衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市贯彻落实国家、省促进工业

经济平稳增长若干政策的工作措施》的通知

衡政办发〔2022〕28号

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位:

《衡阳市贯彻落实国家、省促进工业经济平稳增长若干政策的工作措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室     

2022年9月15日            

(此件主动公开)

衡阳市贯彻落实国家、省促进工业经济平稳

增长若干政策的工作措施

为贯彻落实国家发改委等12部委《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》(发改产业〔2022〕273号)、湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策>的通知》(湘政办发〔2022〕15号)、湖南制造强省建设领导小组办公室《关于印发<深入开展“纾困增效”专项行动实施方案>的通知》(湘制造强省办〔2022〕4号)等文件精神，结合衡阳实际，制定本工作措施。

一、落实财政税费政策

(一)中小微企业设备器具税前扣除

责任单位：市财政局、市税务局、各县市区人民政府(以下均须各县市区人民政府负责，不再重复列出)

主要内容：中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。

适用范围：一是信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业，标准为从业人员2000人以下，或营业收入10亿元以下，或资产总额12亿元以下；二是房地产开发经营，标准为营业收入20亿元以下或资产总额1亿元以下；三是其他行业，标准为从业人员1000人以下或营业收入4亿元以下。

(二)延长制造业中小微企业阶段性税费缓缴责任单位：市财政局、市税务局

主要内容：2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免等优惠政策。

(三)“六税两费”减征

责任单位：市财政局、市税务局

主要内容：2022年1月1日至2024年12月31日期间，对工业增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。工业增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受前述优惠政策。

(四)小型微利企业所得税减免

责任单位：市财政局、市税务局

主要内容：对工业小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。上述小型微利企业按国家统一标准认定。

(五)增值税期末留抵退税

责任单位：市财政局、市税务局

主要内容：开展税收服务“春雨润苗”专项行动，强化对中小微企业、制造业的支持力度。从2022年4月1日起，加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合国家规定条件的小微企业(含个体工商户),并一次性退还小微企业存量留抵税额；加大制造业等行业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合国家规定条件的制造业等行业企业(含个体工商户),并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。

(六)降低企业社保负担

责任单位：市财政局、市人社局、市税务局

主要内容：2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

二、落实金融信贷政策

(七)强化金融信贷对实体经济支持力度

责任单位：市金融办、人民银行衡阳中心支行、衡阳银保监分局、市工信局、市发改委

主要内容：引导金融系统向实体经济让利，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。持续开展银企融资对接活动，推广银税、银保、政银担等合作互动模式。紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，落实制造业融资“白名单”企业制度，引导金融机构为“白名单”企业定制融资方案，开发专属产品，提供差别化融资支持，提升融资支持的精准性和有效性。综合运用普惠小微贷款支持工具和支农支小再贷款等多种货币政策工具，加强对小微企业的金融支持。按照国家工业绿色发展指导目录要求建立市级项目库，争取更多项目纳入省级项目库获金融资源倾斜。落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好用足碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款。推广“信易贷”模式，深化产融合作，积极引导制造业企业对接资本市场，争取基础设施领域项目参与不动产投资信托基金(REITs)试点，鼓励制造企业、小微企业利用各类融资渠道融资，降低融资成本，增强我市工业经济发展动力。

三、落实保价稳供政策

(八)提高资源能源供应和保障水平

责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市国资委、市水利局、国网衡阳电力公司

主要内容：执行全省差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，引导企业绿色发展。加大原材料市场供需和价格变化运行监测频度力度，加强市场监管和监测预警。严格执行国省价格调控有关政策，增强基础工业产品、重要生活物资、农资化肥、关键新材料等原材料产品供给稳价能力。严厉打击各类违法行为，做好重要原材料和初级产品保供稳价。推动符合条件的矿产开发项目和再生资源利用，提高资源能源的稳定供应和保障水平。提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平，推动煤电企业提高发电出力，做好骨干水库储水保水工作，提升全流域整体顶峰能力。加强供需形势研判和预测预警，制定能源保供应急预案，做实做细能源电力保供工作。

四、落实投资消费和对外开放政策

(九)推进产业项目投资建设

责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市人社局、市商务局、市统计局、市直园区管委会

主要内容：推进产业“千百十”工程，以“五制一平台”兴项目，以“五单一图谱”强链条，深入开展产业项目建设年活动，持续调度监测亿元以上制造业项目，推动一批上规模、上档次的重大产业支撑项目加快落地，推动一批延链补链强链项目开工建设。对2021年以来投产项目建立三年服务期制度，引导提升产业项目产能利用率、营收、税收、就业贡献等发展质效情况，力争纳入全省年度综合绩效优秀产业项目名单。加强产业布局，抓好“五好”园区建设。紧盯特色优势产业和企业，做好项目储备。实施“援企纾困”专项行动，组织千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”百日行动。加强已签约项目全过程跟踪服务，协调解决项目审批、建设用地、财税政策等方面存在的问题。落实“新增规模以上工业企业”行动，积极培育发展专精特新企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业，推动制造业企业加入企业上市“金芙蓉”跃升行动计划。

(十)服务工业企业生产运营

责任单位：市工信局、市发改委、市市场监管局、市财政局、市自然资源和规划局、国网衡阳电力公司

以“五赋一聚焦”优环境，健全对企业和市场主体的服务，鼓励有条件的地区安排纾困资金，采用降低用地成本、补贴电费、减免租金、技改贴息等方式，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。以“五全一常态”守底线，推动底线工作标准化、制度化、常态化，支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大排产力度，提高产能利用效率，开展“质量体检进企业”活动，引导企业加强质量管理，提升产品质量。鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营、提升产品质量。

(十一)加速工业增长低碳化发展

责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市市场监管局

主要内容：积极发展分布式光伏，促进太阳能电池、风电装备相关产业链发展。加快重点能源项目建设，尽快推进“宁电入湘”特高压直流工程落地，带动相关装备制造业投资。制定出台工业领域以及钢铁、有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，对标国省重点领域能效要求，有序开展节能降碳行动。组织梳理重点行业领域企业能效清单目录，制定分类提效达标方案。引导能效水平低于国家行业基准水平的存量项目有序开展节能降碳技术改造。对在建、拟建项目按照国家行业能效标杆水平建设，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。鼓励推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，加快先进适用节能低碳技术产业化应用，进一步提升能源利用效率。

(十二)提升工业竞争高端化水平

责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市财政局

主要内容：推进落实衡阳市提升制造业核心竞争力实施方案。充分发挥优势企业、行业协会、研究院所、创新平台等作用，面向国省重大需求和产业发展关键环节，组织实施一批自主可控重大技术装备产业化、工程化和迭代应用重点项目。大力发展智能制造，积极打造示范工厂和应用场景，加快推广成熟智造技术，实施生产线和工业母机改造，提高产品供给水平。围绕全省产业基础发展主要领域，组织实施一批突破核心基础零部件、核心基础元器件、基础材料、基础工艺、产业基础技术、基础软件领域关键技术重大项目。

(十三)培育工业数字化发展动能

责任单位：市发改委、市科技局、市工信局主要内容：持续推进全国互联网骨干网节点

城市建设，大力部署新一代通信网络基础设施，加大5G网络和千兆网建设力度。积极培育新的国家级战略性新兴产业集群、先进制造业集群，打造产业发展新引擎。前瞻谋划未来产业，落实国省未来产业孵化与加速计划。加强基础研究和应用基础研究，力争在种业、计算、装备制造、北斗应用、海洋工程、生命健康等领域取得一批原创性科研成果。深化新一代信息技术与制造业融合发展，积极发展和运用工业互联网，持续打造一批制造业数字化转型典型应用场景。

(十四)组织产业对接活动扩大消费需求

责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局

主要内容：组织开展多种类型的产业对接、展览展示及商品促销活动，规范和发展新经济。推动传统线下业态供应链和运营管理数字化改造。落实财政部、工业和信息化部印发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)。积极组织供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。落实新能源及智能网联汽车产业发展政策、新能源汽车推广应用政策，降低汽车物流成本有关措施。健全家电回收处理体系，落实国家家电生产者回收目标责任制。适时在家电等领域推出新一轮以旧换新行动，积极推动信创工程行业应用和超高清视频应用推广，鼓励开展新型墙体材料等绿色建材、新能源汽车、智能家电下乡行动。积极推进内河老旧船舶更新改造。对标湖南省“十四五”品牌发展规划，实施品牌提升工程，完善品牌工作机制，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的优质品牌。开展质量技术帮扶“巡回问诊”,鼓励企业建立质量追溯机制，落实企业质量主体责任。

(十五)扩大工业对外开放水平

责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市商务局、衡阳银保监分局、衡阳海关

主要内容：充分发挥出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放，探索建立海外仓，保持制造业进出口较快增长。依托衡阳陆港型国家物流枢纽建设，提升水运、空运运载能力，加强铁路国际运输线路，推动构建国际物流服务网络。规范对港口市场主体收费行为，优化外贸企业与船运企业合作模式，推动国际物流降本增效。继续拓展和发挥中欧班列、湘粤非铁海联运通道作用。深入实施衡阳市对接粤港澳大湾区方案，深化长三角地区、长江中游城市群等区域合作。落实衡阳市承接产业转移实施意见，发挥湘南湘西承接产业转移示范区作用，深化与沿海地区及中西部省份的产业合作，高水平承接新兴产业和产业链关键环节转移。落实国家外资准入负面清单和《鼓励外商投资产业目录》,完善要素保障和外籍人员便利政策，积极支持外商投资高端制造业，促进外资研发中心创新发展。利用国际知名展会平台，鼓励引导优质企业深化全球推介合作。积极发展会展经济，搭建外商、外资企业与本市企业的合作平台，鼓励“以商招商”“以企引企”,开展产业链引资、引智、引技，加快推动外商“请进来”投资制造业和本市优质企业“走出去”开展产能合作，提升“衡品”市场占有率和影响力。加强招商引资签约项目跟踪服务，强化项目落地责任机制，实施履约率考核。

五、落实生产要素和环境政策

(十六)创新土地供给方式

责任单位：市自然资源和规划局

主要内容：保障国省重大产业项目土地供应，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率；支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策；推行弹性年期供应、先租后让、租让结合、新型产业用地等创新工业用地供应制度，降低工业企业用地成本。

(十七)保障工业发展合理用能

责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局

主要内容：落实能耗“双控”有关政策，严格能耗强度管控，有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，完善能耗考核方式，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。落实好国家重大项目能耗单列政策。鼓励具备条件的企业建设分布式光伏和储能设备，降低综合用能成本。强化煤电油气运等生产要素保障，做好夏冬季用电高峰期保供工作。科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障产业链关键环节企业用电需求，维护产业链供应链安全。

(十八)统筹工业发展与环境保护

责任单位：市生态环境局

主要内容：完善重污染天气应对分级分区管理，坚持精准实施企业生产调控措施。对大型风光电基地建设、节能降碳改造等重大项目，加快规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建设。

六、保障措施

(一)强化组织领导。市级层面要定期召开工作会，明确责任分工，压实部门责任，各县市区要建立相应工作机制。各级各部门要明确专人负责协调对接、数据情况收集整理，落实工作责任。

(二)抓好协同落实。各部门要对照《衡阳市落实促进工业经济平稳增长政策责任分解表》(详见附件),每月10日前定期调度政策落实情况和数据，对政策落实中发现的问题、企业的诉求，要及时反馈、高效解决，切实推动各项惠企政策足额、及时落到实处，产生实效。

(三)完善监测预警。市发改委、市工信局要加强统筹协调和分析研判，强化对工业经济在重点区域、重点行业、重点园区和重点企业的运行跟踪监测，建立苗头性问题预警机制。在高新区、常宁水口山经开区试点建立产业观察点机制，做好重点行业发展情况调度分析。各级各部门要及时报告涉及工业平稳发展的重大问题，做好储备政策研究和风险防范预案，特别是做好防范疫情影响、保持稳定生产的工作预案。加大企业在重要节假日开复工情况调度，及时协调解决政策落实过程中的困难问题。

(四)加大宣传力度。要加大宣传力度，加强各类涉企政策宣传解读，依托大数据手段及时主动推送有针对性的优惠政策，打通政策落地“最后一公里”,让企业知晓、了解并用好政策，推动政策早落地、早见效。及时发现并宣传推介好经验好做法，稳定发展预期。