衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市惠农补贴资金整治工作方案》的通知

衡政办函〔2023〕13号

各县市区人民政府，市直相关单位：

《衡阳市惠农补贴资金整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

衡阳市人民政府办公室    

2023年5月9日        

衡阳市惠农补贴资金整治工作方案

为贯彻落实《关于开展2023年全省惠农补贴资金重点抽查的通知》(湘财监〔2023〕10号)要求，查找发现惠农补贴资金在发放和使用过程中存在的不足和问题，保障惠农补贴资金发放到位，确保每一分惠农资金用到实处、发挥实效，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以维护人民群众根本利益为出发点，以加大惠农补贴资金清理力度、纠正和查处违法违规问题为重点，切实解决群众反映强烈的惠农补贴发放问题。持续推进“一卡通”清理规范工作，纠治“五项补贴”和农村危房改造补助资金、农村低保金发放中存在的骗取套取、截留挪用以及迟拨等问题，确保惠农财政补贴资金及时、足额发放到群众手中。

二、组成单位和职责分工

(一)组建专班

由市政府督查室、市财政局、市审计局、市农业农村局、市民政局、市住房和城乡建设局组成工作专班，构建横向协同、一体运转的工作体系。

(二)职责分工

各单位按照“谁主管、谁负责”原则，依据本单位职责职能，积极推动清理检查工作。市政府督查室负责抓好日常督促检查，组织开展专项督查；市财政局负责开展惠农补贴政策和项目管理、资金拨付下达检查和“一卡通”系统管理检查，并做好日常协调工作；市审计局负责清查各项惠农补贴资金违法违规问题；市农业农村局负责对耕地地力保护补贴资金、粮食适度规模经营补贴资金、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格改革补贴、棉花目标价格补贴全面清理检查工作；市民政局负责对农村低保金全面清理检查工作；市住房和城乡建设局负责对农村危房改造补助资金全面清理检查工作。各成员 单位之间要注重协同互助，密切配合，凝聚惠农补贴清理工作合力。

三、工作重点

重点对2015年至2022年耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格补贴、棉花目标价格补贴(棉花大县奖励资金)等五项惠农补贴，同时对农村低保金、农村危房改造补助资金等补贴资金开展检查，对检查发现的重大线索深挖严查。

(一)惠农补贴政策落实方面。是否当地制定的补贴实施方案是否符合上级政策，是否存在政策执行“打折扣”、农民应享受政策未享受、主管部门没有履行审核审批职责没有及时核实更新补贴对象身份信息、补贴补助标准等政策宣传和分配结果公示公开不到位等问题。

(二)惠农补贴资金管理方面。是否存在骗取套取截留挪用以及迟拨滞拨、逾期兑付、结存闲置惠农补贴资金，补贴补助分配不公、违规发放以及利用为村民办事之机雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(三)“一卡通”卡折管理方面。是否存在数据更新不准确、不及时，是否存在违规“一人多卡”,私自开设、保管甚至扣押群众卡折，以及代理银行违规开卡、激活，违规收取费用等问题。

(四)惠农补贴自查自纠方面。是否存在自查自纠“走过场”,虚报瞒报，问题整改不到位等问题。

四、方法步骤

(一)组织自查(2023年5月上旬前完成)

各县市区人民政府要组织对本地区惠农补贴发放情况开展检查，查清核实耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格补贴、棉花目标价格补贴(棉花大县奖励资金)、农村低保金、农村危房改造补助资金的管理、使用和“一卡通”落实情况，按要求填报《XX县(市、区)2015-2022年惠农补贴资金问题统计表》(见附件1),并以县市区人民政府名义报送检查报告。

(二)重点检查(2023年5月中旬前完成)

从市人民政府督查室、市财政局、市审计局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市民政局抽调专人组成联合检查组，开展惠农补贴资金落实情况专项检查。为避免重复检查、多头检查，在前期省级重点抽查和市委督查室专项联合督查的基础上，有针对性地抽选问题较多、较重的县市区进行重点检查，并核查前期发现问题的整改情况。对检查中发现的涉嫌严重违纪违规问题线索，统一移交市纪委监委处理。

(三)查纠整改(2023年11月底前完成)

检查组要及时列出问题清单，督促各县市区边查边改，各县市区要压实整改责 任，落实责任主体，明确整改措施和完成 时限，对检查发现的问题逐一清零销号，做到应改尽改，推动整治质效提升。要坚持标本兼治，将解决问题和完善制度贯通起来，充分发挥案件查办的震慑和治本功能，以点及面提升专项监督检查成效。

五、工作要求

(一)提高政治站位。惠农财政补贴资金的管理和发放事关脱贫攻坚成效的巩固和全面推进乡村振兴战略的实施，关系到广大人民群众的切身利益，要以坚决的态度、务实的作风、有力的措施抓好监督检查工作，确保“三湘护农”惠农补贴整治工作有序推进、按时高质完成。

(二)强化统筹协调。切实发挥监督 保障执行、促进完善发展的重要作用，切实增强开展工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉；加强与相关业务部门的沟通协调，建立健全有关问题线索排查、线索移送等协作机制；工作进展情况要实时上报，重要情况随时报告和调度。

(三)务求工作实效。整治工作要力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、务求实效。要增强“时时放心不下”的责任感，加强统筹谋划，下沉职能监管力量，把重心放到推进惠农补贴清理工作上来，结合实际，突出重点，保障“三湘护农”专项行动取得实效。

(四)及时总结提高。要总结督查检 查过程中发现的问题及其形成因素，切实有效地提升风险预防能力，及时洞悉惠农 补贴资金发放中不正之风的新动向和新特点，认真研究制订有效的应对措施，堵塞惠农补贴资金发放过程中的漏洞，努力使问题解决在萌芽状态，消灭在成风之前。