度存在差异。虽然农村金融服务体系总体呈上升发展态势，但在安全维护、建设投入、部门协调、使用推广等四个方面仍存在差距。为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕12号），以及2017年中共衡阳市委经济工作会议精神，补齐县域经济和农村金融服务的短板，加强农村金融服务基础设施建设，提升农村金融运行效率，增强金融服务“三农”和县域经济发展能力，助推我市“十三五”精准扶贫攻坚、决胜全面小康，建设“经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明”五个新衡阳，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻落实衡阳市第十一次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农村金融服务基础设施建设为主线，以农村金融改革创新为主题，以金融精准扶贫为重点，按照“目标明确、夯实基础、确定任务、配套推进、抓好典型”的工作要求，从供给侧、需求侧、政策侧三端着手，坚守责任担当、保持信念定力，部门协作配合、政策协调联动，努力构建我市“多层次、多元化、广覆盖、可持续”的现代农村普惠金融服务体系。

　　二、基本原则

　　（一）普惠性原则。尊重和保护农民平等享有金融资源和服务的权利，促进和帮助其以合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。农村金融服务基础设施作为社会公共资源，其布局、建设和使用应重点围绕农村、农民、农业三大板块。

　　（二）开放性原则。打通行政、条块壁垒，建立跨行业、跨市场、跨区域的互联互通、高度协调的开放性农村金融服务基础设施，支持多机构参与、多方式接入、多场景融合、多模式创新，支撑各类金融机构在此基础上开展专业化经营和特色化服务。

　　（三）可持续性原则。充分发挥财政、信贷、产业、扶贫政策的引导和保障作用，遵循农村金融需求为先、收益可期、成本可担、风险可控等市场规律，确保农村金融服务基础设施建设及运行保本微利，实现商业上的可持续发展。

　　（四）前瞻性原则。充分运用大数据、云计算、物联网、区块链等先进技术建设农村金融服务基础设施，前瞻性地适应经济发展趋势，满足当前及今后一段时期全市农村经济金融发展的需要。

　　三、总体目标

　　到2019年，基本建立与农村金融服务需求相适应的金融基础设施体系，明显增强农村金融服务基础设施建设的覆盖率、可得性和满意度，打造金融扶贫服务站、农村普惠金融服务站等一批体现衡阳特色、代表衡阳形象的标志性农村金融服务基础设施平台，努力实现“普惠包容、均衡发展、便捷安全、功能完善、创新活跃、支持有力”的全省农村金融服务基础设施建设示范基地目标。

　　（一）提高农村金融服务基础设施建设覆盖率。基本实现助农取款服务行政村级全覆盖，人民银行跨行清算系统全覆盖，ATM机、POS机等自助终端设备行政村级全覆盖，完成全市贫困村金融扶贫服务站建站任务，在县域人口集中、企业较多地区增加金融服务物理网点，在乡镇政务中心、大型农贸市场、大型商场等增设自助银行设施。

　　（二）提高农村金融服务基础设施建设可得性。大幅改善对农村贫困人群和残疾、老年群体的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对专业大户、合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体、新型职业农民、新型农业社会化服务主体的信贷支持。逐年提高扶贫、支农、支小再贷款，“两权”抵押贷款，涉农贷款，扶贫小额信贷的覆盖率。稳步提升小微企业贷款保证保险覆盖率，力争农业保险参保农户覆盖率达90%以上。

　　（三）提高农村金融服务基础设施建设满意度。有效提高各类金融工具使用率，让农民充分享受基本的金融产品和服务。进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度，特别是根据个性化需求提供差异化和特色化的信贷服务。着力提高小微企业、农户信用档案建档率，积极营造良好的农村信用环境。持续增强小微企业和农户金融风险防范意识，明显降低农村金融服务投诉率。

　　四、主要任务及措施

　　（一）实施供给侧改革“五化”工程。

　　1.设施功能差异化。引导涉农金融机构按照“因地制宜、分类指导、厉行节约、统筹规划”原则建设金融扶贫服务站，根据人口密集度、经济活跃度、商业繁荣度等综合指标，科学部署金融扶贫服务站的综合功能。鼓励涉农金融机构对贫困村金融需求进行跟踪评估，构建需求评估体系。根据示范性、标准化、基础性三类建站标准构建多层次服务平台。鼓励有条件的金融扶贫服务站升级为普惠金融服务站，适当融合小额取款、金融宣传、打击非法集资、金融消费权益保护、反假币、农户信用信息采集、“三农”贷款协办与保险服务等“八位一体”功能，鼓励涉农金融机构在县域及乡镇网点下沉，并合理布局离行式自助银行，为不同农村经济主体提供“一揽子”金融服务。（人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、市扶贫办、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　2.信贷产品特色化。鼓励涉农金融机构强化支农市场定位，根据自身业务特点发挥农村市场优势，创新推出信贷产品。农商行要继续做好扶贫贷款风险补偿基金的发放，邮储银行要继续完善创业担保贷款发放方式。以全国“二权”贷款试点为契机，继续做好耒阳市农村“五权”抵押贷款的创新推广，依法稳妥推进农民住房财产权、农村土地流转经营权、大林权、山塘水库流转经营权、农机具所有权等农村资产抵(质)押贷款规模。鼓励涉农金融机构针对贫困地区实际需求，适当下放信贷产品创新权限，提升金融服务质量和效率。支持涉农金融机构结合种、养、加、销产出与运营周期等农业农村特点，开发符合“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷产品，合理确定贷款额度、发放进度和回收期限。健全和完善农村金融服务主办行制度，支持带动成效明显的新型农业经营主体、新型职业农民、新型农业社会化服务主体。（人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、市农委、市林业局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　3.金融服务专业化。建立金融为纽带的基层金融组织，充分运用银行网络化经营趋势，为农村金融机构和农户提供更多专业化的服务。发挥示范型金融服务站效应，通过涉农金融机构引导金融服务站依据市场化原则，不断提高金融服务专业化水平。引导涉农金融机构持续加强金融知识普及教育，培养和训练基层金融骨干人才，不断提高服务站工作人员的内外在素养，注重防范金融扶贫服务站工作人员的资金和道德双向风险。依托村支部、售货点、小诊所、农技中心等有威望、有人气、有物流的建站平台，加强对金融服务站的监督与管理。建立健全银行业服务产品数据库，完善产品库的数据存取、统计、分析等功能，构建产品效益评估体系，加强对金融服务产品使用人群的满意度调查。合理利用金融服务产品库，根据分支机构金融服务产品推广范围，确定金融服务产品库的使用权限。（人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　4.信用建设长期化。整合政府部门力量，依托金融服务站，按照“低成本、高效率、可持续性”的原则，搭建以“数据库+服务网”为核心的农户信用信息服务平台，持续开展对农户信用信息采集和评级授信工作。推广祁东县“立信、用信、增信”信用扶贫模式，继续开展信用户、信用村、信用乡（镇）的创建活动。结合社会信用体系建设实施意见，出台金融业信用环境建设实施意见，加强金融行业信用体系建设。制定金融业信用信息管理办法，建立完善金融业信用信息共享机制，健全守信激励和失信联合惩戒机制。扩充金融信用信息基础数据库接入机构，降低普惠金融服务对象征信成本。深入推进金融生态良好城市创建，鼓励符合条件的县市积极创建省级金融安全区。持续开展县域金融生态评估，完善金融生态建设激励约束机制，引导金融资源向金融生态建设成果突出地区倾斜。（市发改委、市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　5.金融宣传常态化。建立健全新闻媒体及网络舆情引导机制，营造有利于金融业发展的舆论环境。巩固金融宣传阵地，创新宣传手段方式，将金融宣传纳入全市年度宣传工作计划。依托报纸、电视、广播、网络、微信等新闻媒体平台，金融消费权益保护协会、金融学会、金融高峰论坛等社团学术平台，徒步骑行、文艺表演等群体艺术平台，以通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，推进金融知识走进田间地头、乡村农户。加强农村金融知识普及度和金融风险教育，建立健全常态化的宣传教育工作机制，增强农民“理性投资、风险自担”的理念，营造关心支持金融发展的社会氛围。（市委宣传部、市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　（二）开辟需求侧管理“四度”空间。

　　6.拓展需求规模的广度。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快建设农村金融服务基础设施、补齐农业农村短板、建设美丽宜居乡村，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素平等交换、城市农村协调发展。夯实现代农业基础，大规模推进农田水利建设、现代农业科技创新推广体系建设，提高农业质量效益和竞争力，让农业成为充满希望的朝阳产业。推进农村产业融合，加快农产品加工业转型升级，农产品流通设施和市场建设，促进农民收入持续较快增长，让农村成为大有作为的广阔天地。完善农业保险机制，引导农业保险承办机构拓展涉农保险广度深度，发展涉农综合性商业保险和政策保险。加大对非法集资、非法证券期货交易、保险欺诈等活动的防范、打击与处置力度，保障农民金融消费合法权益，激活农村金融需求。（市发改委、市农委、市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市工商局、市公安局、各县市区政府、保险行业协会、各金融机构等分工负责）

　　7.挖掘产业链条的深度。立足衡阳农村地区资源禀赋、产业特色，充分挖掘不同地区特色产业金融服务需求，积极培育能吸收农民就业、带动农民增收的绿色生态种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、物流业、农村电商等特色产业发展，完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式，从而在农业发展的产业链条上自动生成不同阶段、不同特色的金融服务需求。（各县市区政府、市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市农委、各金融机构等分工负责）

　　8.提升扶贫攻坚的精度。加强人民银行、发改、扶贫、财政、金融机构等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等信息。认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。扶贫部门支持金融机构为建档立卡的贫困户提供金融服务，金融机构要建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就学就业状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”。精准对接贫困人口就学就业金融服务需求，增强贫困户自我发展能力；精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。（市扶贫办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、市发改委、市农委、市财政局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　9.加大创新改革的力度。以耒阳市农房抵押贷款全国试点为契机，推进“三级服务网络、四道防范屏障、五权抵押贷款、六方共担风险”的创新改革措施，增强农村发展活力，推动农民创业增收。完善“产权明晰、保护严格、规范有序、公开透明”的高效率农房产权交易平台，盘活农村沉淀资产，激活农村金融血液，让农房的价值在市场中得以体现，让市场真正发挥资源配置的主导作用；通过充分发挥农民住房所有权及所占宅基地使用权的确权颁证、价值评估、流转交易、抵押担保、银行贷款等核心功能，争取在农房抵押贷款机制品种、笔数、规模上不断突破；大胆尝试以集体建设用地上的厂房、农庄等进行抵押贷款，选取优质产业，采取公司+农户模式，以产业带动农民增收致富；大胆突破试点地区农房交易扩大范围，将农村宅基地及房屋处置交易对象扩大到该村集体经济组织以外的人员；争取进一步落实各项配套措施、理顺各项运转机制，在抵押物处置和评估方面探索出新经验和新案例。（人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、市农委、市国土资源局、市房产局、市林业局、耒阳市政府、各金融机构等分工负责）

　　（三）把握政策侧层面“三点”导向。

　　10.把握普惠金融发展的立足点。引导全市各类金融服务主体结合县域经济特征，分重点、分层次、分阶段贯彻落实《国务院推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》、《湖南省委、省政府关于加快金融业改革发展的若干意见》、《衡阳市委、市政府关于加快衡阳市改革发展的实施意见》等文件精神，重点改善对“三农”及贫困农户等薄弱环节、特殊群体的金融服务。发挥普惠金融的包容性和多样性，推动形成全市正规金融和民间金融、传统金融和新金融、银行与非银行共同参与普惠金融发展的工作大格局。引导和鼓励银行、保险、证券期货等金融机构在县域设立分支机构，鼓励县域规范发展融资担保、小额贷款公司等新型金融机构，增加县域金融供给。鼓励银行业金融机构向县域、园区等小微企业集中区域增设小微支行、社区支行、科技支行。发展消费金融，扩大旅游、教育等消费金融业务。推进农村支付环境建设，鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务，拓展银行卡助农取款服务广度和深度。加快推广金融IC卡，逐步实现在公共服务领域的应用。各县（市）政府通过财政补贴、降低电信资费等方式扶持偏远地区的支付服务网络建设。推进普惠金融信用信息体系建设，建立多层级农业新型经营主体、农民信用档案平台，实现经营主体、农户家庭等多维度信用数据可应用。支持各县（市）建立农村信用信息共享平台，依法采集农民户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收登记、出入境、扶贫人口、农业土地、居住状况等政务信息，努力推动政务信息与金融信息互联互通。推动普惠金融统计体系建设，深度挖掘G20普惠金融指标体系的可得性、可持续性、可靠性和适当性、全面性，依托全市各部门全力采集普惠金融统计指标，形成动态反映全市普惠金融发展的长效机制，为普惠金融政策的制定实施提供有效数据分析支撑。（市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市发改委、市扶贫办、市工商局、市地税局、市公安局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　11.把握金融精准扶贫的着力点。全面贯彻落实《湖南省金融精准扶贫规划（2016-2020年）》，大力开展金融扶贫专项行动，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供全方位的金融有力支撑。统筹归集各项财政性资金和涉农资金，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的金融扶贫新格局，形成金融助推精准扶贫的“资金池”并充分发挥其集中力量办大事的杠杆效用。坚持政策扶持和市场化并存、创新发展和风险防范统筹、金融政策和扶贫政策协调等原则，将资金整合工作与具体扶贫目标、扶贫规划、平台建设、机制创新、加强监管相结合，确保资金用好用出实效。加大财政配套投入，设立农村扶贫贷款担保基金，建立融资担保风险分担机制。采取金融扶贫服务站建站及服务补贴、农村金融扶贫工作奖励基金、扶贫贷款担保基金、扶贫贷款财政贴息、扶贫产业贷款融资担保基金等手段，把金融资源和财政涉农资金集中聚焦于脱贫攻坚，输送到贫困村、贫困户，真正实现精准“滴灌”、精准扶贫。充分放大全市金融扶贫服务站建设的现有成果，推广可复制、可学习、成熟的金融扶贫工作经验，大力推进扶贫小额信贷，落实并强化风险补偿和贴息政策支持，发挥金融产业扶贫作用，促进精准脱贫。发挥差别准备金率、再贷款、再贴现、存款保险制度、两管理两综合等多种政策工具的正向激励作用，精准定位金融扶贫主体，引导各类金融机构建立金融资金精准扶贫的工作机制，实现与贫困户扶贫资金的精准对接。（市扶贫办、人行衡阳市中支、市政府金融办、衡阳银监分局、市农委、市财政局、各县市区政府、各金融机构等分工负责）

　　12.把握五化同步推进的落脚点。围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化的“五化同步”战略布局，进一步完善农业产业政策、金融政策、财政政策、税收政策等协调机制，加快建立“导向明确、激励有效、约束严格、协调配套”的“三农”发展政策扶持体系，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业公司、农业龙头企业等新型农业经营主体、新型职业农民、新型农业社会化服务主体，引导地方法人银行金融机构发行绿色金融债券和绿色信贷资产证券化产品，为金融支持农业“规模化、产业化、集约化”发展提供稳定的政策预期，不断提升“五化同步”建设的水平和能力。（市发改委、市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市农委、市财政局、市环保局、市地税局、各金融机构等分工负责）

　　五、组织保障措施

　　13.建立组织领导机制。市级层面成立衡阳市农村金融服务基础设施建设领导小组，由常务副市长任组长、分管金融和农业工作副市长任副组长，成员由市政府金融办、人民银行衡阳市中心支行、衡阳银监分局、市发改委、市农委、市扶贫办、市财政局、各银行业金融机构、市保险行业协会主要负责人组成。领导小组负责制定加快农村金融服务基础设施建设的重大政策措施，协调解决重大问题，推进总体规划实施和具体方案落实。领导小组办公室设在市政府金融办，承担日常协调、沟通和磋商工作。银行机构层面建立农村金融服务基础设施建设联席机制，定期以行长联席会、金融形势分析会、金融座谈会等形式，反馈信息提出建议，不断推进农村金融服务基础设施建设。发挥市县两级基层组织作用，加强沟通协调，积极密切配合，全力推进农村金融服务基础设施建设迈向新阶段。（市政府金融办、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市发改委、市农委、市扶贫办、市财政局、市保险行业协会、各银行业金融机构、各县市区政府等分工负责）

　　14.强化统计监测分析。建立农村金融服务基础设施建设统计指标体系，实施动态监测与跟踪分析，及时掌握新情况、新问题并提出改进措施。各成员单位和各金融机构要按照制度安排，及时、准确报送农村金融服务基础设施建设的相关数据和资料。（人行衡阳市中支、衡阳银监分局、市政府金融办、各县市区政府等分工负责）

　　15.完善考核奖励制度。完善金融改革发展考核制度，将农村金融服务工作纳入各县市区和市直部门党政领导班子和领导干部政绩考核范围。深入开展督促检查工作，确保农村金融服务基础设施建设规划落到实处。制定奖励补助政策，对消除农村金融基础服务空白乡镇有突出贡献的金融机构，市政府给予一定资金奖励补助，充分放大本级财政资金和上级财政补贴资金的使用效益。（市考核办、市委组织部、市政府金融办、市委督查室、市政府督查室、市财政局、人行衡阳市中支、衡阳银监分局、各县市区政府等分工负责）

　　六、实施步骤

　　（一）论证启动阶段（2016年12月—2017年3月）。组织市政府金融办、人民银行衡阳市中心支行、衡阳银监分局、市保险行业协会、市发改委、市农委、市扶贫办、市财政局等职能部门以及相关金融机构召开专家论证会，对工作规划的科学性和可行性进行研究论证，根据各方意见完善形成最终规划。召开全市农村金融服务基础设施建设工作推进会，全面启动整体规划，按年度和部门分解工作任务，推动规划具体实施。

　　（二）推进实施阶段（2017年4月—2019年8月）。在全面启动整体规划的基础上，进一步明确具体的目标任务、时间安排和推进方式，系统性推动农村金融机构网点、助农取款点、金融精准扶贫、农村信用体系建设、金融服务站建设、农村金融知识宣传、扩大农业保险覆盖面等重点工作取得新进展。

　　（三）验收总结阶段（2019年9月—2019年12月）。农村金融服务基础设施建设领导小组分区域、分时间赴基层开展考核验收和督查指导，总结工作推进中的成效和问题，表彰和奖励一批对农村金融服务基础设施建设有突出贡献的基层单位。

 

　　

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市规范水库渔业利用加强水库水质保护

工作实施方案》的通知

衡政办发〔2017〕8号

 

各县市区人民政府，市直有关单位：

　　《衡阳市规范水库渔业利用加强水库水质保护工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月20日

 

衡阳市规范水库渔业利用加强水库水质保护工作实施方案

 

　　为加快推进全市水库渔业转型升级，切实强化水库水质的保护，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》及《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》（湘政办发〔2016〕31号）精神，结合我市实际，现就规范水库渔业利用、加强水库水质保护有关事项提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以生态优先和可持续发展为原则，以建设水生态文明为目标，规范水库渔业利用，推进水库渔业转型升级，走生态、健康、品牌渔业发展道路。切实强化对养殖品种、方式、容量和生产投入品的有效管控，防止水库水质污染，确保广大人民群众生产、生活用水安全和生态环境安全。

　　二、工作目标

　　到2018年底，全市中型水库及饮用水水源地水库水质全面达到《地表水环境质量标准》水域功能Ⅱ类及以上标准，其余水库水质均要达到《地表水环境质量标准》水域功能Ⅲ类及以上标准。进一步转变养殖观念，转型升级养殖模式，全面达到无公害水产品产地环境和产品质量标准，养殖规模稳中有降，水产品质量明显得到提高，水产养殖效益稳中有升。

　　三、工作措施

　　（一）积极推广生态健康养殖模式。各县市区要因地制宜建立并实施不同类型水库的生态健康养殖模式，不得造成水库水质污染。所有小Ⅱ型以上水库禁止投放化肥。在中型水库及饮用水水源地水库可选择人放天养等天然生态养殖模式，养殖鱼类应以滤食性鱼类为主，其中鲢、鳙、三角鲂等滤食性鱼类的投放比例应占到80%—90%，鱼种投放宜投放1龄以上规格的鱼种，种质符合《鲢鱼鱼苗、鱼种质量标准》（GB/T11777）的规定。非饮用水水源地水库中以养殖功能为主的小Ⅱ型水库可按照无公害的生产标准发展高效养殖模式。饲料使用应符合《无公害食品渔用饲料安全限量》（NY5072）；鱼药使用符合《无公害食品渔用药物使用准则》（NY5071），提倡生态综合防治和使用生物制剂、中草药类药物防治鱼类病害。

　　（二）严格控制水库养殖容量。各县市区要依据资源调查和容纳量评估确定水库可养量，严禁超负荷养殖。没有开展水库资源调查和容纳量评估的水库，可按水库渔业面积估算水库鱼产量和鱼种投放量。其中多年达不到设计正常水位的水库，按死水位至连续多年平均水位的2/3高程处相应的水面面积作为渔业面积，新建水库的渔业面积采用核定设计养鱼面积。根据渔业面积大小可按＞10000hm2、1000—10000hm2、100—1000hm2、≤100hm2将水库划分为四个等级。Ⅰ级水面的水库鱼产量为75—150kg/hm2、Ⅱ级水面为150—300kg/hm2、Ⅲ级水面为300—600kg/hm2、Ⅳ级水面≥600kg/hm2。鱼种投放量可依鱼产量和鱼种放养效益确定，其中鱼种放养效益为回捕产量与投放水库鱼种重量的比值，Ⅰ级水面鱼种放养效益为5—7、Ⅱ级水面为6—8、Ⅲ级水面为7—9、Ⅳ级水面为8—10。

　　（三）切实加强水库渔业资源保护。各县市区要严格水库渔政执法管理，严厉打击非法捕捞和破坏水库渔业资源行为。加强对病死水生动物无害化处理和山塘淤泥处置的监管，维护水库水域公共安全；加强对中型水库渔业资源的保护，不得采取炸鱼、电鱼、毒鱼等非法捕捞方式和使用非法渔具等，不应过度捕捞亲鱼和幼鱼。在中型水库应根据增殖保护对象的生物学特点确定禁渔区和禁渔期。在鱼类繁殖季节，应在水库入水口、沿岸浅水带等鱼类自然繁殖区域设置人工鱼巢等。水库渔业捕捞应根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定总可捕捞量。严格捕捞许可制度，实行限额捕捞。

　　（四）规范水库养殖合同。认真清理规范水库养殖合同，理清水库产权，落实水库渔业规范利用、保护水库水质的主体责任。为保障饮水安全，饮用水水源地水库原则上不得承包。对水库依法租赁、承包经营的，各水库管理单位要认真组织清理，规范完善养殖合同，明确水产品质量安全责任、规范投肥行为、水库水质管理和违约责任。发现有投放化肥等破坏水库水质的行为，或水库水质经连续2次综合检测不达标的，由发包方按协议约定终止养殖合同。

　　四、实施步骤

　　（一）调查摸底（2017年4月—6月）。各县市区人民政府要组织渔业、水利、环保等部门对辖区内所有小Ⅱ型以上水库进行调查摸底，确切掌握水库综合经营利用、水质、养殖（包括密度、养殖方式、养殖投入品使用）、水源、周边污水排放、下游用水等情况，并于2017年6月底前完成水库渔业利用和水质保护情况调查和《衡阳市水库渔业利用和水质保护调查表》（见附件）。

　　（二）制定方案（2017年7月—10月）。在调查的基础上，各县市区渔业部门会同水利、环保等部门组织编制本县市区加快规范水库渔业利用强化水质保护工作实施方案，经县级人民政府批准后组织实施，同时将方案在2017年10月底前抄送衡阳市畜牧水产局并报湖南省畜牧水产局备案。

　　（三）科学规划（2017年4月—12月）。各县市区人民政府要组织开展水库水域资源和渔业资源调查，委托具备评估能力的科研院所开展养殖容量评估，科学制定以养殖容量和养殖方式为基础的渔业发展和水资源保护规划，合理界定可养区、控制区和禁养区，并建立相应的监督体系。在2017年12月底，全部完成中型水库水域资源和渔业资源的调查评价及《水库渔业发展和水资源保护规划》的编制工作。水库渔业资源调查可按《水库渔业资源调查规范》（SL167）进行，鱼产力评估可按《水库鱼产力评价标准》（SL563）进行。

　　（四）全面清理（2017年11月—2018年6月）。各县市区政府要组织渔业、水利、环保、公安、乡镇及水库产权单位等按照批准的实施方案要求，在2018年6月底前完成对本行政辖区内每座小II型以上水库养殖行为的全面清理。具体要求如下：

　　1.饮用水水源地水库。全市饮用水水源地水库禁止一切投肥行为。饮用水水源地水库一级保护区范围内禁止所有投饵养殖，禁止采用“三网”（即网箱、网围、网拦）养殖方式（进行不投饵鲢鳙鱼种培育和科研用的网箱除外，但需经水库管理部门和渔业行政部门同意），后备饮用水水源地水库内严禁新增“三网”养殖，现有的“三网”养殖要逐步退出。

　　2.非饮用水水源地水库。非饮用水水源地水库可适当施用经发酵腐熟的有机肥，其中水交换率过高的水库、透明度经常小于30cm的水库、水草覆盖率超过20%的水库，不应施肥养鱼。非饮用水水源地水库网箱养殖面积不应超过水库渔业面积的0.4%，同时要合理布局，控制局部网箱养殖规模。非饮用水水源地水库围网、拦网养殖应选择湾口较小、湾内开阔、地势平坦、基础坚实、避风向阳的库湾库汊进行，且围网和拦网应保持良好的水交换性能。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县市区要强化属地管理原则，构建以县市区政府为主体、各相关部门紧密配合的联动机制，成立规范水库渔业利用强化水质保护工作领导小组和相应的工作机构，负责统筹协调规范水库渔业利用强化水质保护工作。要整合渔业、水利、环保、国土、发改、财政、公安、卫生等部门力量，明确部门职责，落实各项措施，积极抓好本辖区水库水质保护工作，确保按时按质完成任务。

　　渔业部门：负责未移交不动产登记中心的水域滩涂养殖证的审核发放；查处水库投肥养殖污染事故并依法依规予以处理；加强对水库渔业的监督管理，引导养殖户合理养殖。

　　水利部门：负责水库水质的安全监管，负责对清理规范水库养殖合同的监督检查，凡是已签订养殖合同中没有水质生态和渔业资源保护相关的内容的，必须尽快续签完善。

　　环保部门：负责水库水源保护区的保护工作；组织对辖区内所有小Ⅱ型以上水库进行水质取样、检测，确认水库水质等级，每年检测不少于两次，并及时通报水质检测结果；加强水库周边污染源监督管理，确保达标排放。

　　国土部门：负责已移交不动产登记中心的水域滩涂养殖证的

　　审核发放。

　　发改部门：严格执行产业政策，严把建设项目审批关，杜绝新污染源的形成。

　　财政部门：负责落实规范水库渔业利用强化水质保护工作经

　　费，加大对水库生态健康养殖和水库保护项目资金的支持力度。

　　公安部门：依法打击违法犯罪行为，配合相关部门做好执法活动。

　　卫生部门：负责饮用水源水库卫生监督，加强饮用水源水库卫生防疫指导。

　　（二）加强监督管理。

　　各县市区要加大巡查力度，强化各职能部门联合执法，及时查处向水库投放畜禽粪便、化肥等污染水质的行为；对造成严重污染或造成重大影响的，及时依法立案查处，并上报备案。加强社会公众和媒体的监督，鼓励社会各界举报向水库投放化肥、排放污水等违法违规行为。对水质达标的水库，要在水库周边设立公示牌，比如公示水质类别等，并在新闻媒体上进行公示。

　　（三）加强宣传引导。

　　各县市区要充分运用报刊、网站、广播、电视等媒体，大力宣传相关法律法规知识及规范水库渔业利用、保护水库水质的必要性和意义，提高全民意识，使他们自觉支持规范水库渔业利用、强化水质保护工作，确保规范水库渔业利用工作有序推进。

　　（四）强化考核调度。

　　市政府将规范水库渔业利用、强化水质保护工作一并纳入对各县市区政府绩效考核内容，定期和不定期开展督查，对工作不力的予以全市通报。各县市区政府要建立会商制度，定期召开各职能部门碰头会，调度规范水库渔业利用强化水库水质保护工作进度，解决存在问题。

 

　　

衡阳市人民政府办公室

关于转发市残疾人联合会　市卫生和计划生育委员会　市扶贫开发

领导小组办公室　市人力资源和社会保障局　市民政局　市财政局《衡阳市残疾人

精准康复服务行动实施细则》的通知

衡政办函〔2017〕16号

 

各县市区人民政府，市直相关单位：

　　市残疾人联合会、市卫生和计划生育委员会、市扶贫开发领导小组办公室、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局联合制定的《衡阳市残疾人精准康复服务行动实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年3月27日

 

衡阳市残疾人精准康复服务行动实施细则

 

　　为贯彻落实中国残联、国家卫生计生委、国务院扶贫办《关于印发<残疾人精准康复服务行动实施方案>的通知》（残联发〔2016〕27号）、省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（湘政发〔2015〕52号）和湖南省残疾人联合会、湖南省卫生和计划生育委员会、湖南省扶贫开发办公室、湖南省人力资源和社会保障厅《关于印发<湖南省残疾人精准康复服务行动实施细则>的通知》（湘残联字〔2016〕34号），做好我市残疾人精准康复服务行动工作，制定本实施细则。

　　一、任务目标

　　（一）总体目标。

　　到2020年底，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

　　（二）年度目标。

　　以上一年度全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数，确定全市本年度有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例，2017年、2018年、2019年比例分别达到40%、55%、70%以上，至2020年达到80%以上。

　　二、工作体系

　　（一）组织管理体系。

　　在政府统一领导下，建立各部门协调配合的工作机制。市残联、市卫计委、市扶贫办、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局等有关部门分工协作，共同组织实施残疾人精准康复服务行动。做好工作部署，落实相关经费，做好督导检查。

　　市残联牵头制定本市残疾人精准康复服务行动实施细则；督导各县市区开展残疾人精准康复服务工作，做好全市年度任务执行情况的汇总和反馈工作；组织成立市残疾人精准康复服务专家技术指导组，确定残疾人康复服务机构及服务目录，开展技术培训；开展宣传工作。

　　市卫计委共同制定本市残疾人精准康复服务行动实施细则，建立市级残疾人精准康复服务专家技术指导组、确定残疾人康复评估机构和康复服务机构；将残疾人康复服务融入深化医改大局，纳入基层医疗卫生机构服务考核内容，结合健康扶贫工程，对贫困残疾人实施分类救治，提供医疗康复服务；加强医疗卫生专业技术人员的康复技术培训。

　　市扶贫办将贫困残疾人纳入脱贫攻坚工程，统筹使用脱贫攻坚经费，结合精准专项扶贫工程，重点对建档立卡贫困残疾人实施精准帮扶。

　　市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局在各自职责范围内，共同开展残疾人精准康复服务行动。

　　各县市区建立相应工作机制。

　　（二）技术指导体系。

　　各级残联、卫生计生等相关部门共同组织成立由相关学科专家组成的专家技术指导组，负责制定残疾人基本康复服务目录、确定定点康复评估与服务机构提供技术支持；开展技术培训、指导和成效评估。

　　（三）精准康复服务小组。

　　每个村（社区）配备一名社区康复协调员，与村（社区）医生共同组成残疾人精准康复服务小组。条件不具备的可由乡、村残疾人专职委员与街道（乡、镇）卫生服务中心（卫生院）医生组成。

　　三、工作措施

　　（一）制定本地基本康复服务目录和补贴标准。

　　在《湖南省残疾人基本康复服务目录（2016年版）》基础上，制定《衡阳市残疾人基本康复服务目录及补贴标准（2016年版）》（见附件1），各县市区可根据实际情况，在市级目录基础上增加康复服务项目，提高补贴标准。

　　（二）确定康复服务机构。

　　以市、县市区为单位，针对各类残疾人的康复服务需求，选择符合条件的医疗卫生机构、残疾人康复机构等相关机构或组织作为残疾人康复服务机构。

　　各级康复服务机构由本级残联商卫生计生等部门确定。其中，残疾儿童康复服务机构由市残联确定。

　　定点服务机构原则上实行两年一轮准入退出审查审批，予以发文公布，确保每个康复服务项目都有相应的定点康复服务机构。

　　康复服务机构坚持严格标准和就近选择的原则，优先纳入具备条件的基层医疗卫生机构、社区康复服务机构。康复服务机构原则上应具备开展相关康复服务项目所要求的专业诊断、评估能力。

　　（三）统筹安排残疾人康复资金。

　　市残联负责筹措市级残疾人康复专项资金；按照中央、省级《残疾人事业发展补助资金管理办法》的要求，统筹使用中央、省财政资金，根据各县市区康复需求因素、财力因素和绩效因素做好资金的分配，并加强使用监督；有效利用本级残疾人事业资金，做好示范性康复项目。

　　县市区残联负责筹措本级残疾人康复专项资金、多渠道筹集社会资金，统筹使用各级基本康复服务经费，有效整合基本医疗保险、大病保险、医疗救助和其他部门或组织康复服务经费。积极争取建立基本康复服务资金稳定投入机制，对确需地方配套的康复专项经费，由各级政府兜底保障，纳入本级财政预算。

　　（四）开展康复服务。

　　1.入户。残疾人精准康复服务小组采取入户或集中访问的方式，对照《残疾人基本康复服务目录》对残疾人康复需求进行初步评估，对经评估确认有康复需求的残疾人发放《残疾人精准康复服务手册》（见附件2）。对康复需求明确的残疾人，直接提出转介意见，并填写《残疾人精准康复服务手册》。

　　2.评估。需要进一步评估的残疾人，持《残疾人精准康复服务手册》到相关定点康复服务机构接受评估。机构按照评估结果选择康复服务项目，提出转介意见，并填写《残疾人精准康复服务手册》。对于行动不便或地处偏僻地区的残疾人，可由县级残联组织康复评估机构入户或集中对残疾人进行评估。

　　3.申请服务。接受评估后的残疾人或其监护人依据评估机构转介意见，填写《残疾人精准康复服务补助申请审批表》（见附件3），经乡（镇）残联审核后，向县市区残联申请残疾人康复服务补助，县市区残联根据省、市下达的残疾人康复服务项目任务指标和残疾人家庭经济状况，审核确定补助额度（免费或定额补助）。

　　4.实施康复服务。残疾人持《残疾人精准康复服务手册》到定点康复服务机构接受康复服务。定点康复服务机构为残疾人制定个性化康复服务方案，建立康复服务档案，依据《残疾人基本康复服务目录》，为残疾人提供基本康复服务。

　　5.费用结算。实行定额补助的，已纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围以及列入政府相关部门医疗救助工程的康复服务项目，由基本医保、大病保险、医疗救助或政府相关部门项目资金先行结算。

　　人工耳蜗与助听器救助项目，由省残联与定点康复服务机构直接进行结算。

　　其他免费与定额补助的康复服务项目，在残疾人接受康复服务后由定点康复机构凭相关服务证明与市、县市区残联进行结算，残疾人自费部分由残疾人或其监护人与定点康复机构直接进行结算。

　　（五）信息报送与管理。

　　各级康复服务机构与社区康复协调员分别按月将残疾人服务信息汇总，填写《残疾人康复需求和康复服务情况汇总表》（见附件4），于下月5日前报送至县市区残联。

　　县市区残联按月对康复服务机构、社区康复协调员报送信息进行比对，审核无误后，将相关信息录入残疾人康复台账和残疾人精准康复服务数据库。

　　市残联负责对数据库信息进行审核，并报送至省残联。

　　四、工作要求

　　（一）切实加强组织领导。

　　各地要高度重视精准康复服务工作，将残疾人精准康复服务行动纳入脱贫攻坚、深化医改、健康扶贫工作大局。各地要结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施。县市区政府要承担主体责任，将残疾人精准康复服务行动纳入政府工作领导责任制和目标考核管理，将实施精准康复服务行动任务目标列为各县市区精准扶贫考核指标，充分发挥各部门职责，实现部门专项规划和精准康复服务有效衔接，对涉及残疾人康复的各类资源、项目、措施统筹安排，做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作，确保精准康复服务落实到位。

　　（二）提升服务能力。

　　发挥各级医疗卫生机构、残疾人康复机构、特殊教育学校、社区服务中心等机构的设施、人员、技术资源作用，形成残疾人康复服务网络。鼓励和引导社会力量举办康复机构和康复服务组织，为残疾人提供基本康复训练和支持性服务。通过发挥市场机制作用，由政府购买服务的方式吸引社会资本投入到残疾人康复服务中。残联系统康复服务机构要切实增强康复服务能力，市级康复机构要承担康复技术示范窗口，做好质量监管。县市区残疾人康复机构要重点做好基本康复服务目录中支持性服务，指导基层开展残疾人康复服务，协助县市区残联做好精准康复服务工作的信息管理、工作评估等工作。

　　（三）加强基层培训。

　　要加强对残联、卫生计生和定点康复评估机构、康复服务机构管理人员的工作培训，使其深入理解精准康复服务的主要精神，掌握工作流程和各项要求，做好精准康复服务的具体实施。要重点做好残疾人精准康复服务小组成员培训，不经培训不上岗，突出培训的经常性和实用性，使其熟练掌握主要服务流程、康复政策信息和基本康复知识，重点掌握针对残疾人的康复需求给予何种适宜的服务。各级残联要组织残联系统及定点康复机构专业人员的实用技术、操作规范培训工作。各级卫生计生部门、医疗卫生机构要支持定点康复机构医务人员定期参加残疾人康复业务培训，将残疾人康复纳入全科医生和乡村医生培养培训内容中，充分发挥基层医疗卫生机构和人员在残疾人社区康复中的作用。

　　（四）加强规范管理。

　　加强各级各类定点机构的管理，市、县市区残联、卫生计生部门要结合国家、省制定的精准康复服务行动定点机构准入标准、服务规范，合理确定各类定点康复评估机构和康复服务机构并发文公布。要健全完善各项手续及管理制度，签订机构服务协议，明确服务标准，建立定期考评制度，完善定点机构的准入和退出制度，确保服务质量，激发服务活力。要提高精准康复服务效率，促进部门业务整合，充分利用好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新、残疾人证评残、新生儿疾病筛查项目等工作的基础和既有成果，实现部门数据、评估资源对接共享，减少重复入户和评估，为制定本地服务措施提供科学依据。加强残疾人康复信息数据的安全保密工作，加强各级相关部门和定点康复评估机构、定点康复服务机构、精准康复服务小组人员的信息安全教育，切实提高安保意识，严格按照规定程序办理调取和提供信息。未经授权，任何单位和个人不得对外公开、传递残疾人精准康复服务信息，杜绝残疾人个人信息泄露，防止损害残疾人利益的事件发生。

　　（五）加强宣传引导。

　　要充分借助各种主流媒体采取多种方式，准确解读残疾人精准康复服务行动的主要目标和具体措施，大力宣传残疾人精准康复服务有效举措，全面展示各地残疾人精准康复服务工作的生动实践和显著成效，营造全社会关心残疾人康复的良好氛围。要推进残疾人精准康复进乡村、进社区、进家庭，充分利用各级广播网络、各种传播媒体以及集市等，向农村居民普及康复知识和发放宣传资料，在各级各类康复机构设立康复科普知识宣传栏，组织开展知识讲座等活动。要加强对残疾人及其家属的宣传和培训，特别注意搜集和大力宣传残疾人通过接受康复服务改善身体状况、恢复身体功能的鲜活实例，增强残疾人主动参与康复的信心和积极性。要突出典型引路作用，搜集、报道、推广各地各部门实施精准康复服务的好经验、好做法，对服务成效明显、贡献突出的部门、机构、社会组织和个人进行集中宣传。

　　五、督导检查

　　建立精准康复服务督导检查制度，市残联、卫计委等部门要将精准康复服务行动纳入本部门年度工作考核内容之中，并组织专家对各县市区和康复服务机构进行督查，督导检查结果作为下一年度经费支持依据。县市区相关部门要定期对残疾人精准康复服务行动工作进行自查。

　　建立全市残疾人精准康复服务行动工作信息通报制度。根据残疾人精准康复服务数据库，定期通报各县市区残疾人精准康复服务行动工作任务完成进度、工作动态、典型经验。

　　六、经费管理

　　各县市区要对残疾人精准康复服务资金实行专项管理，严格按照规定用途使用，定期组织自查。专项资金支出属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。专项资金支付管理，要按照财政国库管理制度有关规定，依据残疾人精准康复服务费用结算有关要求，及时向康复服务机构执行经费拨付。要按照信息公开的有关规定，于次年6月底前，向社会公告上一年度专项资金分配使用和执行情况。

 

衡阳市人民政府办公室

2016年全市政务信息报送情况通报

衡政办函〔2017〕19号

 

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

　　为进一步加强和改进我市政务信息工作，现将2016年1月至2016年12月全市政务信息报送情况进行通报。

　　2016年政务信息报送工作积极的县市区和市直单位有：耒阳市、南岳区、石鼓区、衡东县、市国家安全局、市人民检察院、市人力资源和社会保障局、市城管执法局、市住房公积金管理中心、市教育局、市政府信息调度指挥中心办公室（12345）、衡阳技师学院、市残联、市高新技术产业开发区、市住房和城乡建设局。

　　对政务信息报送工作不重视，2016年政务信息报送数为零的县市区和单位如下：衡山县、珠晖区、市财政局、市国资委、市林业局、市交通运输局、国家统计局衡阳调查队、市旅游外侨民宗局、白沙洲工业园管委会、衡阳日报社、市广播电视台、市城乡规划局、市安全生产监督管理局、市质量技术监督局、市公路局、市移民开发局、市无线电管委会办公室、市贸促会、市司法局、市信访局、综合保税区管委会、衡阳广播电视大学、衡阳财经工业职业技术学院、衡阳煤监分局、市邮政局、市国家税务局、市地方税务局、市政府法制办公室、市中级人民法院、市人民防空办公室、市环卫处、市供销社、市银监局、市消防支队、市农科所、衡阳海关、市出入境检验检疫局、市盐务管理局。

　　今年7月上旬，市政府将就2017年上半年政务信息报送工作情况再行通报，请各单位务必高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真制定整改措施，努力提高政务信息报送的数量和质量。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月19日

 

　　

衡阳市人民政府办公室

关于进一步加强和改进政务信息工作的通知

衡政办函〔2017〕20号

 

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

　　为进一步加强和改进我市政务信息工作，提高政务信息工作水平，实现政务信息工作管理的规范化、科学化，市政府特提出以下改进意见，请各单位认真组织落实。

　　一、改进政务信息工作考核办法，2017年信息报送考核工作采取报送数量和采用数量相结合的方法进行统计考核。

　　二、提高政务信息报送质量。要加强约稿信息的组稿工作，突出信息报送重点，重点清单见附件2。

　　三、规范政务信息报送渠道，增强保密意识。今后所有政务信息须从衡阳市电子政务内网信息报送平台报送，市政府办不再接受外网邮箱、纸质文档、信件等方式报送信息。

　　四、推行跟班学习制度。各县市区政府每年推荐1—2名同志到市政府办信息科跟班学习，市政府办再从各县市区推荐的人选中，优选1—2名同志推荐至省政府办公厅信息处跟班学习，以进一步提高我市政务信息工作的水平。此项工作纳入政务信息工作考核指标。

　　五、请各信息报送单位将信息报送人员、推荐跟班学习人员、分管领导的名单和联系方式于4月25日前发送至市政府办信息科工作邮箱hymsyk@126.

　　com，联系电话：15116856179、8861031，联系人：伍宏亮，联系QQ群：375689155。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月19日

 

衡阳市人民政府办公室

关于再次做好排查和取缔“地条钢”工作的通知

衡政办函〔2017〕21号

 

各县市区人民政府，市直有关单位：

　　为贯彻2017年3月27日全国钢铁行业去产能工作会议和湖南省再次排查和取缔“地条钢”工作会议精神，结合钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》（发改电〔2017〕54号）、湖南省人民政府办公厅《关于开展坚决遏制钢铁煤炭等行业违规新增产能、严厉打击“地条钢”等违法违规生产经营专项行动的紧急通知》（湘政办明电〔2016〕152号）等文件要求，进一步做好我市打击“地条钢”工作，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步统一思想，提高认识。严厉打击“地条钢”违法违规生产经营行为，是党中央、国务院的重大决策部署，是推进供给侧结构性改革的重大任务，是落实“三去一降一补”任务的重要内容。省委、省政府对严厉打击“地条钢”违法违规生产经营工作高度重视，要求从讲政治的高度，深刻认识打击“地条钢”违法违规生产经营行为的严肃性、必要性和紧迫性，确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署、工作要求落到实处。

　　二、进一步全面排查，坚决取缔。各县市区人民政府、园区管委会要在前期摸排的基础上再次对本地区是否还存在“地条钢”违法违规产能，进一步深入开展梳理排查，确保全覆盖、无死角。对“地条钢”生产企业，要按照“四个彻底”要求，即：彻底拆除中频炉主体设备、彻底拆除变压器、彻底切割除尘罩、彻底拆除操作平台及轨道，坚决拆除生产设备设施。对已拆除“地条钢”生产设备设施的企业，要组织验收、加强监管，严禁“以停代关”，确保2017年6月30日前“地条钢”彻底退出市场，请各县市区人民政府、园区管委会于2017年4月26日前将“地条钢”问题企业排查和处置情况（见附件《再次核查发现的问题企业清单和处置意见表（含原已上报的“地条钢”问题企业）》）报市经信委原材料科（联系人：许增平，电话：8894068，邮箱：hyjxycl@126.com）。

　　三、进一步强化责任意识，明晰责任分工。2017年是去产能的攻坚年，中央明确今年钢铁去产能要强化监督问责，进一步加大反面典型的查处力度，对工作不力、进展缓慢、未能按期完成目标任务要严肃追责。各县市区人民政府、园区管委会要认真落实湘政办明电〔2016〕152号文件精神，按照属地原则，对打击取缔“地条钢”工作负主体责任，各县市区人民政府、园区管委会主要负责人要担负起第一责任人责任，加强统筹，迅速部署，抓好督查，强力推进。2017年打击取缔“地条钢”工作将以本次“地条钢”问题企业排查和处置情况为依据，在上报企业清单之外若有举报或媒体反映并经核实，将依法依规、从重从严追究相关县市区人民政府、园区管委会及企业的责任。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月24日

 

衡阳市人民政府办公室

关于转发市住房城乡建设局《衡阳市城区湘江和蒸水两岸排污口

封堵及污水处理厂建设实施方案》的通知

衡政办函〔2017〕22号

 

各城区人民政府，市直相关单位：

　　《衡阳市城区湘江和蒸水两岸排污口封堵及污水处理厂建设实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

 

　　衡阳市人民政府办公室

　　2017年4月20日

 

衡阳市城区湘江和蒸水两岸排污口封堵及污水处理厂建设实施方案

 

　　目前湘江两岸和蒸水两岸共有41个排污口，已完成湘江两岸4个排污口的封堵，剩余37个排污口未封堵。为确保封堵工作有序推进，如期完成，现制定实施方案如下：

　　一、基本目标

　　湘江两岸剩余的11个排污口的封堵要在今年12月底之前完成。蒸水两岸26个排污口的封堵要在今年年底前完成。

　　二、任务分工

　　根据2016年12月26日周海兵市长的批示及3月1日周玉梅副市长召开的专题会议精神，湘江两岸的排污口封堵由市住建局负责，市财政出资。湘江东岸南岳制药厂排污口由市环保局督促南岳制药厂自行处理达标后排放。蒸水两岸高开区段5个排污口由高开区出资并负责实施，其余21个排污口由市住建局牵头组织，市水利投负责出资并配合实施。蒸湘区、珠晖区、松木经开区要加快角山、酃湖、松木三个污水处理厂的征地拆迁进度，争取在1个月之内完成征拆任务；市住房城乡建设局、市水务投要加快工作进度，确保在年底前完成三个污水处理厂及配套管网建设任务。

　　三、时间节点

　　（一）湘江排污口封堵：4月底确定湘江两岸剩余11处排污口的设计方案，5月底之前完成施工图设计，9月底之前完成封堵。

　　（二）蒸水排污口封堵：5月底之前完成高开区5个排污口的封堵设计，6月底之前完成蒸水两岸其余21个排污口的设计，年底前全部完成封堵。

　　四、保障措施

　　一是组织保障。市政府成立排污口封堵工作领导小组，周玉梅副市长任组长，市政府副秘书长李育全、市政府办副主任周湘辉、市住房城乡建设局局长刘兴中、市环保局局长刘晓利任副组长，市高开区、市财政局、市住房城乡建设局、市环保局、市水利投、市水务投、市政府督查室为成员单位。领导小组办公室设市住房城乡建设局，负责排污口封堵日常工作。

　　二是资金保障。市财政要加快资金调度，根据湘江排污口资金预算，在5月底之前到位50%的建设资金。市高开区、市水利投要确保蒸水排污口资金落实到位，争取早日开工。

　　三是严格问责。各相关单位要严格按照环保部督查意见的要求，认真整改，并按照实施方案确定的时间节点和其他要求，快速推进、如期完成。市政府督查室要一月一督查、一月一通报，对工作不力、落实不到位的单位和个人要依法依规实施责任追究。

 

　　

　　大 事 记

　　4月5日-6日，副市长周玉梅率队考察二环路跨东洲岛大桥、蔡伦大道南段至蒸阳南路段以及绿岛大道西段等重要节点工程。

　　4月6日，市委常委、常务副市长何录春专题研究市“植优补短”领导小组办公室有关工作。

　　同日，2017年全市旅游工作会议召开。副市长廖健参加会议。

　　同日，副市长刘正兴会见华菱集团副总经理周应其一行。

　　4月7日，市委常委、副市长章彰赴衡东县调研金融创新和工业经济相关工作。

　　4月8日，市长周海兵赴白沙洲工业园区专题调研创建“中国制造2025”试点示范城市相关工作。

　　同日，市长周海兵调度城建重点项目建设。

　　4月10日，全市餐厨垃圾处理项目调度会召开。副市长周玉梅、市政府副厅级干部唐文峰参加会议。

　　4月14日，全市“落实企业主体责任年”暨二季度安全生产工作会议召开。市委常委、常务副市长何录春参加会议。

　　4月15日，市长周海兵走访城区部分社区，现场察看“三清三建”开展情况，并召开工作推进会。

　　4月16日，全市财税收入调度会召开。市委常委、常务副市长何录春参加会议。

　　4月19日，全市无证无照经营综合治理工作会议召开。副市长廖健参加会议。

　　同日，全市工业经济植优补短调度会召开。副市长刘正兴参加会议。

　　4月19日-20日。省政协副主席张大方来衡调研有色金属固体废弃物循环利用产业。市委常委、副市长章彰陪同调研。

　　4月22日，市长周海兵主持召开市政府2017年第6次常务会议，全体在家的市政府领导参加会议。

　　4月23日，副市长、市公安局局长胡志文深入祁东县调研脱贫攻坚工作。

　　4月24日，市委常委、常务副市长何录春突击检查全市环境保护工作。

　　同日，湖南省召开2017年中央一号文件宣讲电视电话会议。副市长杨龙金在衡阳分会场参加会议。

　　4月26日，市委常委、常务副市长何录春深入常宁市督导环境保护突出问题整改工作。

　　4月27日，全市创建全国文明城市工作调度会召开。市政府副厅级干部唐文峰参加会议。

　　4月27日-28日，省人大常委会副主任李友志率省人大调研组来衡调研。副市长刘正兴、龚学余参加调研。

　　4月28日，副市长廖健赴扶贫联系点衡东县吴集镇南山村调研扶贫工作开展情况。

　　4月29日，市委常委、常务副市长何录春赴衡阳县现场督查环保工作。