衡阳市人民政府办公室

关于印发《2021年衡阳市“投资促进月”

行动工作方案》的通知

衡政办函〔2021〕32号

各县市区人民政府、市直机关各单位：

《2021年衡阳市“投资促进月”行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真 遵照执行。

衡阳市人民政府办公室    

2021年10月18日        

2021年衡阳市“投资促进月”行动工作方案

为进一步实施“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，推动全市上下以产业比实力，以项目论英雄，以更高站位、更大力度、更实举措推进项目建设，增强抓项目扩投资的使命感、责任感和紧迫感，集中精力狠抓项目攻坚，全力以赴扩大有效投资。根据市人民政府安排部署，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，坚持稳进高薪工作 方针，坚持目标导向、结果导向、问题导向，以“五制一平台”为抓手，大力开展“投资促进月”活动，狠抓签约项目落地，落地项目开工，开工项目早达产达效。

二、体制机制创新

(一)实行“五制一平台”工作机制

制定出台《衡阳市重大项目建设“五制一平台”实施方案》,对重大项目实行备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制。进一步加强招商引资项目、重大建设项目的管理，以榜单、观摩等形式公开评比各单位抓项目、抓投资工作水平，营造抓项目促投资，比学赶超的浓厚氛围，提升项目建设实效。

(二)推行片区开发“三三制”工作机制

制定出台《衡阳市土地片区开发管理办法(暂行)》,规范片区开发，促进产业发展、人口聚集和产城融合，片区开发按照“三三制”机制予以推进。明确“三确定”,市委市政府依据城市建设总体规划，对片区开发“定方向”“定范围” “定主体”;算好“三本账”,片区开发的责任主体牵头统筹算好片区开发的投  入账、收益账和民生账；实现“三个专”,片区开发的实施和推进要明确项目专班，融资上对接专门渠道，全过程落实专业支撑。

三、重点工作任务

(一)全力推进中央预算内投资、政府专项债、省市重点项目

各县市区要承担起中央预算内投资、政府专项债、省市重点项目的主体责任，组建专班力量，倒排工期，挂图作战，加快前期手续办理，落实建设条件，紧盯项目开工率、资金支付率、投资完成率，确保项目按照时序进度，完成目标任务，充分发挥中央预算内投资、政府专项债、省市重点项目对稳增长、调结构、强基础、惠民生的支撑作用。

2021年中央预算内投资项目务必在10月底前全部开工，到12月底，中央预算内项目投资完成率达90%以上，中央资金支付率达85%以上。在衡省重点项目100%开复工，单体项目年计划实物工作量完成120%以上，打捆项目年计划投资完成率要居全省前列。市重点项目年度完成投资达到800亿元。(牵头市领导：毛朝晖；责任单位：市发改委(市重点事务中心)、市财政局、县市区政府、市直园区管委会、市属平台公司，排第一位的责任单位为牵头单位，下同)

(二)着力推进重大投资项目和片区开发项目

要突出重大投资项目引领示范作用，强化重大投资项目的战略性、支撑性、带动性，围绕制造业、物流、文旅、教育、环保等产业，加快衡州大道数字经济走廊、白沙绿岛产业园、衡阳(国际)眼镜小镇、船山时间谷、南岳学院、湘南纺织产业基地等在建项目建设，实现实物工作量跃升；力争陆港物流枢纽、建滔系列项目、蒸湘雨母山银泰度假区等项目实现年内落地开工建设；推动衡阳市高新现代包装产业园、南岳见南山文旅综合体、船山学院新校区等项目问题解决，争取明年年初开工建设，形成重大投资项目落地一批、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。全力推动一批重大片区开发项目，摸清实施条件，筹划资金渠道，推动在建片区项目加快建设，助推城市发展升级，力争年底前开工一批片区开发项目。(牵头市领导：朱健、黄立；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、市应急局、县市区政府、市直园区管委会、市属平台公司)

(三)强力推进“港洽周”等招商签约项目

要始终贯穿“实”的作风、“精”的要求、“责”的落实，紧跟2021“港治周”(第 一阶段)签约的93个重点项目(总投资463.4亿元，引资409.2亿元),巩固合作成效，力促普洛斯智慧物流产业园、中蔬联·衡阳智慧农商城、京颐科技华南数字经济总部、普众智能设备生产基地、南岳衡山华声亲知国际研学营地等签约项目早落地、早开工、早投产、早增效。(牵头市领导：黄艳娥；责任单位：市商粮局、县市区政府、市直园区管委会)

(四)大力实施“原地倍增”投资项目

要持续深入开展“原地倍增”专项行动，推动合力叉车南方生产基地、恒飞电缆智能产业园、金杯电缆环保电线智能化车间及仓储建设项目、建滔实业年产80万吨醋酸碳中和减排项目、湘衡盐化资源综合利用及产能绿色搬迁项目、镭目科技核废燃料智能气力输送关键技术研发等一批原地倍增项目尽早启动建设。各级有关部门要主动上门做好服务工作，积极帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，推动企 业提质增效、原地倍增。(牵头市领导：朱春光；责任单位：市工信局、县市区政府、市直园区管委会)

(五)发力布局“双碳”电力投资、通用机场等项目

要聚焦“双碳”政策，抢抓发展契机，建立“双碳”电力投资项目库，重点推动集中式光伏电站项目、风电项目、常宁市屋顶光伏整市推进试点、通用机场(衡山开云、衡阳金华山、常宁兰江、耒阳公平)等项目前期手续，力争年内部分项目实现开工。同时依托上述项目，以市场换产业，培育壮大本土配套产业。(牵头市领导：毛朝晖；责任单位：市发改委、县市区政府、市直园区管委会)

(六)蓄力储备一批政府专项债项目

各级各部门继续按照“资金跟着项目走”原则，聚焦国务院确定的领域，按照超过本地  区专项债券额度一定比例的规模，于10月30日前储备好2022年专项债券项目。要着力提高项  目收益水平，实现融资规模与收益相平衡。要扎实做好项目前期工作，确保申报2022年专项债券的新开工项目完成项目审批(核准、备案)手续，加快办理用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，确保2022年内能够开工建设。(牵头市领导：朱健、毛朝晖；责任单位：市财政局、市发改委、市直行业主管部门、县市区政府、市直园区管委会、市属平台公司)

四、进程及节点安排

在9月发布《衡阳市重大项目建设“五制一平台”实施方案》、举行南岳学院新校区开工仪式，10月上旬出台《衡阳市土地片区开发管理办法(暂行)》、举行全省第三次重大项目集中 开竣工活动、举行衡州大道数字经济走廊三大产业园集中开园活动的基础上，从10月中下旬起，市政府领导率队，分赴各县市区、园区开展项目督导，召开项目现场调度会。

五、工作方式

(一)明确责任。 按照“谁受益谁负责”的原则，各项目所在地政府和园区管委会作为项目责任主体，要强化担当意识，要以“跳起来摘桃子”的精神对标年度任务目标，明确时间节点，倒排工期，聚焦问题导向，着力推前期、抓进度、保竣工、促投产。

(二)分类调度。由主要市领导带队，深入各县市区、园区，看现场、听汇报、了解各类型项目的建设进度，现场调度各职能部门帮助企业解决在建设过程中所遇到的具体困难，推进各项目快速建设。重大投资项目由联点市级领导进行专题调度；可归属到产业链的项目由各链办常态化调度。

(三)督查督办。由市发改委、市商粮局、市工信局会同市委、市政府督查室采用“四不两直”的方式对各类型项目推进情况进行督查。各项目属地政府、市直园区或责任部 门按月度上报项目推进情况，每月发布一次通报，并下发问题清单进行交办，及时解决项目 推进中的困难和问题，遇重大事项则按程序向市委、市政府报告。

各县市区、园区对照上述方式，针对本地区项目参照执行。

六、相关要求

(一)高度重视。本次“投资促进月”是 当前扩大有效投资、促进经济提质增效的核心抓手，也是提速项目前期、狠抓项目落地的创新举措，更是检验各级各部门推进高质量发展能力和水平的试金石。各级各部门要高度重视，专人专班负责，以最强执行力抓好各项工门按月度上报项目推进情况，每月发布一次通报，并下发问题清单进行交办，及时解决项目 推进中的困难和问题，遇重大事项则按程序向市委、市政府报告。

各县市区、园区对照上述方式，针对本地区项目参照执行。

六、相关要求

(一)高度重视。本次“投资促进月”是 当前扩大有效投资、促进经济提质增效的核心抓手，也是提速项目前期、狠抓项目落地的创新举措，更是检验各级各部门推进高质量发展能力和水平的试金石。各级各部门要高度重视，专人专班负责，以最强执行力抓好各项工作落实。

(二)主动作为。各级领导干部要敢于担责，主动担责，在重大项目投资中靠前指挥、亲力亲为，相关责任单位要发挥统筹协调的作用，精准把握重点项目推进和投资运行情况，加强政策激励和督促。在项目推进中要做到 “一盘棋”,既要做好本职工作，也要强化协 调联动，确保各项任务不折不扣落地落实。

(三)营造氛围。 加大对“投资促进月”行动的宣传力度，对各县市区、园区和市直单位的新成效、新经验、新典型进行全方位报 道，全面营造项目建设助力衡阳高质量发展的浓厚氛围。