衡政办发〔2024〕22号

衡阳市人民政府办公室

关于进一步加强财源建设工作的实施意见

各县市区人民政府，市直机关各单位：

自2021年贯彻落实省“三高四新”财源建设工程以来，我市全力发展产业财源，积极培育骨干税源，深化税费精诚共治，经济高质量发展的基本盘不断稳固。但税源结构单一、缺乏龙头企业、经济含金量不高等问题未得到实质性扭转。为进一步贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量财政实力服务经济社会高质量发展，决定自2024年起实施财源建设提质攻坚，现提出如下实施意见。

一、基本原则

（一）坚持“有效市场”与“有为政府”并重。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发企业的积极性、创造性和内生动力；又要发挥政府在政策引导、规划布局、资金扶持、政务服务等方面的积极作用，营造优良的营商环境。

（二）坚持“存量提质”与“梯度培育”并重。既要加快传统产业转型升级、提质增效，发展壮大现有财源；又要强化项目建设和招商引资，引进总部经济，发展新质生产力，培植多点开花、各具特色的财源增长点。

（三）坚持“放水养鱼”和“水多鱼多”并重。正确处理“长”与“短”、“取”与“予”、“收”与“扶”的关系，既要充分释放减税降费红利，加大惠企扶持力度，切实减轻企业负担；又要坚持依法征税、科学治税，努力做到应收尽收，维护税收征管秩序。

（四）坚持“机制创新”和“防范风险”并重。强化县市区（园区）和市直部门在财源提质中的主体责任，既要探索破解财税增收瓶颈制约的新途径、新方法，不断创新体制机制；又要贯彻“过紧日子”思想，及时有效防范和化解各类风险，通过多维联动协同发力，形成上下贯通齐抓共管的新局面。

二、主要目标

力争到2026年，全市全口径税收突破270亿元，地方一般公共预算收入达到230亿元以上，地方税收达到170亿元以上；全市地方税收占地方一般公共预算收入比重在全省排位提升，增值税、企业所得税、制造业税收、园区税收等占全口径税收比重提升，其中园区税收占全口径税收比重达到40%以上；全市地方一般公共预算收入20亿元以上县市区（园区）达到3个，15亿元以上县市区（园区）达到7个；全市年纳税1亿元以上骨干税源企业突破45户，年纳税500万元以上的骨干税源企业突破700户。

三、重点任务

（一）加强资源统筹，夯实财源建设基础

1.强化财税改革赋能。着眼完善我市宏观政策体系，坚持系统观念，全力与国、省财税体制改革同频同向，加强财政政策与其他政策的协调配合。深入研究推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、完善增值税留抵退税政策和抵扣链条、优化共享税分享比例、设立地方附加税等重点“拓财源”改革举措对我市的利好与影响，积极落实《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》（湘政办发〔2024〕18号）精神，把握改革机遇，强化向上对接，提升市县财权事权匹配程度，充分壮大市县政府自主财力。积极落实同业态相适应的税收制度，优化税源结构，强化对新领域、新赛道相关产业体系的支持扶持。（市财政局、市税务局按职责分工落实，各县市区人民政府、园区负责落实。以下工作均需各县市区人民政府和园区落实，不再列出）

2.强化财源规划引领。围绕全省‘4×4’现代化产业体系和我市重点优势产业链，依托重点项目库、规上企业库、重点招商引资项目库、骨干税源企业库等，建立重点财源项目库。加强存量分析和增量监测，不断完善企业基础信息、纳税信息，围绕年纳税200万元以上企业建立骨干税源企业纳税分析模型，压实各行业主管部门协税护税责任，做好跟踪服务，稳固支柱财源。优化国有土地、矿产资源、特许经营权等项目出让计划管理，加强资产资源项目管理，提高盘活处置效率。各县市区（园区）要围绕产业发展定位、财税收入基础、未来发力重点，制定财源建设提质规划与年度重点计划，实现优势发展、错位发展。（市直有关单位按职责分工落实）

3.强化县域主体责任。出台推进县域经济系列政策措施，支持县市区壮大税收规模，提升主体税种和制造业税收占比。下大力气支持各县市区因地制宜培育发展“主、特、强”产业集群，力争县域税收占全市税收的比重明显提升。全面压实各县市区党委政府主要负责人骨干税源引进培育责任和乡镇街道财源建设责任，积极争取县市税收增量奖励和县域经济高质量发展考核评价奖励。鼓励县市区研究建立科学、合理、高效的乡镇街道财政管理体制，对乡镇街道抓财源、促回迁、引增量成效明显的予以激励和倾斜，充分调动乡镇街道当家理财积极性。高度重视民营经济对县域经济的重要支撑作用，实施“衡商回归”行动，吸引人才回衡助力县域经济发展。以“一县一策”推进新型城镇化，科学编制县域规划，加快补齐基础设施和公共服务短板。支持耒阳市、常宁市进军全省县域经济十强县。实施“县域商业建设”行动，推动城品下乡、电商进村、快递入户。（市直有关单位按职责分工落实）

（二）突出培育重点，强化财源建设支撑

4.加快培育新兴税源，激发推动力。以衡阳智能计量衡器产业园建设为引领，着力培育智能计量衡器产业，加快发展和引进新质生产力，把培育新兴税源增长点摆在更加突出位置，稳步提升新兴税源贡献度。突出企业创新主体地位，支持企业加强基础研究、应用研究和前沿研究，参与国省“揭榜挂帅”，支持在输变电装备、钢管及深加工、医核交叉等领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。加大对新科技、新赛道、新税源的金融保险支持力度，落实企业研发费用加计扣除和《湖南省企业研发财政奖补办法》等政策。全力支持在衡高校提升高等教育质量水平，落实财政支持科研院所、企业科技成果转化政策，切实发挥财政在对冲不确定性、提供重大科技基础设施等方面的积极作用，提高科技成果在衡转化率。深度参与省四大实验室建设，积极融入省“4+4”科创工程，持续加大全社会研发经费投入，力争强度达到全省平均水平。围绕战略性人才和应用型人才，持续实施“人才雁阵”计划和“湘智回归”行动，健全完善落实人才引育留用“1+N”政策体系，促进创新链、人才链、产业链深度融合。（市工信局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市税务局、市商务局、市人社局等部门按职责分工落实）

5.着力壮大产业财源，提升支撑力。立足全省，突出大产业、大企业、大项目，积极争取中央、省级政策支持、重大资金倾斜和重大项目在我市落地，着力提高制造业、批发零售业、服务业等重点产业税收贡献度。全力延展输变电全产业链条、开发高附加值产品，奋力打造国家先进制造业集群；制定有色金属产业转型发展战略规划，研究出台循环经济专项扶持政策；发挥盐卤资源优势，提升无机基础化工发展水平；扎实做好旅发大会“后半篇文章”，将文旅产业流量和消费力转化为税收增量和生产力；切实推动新一代信息技术产业集群建设，加快发展轻工纺织、生物医药、大健康等生力军产业，前瞻布局和引进人工智能、新能源、前沿材料等产业项目；支持中心城区发挥区位优势、人才优势，大力发展科研经济、5G产业、高端服务业和金融集聚区；加快数字经济发展步伐，打造集科技企业孵化器、战略性新兴产业加速器、企业总部基地于一体的大数据产业高地；深入研究落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，做好“农业+”“制造业+”“旅游+”文章，探寻财源增收点；推动“宁夏—湖南输电工程”“衡阳陆港枢纽”“绿色低碳盐碱产业园”等百亿项目加快建设，提升重大项目投产率、纳税率。（市直有关单位按职责分工落实）

6.实施骨干企业锻造，强化引领力。全力支持衡钢、特变电工、富士康等企业扩能升级，推动五矿铜业、株冶有色、水口山有色、金杯电缆、二七二铀业等跻身百亿企业，大力扶持高诺铜业、建滔化工、金凯循环、先导新材、金翼有色等朝五十亿目标努力，确保县市区梯度培育十亿企业全覆盖，形成一批支柱型企业稳固财税基本盘。用好用活惠企政策，全力推动企业投资、产值、盈利、税收倍增。坚持量质并举，继续支持“专精特新”中小企业、“隐形冠军”培育，打好育苗、入规、升高、上市组合拳。每年按规定和程序发布全市工业企业30强、企业税收贡献30强、民营企业30强榜单。聚焦先进制造等五张名片，衡商大会等三大平台，举全市之力加大央企总部、区域总部、功能性总部招引力度，支持链主企业、领军企业带动中下游企业来衡投资建厂，持续推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚。发挥国资国企对财税增长的支撑作用，推动市属国有企业、平台公司战略重组和优化整合，巩固提升“国资国企走进衡阳”专场活动成效，抢抓“央企产业焕新行动和未来产业启航行动”等机遇，加强与央企省企战略合作，加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保领域投入力度，鼓励市（县）属国有企业积极承接专项债项目建设，争取国有控股参股企业税收占全口径税收的比重明显提高。（市直有关单位按职责分工落实）

7.开展税费精诚共治，扩大影响力。高效落实《衡阳市税费精诚共治实施办法（试行）》，加强税费收入形势研判，通过收入增减原因、营收与税费匹配性、奖补与效益科学性等，深入管控征收管理薄弱环节和税费流失风险。推进市县两级涉税数据内部外部汇聚联通、线上线下有机贯通，强化分析、比对、预警功能。不断拓展税费精诚共治的参与部门、“先税后办”“先税后证”“先税后批”应用领域及“税务+”场景。规范行政事业单位税费管理，压实税费征管责任，强化基层税务征管刚性。分年度针对新兴业态和特定行业开展专项稽查和重点治税，强化对欠税、欠费的核查清缴，充分发挥“金税四期”对“税费”全业务、全数据、全流程智慧监管作用，对偷漏税和恶意避税等违法行为坚决予以查处，依法纠正集团企业通过内部行为转移利润和税源行为，全面推进堵漏增收。（市直有关单位按职责分工落实）

8.推动固本强基改革，凝聚内生力。深化园区管理制度改革。优化“五好”园区综合评价体系和评价方式，将人均税收纳入园区综合评价体系，动真碰硬解决园区财政入不敷出等问题。深入参与园区数字地图系统建设，建立园区信息共享体系。完善园区财政预算管理，建立园区独立核算机制。持续深化园区薪酬制度和招商运营机制改革，推进社会事务管理职能剥离、市场化运作、企业化运营。加力“三资”清查处置改革。坚持“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，开展全市行政事业单位国有资产专项治理行动，加大盘活力度，提高处置进度和收益率。加大包括矿业权出让在内的国有资源资产有偿使用力度，推动公物仓与涉案财物集中管理中心建设。探索资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，促进资产价值显化。探索建立“三资”超市，利用数字化平台、实行场景化分析，实现对资产资源的精准识别和统筹管理。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市工信局、市科技局、市财政局、市国资委等相关部门按职责分工落实）

9.全力优化营商环境，增强吸引力。严格落实各项减税降费政策、支持民营经济发展政策措施，不断完善市县领导联系产业链企业工作机制，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障。建立纳税大户、“专精特新”、高新技术企业、拟上市企业等重点企业台账，形成对口服务、定期走访机制、及时回应关切，促进企业财税贡献与享受公共服务相匹配。构建鼓励县市区（园区）发展的激励政策体系，研究设立县市区（园区）税收均衡入库和规模上台阶激励措施。常态化梳理“免申即享”政策清单和“奖贷联动”企业名录，提速提效精准兑现惠企资金和满足企业贷款需求。着力落实法治政府建设、社会信用体系建设、公平竞争审查机制建设，为市场主体在衡发展提供“三化”一流营商环境。（市直有关单位按职责分工落实）

（三）创新管理机制，提升财源建设成果

10.规范财政资源投入。严格遵循“先定事后定钱”原则安排预算，打破预算安排“只增不减”、基数依赖和支出固化格局。按照“有保有压、应减尽减”原则，压减或取消低效、无效以及非重点非刚性支出，腾出财力加大对重点产业链、文旅融合、政府引导基金等大事要事保障力度，支持优质财源培育。充分发挥政府投资基金和国企投资基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率，加强与国省级基金合作，通过“子基金+直投”方式支持我市现代化产业高质量发展。用足用好地方政府债券、新增中央投资，撬动社会资本投入财源项目。突出市场化导向，推动无偿扶持向有偿投入转变、事前直补向事后奖补和间接投入转变，更多采取贷款贴息、风险补偿、投资基金、融资担保等方式支持市场主体发展，以财政政策引导各类要素向优质财源企业聚集。探索建立新出台产业支持政策事前评估分析机制，强化投入产出理念和绩效评价结果应用，提升财政资金使用效益。（市直有关单位按职责分工落实）

11.拓展财源数据应用。继续落实好《衡阳市财税综合信息平台数据共享管理办法》（衡政办函〔2023〕31号），不断深化采集共享、分析监测、预警反馈等机制运用。完善市县财税综合信息平台，健全各部门财源信息共享机制，围绕财政收支、税收保障、辅助决策、服务民生、政策预警等领域，按需丰富模型，优化调度功能。各县市区（园区）组织相关部门加强大数据整合应用与日常分析，及时将税源信息、上下游供应链名单、企业外迁波动等信息进行推送运用，高效服务财源建设。市财政局会同税务部门按照年度重点项目清单、招商引资项目清单等挖掘税源项目名单，紧盯施工进度和资金拨付进度，推进重大项目建设期税收及时入库。（市直有关单位按职责分工落实）

12.健全调度推进机制。健全稳固党委政府牵头、财税统筹、部门协同的财源建设工作机制，拟订财源建设年度重点任务，督促指导各级各部门开展财源建设工作，研究解决财源建设重大问题。对各县市区、园区、市直部门财源建设情况实行定期调度机制，市财政局及时将问题建议推送市直相关部门，重大问题提请市政府研究解决，定期跟踪落实，确保务实推进。有关部门依法依规组织财税收入，严禁财政收支数据造假、违规下达收入目标任务等违反财经纪律行为。（市直有关单位按职责分工落实）

衡阳市人民政府办公室      

2024年11月8日        

抄送： 市委各部门，衡阳警备区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

      各民主党派市委。

衡阳市人民政府办公室                                                                                   2024年11月8日印发