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《衡阳市贯彻落实农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题整改工作方案》的通知
衡政办函〔2023〕35号
各县市区人民政府，市直有关单位：
《衡阳市贯彻落实农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题整改工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
衡阳市人民政府办公室
2023年9月8日
衡阳市贯彻落实农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题整改工作方案
为切实抓好农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题整改落实，不断推进我市解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，建设生态优美的新衡阳，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要指示精神，坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的战略导向，推动长江流域生态环境保护专项民主监督，营造协商式民主监督工作氛围，切实增强保护生态环境的自觉性和主动性，以高度的政治自觉抓好农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督，确保民主监督调研反馈问题有部署、有反馈、有实效，形成问题整改、责任落实的“闭环”,不断提升人民群众对生态环境的满意度和获得感。
二、工作原则
(一)坚持属地为主、分级负责。 各级党委、政府和有关部门担负本地区本部门整改工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，严格落实《衡阳市生态环境保护工作责任规定》《衡阳市重大环境问题(事件)责任追究办法》,构建党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会共同参与的大环保格局，将整改工作同本地区、本系统、本行业紧密结合，逐级落实责任，层层传导压力，形成整改合力。
(二)坚持实事求是、务实整改。 对照《农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题清单》,认真制定整改细则。整改细则中要进一步明确整改目标、整改措施、整改时限、责任单位、责任人和督办领导等。实行台账管理、挂图作战，严防敷衍应付、弄虚作假。分类推进实施，对能够立即解决的， 立行立改；对需要时间整改的，明确目标、限时整改；对需要长期坚持的，持续发力、务求实效。
(三)坚持统筹兼顾、标本兼治。坚持把调研反馈问题整改与贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来。各级各部门要对照调研指出的制造业“低端高碳”问题突出、尾矿库污染治理任重道远、矿山生态修复治理推进困难、农村生活污水处理存在短板、生态保护红线意识不强、医疗废水处置水平偏低等6个问题，举一反三，全面排查本区域、本领域、本行业存在的类似问题，找准问题根源，精准施策，做到点面结合、标本兼治。
三、工作目标
(一)调研反馈问题整改到位。结合污染防治攻坚战及“夏季攻势”任务的实施，抓好农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈的6个主要问题整改，推动反馈问题全面整改、系统治理、长效监管。
(二)湘江生态环境质量持续改善。通过抓调研反馈问题整改，推动湘江流域生态环境质量持续改善。到2023年底，全市国考断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到100%,省考断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例控制在97.73%以 上，湘江干流全部达到或好于地表水Ⅱ类水质，全面消除劣V类水体；县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。
(三)污染防治机制更加健全。坚持立行立改、限期整改与长效监管相结合，
针对调研反馈问题和重点区域、行业问题整改，建立健全污染防治区域性、行业性长效工作机制。注重源头防控，严格环境准入，确保重点行业产业健康发展。强化常监管，进一步理顺环境监管思路，完善环境监管体制机制，确保环境监管无死角、全覆盖。
四、整改步骤
(一)制定细则。 各市直牵头单位对农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题进行全面梳理，拉条挂账，对照整改工作目标细化整改工作方案。反馈问题整改细则(加盖单位公章)于9月25日前提交至市生态环境局(联系 人：水生态环境科，张荣，18684731339,shuike0734@126.com)。
(二)全面整改。 按照工作要求，认真组织实施本方案，对照各项任务时间节点，全面推进调研反馈问题整改。
(三)总结推进。对整改进展滞后、整改超期未完成的反馈问题，采取挂牌督 办、约谈等措施督办，限期整改到位，及时总结整改进展情况，巩固整改成果。
五、保障措施
(一)强化组织领导。成立以分管副市长任组长、市直相关部门负责人为成员的调研反馈问题整改工作专班，负责调研反馈问题整改、督导工作的统筹协调。专班办公室设在市生态环境局。
(二)加强调度督办。 各县市区党委、政府，园区管委会，市直有关部门要加强调度，将整改落实情况于每季度末月25日前报市生态环境局专班办公室，市生态环境局汇总后，按要求上报农工党湖南省委会。市政府督查室牵头对整改工作进行督查。
(三)加强宣传报道。 做到典型引路，抓好调研反馈问题整改正反两方面典型宣传报道，充分利用各类媒体，及时跟踪报道各地各部门整改工作进展、经验做法，强化社会舆论监督，扎实推进整改工作。
附表：农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈
附表：
农工党湖南省委会对口湘江生态环境保护民主监督调研反馈问题清单
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合 单位 |
1 | 制造业“低端高碳”问题 突出。衡阳作为老工业基 地、有色金属之乡，传统 制造业的发展惯性导致能 效低下和技术路径依赖， 高能耗、高排放问题仍突 出，造成了环境污染和资 源利用率低。绿色技术和 创新供给不足，缺乏成熟、 可行的绿色技术解决方 案，成为许多制造业企业 绿色转型的主要障碍。资 金和投资制约制造业绿色 转型，尤其是中小企业面 临资金短缺问题，难以支 持绿色转型所需资金投入。 | 加强源头管 控，实现绿 色、低碳高质 量发展。 | 1.推进产业结构调整。加快 构建碳达峰碳中和“1+N+X” 政策体系，统筹推进能源、 工业、交通等碳达峰10大行 动落地落实，推动减污降碳 协同增效。严格控制新增钢 铁、水泥、电解铝、平板玻 璃、煤化工等高耗能高排放 项目产能，依法依规淘汰落 后产能和化解过剩产能。 2.推进能源结构调整优化。 有序推进能源结构调整优化，大力推进风电、光伏等新能源项目开发建设，积极推进抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设，加快推进“宁电入湘”。 | 立行立改 长期坚持 | 各县市区人民政府 高新区管委会 松木经开区管委会 | 市发改委 | 市生态环境局市财政局 |
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合单位 |
2 | 尾矿库污染治理任重道远。衡阳尾矿库治理任务繁重，部分尾矿库处于停用但未闭库状态，坝体疏于管理，渗滤液出现直排情况，有的尾矿库下游沟渠里还能看到很多尾砂，部分尾矿库周边土壤和地下水受到不同程度污染。调研发现，某在用尾矿库，始建于上世纪80年代，剩 余库容十分有限，按现在的生产规模，这座尾矿库已不堪重负，无法满足新产生尾砂的入库填埋，当年尾矿库建设时环保要求不高，没有采取防渗措施，随时都有发生渗滤液泄露污染地下水、地表水的环境风险，还存在发生坝体垮塌等地质灾害的隐患。 | 完善尾矿库 渗滤液收集、 应急设施，消 除尾矿库环 境风险隐患。 | 1.对34座尾矿库全面开展环境隐患排查，建立问题清单，并向属地政府交办，督促完成整改，消除环境风险隐患； 2.建立尾矿库网格管理模式 和尾矿库库长负责，强化网 格化巡查，加强尾矿库日常环境监管； 3.组织第三方深入开展尾矿库治理成效复核并进行专项监测，为尾矿库环境问题整治提供精准指导，督促企业根据复核情况编制整治方案，按期推进整治。 | 2023年12月31日 | 各县市人民政府 | 市生态环境局 | 市应急管理局 市自然资源和 规划局 市农业农村局 |
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合 单位 |
3 | 矿山生态修复治理推进困难。调研发现部分废弃矿山、采选冶炼企业还遗留一定量的含重金属废渣，未及时安全处置，对周边水环境威胁大，部分还造成周边灌溉水源和农田重金属污染，引起周边群众投诉。当前矿山生态修复、历史遗留污染治理进入攻坚期，剩余很多硬骨头需要攻克，国家和省里有专项资金支持，但是部分地区有关部门对项目申报积极性不高、主动性不强，总是等到上级部门督查发 现问题后再被动应对，这个问题值得重视。 | 完成历史遗 留矿山生态 修复年度任 务。 | 1.完成历史遗留矿山核查，持续推进露天矿山综合整治； 2全面推进矿业转型绿色发展，加强矿产开发利用监管； 3.加快绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设； 4.完成434.78公顷历史遗留矿山和有责任主体废弃矿山生态修复任务； 5.积极争取国、省级专项资金支持。 | 2023年12月31日 | 各县市人民政府 | 市自然资源和规划局 | 市生态环境局 市财政局 市农业农村局 |
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合 单位 |
4 | 农村生活污水处理存在短 板。调研发现，污水处理 设施后续运营体系不完 善，没有形成有效的长期 保障机制。衡阳地处丘陵 地带，污水处理站建设选 址困难，需要的提升泵较 多，后续运营费用较高。 农村普遍未开展雨污分 流，雨水和生活垃圾都进 了化粪池，造成大量生活 垃圾在提升泵站前堆积，散发恶臭并引起周边居民投诉，后续清理垃圾也造成运营成本高。 | 健全农村生 活污水处理 设施常态化 鼓励措施，持 续推进农村生活污水治 理。 | 1.完成122个村(含省里下达的60个任务村)农村生活污水治理，全市农村生活污 水治理率达到31%,治理农村黑臭水体1条，县级黑臭水体治理率达到60%。 2.组织各县市区完成分散式 农村生活污水处理设施排查与整改，加强集中式农村生活污水处理设施管护，确保处理设施长期有效运行； 3.以县域为单元统筹推进农村生活垃圾分类收集、处置体系建设，强化日常监督和检查，提升运行管理水平；加快推进农村生活垃圾源头分类减量，减少垃圾出村量。 | 2023年12月31日 | 各县市区人民政府 | 市生态环境局 市住房和城乡 建设局 | 市财政局 市农业农村局 |
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合 单位 |
5 | 生态保护红线意识还不够 强。2022年长江经济带生态环境警示片披露的衡阳的问题中，大多与生态破 坏有关，越界开采、侵占林地、自然保护区内违规 开发建设等问题普遍。部 分自然保护地生态环境问题点位整改进展缓慢。 | 严守生态保 护红线，确保 自然保护地 生态环境质 量安全。 | 1.按照自然保护地强化监督工作要求，对国、省下发问题(线索)开展实地核查， 依法查处、推进整改； 2.对2017年以来纳入“绿盾”工作台账的问题开展复核。严格落实《国家级自然保护 区生态环境问题整改销号的指导意见》和湖南省有关自然保护地整改销号相关文件 要求，进一步规范整改销号 程序和相关要求； 3.完成11个列入污染防治攻坚战“夏季攻势”任务的“绿盾”行动反馈问题整改任务； 4.优化矿业开发布局，依法规范矿业权审批，强化已建成绿色矿山的日常监管，加 强整治越界开采、侵占林地等非法采矿行为。 | 2023年12月31日 | 各县市区人民政府 | 市自然资源和 规划局 市林业局 市生态环境局 | 市发改委 |
序号 | 问题描述 | 整改目标 | 整改措施 | 整改时限 | 主体责任 单位 | 市直牵头 单位 | 市直配合 单位 |
6 | 医疗废水处置水平偏低的 问题。部分医院进行了整 改，但仍显不足，有的医 院医疗废水应急池过小， 突发事件应对能力差。 | 督促医疗机 构开展问题 排查整改。 | 1.开展一级医疗机构污水处理问题排查，推进医院污水应急收集处置能力，增强突 发环境事件应对能力； 2.扎实推进整改销号； 3.定期开展监管核查。 | 2023年12月31日 | 各县市区人民政府高新区管委会 | 市卫健委 | 市生态环境局 |
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