衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市突发公共卫生事件应急预案》的通知

衡政办发〔2020〕2号

各县市区人民政府、市直机关各单位、驻衡国省属单位:

《衡阳市突发公共卫生事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室     

2020年1月21日          

（此件主动公开）

衡阳市突发公共卫生事件应急预案

1.总则

1.1 目的及工作原则

为及时、高效、妥善处置发生在我市区域内的突发公共卫生事件，按照预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，快速反应、联防联控，依法规范、科学处置的原则，特制定本预案。

1.2 编制依据及适用范围

本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《湖南省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和有关规定编制。适用于本市行政区域内突发公共卫生事件的防范和应急处置工作。

2.应急指挥体系及职责

市、县（市）区人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥机构，负责指挥本行政区域内的突发公共卫生事件应对处置工作。

2.1 应急组织机构

市政府设立市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市卫生应急指挥部），市卫生应急指挥部由分管副市长任指挥长，市政府协管副秘书长和市卫健委主任任副指挥长、市政府新闻办、市发改委、市财政局、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市工信局、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市商务粮食局、市文旅广体局、市民政局、市红十字会、衡阳海关、衡阳车务段、南岳机场、衡阳警备区、武警衡阳市支队等有关部门主要负责人为成员。市卫生应急指挥部办公室设市卫健委，市卫健委主任兼任办公室主任。

2.2 市级应急组织机构职责

2.2.1 市卫生应急指挥部及办公室

贯彻落实市委、市政府重大决策部署，领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件应急工作，统一调度全市卫生应急资源，及时向市政府报告情况；决定启动和终止较大突发公共卫生事件的应急响应，完成市政府交办的其他工作。办公室开展日常工作，贯彻落实市卫生应急指挥部的各项部署。

2.2.2 市卫生应急指挥部成员单位职责

详见附件1：市卫生应急指挥部成员单位职责。

2.3 专家组

由市直及驻衡部省属医疗卫生机构、卫生科研机构、大专院校等医学专家组成，为全市突发公共卫生事件应对工作提供技术支持和决策咨询。

2.4 现场应急指挥机构

根据突发公共卫生事件应急处置工作需要，成立现场应急指挥部，主要负责对现场应急处置工作，下设若干个应急处置工作组，由市直相关部门分管负责人任组长。详见附件2：现场指挥部组成及职责。

3.监测预警与信息报告

3.1 监测

建立健全市、县、乡相关医疗卫生机构突发公共卫生事件监测预警网络体系，各级相关部门按职责分工负责开展相应的突发公共卫生事件的日常监测工作，加强管理和监督，保障监测质量。

3.2 预警

各级相关部门在权限范围内，及时、准确地预警，发布突发公共卫生事件预警信息。各有关部门根据预警要求及时做好应对准备工作。

3.3 信息报告与通报

任何单位和个人有权向各级政府及相关部门（单位）报告突发公共卫生事件或隐患，有权向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门（单位）和个人。监测机构和有关单位发现突发公共卫生事件或可能事件时，应在规定的时限内向所在地县级卫健部门报告。

事发地人民政府及卫健部门要按照突发事件信息报告标准，在规定时限报告上级人民政府及卫健部门，紧急情况可以越级上报。各县市区人民政府、部门之间要建立突发公共卫生事件信息通报机制。

4.应急响应

4.1 分级

突发公共卫生事件实际级别分为一般(Ⅳ级）、较大(Ⅲ级）、重大(Ⅱ级）和特别重大（I级）四级，详见附件3：突发公共卫生事件分级。

4.2 突发公共卫生事件的分级响应

4.2.1 一般突发公共卫生事件的应急响应

各县市区人民政府负责组织相关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。相关部门应迅速组织开展现场处置工作，并按照规定向当地人民地政府和上一级相关部门报告。

市卫健部门接到报告后，应当加强对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。

4.2.2 较大突发公共卫生事件的应急响应

市卫生应急指挥部组织相关部门协助卫健部门做好疫情信息收集、人员疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作。市直相关部门应迅速组织开展现场处置工作，并按照规定向市人民政府和上一级相关部门报告。

4.2.3 重大、特别重大突发公共卫生事件的应急响应

在国家、省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导下，市政府组织协调开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

4.2.4 紧急处置

突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府和相关单位要组织力量先期核实和处置，同时报上一级相关部门。

4.3 新闻报道

媒体对突发公共卫生事件要进行客观的报道，正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面影响。

4.4 响应终止

突发公共卫生事件影响消除，经评估分析，按照谁启动谁终止原则，经批准后，应急指挥机构宣布响应终止。

5.善后工作

5.1 善后处置

应急工作结束后，事发地人民政府对应急处置期间紧急调集、征用有关单位等的物资和劳务应进行合理评估，给予补偿。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员给予补助。

5.2 总结评估

各级卫生应急指挥部负责对突发公共卫生事件的处理情况进行总结评估，评估报告报本级人民级政府和上级相关部门。

6.应急保障

6.1 人员保障

各级人民政府应建立健全突发公共卫生事件应急处置队伍，并加强管理和培训。

6.2 物资保障

各级相关部门要加强沟通、协调配合，建立处置突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。各相关部门负责提出应急物资储备计划，工信部门负责协调、落实物资储备，财政部门保障物资储备经费。

6.3 经费保障

各级政府应将突发公共卫生事件防控经费纳入年度经费预算，积极通过国际、国内等多渠道筹集资金。

7.监督管理

7.1 宣传和教育

县级以上人民政府要组织有关部门（单位）利用广播等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识进行普及教育，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

7.2 应急演练

各级人民政府和相关部门要组织开展突发公共卫生事件应急演练，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

7.3 责任追究

对在突发公共卫生事件应急处置中，有迟报、漏报、瞒报、谎报重要信息及失职、渎职和玩忽职守等行为的单位和个人，依法追究其责任。

8.附则

8.1 预案管理与更新

市卫健委根据情况变化，及时提请市政府修订和完善本预案。

8.2 预案实施

本预案自公布之日起施行。

附件1:

衡阳市卫生应急指挥部成员单位职责

现场指挥部组成及职责

附件3:

突发公共卫生事件分级