衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市城市片区开发实施细则》的通知

衡政办发〔2021〕23号

各县市区人民政府、市直机关各单位、驻衡国省属单位：

《衡阳市城市片区开发实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室      

2021年11月19日         

(此件主动公开)

衡阳市城市片区开发实施细则

第一条 为切实做好城市片区开发，不断提 升城市品质，加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市，根据《衡阳市土地片区开发管理办法(暂行)》《衡阳市重大项目建设“五制一平台”实施方案》等文件精神，特制定本实施细则。

第二条 城市片区开发应符合衡阳市国民经 济和社会发展规划、国土空间规划；在国土空间规划批准实施前，应符合经法定批准的土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划。

第三条城市片区开发实施流程。

(一)项目认定

1.市自然资源和规划部门根据衡阳市““十四五”规划”、十二次党代会报告和年度政府工作报告，酝酿提出片区开发的设想和方案，经规定流程，报市政府常务会议审定；

2.市政府对经审定的片区下发项目认定书，定范围与面积，定发展方向，依法选定责任主体等。

(二)前期工作

1.需求调查。责任主体会同市直相关部门和相关城区政府，开展需求调查，应充分考虑片区的历史文化保护传承、产业布局和公园、路网、水电气、污水处理等市政设施以及学校、医疗、养老等公共服务设施；

2.算好“三本账”。责任主体会同市自然资源和规划、财政等部门，算好“三本账”,即投入账、收益账、民生账，在可研尽调能够实现收益后，提交联席会议审定；

3.编制概念性规划。责任主体会同市自然资源和规划部门，对规划区域的资源和产业布局进行分析和预测，编制概念性规划，提交市国土空间规划委员会审议。

(三)资金筹措

1.责任主体组织申报材料，市金融办主动跟班做好银企对接服务，启动融资程序，积极对接政策性银行、与衡阳建立战略合作关系的央企，或通过公开市场发债等方式进行市场化融 资；

2.市发改、自然资源和规划、生态环境等部门负责提供项目可研批复(立项备案)、土地预审、选址意见、环评报告等手续文件；

3.责任主体与政策性银行等机构拟签订的融资或合作协议，需提交市政府常务会议审定。

(四)方案审定

1.责任主体会同市自然资源和规划部门，科学编制控制性详细规划；

2.根据需要编制重要工程规划设计方案，明确片区内有示范引领效应的重要工程项目的平面布局、建筑空间组合、临城市主要景观界面、建筑立面及材质、容积率、绿地率、建筑密度等主要开发强度指标；

3.编制片区开发实施方案，明确片区内具体项目的建设内容、建设规模、建设总投资、建设时序和施工组织等内容。内容和审批应符合《 自然资源部土地征收成片开发标准(试行)》的要求；

4.上述方案按程序提交市国土空间规划委员

会审议或市政府常务会议审定。

(五)报批报建

1.片区指挥部组织完成入户调查、测量、评估等摸底工作，根据片区开发计划，分期分步开展征地拆迁、考古调查勘探，确保净地交付；

2.市自然资源和规划部门牵头组织办理用地报批，市林业部门牵头组织办理林地报批，市自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境等部门配合责任主体加快办理项目环评、施工 许可等前期手续；

3.市财政部门做好招标上限值评审工作。

(六)项目实施

1.开工准备。责任主体做好施工技术准备和现场准备，下达开工指令；

2.工程建设。责任主体加强质量、进度、安全、投资控制等工程建设管理；市住房和城乡建设、财政等部门做好相应的质量安全、投资控制监管等工作；

3.竣工验收。市住房和城乡建设部门组织相关部门，对竣工项目开展联合验收；

4.交付使用。基础设施交付相应管养单位进行管护；学校、医院等交付行业主管部门使用；经营性资产由责任主体自行管理和运营；

5.工程结算和项目决算。市审计、财政等部门依法依规对片区开发项目进行工程结算和项目决算。

第四条实行市委、市政府统一决策、联席 会议统筹推进。联席会议由市政府分管城建工 作副市长为召集人，分管副秘书长为副召集人，市自然资源和规划、住房和城乡建设、发改、财政等部门负责人为成员，市城市办负责日常事务工作。

第五条建立项目建设专班(片区指挥 部),由市政府分管城建工作副市长为指挥长，县区政府(园区管委会)和责任主体主要 负责人为副指挥长，指挥部下设征地拆迁组、工程建设组、实施保障组。

第六条落实专业支撑，组建包含规划、测 量、咨询、策划、尽调、招商、法务等领域的专业技术联盟，对片区开发全过程、全链条提供专业支撑和保障。

第七条 建立片区征拆资金专户，市财政、审计等部门加强资金监督管理。责任主体做好征拆资金保障，对新征用的土地按60万元/亩的 标准拨付征拆经费；对已经取得土地权属需要拆迁的，按实际所需经费予以保障。

第八条市直相关部门加强协同配合，开辟绿色通道，依规采取容缺或承诺制等办法，加快办理行政审批事项。

第九条市政府相关会议纪要明确的项目实 施中有关矛盾问题处理的交办事项，纳入重大项目，“五制一平台”“三项清单”管理。按照“五制一平台”工作要求，采取“周调度、周讲评、月通报”的方式，全力推进项目建设。

第十条本实施细则自公布之日起施行，国 家法律法规或上级文件另有新规定的，从其规定。