衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市加强乡镇（街道）应急

能力建设实施办法》的通知

衡政办函〔2021〕3号

各县市区人民政府，市直有关单位：

《衡阳市加强乡镇（街道）应急能力建设实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室    

2021年3月9日          

衡阳市加强乡镇（街道）应急能力建设

实施办法

为进一步深化应急管理工作改革，推进全市乡镇（街道）应急能力建设，夯实应急管理基层基础，确保全市所有乡镇  （街道）在2022年底前全面完成应急能力建设目标任务，根据《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅规范乡镇（街道）  职责权限实施方案》《关于加强和改进乡村治理的若干措施》《湖南省应急管理厅湖南省财政厅关于印发<湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案>的通知》等文件精神，现就全市加强乡镇（街道）应急能力建设提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，落实《国务院办公厅关于印发<国家突发事件应急体系建设“十三五”规划>的通知》以及《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，以“六有”“四延”为主线，用三年时间，全面完成乡镇（街道）建设，进一步压实责任、完善体系、理顺机制、整合资源、统筹力量，不断提升基层乡镇（街道）应急管理能力和水平，提高应对自然灾害和事故灾难的能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、基本原则、工作重点和目标任务

坚持重心下移、源头防控、预防为主、强化治理、减少损失的基本原则。把工作机构、应急队伍、应急保障、激励机制等建设作为加强乡镇（街道）安全生产和应急管理能力建设的重点，通过明确职能定位、划清责任边界、配强人员队伍、加大投入保障、健全工作机制等，确保每个乡镇（街道）都建设“有机构人员、有一定职权、有必要装备、有应急预案、有培训演练、有工作经费”的综合性应急管理工作体系，使各乡镇（街道）应急管理体系和能力能够基本满足本区域各类突发事件应对工作需要。

三、主要措施和建设标准

（一）“六有”。

1.有班子。乡镇（街道）依法负责本行政区域内事故灾害预防、应对工作。乡镇（街道）成立“应急救援指挥部”，由乡镇（街道）书记任指挥长、乡镇长（街道主任）任执行指挥长，乡镇（街道）分管应急工作领导任常务副指挥长，派出所所长、乡镇综合执法队伍负责人、县消防大队副大队长（或相关负责人）兼任副指挥长。应急救援指挥部下设应急管理办公室，明确一名专人为应急办主任。按照权责一致原则，明确应急管理机构职责，制定指挥部工作规则，建立健全工作制度，明确权力清单、责任清单和服务清单，衔接好“防”与“救”责任链条。

2.有机制。一是研判机制。每年至少组织一次辖区风险普查，每季度组织一次安全形势分析研判，每月组织一次专项检查。二是督查机制。对辖区企业安全生产主体责任落实情况、村组信息员和宣传员工作开展情况、对突发事件应急  处置情况等有效开展督导检查，建立工作台账。三是响应机  制。实行24小时领导带班值班值守。一旦发生突发事件，及时响应有效处置，第一时间组织会商，第一时间上报事故  灾害应急信息，第一时间疏散、转移、营救受困人员以及救助受灾人员。同时，组织开展事后评估与恢复重建。四是保障机制。一旦发生突发事件，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住，受伤能得到医治，基本生活有保障。乡镇（街道）应急管理工作经费纳入县级财政预算。落实乡镇（街道）安全生产监管监察岗位津贴，岗位津贴补助标准按《人力资源  社会保障部财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》（人社部发〔2012〕55号）规定执行。

3.有预案。各乡镇（街道）要编制“横向到边、纵向到底”的“1+N”应急预案。即：本乡镇（街道）突发事件总体应急预案和森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害、重点高危企业及人口密集场所等专项应急预案。要提高应急预案的针对性，实行“一村一案”“一企一案”“一库一案”“一山一案”，尤其对以往灾害重点村、重点区域、重点企业制定专门预案，明确启动条件、处置职责、处置流程、响应责任人及相关具体要求。同时，要加强应急预案宣传教育，每年至少组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动。

4.有队伍。一是组建综合应急救援队伍。围绕防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害、生产安全事故、消防应急救援，结合乡镇专职消防队和民兵应急分队，组建综合应急救援队伍不少于20人，并实施规范管理。二是组建村组信息员队伍。每个村组都要明确一名信息员，主要负责地质灾害、防汛抗灾、森林防灭火、安全生产等预警监测、信息报送和灾情统计工作。各县市区（园区）制定信息员补贴标准，乡镇（街道）加强对应急管理信息员的管理、考核和补贴发放。三是组建应急管理宣传员队伍。以村组干部、党员、基干民兵、公益岗位人员为骨干，充分利用大喇叭“村村响”“户户通”“惠民电影”村组微信群以及标语、口号、传单，开展“五进”活动，动员做好交通安全、消防安全、用电安全、森林防 灭火、防汛抗旱、地质灾害等安全知识宣传教育，提升全社会安全意识和自救能力。

5.有物资。结合“乡常备、县统筹、应急购”，落实应急物资储备。每个乡镇应针对本区域实际情况、乡情特点和易发多发事故类型，加强灭火救援、防汛防台、雨雪冰冻、安全生产、疏散安置、灾害救助等方面的应急实物储备和协议储备。积极引导和鼓励辖区内企事业单位、家庭进行必要的应急储备。每个乡镇（街道）设置一个物资（装备）库，重要装备集中存放管理。各县市区严格按照湘应急联〔2020〕10号文件物资装备配备要求，负责研究制定乡镇综合应急救援队伍装备标准，统筹配置应急装备、救援物资。

6.有培训演练。每年组织开展适当形式的应急管理知识和专业技能培训，不断提高乡镇（街道）基层应急队伍整体素质。市应急管理部门负责组织县市区、乡镇（街道）应急管理干部队伍培训，县市区应急管理部门负责组织村（社区）应急救援队伍人员培训，每年培训时间应不少于2天，各乡镇（街道）要组织辖区内生产经营单位岗位人员培训，同时要常态化组织开展灭火救援、防汛防台、人员疏散等应急避险演练，每年应不少于2次。

（二）“四延”。

1.下延到村组。主旨在建立“网格化”体系，打通“最后100米”。积极开展以有场地设施、有物资装备、有工作制度的“三有”为主要内容的村（社区）应急服务站（点）建设。配齐配强村组应急管理和安全生产信息员、宣传员。

2.外延到乡贤。主旨在汇聚应急合力，夯实资源保障。积极引导乡贤、联点单位、座落单位、企业共同参与支持应急管理、抢险救援工作，拓展经费保障渠道，打造全社会共同关注“大应急”格局。

3.横延到县区。主旨在实现乡镇应急救援队伍的分片统 筹。打破县乡地域限制，在森林防火、防汛救灾等工作中有效统筹应急力量，实现联片联保，资源共享，形成合力。

4.前延到五年。主旨在对本辖区既往风险隐患建立健全台账管理，实现工作有效衔接。对重点隐患、重点企业、重大危险源，要建立近5年监管及应急处置信息台账，做到可控可追溯，确保工作连续性。

四、工作要求

（一）加强领导。各县市区（园区）要高度重视基层能力建设，要作为当前应急管理工作的基础性、前瞻性、关键性工作加以落实，全面提升基层应急管理能力建设，夯实基层基础。各县市区（园区）要成立基层应急管理能力建设领导小组，一把手要亲自抓，分管领导直接抓，责任单位具体抓，要专题研究，制订计划，重点保障。乡镇（街道）要切实履责，把应急能力建设作为一项重点工作抓紧抓好。要建立联动机制，充分发动各相关部门对口联系、指导、支持乡镇（街道）应急能力建设，形成工作合力。要整合资源，统筹推进，把基层能力建设作为“安全生产示范乡镇”“综合减灾示范社区”重要内容，推动基层能力建设有序开展。

（二）压实责任。各县市区（园区）要制定基层应急能力建设整体规划，在机构设置、人员配备、经费保障等方面加大支持力度，为基层应急能力建设提供政策、机制和财政保障。各县市区（园区）要把应急能力建设作为应急管理工作的重中之重纳入整体发展规划，加大安全投入，确保如期验收。

全市乡镇（街道）3年内全面完成应急能力建设任务。其中2020年7月—12月，各县市区完成任务的乡镇（街道）达30%以上；2021年1月—12月，完成率累计达70%，2022年1月—12月，完成率100%。2021年至2023年每年一季  度，市应急管理部门组织考核验收。

（三）务实创新。要在对标对表的基础上创造性开展应急能力建设，规定动作不走样，自选动作有创新。各地根据建设情况，要及时总结经验，认真分析存在的问题，做到边建设、边总结、边提升，建立和形成长效机制。要充分发挥“衡阳群众”“一村一辅警”在应急管理中的作用，同时要把“村村响”、信息员队伍和信息化平台建设结合起来，做到同安排、同部署、同推进、同考核，把改革创新转化为基层能力建设“助推器”的“软力量”。

附件：乡镇（街道）综合应急管理物资、装备配备指南

附件：

乡镇（街道）综合应急管理物资、装备配备

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