衡阳市人民政府办公室

关于落实“三高四新”财源建设工程实施财税提升三年行动的意见

衡政办发〔2021〕12号

各县市区人民政府、市直机关各单位：

为推动“三高四新”战略落地生效，提高我市产业发展含金量，推动经济高质量发展。经市人民政府同意，决定自2021年起实施财税提升三年行动，特提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，大力实施“一体两翼”发展战略，加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市。坚持目标导向，将财源建设作为首要任务，紧紧围绕提高全口径税收占GDP比重、地方税收占地方财政收入比重，坚持税收增速高于GDP增速，地方税收增速高于非税增速，对标长沙、株洲、常德等标杆城市，努力拼搏赶超，大幅度增加税收收入，力争地方财政收入和地方税收规模跻身全省前三名。坚持问题导向，关注重点产业与薄弱环节，着力扬优势、补短板、强弱项，提升产业税收贡献，增强财源建设内生动力。坚持市场导向，创新财政支持方式，发挥好产业基金、PPP、融资担保等财政杠杆作用，促进产业、金融、民间资本深度融合。坚持结果导向，将增加财税贡献作为制定产业政策或安排产业资金的重要政策目标，引导激励各级各部门从源头上重视财源建设，形成齐抓共管的工作合力。

二、目标任务

(一)基本目标。

加力培植财源，提高经济发展的含金量，提升我市全口径税收占GDP的比重，逐步缩小与全省和市州平均水平的差距。预期目标：通过3年时间，力争全市全口径税收达到353亿元，地方财政收入达到245亿元，地方税收达到176亿元。收入质量不断提高，财源建设工作取得明显成效，对实施“三高四新”战略的保障和支撑作用显著增强。

(二)主要任务。

1.实施重点产业税收提升计划。推进产业发展与税收贡献相匹配，实施重点产业补链延链计划，补齐产业链、供应链发展短板，引导重点产业高质量发展。大力推行全产业链招商，支持现有优质“链主”企业做大做强，优化产业结构空间布局，形成合理的产业梯度。力争到2023年，全市工业税收突破70亿元。批发零售、交通运输、房地产、建筑、金融等行业税收贡献逐步缩小与全省平均水平的差距。

2.实施骨干税源企业培育计划。加大招引总部经济和重点项目力度，培育新兴财源和后续财源。全面实施企业“原地倍增”专项行动，培育 壮大一批产业链“链主”企业、一批行业隐形冠 军企业、一批专精特新“小巨人”企业，培育一批营业收入过100亿元、50亿元、10亿元的企业。强化骨干税源企业支撑作用，壮大骨干税源企业数量和规模。力争到2023年全市纳税500万元以上骨干税源企业突破1000户，税收过千万元企业超过500户，税收过亿元企业20户以上，税收过10亿元企业达到2-3户。

3.实施园区产业发展提质计划。将园区作为财源建设的主战场，围绕园区主导产业和特色产业，加强规划统领，优化产业布局，提高招商引资水平，推进亩均效益改革，做好工业企业入园入统相关工作，加快产业园区高质量发展。力争到2023年，园区亩均税收达到20万元左右。其中：国家级园区亩均税收25万元以上、省级园区亩均税收15万元以上。实现园区实缴税收占全市比重逐年提升。

4.实施县市区收入上台阶计划。强化县市区和园区抓财源建设的主体责任，积极引导支持加 强财源建设和税源培育，推动县市区、园区地方财政收入规模和质量上台阶。到2023年，培育发展地方财政收入超过20亿元的县市区(园区)1个，15亿元以上4个，一批超过10亿元、8亿元和5亿元县市区(园区)。逐步实现所有县市区、园区纳税亿元以上企业全覆盖。

三、政策措施

(一)加大政策引领，强化产业主管部门财源建设责任。

1.建立产业政策与税收贡献挂钩机制。将税收贡献植入产业政策制定全过程。各产业主管部门在推进招商引资、产业项目建设时，要以税收贡献和税收增长情况作为重要目标和依据，强化投入产出理念，从源头上重视财源培育和建设。建立GDP增长与税收贡献挂钩机制，各产业主管 部门既要抓产业发展，也要抓税收贡献，要会同税务部门对产业税收进行分析，找出产业税收占 比与全省平均水平的差距，制定提升计划。

2.建立产业类专项资金安排与税收提升挂钩机制。市财政在安排支持产业发展相关资金时，将产业税收贡献作为重要依据，对产业税收增长较快、税收占比提升较多的给予倾斜支持。建立产业类专项资金协同安排机制，对跨部门、用途相近、使用低效的专项资金加大整合力度，避免资金使用“碎片化”。

3.健全以税收贡献为导向的资金分配与管理机制。实行专项资金分配与项目税收挂钩，以项目税收贡献作为产业主管部门分配项目、企业补助资金的重要参考因素。以税收规模、增幅和政策目标实现程度为主要依据，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩的预算绩效管理机制，提高财政资金使用绩效。

4.用活政府采购等政策支持产业发展。围绕全市重点产业、地方特色优势产业和招商引资项目，在政府采购、工程招投标、医药采购等领域，强化政府绿色(两型)采购政策，充分运用首购订购、预留份额、强制采购、优先采购等政策工具，支持我市产业转型升级和招商引资。全面落实财政部有关预留份额、价格折扣等有关促进中小企业发展政策，积极推进“采购贷”,切实解决政府采购领域中小企业融资难融资贵的问题。

(二)加大财源培植，夯实税收增收基础。

5.支持企业“原地倍增”。建立“原地倍增”培育企业名录，对倍增企业因扩产扩能所需新增用地，企业在原地增资扩产，在不改变现有工业用地用途的前提下，需要提高容积率或新建建筑物可以给予优先调整。支持倍增企业实施技术改造，当年设备投资达到一定额度的，其购置 设备贷款由财政给予贴息。对倍增企业高层次技术、管理人才的个人所得税或企业高管新增个人 股权投资给予奖励政策。企业可优先参加“船山 论坛”路演，优先纳入衡阳市上市后备企业库。加大金融支持力度，引导金融机构为企业提供个性化服务。

6.大力发展总部经济。加快引进创新头部企业、行业领军企业、世界企业500强和中国企业500强、中国服务企业500强，以及在香港、美国等境外证券交易市场或国内主板、中小板、创业板、科创板挂牌上市公司，壮大财源经济。对新引进、新设立或从衡阳市外新迁入，工商注册、税务登记在衡阳市城区的企业，自认定后起前5年按地方财政贡献的一定比例给予奖励。对总部企业高管年缴纳个人所得税(不含股权投资、股息分红等原因缴纳的个人所得税)达到一定额度的，市区留成部分给予奖励。

7.支持企业上市。分类规划企业上市路径，有计划、有步骤、分梯次推进企业上市。对纳入上市后备企业名单，且获得国省市相关产业基金入股的企业，参照贡献额度给予补助。严格落实各项税费减免政策，降低企业上市成本。支持符合条件的企业申报省多层次资本市场构建补助资金，强化对申报工作的指导、衔接。强化企业上市要素保障，对企业上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、证照办理等问题，要开辟绿色通道，为企业改制上市创造条件。同时，发挥上市中介机构专业作用，对成功辅导我市企业在沪、深交易所、香港联交所上市的，给予上市辅导中心财政补贴。

(三)强化协同联动，构建齐抓共管的新格局。

8.加强建筑施工领域税收源头管控。对外来企业承接我市本地工程项目，引导在我市注册独立核算公司，税款在项目所在地缴纳。住建部门应按照税务部门需要，及时提供在我市经营的外地建筑安装公司相关信息，包括项目名称、项目金额、住所、负责人等信息，检查其是否存在内部承包经营行为， 一经发现及时向税务机关通报。住建部门应在核发施工许可证、组织建设工程竣工验收等环节，落实施工合同印花税、增值税、企业所得税、个人所得税等各项税源管控措施，防止各类税收(包括项目承包人、工程管理人员、工程作业人员等个人所得税)流失。

9.强化重点税源的监管和服务。加强对30户重点税源企业和1000万元以上纳税企业监控，定期对重点企业注册经营和纳税情况开展分析，密切关注税收变化较大的行业或重点企业情况，对税收下降幅度较大和经营规模或资产规模很大但入库税收少的企业进行重点调查分析，及时发现税源外流趋向和问题。对重点建设项目，要加强部门协作和日常税收管理，做到项目税收与项目建设进度同步。做好重点税源企业的服务工作，落实好各项减税降费政策，及时了解企业生产经营情况，帮助解决扩能、融资等实际困难，支持企业做大做强。

10.加强房地产全链条管理。积极推进存量房交易平台建设，存量房与新建商品房都要纳入监测、监管和调控范围；要加快建立存量房常态化、分片评估更新机制，合理确定辖区内存量房交易评估价格；积极将房产交易由“登记时纳 税”向“网签时纳税”前置。通过加强部门信息共享，实现网上核税、缴税和开具凭证。推进不动产等涉税信息共享，全面摸底房地产企业欠税情况，完善房地产项目申报纳税制度，对以工程 尚未决算，收入、成本无法准确反映为由，不按规定申报纳税的行为，要及时纠正。对加大建安成本造价、虚列工作量等虚列成本偷税行为，依法查处打击。对不能及时准确核算成本的房地产企业应加强税收管理，辅导企业健全账务，依法 及时确认应纳税所得额。

11.补齐税收管理短板。瞄准财税管理的短板、弱项，运用信息化手段，强化部门协同共治，提升财源税收治理能力。税务部门及时与财政等部门共享收入组织、风险管理、税务稽查、 纳税信用等级、减免税等信息。逐个税种建立跨部门协作与信息交换工作机制，形成部门协作、税费共治的强大合力。建立纳税信用“红黑名单”制度，着力完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强涉税信用信息交换共享，将纳税信用嵌入财政奖补、项目申报、政府采购、招投标等各领域、各环节。完善财税综合信息平台，加快县市区财税平台建设进程，实现全市财税信息共享。加强部门联合行动、联合办案，继续加大对制假、售假、虚开、虚抵发票等不法行为的打击力度，确保收入应收尽收。

(四)挖掘收入潜力，提升可用财力。

12.加强土地出让收入管理。一是明确目标计划。每年制定年度土地出让和储备计划，分月实施土地出让，加快出让土地征地拆迁进度，各城区、园区要在规定的时间内按时完成征地拆迁，及时交付净地。二是加大土地价款征收力度。除特殊情况外土地出让价款要在签订土地出让合同后60日内缴清。对不按规定按时足额缴纳土地价款的及时进行催缴，催缴后仍不能按时缴纳的，申请法院强制执行或按程序解除土地出让合同。三是改变土地用途、调整容积率、因不可抗力未及时缴纳土地出让价款不予追究或部分追究违约责任的，由自然资源和规划部门初核、财政部门复核后提交同级政府常务会议审议；涉及补缴土地价款的按现时市场评估价补缴土地价款；未按规定缴清土地价款的，不得办理不动产权证；建立自然资源和规划、财政部门信息共享制度。四是搞好片区开发。测算片区开发成本与收入后，按土地出让收益高低逐步实施开发。

13.挖掘非税收入潜力。一是加强罚没收入管理。坚持依法办案，依法收缴。市级公安部门管辖的相关案件，原则上不得指派或移送县级办理，加大对网络犯罪的打击力度；市纪委监委指派县市区纪委办理的案件罚没收入应缴入市级财政，加快案件办结进度和暂扣款结算。二是加强行政事业性收费管理。加快处理房地产历史遗留问题，因各类历史原因无法办理相应产权的，督促开发商或个人补缴规费，对重点难点的欠缴项目启动司法程序追缴。三是加大污水处理费清缴力度。四是加强其他非税收入管理，挖掘国有资源资产使用收入潜力。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立财源建设工程联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议负责拟定财源建设年度重点任务，统筹指导市直部门、县市区、园区财源建设工作，研究解决财源建设过程中的重大问题。联席会议办公室(以下简称市财源办)负责加强财源建设工程和协调与组织实施，推动形成部门协作、上下联动、运转高效的财源建设工作格局。市直有关部门要根据职责分工研究制定本部门财源建设工作方案，加大工作力度，确保责任落实到位。各县市区、园区要根据省市部署，建立完善财源建设工作机制，制定工作方案，压实工作责任。

(二)强化责任落实。联席会议不定期召集各成员单位对年度重点任务清单进行统筹调度，研究制定政策措施和行动方案，明确部门责任分工，形成会议纪要，狠抓工作落实。市财源办牵头对产业、市县税收占比情况进行纵向和横向比较分析，以问题为导向，查找税收占比短板明显、有较大潜力或空间的产业或地区，形成年度重点任务清单。市直各产业主管部门、各县市区、园区要加强日常分析，针对本产业、本地区财源建设情况研究增加税收贡献的具体措施。

(三)强化协同联动。统筹财政资金和政策工具，推动财政资金、产业基金、金融资本和社会资本融合发力，以支持打造“三个高地”为主阵地，涵养培育财源。树牢“财源建设人人有责”的理念，市直部门尤其是产业主管部门要把财源建设作为本职本责来抓，进一步强化增收节支和争资立项意识。各县市区和园区要认真履行本地财源建设的主体责任，将财源建设贯穿经济

工作的全过程。深入开展财税宣传活动，及时宣传推介各级各部门抓财源建设的好经验好做法，为财源建设营造良好的舆论氛围。

(四)加强督查考核。建立财源建设目标考核体系，研究制定财源建设激励约束办法。市财源办对各市直相关部门财源建设情况开展定期考核评价，考核评价结果纳入年度市直部门绩效评估。将各县市区、园区财源建设工作情况列入党政绩效评估指标。对税务部门税收征管情况进行考核，考核结果与年度综合绩效奖励等相关经费挂钩。建立财源建设年度重点任务完成情况通报和督办检查制度，加强对财源建设政策落实情况的跟踪督促。对履职不到位、推进工作不力、效果不好的县市区、责任单位和责任人予以通报批评，取消其年度考核评优评先资格。

附件：衡阳市财源建设责任分工表

衡阳市人民政府办公室      

2021年6月23日         

附件：

衡阳市财源建设责任分工表