衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市创建国家节水型城市

工作方案》的通知

衡政办发〔2021〕8号

各县市区人民政府、市直机关各单位，驻衡国省属企业：

《衡阳市创建国家节水型城市工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们,请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室    

2021年5月22日       

(此件主动公开)

衡阳市创建国家节水型城市工作方案

根据住房城乡建设部国家发展改革委《关于印发<国家节水型城市申报与考核 办法>和<国家节水型城市考核标准>的通知》(建城〔2018〕25号)文件精神， 为进一步推进我市节约用水管 理工作，增强全市节约用水意识，提高水资源利用 率，发展节水型经济，建设节水型城市，确保 我市社会经济的可持续发展，结合实 际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记坚持“节水优先、空间均 衡、系统治理、两手 发力”的新时期治水方略，以把衡阳建设成为名副其实的省域副中 心城市、现代产业强市、最美地级市为契机，实行严格的城市节水管理制度， 全面增强 市民节水意识，完善科学用水和节约用 水管理体系，提高城市节约用水工作水平，实现 水资源的合理配置和高效利用。

二、工作目标

2021年6月底前完成创建国家节水型城市的各项启动工作，2021年完善国家节 水型城市资料，2022年3月完成国家级节水型城市资料申报初审，2022年6月完成国 家级节水型城市资料申报终审，2022年12月底前通过国家联合检查组验收。

三、实施范围

衡阳市创建国家节水型城市的实施范围为衡阳市中心城区。

四、工作内容

(一)成立领导小组。成立衡阳市创建国家节水型城市工作领导小组，由市人 民政府常务副 市长任组长，分管城建副市长任副组长，市人民政府协管副秘书长， 市统计局、市发展和改革委员会、市城市管理和综合执法局、市水利局、市 水务集 团、市委宣传部、市人民政府国有资产监督管理委员会、市教育局、市科学技术局、 市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市自然资 源和规划局、市生态环境局、 市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委员会、市市场监 督管理局、市人民政府督查室、高新技术产业开发区管委会、白沙洲工业园区管委会 、松木经济开发区管委会、雁峰区人民政府、 石鼓区人民政府、珠晖区人民政府、蒸湘区人民政府等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设市城市管理和综合执法 局，由市城市管理和综合执法局局长兼任办公室主任，市发展和改革委员会、市城 市管理和综合执法局、市水利局、市 水务集团分管领导任副主任，领导小组办公室工 作人员从各成员单位抽调人员组成。领导小组办公室负责统筹、组织和协调创建各  项工作，向领导小组汇报工作进展及存在问题；负责制定工作 计划、工作方案和各 项管理制度，收集创建国家 节水型城市工作的有关文件和资料，并做好归档 管理； 负责与各单位、各部门的联络和协调工作；负责完善领导小组交办的其他工作。

(二)成立专项工作组。

1.协调督导组。负责统筹、组织和协调创建各项工作；负责制定工作计划、工作方 案和各项 管理制度；负责与住房城乡建设、发展改革等上级部门及各有关创建单位的 联络和协调工作以及完成领导小组交办的其他工作。

2.项目建设组。负责统筹协调节水设施项目，组织实施各类新建、扩建、改 造的节水项目，以及创建节水型企业、单位和小区，提高节水基础设施各项指标。

3.资料筹备组。负责资料的收集汇总、台账 制作，撰写成套申报材料以及国家节水 型城市创建工作总结等。

4.资金保障组。负责审批并及时拨付国家节 水型城市创建经费，确保创建工作顺利 开展。

5.宣传报道组。负责制作创建国家节水型城市工作影像资料及开展相关创建工作的 宣传、报道。

(三)落实基本条件。

1.建立健全法规制度。具有本级人大或政府颁发的有关城市节水管理方面的法规、 规范性文 件(牵头单位：市城市管理和综合执法局、市发展和改革委员会、市水利局 、市住房和城乡建设 局，责任单位：市司法局);具有健全的城市节水管理制度和  长效机制，有污水排入排水管网许 可制度实施办法(牵头单位：市城市管理和综合执法局、市发展和改革委员会、市水利局、市住房和城乡建设局、市水务集团，责任单位 ：市司法局)。

2.依法履行城市节水职能职责。城市节水管 理机构职责明确，能够依法履行对供水、用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理，以及组织城市节水技术与 产品推广等职责(牵头单位：市城市管理和综合执法局、市水利局，责任单位 ：市科学技术局、市工业和信息化局、市住房 和城乡建设局、市卫生健康委员会、市教育局、市水务集团、各城区人 民政府、各园区管委会)。

3.建立城市节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度，按照国家节水统计 的要求，建立 科学合理的城市节水统计指标体系，定期上报本市节水统计报表(牵 头单位：市统计局，责任单位：市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市教育 局、各城区人民政府、各园区管委会)。

4.建立节水财政投入制度。有稳定的年度政 府节水财政投入，能够确保节水基础管理、节水 技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普 及、节水宣传教育  等活动的开展(牵头单位：市财政局、市城市管理和综合执法局，责任单位：市发 展和改革委员会、市水利局、市住房和城乡 建设局、市科学技术局、市工业和信息 化局及相关成员单位)。

5.全面开展创建活动。成立创建工作领导小组，制定和实施创建工作计划(牵 头单位：市城市管理和综合执法局，责任单位：相关成员单位);全面开展节 水型企业、单位及居民小区等创建活动；通过省级节水型城市评估考核满一年( 含)以上；广泛开展节水宣传 日 (周)及 日常城市节水宣传活动(牵头单位：

市城市管理和综合执法局、市发展和改革委员会、市水利局，责任单位：市委宣 传部、市工业和信息化局、市卫 生健康委员会、市教育局、市住房和城乡建设局 、市文化旅游广电体育局、市水务集团、各城区人民政府、高新技术产业开发区管 委会及相关成员单位)。

上述5项基本条件是申报国家节水型城市必备条件。

(四)夯实基础管理指标。

6.编制城市节水规划。有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规 划，节水 规划需由具有相应资质的专业机构编制(牵头单位：市城市管理和综合执法 局，责任单位：市自 然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利 局、市统计局、 市工业和信息化局、市水务集团 及相关成员单位)。

7.加快建设海绵城市。编制完成海绵城市建设规划(牵头单位：市城市管理和综合 执法局，责任单位：市自然资源和规划局);在城市规划建设及管理各个环节落实 海绵城市理念，已建成海绵城市的区域内无易涝点(牵头单位：市住房 和城乡建设局，责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市城市管理和综合执法局及相关成 员单位)。

8.加大城市节水资金投入。城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5%,城市 节水资金投入占本级财政支出的比例≥1%(牵头单位：  市财政局、市城市管理  和综合执法局，责任单位：市人民政府国有资产监督管理委员会、市水利局、市住 房和城乡建设局、市工业和信息化局、各城区人民政府、各园区管委会、各平台公 司 )。

9.计划用水与定额管理。建立科学合理用水定额(牵头单位：市市场监督管理   局，责任单位：市发展和改革委员会、市水利局、市城市管理和综合执法局、市水  务集团);对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定 额累进加价( 牵头单位：市发展和改革委员会、市城市管理和综合执法局，责任单位：市水务集团 );公共供水的非居民用水计划用水率不低于 90%。建立用水单位重点监控名录，强 化用水监控管理(牵头单位：市水利局、市城市管理和综合执法局)。

10.自备水管理。实行取水许可制度；严格自 备水管理，自备水计划用水率不低于 90%;城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区，禁止各类 建设项目和服务业新增取用地下水(牵头单位：市水利局，责任单位：市城  市管理和综合执法局、各城区人民政  府、各园区管委会)。

11.节水“三同时”管理。使用公共供水和自 备水的新建、改建、扩建工程项目， 均必须配套建设节水设施和使用节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入使用(牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市城市管理和 综合  执法局)。

12.价格管理。取用地表水和地下水，均应征收 水 资源 费 (税)、 污 水 处理  费 ； 水 资源 费  (税)征收率不低于95%,污水处理费 (含 自备水)收缴率 不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水的价格指导 意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用 水实行阶梯水价(牵头单位：市水利局、市城市管理和综合执法局、 市发展和改 革委员会，责任单位：市水务集团)。

(五)完善技术考核指标。

综合节水指标：

13.万元地区生产总值(GDP)用水量(立方米/万元)。低于全国平均分值 的40%或年降低率≥5%。统计范围为市城区，不包括第一产业  (牵头单位  ：市统计局、市水利局)。

14.城市非常规水资源利用。城市非常规水资 源替代率≥20%或年增长率≥5%(牵 头单位：市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局， 责任单位：市发展和 改革委员会、市水利局、市 工业和信息化局、各城区人民政府、各园区管委会及相 关成员单位)。

15.城市供水管网漏损率。制定供水管网漏损 控制计划，通过实施供水管网分区计量管 理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。城市公共供水管网漏损率≤10%。考核范 围为城市公共供水  (牵头单位：市水务集团)。

生活节水指标：

16.节水型居民小区覆盖率≥10%。(牵头单位：市城市管理和综合执法局、市发展 和改革委员会，责任单位：市统计局、各城区人民政府、 高新技术产业开发区管委会)

17.节水型单位覆盖率≥10%。(牵头单位： 市城市管理和综合执法局、市发展和 改革委员会、市工业和信息化局，责任单位：市教育局、 市卫生健康委员会、各城区 人民政府、各园区管委会)

18.城市居民生活用水量(升/(人  ·日))。不高于《城市居民生活用水量 标准》(GB/T50331)   的指标(牵头单位：市水务集团，责任单位：市城市管理 和综合执法局)。

19.节水型器具普及。禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具；定期开展用水器具 检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器 具占比100%;公共建筑节水型器具普及率达100%。鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型  器具(牵头单位：市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局，责任单位： 市卫生健 康委员会、市教育局、市住房和城乡建设局、市水务集团、各城区人民政府、高新技术产 业开发区管委会)。

20.特种行业用水计量收费率达到100%。(牵头单位：市水务集团)

工业节水指标：

21 .万元工业增加值用水量 (立方米/万元)。低于全国平均值的50%或  年降低率≥5%。统计范围为市城区规模以上工业企业(牵头单位：市水利局 、市统计局)。

22.工业用水重复利用率≥83%(不含电厂)。(牵头单位：市工业和信 息化局，责任单位：各城区人民政府、各园区管委会)

23.工业企业单位产品用水量。不大于国家发布的(GB/T18916)   定额系列标准 或省级部门制 定的地方定额(牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各城区 人民政府、各园区管委会)。

24.节水型企业覆盖率≥15%。(牵头单位：市城市管理和综合执法局、市发 展和改革委员会、市工业和信息化局，责任单位：各城区人民 政府、各园区管委 会)

环境生态节水指标：

25.城市水环境质量。城市水环境质量达标率为100%(牵头单位：市生态环境 局);建成区范围内无黑臭水体(牵头单位：市住房和城乡建设局),城市集中式 饮用水水源水质达标(牵头单位：市生态环境局)。

五、工作步骤

(一)第一阶段(2021年2月-2021年5月)。组织部署，宣传发动，全面启动创  建工作。成立 领导小组，具体负责全市节水型城市创建准备工 作；召开全体成员单 位会议，研究部署创建相关 工作。做好宣传动员工作，提高思想认识，学习先进经 验，健全完善工作机制，建立联络平台。借鉴我市的成功创建省级节水型城市经验  ,可通 过政府购买服务方式委托专业技术咨询公司全程 指导和参与创建工作，确保 各项创建工作顺利开展。

(二)第二阶段(2021年6月-2021年8月)。 详细摸查，分项落实。根据建城〔2018〕25号文件，结合我市实际，细化分解指标，开展协调联动，详细对照摸查指标 现状。各有关单位按责任分工，积极开展基础情况分析，巩固强化已达标项目，查 找改进薄弱环节，拟出完善整改方案， 确保各项指标落实到位。

(三)第三阶段(2021年9月-2021年12月)。重点整改，全面推进。在创建省级节水型城 市的基 础上，针对尚未达到国家节水型城市标准的考核指 标，区分不同情况，进行充分研讨和 论证，研究整 改对策和方法，采取有效措施，集中力量进行重点整改和提高。继续创建第二批 省级节水型企业、单 位和小区，对个别指标整改规模较大、短期内难以 整改到位的考评项目，拟出可行性改进方案和实施 时间表，分步推进，分项落实，缩小差距，全面完善。

(四)第四阶段(2022年1月-2022年3月)。  检查完善，自评申报。2022年6月底前完成国家级节水型城市申报资料编辑印刷工作，并通过国家 级申报资料的初审和终审。对 整体创建工作进行全面检查和总结，按照《国家节水型城市考核标准》,逐项对照评估 ,进一步完善充实项目说明材料和指标来源依据，因地制宜、实事求是、科学规范、 突出特色，整理成为系统、高质、严谨、规范并富有说服力的申报材料，确保达到  考核标准。

(五)第五阶段(2022年4月-2022年6月)。 做好准备，迎接国家考核组检查验收。根据住房 城乡建设部、国家发展改革委联合考核组的检查安排，认真抓好迎检筹备工作 ,周密布置检查线 路和示范点，精心准备好迎接抽查的相关材料。 充分利用各种有利 条件和先进科技手段，多形式、多角度、全方位介绍本市创建工作情况，充分展示本市在节水城市建设方面所取得的丰硕成果和突出特点。迎检期间要做好宣传动员和协 调 联动，营造良好的创建氛围，确保以最佳的参评状态迎接国家考核组评审。

六、工作要求

(一)提高思想认识，增强责任担当。创建国家节水型城市是一项复杂的系统工 程，涉及全市各部门和各行业。各级各部门要统一思想，提高认识，高度重视该项 工作，切实按照市委、市 政府的统一部署，全力以赴，认真抓好各项创建工作的落 实，全面完成各项工作，确保创建指标达标。要树立大局意识，在市创建国家节水 型城市领导小组的统一调度和安排下，按照责任分工和工作计划，各司其职，各负 其责，加强协调联动、及时反馈信息、确保经费落实、保证重点目 标实现。

(二)加强沟通协调，落实明确任务。各责 任单位要对照考核标准定期对指标落 实情况进行自检自查，对存在的问题及时采取有效措施进行 整改和完善，对难以落 实和确有难度的突出问题应及时向市创建国家节水型城市领导小组办公室反映，领 导小组办公室要及时进行调查分析，深入研究，提出具体解决措施或办法，稳步推 进创 建工作。创建工作相关经费由市创建国家节水型 城市领导小组办公室统筹支配 ,保障创建工作的 顺利开展。

(三)聚焦难点重点，合力攻坚克难。各单位在创建工作中要按照国家节水型城市 的创建标 准，高质量、高效率抓好各项创建工作的落实，结合自身实际情况，严格对照 标准找差距、抓整改。鼓励机关事业单位、企业、个人积极为创建 工作献言献策，自  觉推广节水技术、工艺、器具的应用，大力宣传节水工作先进典型和经验，把 创建国家 节水型城市做成精品工程。

(四)抓好关键环节，严格落实责任。各级各部门要建立目标管理责任制，确保各 项节水型城市指标达到或超过考核标准。市创建国家节水型城市领导小组办公室要对 各项创建指标的落实 情况进行督查，跟踪工作进展情况，督促各责任 单位按要求和进 度开展工作，督促各相关单位积极支持和配合创建工作开展。

(五)加大宣传力度，营造良好氛围。创建国家节水型城市是全社会的义务和责任 ,各单位 和新闻媒体要采取多种宣传形式，广泛深入开展宣传动员，增强全社会对创建国家节水型城市的重要性、紧迫性的认识，提高市民的知 晓率，动员全社会以实际行动参与创建活动，形成上下联 动、部门协作、社会广泛参与 的良好氛围。

附件：衡阳市创建国家节水型城市工作任务 分解表

附件：

衡阳市创建国家节水型城市工作任务分解表

一、基本条件

二、基础管理指标

三、技术考核指标