衡阳市人民政府办公室

关于印发《“平埂增地”改造专项行动方案》的通知

衡政办函〔2022〕58号

各县市区人民政府，市直机关各单位：

《“平埂增地”改造专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室     

2022年11月20日        

“平埂增地”改造专项行动方案

为深化农村土地“三权分离”改革，打通耕地连片种植“最后一公里”,切实提升粮食生产农机化水平和规模效益，市政府研究决定开展耕地“平埂增地”改造专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕乡村振兴战略和农业农村现代化，以提升粮食生产为首要目标，选择地势开阔、土地平整、集中流转的耕地，开展“平埂增地”改造，实现田块集中连片，改善农机作业条件，扩展农机作业空间，提高农田宜机化水平，降低粮食生产成本，促进耕作增地、粮食增产、农民增收。

二、基本原则

(一)尊重农民意愿，保障各方合法权益。由于“平埂增地”改造，实地平掉了土地承包权的界线标志，实际虚化了承包耕地具体位置，客观上有利于种粮大户。“平田间埂易，平心理埂难，平利益埂更难”,必须尊重承包农户意愿，保障农民承包权不受侵害，并保障耕地所有者、承包者和土地流转经营者等多方合法权益。

(二)坚持政府主导，营造良好改造环境。“平埂增地”涉及村、组、合作社、农户、种田大户等多方利益，事关粮食安全、耕地保护等“国之大者”,甚至直接影响农业基本盘稳定，各级政府要高度重视、认真研究、快速部署、强化指导、积极推进。村组要加强宣传，讲清利害关系，打消农户顾虑，动员农户参与，要充分调动土地流转经营者积极性和主动性，营造良好氛围。

(三)坚持资源整合，引导社会资金投

入。“平埂增地”实施可能涉及田间道路调整、灌排设施优化、高低田面平整等建设内容，整合涉农资源、保障资金投入是项目建设重要保证。县市区政府要统筹使用各类涉农资金，用好土地出让收益、政府债券等政策措施；充分发挥财政资金引导作用，积极引导各种社会资金投入，多渠道加大投入力度。

(四)坚持因地制宜，创新工作推进模式。“平埂增地”是破解丘陵山区农田碎片化难题的创新举措。各级政府要因地制宜创新思路、创新模式、汇聚民智，以村集体牵头组织农户、合作社、种植大户自主灵活实施为主，以纳入高标准农田建设规划由政府投资建设为辅，走出一条“政府主导、村集体组织、农户配合、大户实施”的新路子。

三、工作步骤

(一)开展调查研究，形成实施方案(11月底完成)。以国土空间“三调”图件为底图，以村为单位开展耕地坡度、承包户意愿、流转情况、大户实施意愿等调查，开展平埂增地任务评估，建立县、乡、村“平埂增地”基础台账，明确“平埂增地”任务，分级出台专项行动总体方案。

(二)开展宣传动员，做好实施准备(12月底完成)。在形成方案基础上，乡镇政府开展前期准备工作，召开“平埂增地”动员大会，组建业务工作专班，指导大户完成施工设计。村组召开屋场恳谈会，会商施工设计方案，公开承包权益保障方案，签订平埂增地协议书和承诺书，落实平埂具体地块、范围、建设时间、建设任务。

(三)开展工程建设，完成实施任务。村组在前期准备到位情况下，组织种田大户开展工程建设，完成“平埂增地”施工任务。乡镇收集统计实施进展，检查验收工程质量，处理矛盾纠纷。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)要将平埂增地试点工作纳入政府当前重点工作高位推进，纳入“田长制”任务高规格督导指导。农业农村部门要履行好牵头责任，自然资源等部门要积极配合，形成合力。

(二)做好矛盾化解。各县(市、区)要结合实际，做好风险评估和防范，做好土地承包权管理，切实做好舆情管控，营造良好施工环境。要采取切实措施保障农民利益，消除农民担心和疑虑，加强纠纷调解。做好各农户涉及地块、面积、位置、形状记录及档案管理，便于以后恢复原状。

(三)注重工作实效。各地平埂增地试点工作要与当前经济社会发展总体水平相适应，力戒形式主义，严禁形象工程，既不能不求质量，只建简单的基础设施，也不能贪大求全，盲目提高标准。对于农民、合作社、种田大户、村组自主实施的工程，可以简化项目管理程序。

(四)构建长效机制。在今年完成任务基础上，结合土地流转范围拓展，建立“平埂增地”长效机制。