衡政办发〔2024〕5号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市实施“八大行动”总体方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市实施“八大行动”总体方案》已经衡阳市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室      

2024年3月13日        

（此件依申请公开）

衡阳市实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议精神，深入落实省委十二届五次全会、市委十二届六次全会精神，加快推进“制造立市、文旅兴城”发展战略实施，以实干实效推动衡阳经济社会高质量发展，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》（湘政办发〔2024〕1号）精神，特制定本方案。

一、总体目标

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年经济工作重点，大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”，集中优势“兵力”攻关，集聚优势资源攻坚，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，以重点突破带动整体提升，力争地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%，主要经济指标在全省实现“争一进二保前三”，在大市挑大梁的责任担当中贡献更多力量。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，全力攻坚“八大行动”。

（一）全力攻坚产业培塑行动。推进“重点产业倍增计划”，培育现代化产业体系新增长点。重点壮大输变电、有色金属、盐卤化工三大主力军产业，争取输变电装备产业进入国家先进制造业集群“培育池”，建设有色金属特色产业基地，提高无机基础化工发展水平。加快发展核技术应用、电子信息、新能源汽车三大潜力军产业，打造核技术应用产业示范基地，培育壮大智能视听产品产业集群、电子信息材料产业、数字经济，建设区域性新能源汽车和汽车零部件产业基地。持续培育钢管及深加工、新文旅、新农业、新物流四大常备军产业，打造具有持续发展能力的钢管产业集群，推动衡阳陆港枢纽、润泽智惠创新城等重点物流项目建设，力争第一产业增加值增长4.2%、第三产业增加值增长6.8%。提高制造业核心竞争力，全力推进“双百”工程、特色产业园区建设。推进产业链延链补链强链，加强精准招商，持续开展“原地倍增”。强化金融、土地、用能、人才等各类要素保障。

（二）全力攻坚创新提升行动。建设更高水平国家创新型城市，打造区域性科技创新中心，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。深入实施“4+4科创工程”，推动南华大学、市农业科学院等深度参与省四大实验室建设。推进科技赋能文化产业创新工程，组建1家省级文化和科技融合示范基地。持续培育、优化国省级创新平台，力争新增省级以上科技创新平台10家，争取大院大所与“名校名企”共建新型研发机构1家。强化科研攻关，在输变电装备、核技术应用产业、钢管及深加工产业等领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，实施种业科技创新行动，持续加强基础研究，力争全社会研发经费投入增长12%以上。深入推行“UP”模式、市企业合作引才等招才引智模式，力争培育10个高层次创新创业人才团队、200名博士研究生、20名左右博士后人才。落实“湘智回归”行动，引进高层次和急需紧缺人才400名左右。完善科技成果转化服务体系，开展“双高”对接专项行动，强化企业科技创新主体地位。深化科技人才评价、科技成果转化体制机制等改革，加强科技金融服务，完善协同开放创新体系，力争技术合同成交额突破350亿元，在衡高校登记技术合同本地转化占比20%以上。

（三）全力攻坚激发需求行动。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。办好第三届湖南旅游发展大会。抢抓中央新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，加强消费引导政策，稳定和扩大汽车、住房等大宗消费，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展数字、绿色、健康、国潮、“夜经济”“老字号”“银发经济”等消费场景，推进全国生活必需品流通保供体系建设重点城市建设。开展各类主题活动100场以上。深入优化消费环境。持续用好“五制一平台”“重大项目联合保障”等机制，加快推进“宁电入湘”、陆港枢纽、建滔化工产业升级、绿色低碳盐碱产业园等重大项目建设，全年实施市重点项目400个以上，完成年度计划投资1100亿元以上，力争列入省重点建设项目50个以上。用好“投资促进周”“三集中”等机制加强项目系统谋划和前期准备，推进南岳机场改扩建、南衡高铁进入实质性实施阶段，推动衡茶吉铁路提质扩能项目前期工作。推动30个项目申报国省重点民间投资项目库，规范实施政府和社会资本合作新机制。动态更新“三张清单”，编制扶持民营企业投资清单目录。抢抓中长期国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，争取国省专项资金150亿元以上。推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘、返乡创业，办好衡商大会、招商引资推介会、湘商回归恳谈会等重要节会。持续实施“破零倍增”“贸易主体扩容”等工程。深入推进RCEP有关举措落地。组织100家以上企业参加各类重点展会。用好用活跨境电商综合试验区、自贸区协同联动区、综保区等平台优势。力争全年开行中欧班列60列以上，开行湘粤非铁海联运240列以上。提升外贸企业金融、审批、退（免）税等服务水平。

（四）全力攻坚改革攻坚行动。聚焦土地、劳动力、金融、科技、数据等领域推进要素市场化配置改革。深化燃煤发电容量电价、天然气上下游价格联动、农业综合水价等价格改革，着力降低制度性交易、用工用能、物流等成本。落实财源建设提质行动，深化财税体制改革。推进全国统一大市场建设，深入开展地方保护、市场分割等突出问题整治，扎实开展公平竞争改革攻坚。贯彻落实“三高四新·法治护航”三年专项行动，实施历史遗留问题处置、拖欠民营企业账款清理专项行动。推动公共资源交易“应进必进”。用好用活“湘易办”，坚持政务数据“应共享尽共享”。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动机制，继续做大做强政府性融资担保机构，完善知识价值信用贷款风险补偿、民营小微企业风险补偿等机制。加力国有“三资”改革。实施国企改革深化提升行动。深入推进民营经济“六个一”行动。深化园区管理体制和薪酬制度改革，推进社会事务剥离、市场化运营等改革。

（五）全力攻坚主体强身行动。加强经营主体梯次培育，持续推进产业发展“万千百”工程、“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、“原地倍增”行动等，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。开展第二届衡阳市民营企业30强榜评选活动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库。持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引。健全多维度经营主体评价体系。支持科技型领军企业承担国省市重大科技计划项目，加快塑造发展新动能新优势。强化国家知识产权强市试点城市建设，实施知识产权战略培育项目。加强制造业金融服务，提升制造业贷款占比，持续优化“衡质贷”等金融服务举措。推动市属国有企业发挥土地、市场等优势，加强与“三类500强”、央企、省企开展战略合作。开展质量提升行动。深入推进“三送三解三优”行动。聚焦企业全生命周期重点事项，推动“高效办成一件事”任务清单落地，提升涉企服务质效。落实结构性减税降费政策。聚焦建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，健全信用修复机制。力争全市经营主体总量突破63.8万户以上，其中企业主体14.6万户以上。规模以上工业企业新增180户、规模以上服务业企业净增160户、限额以上商贸流通企业新增240户。专精特新中小企业新增140户，高新技术企业达到1156户。

（六）全力攻坚区域共进行动。全面落实促进中部地区崛起战略，融入全省“一核两副三带四区”发展格局，加快推进国家区域重点城市建设和省域副中心城市建设，着力提升产业竞争力、区域影响力、公共服务承载力。加强长江经济带流域生态环保治理，完成警示片披露问题整改销号。加快推进绿色转型，优化调整产业结构、能源结构、交通结构，积极稳妥推进碳达峰碳中和。争当承接产业转移“先导区”，打造“对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角前沿经济带”。加快衡阳国家物流枢纽城市建设，重点建设衡阳国际物流港和国家骨干冷链物流基地。全面推进乡村振兴，新建和提质改造高标准农田50万亩以上，完成年度粮食、油菜生产任务，稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能。着力建好现代农业产业园、优势特色产业集群，力争新认证“两品一标”农产品20个以上，新增省级农业产业化龙头企业10家。学习运用“千万工程”经验，深入实施美丽乡村建设行动。实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主一特”县域产业。以“西南云大”为中心，全面提升县城和中心镇功能，加快农业转移人口市民化，推进新型城镇化建设。力争2个县市区地区生产总值达到500亿元左右，2个县市区达到450亿元左右。

（七）全力攻坚安全守底行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。激活底线工作“五全一常态”机制。强化消防、交通、建筑、燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备等重点领域、重点行业专项整治。深入开展重大事故隐患清零行动。强力开展监管执法和“打非治违”行动。推进企业安全管理标准化建设。开展科技兴安行动。强化生产经营单位安全教育培训。提升全民安全素质能力。全力防范化解债务、金融、房地产风险。从严评估审核重大政府投资项目资金来源。加大债务领域监管力度和工作考核，坚决防止新增隐性债务。加快推动国有“三资”盘活，多渠道筹集资金，积极稳妥化解存量债务。有效防控法人金融机构风险，全力推进重大案件风险处置，全面开展非法金融活动清理整顿。抓好“保交楼”工作，强化房地产融资支持和政策配套，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件。全力维护社会安全稳定。防范化解重大涉稳风险。强化社会治安整体防控。推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等突出犯罪。打好网络安全主动仗，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护。打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动。持续巩固提升饮用水安全保障水平，开展城市黑臭水体整治专项行动。推进农用土壤重金属防治、受污染耕地安全利用、第三次土壤普查等工作。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。继续开展重点领域排查整治“利剑”行动。

（八）全力攻坚民生可感行动。着力办好十大重点民生实事项目。建成县城普通高中“徐特立项目”9所，线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动730场左右。抓好新生儿疾病免费筛查与诊断服务，实施普惠托育服务“护蕾”行动，新增托位4200个。提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障等救助标准。加强农村适龄及城镇低保适龄妇女、困难重度残疾人家庭、残疾儿童等特殊群体关爱帮扶。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体高质量充分就业。推动就业用工社保“三合一”数字服务。推动老年助餐服务点建设和特殊困难老年人家庭适老化改造，提质改造“爱晚”老年学校11所。提高社会治理水平，重点推进法律援助、基层防灾能力提升和市县两级应急广播建设。实施数字政府提质增效惠民工程，力争政务数据共享水平进入全国第一方阵。推进社会保障卡居民服务“一卡通”。改造城镇老旧小区149个，建设保障性租赁住房2249套。加强农村“三路”、水源保障等基础设施建设。推动市内教育、医疗对口支持帮扶。

三、组织实施

（一）强化组织领导。建立衡阳市实施“八大行动”总专班，由市委书记，市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长任总调度，总专班办公室设在市政府办，市政府相关副秘书长任专班办公室主任。8个行动分别建立工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在市直牵头部门。“八大行动”总专班负责对各行动专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各行动专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。各县市区相应建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。

（二）实施清单管理。各牵头领导对牵头事项担负任务落实和目标完成的领导责任，各专班牵头单位和各县市区党政正职担负直接责任。各部门要结合职能职责，对标对表省、市实施方案及工作任务，进一步细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）深化调度考核。建立旬调度、月通报、季讲评工作机制。各专班每旬调度“八大行动”推进情况，形成工作台账。各专班每月25日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、全省排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。总专班办公室、各行动专班办公室每季度开展督查督导，召开专题讲评会。将实施“八大行动”纳入市委、市政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展表彰表扬工作。

（四）加强宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省专班报送我市典型经验做法，力争更多更好经验获得推介肯定。

附件：1.衡阳市产业培塑行动实施方案

2.衡阳市创新提升行动实施方案

3.衡阳市激发需求行动实施方案

4.衡阳市改革攻坚行动实施方案

5.衡阳市主体强身行动实施方案

6.衡阳市区域共进行动实施方案

7.衡阳市安全守底行动实施方案

8.衡阳市民生可感行动实施方案

附件1

衡阳市产业培塑行动实施方案

为加快建设富有衡阳特色的现代化产业体系，推进“重点产业倍增计划”，培育我市现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，特制定本实施方案。

一、工作目标

深度融入省“4×4”现代化产业体系，激活创新动能，优化产业生态，推动我市产业发展再上新台阶。持续发力现代农业，第一产业增加值增长4.2%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7.5%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6.8%，生产性服务业占服务业比重超过42%。

二、工作任务

（一）重点壮大三大主力军产业

1.输变电。以特变电工、国创电力为龙头，着力打造电抗器、互感器、变压器、开关设备、成套变电系统系列产品为主体的输变电全产业链条。以金杯电工、恒飞电缆等企业为依托，开发特高压电缆、新一代核电电缆、智能电线等高附加值产品，形成电线电缆产业产品全覆盖。支持瑞达电源、力赛储能、大井电源等新型能源企业发展壮大产业规模。抓好湖南省输变电装备先进制造业集群发展规划落实，加快推进输变电特色工业集聚区、电力装备配套产业园建设，争取输变电装备产业集群进入国家先进制造业集群“培育池”。（市电气设备产业链办牵头，市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市科技局等按职能分工负责）

2.有色金属。制定出台衡阳市有色金属产业转型发展战略规划。积极对接珠三角等地区产业转移，引进一批铜、铅、锌、钨精深加工项目落户衡阳。依托中国五矿贸易优势和高诺再生金属行业资源整合能力，推动搭建水口山再生金属交易平台。支持株冶有色、水口山有色、五矿铜业等骨干企业加快发展，促进有色金属冶炼规模化和高效循环利用，建设有色金属特色产业基地。强化与中国有色金属工业协会合作，联合举办全国性行业会展。（市有色金属产业链办牵头，市商务局、市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市科技局等按职能分工负责）

3.盐卤化工。发挥盐卤资源优势，以建滔化工、轻盐集团等为龙头，提高无机基础化工发展水平。加快推进绿色低碳盐碱产业园等重大项目建设，招引落地精细化工、医药化工、电子信息化工新材料等产业项目10个以上、引资额超30亿元。优化细化松木、衡东、耒阳、常宁4个化工园区管理体制和入园政策，加快扩区扩片，进一步提升园区综合承载能力。（市盐卤化工产业链办牵头，市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局等按职能分工负责）

（二）加快发展三大潜力军产业

1.核技术应用。积极对接中核集团争取更多项目布局衡阳。加快招引非动力民用核技术领域同位素材料、核医疗设备、核素治疗、辐照改性等离子体加工以及安保监测等环节的研发机构和骨干企业。支持宏华机械、镭目科技等重点企业加快发展。推动铀纯化老线升级改造、医疗健康城、金属粉末等项目建成达产。推动一批南华大学在核医疗、核工业领域可产业化科研成果转移转化。加速推进白沙绿岛开发建设，打造核技术应用产业示范基地。（市核技术应用产业链办牵头，市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局、市国资委等按职能分工负责）

2.电子信息。抢抓国家加快部署视听电子产业、湖南省大力发展音视频产业政策机遇，依托富泰宏、加一声学、镭目科技、捷高数字、蘑菇车联等骨干企业，聚焦消费视听电子、商用显示、机器视觉、车载视听电子等领域发力，培育壮大智能视听产品产业集群。支持佳诚新材产业园、雁翔湘（电子玻璃）等“原地倍增”，做大电子信息材料产业。以镭目科技、皖湘科技等为重点，壮大软件、大数据产业。依托工业富联衡阳智造谷等互联网头部企业，推动产业数字化转型升级。力争全市电子信息规上企业增加值增长7%，软件和信息技术服务业增长15%左右。（市电子信息产业链办牵头，市行政审批局、市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市科技局等按职能分工负责）

3.新能源汽车。全力招引“三电”系统、汽车电子、智能网联、自动驾驶领域等知名企业来衡投资。支持湘油泵、南岳电控、天雁机械等企业向新能源汽车领域转型。加快智能网联汽车项目建设。持续完善充电桩、换电站等基础设施。以衡阳高新区、祁东经开区为主要载体，聚焦新能源汽车整车制造、汽车关键零部件、动力电池领域，建设区域性新能源汽车和汽车零部件产业基地。（市新能源汽车产业链办牵头，市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、市自然资源和规划局等按职能分工负责）

（三）持续培育四大常备军产业

1.钢管及深加工。突出高端化、低碳化和智能化方向，打造具有持续发展能力的钢管产业集群。推进衡钢节能降碳减排系列改造、永安钢瓶三期、鸿华物流智能无人驾驶运输、钢管超市等项目竣工投产。推动衡钢增效提质，完善钢管及深加工配套设施，重点突破火电站用管、核电站用管、高级管线管等高端用管。扩展钢管应用场景，加快引培电网及用电铁塔用管、高端建筑用钢管、新能源汽车用车桥管、旅游装备用管等深加工企业。（市钢管及深加工产业链办牵头，市工信局、市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市科技局等按职能分工负责）

2.新文旅。积极参与“游客满意在湖南”专项行动。承办好第三届湖南旅游发展大会，推进美丽湘江、衡阳“1944”等一批旅发观摩项目如期建成运营。加快打造建湘、同祺生物等工业旅游片区，创建一批国省工业旅游示范基地。开展系列文旅促消费活动，培育一批夜间文旅消费集聚区。力争新创建5A、4A、3A级景区分别达1个、5个、20个，全市接待游客1亿人次左右，旅游总收入达1000亿元以上。（市文旅产业链办牵头，市文旅广体局、市发改委、市商务局等按职能分工负责）

3.新农业。提升粮食产量，推动优质稻扩面，实现粮食播种面积707.7万亩、产量超62.8亿斤。稳定生猪出栏在690万头以上。在巩固“四大家鱼”基础上，大力发展名特优水产品。推动智慧设施农业建设，推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，做优做强粮食、茶叶、油茶、黄花菜等重点产业链，不断扩大省“一县一特”优秀品牌祁东黄花菜的影响、积极发展三樟黄贡椒、常宁塔山茶等“一县一特”品牌。积极培育创建一批农村产业融合发展示范园、国家级优势特色产业集群、国省级现代农业产业园、现代农业产业强镇。（市新农业产业链办牵头，市农业农村局、市市场监管局、市发改委、市林业局、市工信局等按职能分工负责）

4.新物流。全力加快衡阳陆港枢纽项目建设进度，争取与央企或社会资本合作建设、运营。加快衡阳骨干冷链物流基地建设，推进润泽智惠产业创新城、华辰物流（二期）等重大项目建设。推进多式联运、冷链、农村客货邮等各类物流联盟提质扩面、高效运行。支持传统物流企业提升基础设施、装备和作业系统的标准化、信息化、智能化、绿色化水平。推动制造业和物流业联动发展，商贸与物流业一体化发展。（市新物流产业链办牵头，市发改委、市商务局、市交通运输局等按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。实施“双百工程”，支持五矿、株冶、水口山等创建百亿企业，推进绿色低碳盐碱产业园、建滔化工产业升级、耒阳先导二期等百亿项目建设，带动实施30个以上投资过亿元重点工业项目。聚焦工业“六基”，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，鼓励行业龙头企业参加制造业关键产品“揭榜挂帅”。优化全市重大产业布局，促进国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”主导产业发展，加快打造船山时间谷、湘南纺织服饰基地等一批特色产业园区。深化现代服务业与先进制造业融合发展，深入实施“三品”行动，扎实开展制造业品牌培育试点。（市发改委牵头，市工信局、市科技局、市市场监管局等按职能分工负责）

2.推进产业延链补链强链。围绕“一核两电三色四新”产业开展精准招商，编制衡阳市产业链精准招商行动计划、产业链重点招商项目手册，针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。积极争取省产业引导基金支持，充分发挥市产业引导基金效能，通过股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目在衡落户。优化“五制一平台”管理，加快推动招商引资项目落地。开展骨干企业“原地倍增”专项行动，制定项目清单，倒排工期，挂图作战。（市商务局牵头，市工信局、市发改委、市财政局等按职能分工负责）

3.强化要素保障。深入推进市领导联系产业链制度。积极推广运用“湘信贷”“湘企融”“银税互动”等服务平台，助力企业解决融资难题。强化制造业贷款和科技型企业融资支持，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对重大产业项目建设合理用地应保尽保。简化水电气等报装流程，持续推进电力市场化交易、用气大户供需方协商定价，降低企业用能成本。积极推动多式联运发展，降低物流成本。与省内外高校对接引进高技术人才和产业工人，发挥衡阳人才集团等作用，吸引更多高校毕业生留衡来衡就业创业。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、市城市管理和综合执法局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市自然资源和规划局、市人社局、市交通运输局、人民银行衡阳市分行等按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长及市发改委、市工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市林业局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局、市行政审批局、市人社局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等，专班办公室设市发改委，负责日常协调和调度工作。

附件2

衡阳市创新提升行动实施方案

为全面落实湖南省实施创新提升行动战略部署，聚焦科技自立自强，努力在湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地的奋斗中贡献衡阳力量，根据湖南省《创新提升行动实施方案》精神，现制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，塑造高质量发展新动能新优势，建设更高水平国家创新型城市，打造区域性科技创新中心。力争全社会研发经费投入增长12%以上，技术合同成交额突破350亿元，现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术5项以上，万人高价值发明专利拥有量达2.5件以上，在衡高校经认定登记技术合同在本市转化占比20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。

二、工作任务

（一）标志性工程提速

1.深入实施“4+4科创工程”。深度参与省四大实验室建设，做实“4+4”科创工程。推进南华大学芙蓉实验室衡阳基地建设，支持衡阳市农业科学院与岳麓山实验室组建岳麓山种业创新中心衡阳分中心。（市科学技术局牵头，市农业农村局、南华大学、市农业科学院等按职责分工负责）

2.推进科技赋能文化产业创新工程。全面贯彻落实“制造强市、文旅兴城”发展战略，大力实施科技赋能文化产业创新发展系列行动，组建1家省级文化和科技融合示范基地。（市科学技术局牵头，市文化和旅游局、市财政局等按职责分工负责）

（二）平台能级提档

1.培育建设国家级创新平台。积极创建国家技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心。积极对接新一轮国家重大科技基础设施项目，争取国省创新平台、实验室落户衡阳。推进中科院地理资源所地理环境综合试验站（衡阳站）、辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室建设。（市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局牵头，市财政局、南华大学、市农业科学院等按职责分工负责）

2.优化省级创新平台布局。优化省重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心领域和区域布局。加强产教融合创新平台建设。积极推进建设新型研发机构。鼓励“大院大所”与“名校名企”共建工业技术研究院、产业研究院等新型研发机构，备案新型研发机构1家。支持大型骨干企业组建企业研究院，或兴办新型研发机构。（市发展改革委、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委等按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

1.体系化布局产业链关键核心技术攻关。在输变电装备、核技术应用、盐氟化工、生物种业等产业优势领域，组织优势科研力量承担重大科技攻关任务。紧盯需攻克的“卡脖子”技术清单，推动布局制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目10项左右，力争在核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批关键核心技术。实施种业科技创新行动，进一步扩大镉低积累水稻品种推广范围，推动丘陵山区先进适用农机具应用扩面提质。力争培育具有重要推广价值的农业新品种5个以上。（市科学技术局牵头，市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局、市农业科学院等按职责分工负责）

2.持续加强基础研究。坚持以应用研究带动基础研究，加强科学目标导向、应用目标导向的基础研究项目部署，重点解决产业发展和生产实践中的共性基础问题。充分发挥衡阳市科技创新计划项目、湖南省自然科学区域（衡阳）联合基金的作用，支持高校、科研院所开展基础研究和科学前沿探索。加大基础研究财政投入，每年支持不少于30个基础研究项目。通过政府支持和高校自筹方式，不断扩大省自科基金衡阳联合基金的规模。支持南华大学建设一流学科，推动基础研究实现高质量发展。（市科学技术局牵头，南华大学、市财政局等按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

1.培养造就高层次科技人才。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等招才引智模式，开展第二届衡阳市优秀专家人才评选工作，实施市级企业科技创新创业团队支持项目，力争引育10个高层次创新创业人才团队，200名博士研究生，20名左右博士后人才。（市委组织部牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、在衡高校等按职责分工负责）

2.大力引进急需紧缺科技人才。落实“湘智回归”行动，吸引衡阳籍院士等国家级人才和优秀校友参与家乡建设。开展市属企事业单位高层次和急需紧缺人才引进工作，引进高层次和急需紧缺人才400名左右。（市委组织部牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市属高校等按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。提升潇湘科技要素市场的工作绩效，力争潇湘科技要素市场区县工作站全覆盖；布局1-2家科技成果转化中试基地，力争新认定2家左右省级科技企业孵化器和众创空间；常态化开展科技成果发布；加大对科技中介服务机构支持力度，培育技术经理人；吸引省内外科研机构在衡建设技术创新中心、成果转化基地等，推动科技成果在衡转化。（市科学技术局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、衡阳国家高新区、在衡高校等按职责分工负责）

2.开展“双高”对接专项行动。建设高校待转成果信息库和高新区重点企业技术需求库。开展校企合作“双进双转”，组织高新区和高校开展产业技术供需对接。组织开展科技成果转化承接能力提升行动。力争高校技术合同成交额增长20%以上。贯彻实施《湖南省科学技术进步条例》，落实“两个70%”激励政策，提高科技成果本地转化率与产业化水平。（市科学技术局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、在衡高校等按职责分工负责）

3.强化企业科技创新主体地位。办好衡阳市创新创业大赛。新增有创新研发活动的规模工业企业100家以上。推进“智赋万企”行动，推进10个以上企业进行两化融合贯标体系认证，新增5000家企业上云、500家企业上平台。支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。力争净增高新技术企业超200家，高企总数突破1100家。新增省级及以上专精特新中小企业30家、省级及以上制造业单项冠军企业4家以上。（市科学技术局、市工业和信息化局牵头，市财政局等按职责分工负责）

（六）创新生态提优

1.深化科技人才评价改革。落实《衡阳市高层次人才分类认定办法》，指导市直各行业主管部门制定本行业（专业学科）高层次人才分类目录，开展高层次人才认定工作；支持驻衡高校和纳税大户企业自主认定高层次人才，进一步落实用人单位自主评价权。（市委组织部牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、在衡高校等按职责分工负责）

2.深化科技成果转化体制机制改革。出台加快高等院校科技成果转化的政策措施，深化高等院校职务科技成果赋权改革，实行职务科技成果单列管理。建立健全尽职免责制度，推进领导人员股权激励、科研人员兼职取酬等政策的落实。（市科学技术局牵头，市财政局、市人力资源社会保障局、在衡高校等按职责分工负责）

3.持续深化科技金融服务。深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款突破18亿元。力争知识产权质押融资登记金额超3.5亿元。探索开展科技保险、科技担保等，建立“投、保、贷”联动机制。（市金融办、市科学技术局牵头，市发展改革委、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）

4.完善协同开放创新体系。完善区域创新体系。支持耒阳经开区创建省级高新区。指导服务2个省级创新型县（市、区）建设。推动大校、大院、大所、大企业协同创新。（市科学技术局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、耒阳经开区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府分管副秘书长、市科学技术局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市金融办、市发展改革委、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市农业科学院、南华大学等，专班办公室设在市科学技术局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，加大全社会研发投入，强化社会服务力量，支持标志性工程、重大平台、重大项目建设及成果转化。

附件3

衡阳市激发需求行动实施方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合衡阳实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增长7%左右；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%左右；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长7%左右。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.以政策引导消费。突出就业优先导向，健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入居民的消费能力。加强消费政策创新，抢抓中央新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，安排专项资金加大汽车、零售、购房、生育等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券等资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。稳定和扩大汽车、住房等大宗消费。落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40%”政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力，做大做强杨柳汽车销售街区、中亿汽贸城。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点，优化调整公积金提取政策。推进餐饮、家政等服务消费提质升级。发展银发经济，扩大适老消费。大力培育认定2家消费品工业“三品”标杆企业。（市发改委牵头，市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市住房和城乡建设局、市商务局、市机关事务管理局、市总工会、市农业农村局等按职责分工负责）

2.以业态引领消费。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，持续打造市府路、中山南北路、南华里、保卫里、“厢遇耒阳·码头烟火”、南岳庙东街国潮夜市等夜经济集聚区和示范街区，点亮衡阳“夜经济”，积极争取省级夜间消费聚集示范区。抓好南岳祝融小镇文化艺术商街省级示范建设，推进万达、杉杉奥莱、弘阳等绿色商场创建。打造“一县一品”，大力发展“三品一标”，持续开展“数商兴农”专项行动，助推直播电商、社区电商、即时零售、海外仓等新业态高质量发展。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。鼓励和支持传统商贸企业升级改造，助推城乡商业提升。推进“全国生活必需品流通保供体系建设重点城市”建设。（市商务局牵头，市文旅广体局、市工信局等按职责分工负责）

3.以活动激活消费。市县联动开展“乐享消费·惠购雁城”“家电下乡·以旧换新”“惠购湘车”等主题活动100场以上，深入实施“引客入衡”入境旅游奖励办法。办好第三届湖南旅游发展大会，将衡阳雁、祝融火、万寿鼎等丰富的文化符号融入旅游产品，塑造一批特色景区、精品线路、网红打卡地，积极谋划“人间烟火·衡阳味道”厨神汇系列活动，促进“美食+文旅”产业深度融合。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。举办承办国省各类高水平赛事、高端展会、文艺演出等，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。举办老字号嘉年华、国潮非遗市集等活动。组织参与老字号嘉年华、跨境展示展销等系列活动，加强老字号宣传推介。积极培育专业展会品牌，支持和推动举办湖南省首届钟表产业博览会。打造更多衡阳特色文体等特色品牌。（市商务局牵头，市文旅广体局、市工信局等按职责分工负责）

4.以平台促进消费。推动区域消费中心城市建设。完善城市商业体系，打造1-2个具有全省影响力的核心商圈，新增3个高品质消费集聚区，在市城区开展一刻钟便民生活圈试点建设。实施县域商业体系建设行动，健全县乡村三级物流配送体系，加快推进冷链物流建链、补链、强链，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。探索内外贸一体化发展，积极争取省级供应链创新与应用示范城市和企业试点。开展农产品进商超、入名店系列“六大行动”。支持企业进入国省级供应链或商贸物流重点联系企业项目库，培育、扶持供应链领域龙头企业。（市商务局牵头，市发改委、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

5.以环境服务消费。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。积极开展文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理，营造良好旅游市场秩序。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。完善重点服务消费领域服务标准。（市市场监督管理局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、人民银行衡阳市分行、金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

1.强化重大产业建设投资。大力推进重大产业项目建设。加强以制造业为主的现代化产业体系投资，围绕输变电、有色金属、盐卤化工等优势产业，谋划推进一批延链、补链、强链的重大项目。抓好衡南绿色食品产业园、衡阳县船山时间谷、界牌陶瓷工业园和小家电产业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业产业园和印章产业园、祁东储能新材料产业园、常宁湘南纺织服饰基地、耒阳童车产业园、珠晖眼镜小镇、石鼓新型装备产业园及高新区智能视听产业园等建设，拓展承接产业转移载体。加快推动“宁夏—湖南输电工程”“衡阳陆港枢纽”“建滔化工产业升级”“绿色低碳盐碱产业园”“耒阳先导二期”“水口山铜铅锌二期”“雨母山文旅新城”等百亿项目建设，夯实先进制造业高质量发展的关键支撑。（市工信局、市发改委牵头，市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市科技局等按职责分工负责）

2.推进重大基础设施项目建设。以“投资促进周”“三集中”（集中培训、集中联审、集中申报）加强项目系统谋划和前期准备，进一步提升项目储备质量和前期成熟度。抓好“宁电入湘”、抽水蓄能、盐穴压缩空气储能、衡东燃气电站等建设，全年实施省重点项目50个以上、市重点项目400个以上。全力推动衡茶吉铁路提质扩能、南衡高铁项目前期工作。重点推进G234祁东洪桥至归阳、G107衡阳城区改线等项目实施。建成通车衡永、白南、茶常3条高速公路，京港澳高速扩容工程有序建设。推动南岳机场改扩建二期子项机场停车场提质改造有序建设。（市发改委牵头，市交通运输局、市水利局、市工信局等按职责分工负责）

3.推进补短板强弱项领域建设。稳步推进保障性租赁住房建设，开工建设保障性租赁住房2249套；加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造老旧小区235个以上。按照国省安排部署，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，积极申报创建国家区域医疗中心；大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进消防站建设任务，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备。（市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市应急管理局、市消防救援支队等按职责分工负责）

4.激发民间投资活力。坚持以重大项目联合保障机制强化重点民间投资项目服务，推动30个项目申报纳入国家、省级重点民间投资项目库。规范实施政府和社会资本合作新机制，严格按照国家、省指导意见及《特许经营方案编写大纲（2024年版）》推进新实施的项目。持续跟进、滚动储备基础设施REITs项目，动态更新向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营三张清单，编制扶持民营企业投资清单目录。（市发改委牵头，市财政局、市工商联、金融监管总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

5.推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，强化项目谋划储备，分级分领域持续储备和申报一批高质量项目，努力争取中央、省级专项资金150亿元以上。针对性加快项目前期工作，建立全市前期项目库，强化评比激励，对项目推进既好又快的单位或地区，给予重大项目前期费、国省资金申报倾斜支持，对滞后的予以通报。坚持降碳、减污、扩绿、增长等生态项目建设协同推进，做好长江经济带突出环境问题整改，提高经济发展“含绿量”。积极融入国省投贷联动试点合作机制，引导金融机构提供绿色通道服务，加大信贷投放力度。强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。（市发改委、市财政局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市金融办、人民银行衡阳市分行、金融监管总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

6.大力推进招商引资。聚焦核技术应用、先进制造、有色金属、文化旅游、现代农业“五张产业名片”和新材料、新能源、新医药等优势产业链，构建以产业链精准招商为重点的全市大招商格局，打造“投资衡阳”品牌。推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘、返乡创业，办好衡商大会、招商引资推介会、湘商回归恳谈会等重要节会，持续推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。加大出国（境）招商引资力度，通过招引赋能提升园区的国际化水平，组织参加“第十三届中部博览会”、“沪洽周”、“欧洽会”等招商经贸活动，充分借力“第七届进博会”平台，力争引进一批符合我市特色产业发展方向的外资企业，实际利用外资增长10%以上。用好境内外衡商会资源，运用市场化方式，加大对“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目的招引力度。进一步建强招商引资队伍，健全重大招商项目全生命周期管理，强化全要素保障服务。打好外贸、外经、外资、外事、外宣“五外联动”组合拳，提升对外开放水平。（市商务局牵头，市委宣传部、市委外事办、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅广体局、市工商联等按职责分工）

（三）提升有活力的外贸

1.国际市场开拓工程。走好开放“必由之路”，融入共建“一带一路”。持续实施外贸“破零倍增”工程，积极引导企业参展国内重点境外展会，支持企业赴境外参展参会。加强对企业出境参展、招商以及境外商务人员来衡采购、洽谈等出入境服务保障，支持更多企业申办APEC商务旅行卡。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地。组织100家（次）以上企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会、中国国际消费品博览会、中国国际服务贸易交易会等重点境内展会。发挥境外商协会、使领馆经商机构作用，强化供需精准对接。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申请支持。鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易，加快发展跨境电商、外贸综合服务、保税维修以及二手车出口等创新业态。（市商务局牵头，市委外事办、市发改委、市公安局、市贸促会、衡阳海关等按职责分工负责）

2.贸易主体扩容工程。支持电子信息、钢铁、有色金属等优势产业以及常宁市纺织产业、衡阳县钟表产业等特色产业开展国际贸易，加强外向型实体企业招引，进一步释放国有企业贸易活力，推动有实绩的进出口企业突破300家。加快培育海关AEO高级认证企业，力争达到8家。推动中非经贸博览会创新发展，跟踪推进博览会签约项目。深化对口非洲国家开展经贸合作，扩大本土优势产品出口非洲。（市商务局牵头，市工信局、市国资委、市贸促会、衡阳海关等按职责分工负责）

3.平台赋能提能工程。用好用活跨境电商综合试验区、自贸区协同联动区、综保区等平台优势，高效运营中欧（中亚）班列、湘粤非铁海联运通道、水运集装箱航线，把通道优势更好转化为开放发展优势，力争全年开行中欧班列60列以上，开行湘粤非铁海联运240列以上。加快推动衡阳高新区（综保区）、常宁水口山经开区自贸区协同联动区建设，支持建设衡阳陆港型国家物流枢纽城市，发展国际货物“一站式”运输，持续推进“公转铁、公转水”，推动国际贸易通道建设提质、扩量、增效。（市商务局牵头，市发改委、衡阳海关等按职责分工）

4.服务保障提升工程。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。加强跨境电商海外仓服务体系建设。推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，压缩办理时限。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。稳步提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面。（市商务局牵头，市财政局、市贸促会、人民银行衡阳市分行、衡阳海关、市税务局、市金融办、市内各商业银行等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长及市商务局、市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委外事办、市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监督管理局、市机关事务管理局、市金融办、市总工会、市工商联、市贸促会、人民银行衡阳市分行、金融监管总局衡阳监管分局、衡阳海关、市税务局等，各县市区、园区，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。

附件4

衡阳市改革攻坚行动实施方案

坚定不移推进改革攻坚行动，为全市全面实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快衡阳区域中心化进程，贡献重要支撑力量，特制定本实施方案。

一、工作目标

全面深化重点领域改革，稳步承接好省域副中心城市管理权限，推动要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域取得更多标志性成果。全力优化营商环境，聚焦市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等领域，重点攻坚、集中突破，形成更多实物工作量。以压降物流、税费、融资等成本为核心，全方位压降市场主体运营综合成本，持续激发市场主体活力。

二、工作任务

（一）聚力降成本提效率

1.聚焦要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进闲置土地盘活利用，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，强化产业用地要素保障，推进工业用地弹性出让，加快推进园区工业项目“拿地即开工”。畅通劳动力合理有序流动，重点推进职业教育创新重构，打造一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。培育一批有国际竞争力的人力资源服务企业，推进职称评审改革。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审改革，探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。推进数据共享、探索数据交易规则，打通公共数据壁垒，建立跨部门的信息共享和协同办理机制，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，持续探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（市发改委牵头，市委组织部、市自然资源和规划局、市科技局、市金融办、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市工业和信息化局、市民政局、市农业农村局、市行政审批局等负责）

2.聚焦降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实燃煤发电容量电价改革，建立煤电价格联动机制，全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。建立全市天然气上下游价格联动机制，优化管输费、城市配气价格，有效减轻实体负担。推进农业综合水价改革，着力抓好县级自评自验、完成对改革示范县的市级核验。降低制度性交易成本，深化审批制度改革，优化线上办理流程和环节，加快推进线上“高效办成一件事” 2024年度重点事项清单落实。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低用能成本，推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。降低物流成本，推动国家物流枢纽、骨干冷链物流基地和国家粮食物流关键节点等重点项目建设。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（市发改委、市交通运输局、市人社局、市行政审批局、市商务局、市城市管理和综合执法局、市财政局、国网衡阳市供电公司等负责）

3.聚焦财税体制改革。积极落实财源建设提质行动，提升财源建设成效。深化零基预算改革，坚持以零为基点，打破预算安排和资金分配的基数依赖和支出固化格局。深入落实省以下财政体制改革。推进涉案财物集中管理中心建设。健全重大政策、项目事前绩效评估和财政承受能力评估机制，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与政策完善、预算调整安排相衔接。实施财会监督“123”行动，重点抓好财会监督机制完善1年行动、县市区（园区）财政运行监督2年全覆盖行动、市直单位财务管理监督3年全覆盖行动。（市财政局、市税务局牵头，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市机关事务局、人民银行衡阳市分行等负责）

（二）聚力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。落实省、市工作部署推进全市加快完成全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，督促相关责任单位对问题线索核实整改。建立促进全国统一大市场建设部门协调机制，开通妨碍全国统一大市场建设问题线索反馈通道。规范地方招商引资，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立完善“五制一平台”管理统筹机制，完善招商引资考核管理。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（市发改委、市市场监管局牵头，市住房和城乡建设局、市交通运输局、市财政局、市水利局、市商务局等负责）

2.实施公平竞争改革攻坚。按照“谁制定、谁审查”原则对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估。建立健全市公平竞争审查联席机制，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。落实相关招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强竞争秩序监管，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。（市市场监管局、市发改委、市中级人民法院等负责）

3.实施优化环境改革攻坚。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚决严惩损害营商环境、侵害企业利益行为。规范涉产权强制性措施，严格规范被查封主体范围。完善企业赋“码”保护机制，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法，推动全市各级各部门制定“免罚轻罚事项清单”。对照国、省营商环境评价体系，按季度归集并公开部门评价指标动态情况，建立营商环境督查通报制度。贯彻落实“三高四新·法治护航”三年专项行动，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理。加强信用修复、政府诚信履约等机制建设，成立市信用建设促进会，开拓“信易+”惠民便企场景。畅通违约失信投诉渠道，充分用好失信惩戒措施“工具箱”，全力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。（市优化办牵头，市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市市场监管局、市工商联、市行政审批局等负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。对照省公共资源交易目录内容，全面推进我市公共资源交易“应进必进”工作。强化公共资源交易综合监管，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系，实现常态化监管。扎实承接好省级赋予的权限内政府投资项目审批事项。加强平台建设，实现全程网办，通过提前预审资料、受理即办、合并办结等方式提升审批质效。进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程领域“评定分离”模式，提升创新应用效果。持续推进招投标专项整治工作常态化，强化评标专家动态管理和招投标代理机构信息登记和核查，抓实评标专家“一项目一考评”制度，规范市场交易秩序。建立涉企自由裁量执法案例大数据统一归集、公开、比较、监督等制度，压缩规范裁量权空间。（市发改委牵头，市行政审批局、市住房和城乡建设局等负责）

5.全面用活“湘易办”。坚持全市政务数据“应共享尽共享”原则，梳理衡阳市本级及县市区的政务服务事项，将高频服务资源进行整合，充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区。实现新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过100个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（市行政审批局牵头，市发改委、市市场监管局等负责）

（三）聚力促投资稳增长

1.扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，加强融资协调服务，推动“湘信贷”“信易贷”等增信融资平台更好服务经营主体。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，促进科技与金融融合，扩大科技型企业知识价值信用贷款覆盖面，力争制造业中长期贷款和科技型企业融资授信规模超40亿元。研究出台促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动，推动财政主导的政府基金更多投早期。充分发挥政府投资的带动放大效应。通过特许经营、产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。抓好基础设施 REITS项目申报。（市发改委牵头，市财政局等负责）

2.加力金融领域改革。通过逐步壮大担保注册资本金、降低担保费率、扩大担保规模等，继续做大做强政府性融资担保机构，推动县市（区）建立健全政府性融资担保体系。全力支持科技型企业知识价值信用贷款风险补偿、高新技术企业、民营小微企业风险补偿等机制建设，为企业融资增信。加强与国家中小企业基金、省数字产业基金、大学生创业子基金等建立新合作。（市金融办、市财政局、人民银行衡阳市分行、市科技局、市工业和信息化局、市发改委、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等负责）

3.加力国有“三资”改革。聚焦“6+5+2”资源资产资金，持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。深入推进全市国有资产集中统一管理改革，扎实推进市直单位国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进市本级资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全市资产出租处置业务线上交易。（市财政局牵头，市国资委、市机关事务局、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心等负责）

（四）聚力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。编制市属国有资本战略新兴产业发展规划及重点行业布局指引。加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保等产业投资力度。强化战略新兴产业发展专项基金引领作用，通过股权投资等方式，布局战略性新兴产业。深入推进市属国企战略重组与优化提升工作，构建‘集团总部资本层—专业公司资产层—运营单位执行层’的国有资本投资运营构架，优化集团公司管控体系。坚持“一企一策”，修订公司章程，提升国有企业现代化公司治理水平。 深入实施“智赋万企”行动，推动中小企业上云6800家、企业上平台1400家；组织实施“数字新基建”标志性项目8个，为企业“上云赋智”架好“数字高架”。（市国资委牵头，市发改委、市工业和信息化局、市财政局等负责）

2.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国省重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。注重发挥市民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。（市发改委、市工商联、市工业和信息化局、市中级人民法院等负责）

3.深化园区管理体制改革。进一步落实“18条”园区政策措施，持续深化园区管理体制改革，推进社会事务管理职能剥离、市场化运作、企业化运营等改革。促进国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”主导产业发展。力争省级及以上园区制造业营收占比达83%以上、亩均税收超20万元/亩。持续推进“三类土地”清理和国有闲置厂房处置，推动高新、松木等7个园区完成扩区。推进循环化改造和污染防治第三方治理，提高产业园区绿色发展和安全水平，实现“五好”园区建设在全省保位争先。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（市发改委牵头，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、市统计局等负责）

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市金融办、市商务局、市国资委、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市机关事务管理局、市行政审批局、市优化办、市工商联、市税务局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市公共资源交易中心、国网衡阳市供电公司等。专班办公室设在市发改委，负责日常协调和调度工作。

附件5

衡阳市主体强身行动实施方案

为进一步培育壮大经营主体，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，培育优势竞争力，破解制约高质量发展的堵点，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，扎实推动经济回升向好，根据省、市要求，在全市范围内开展主体强身行动。为开展好该项工作，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，开展优质经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展，助力实施“制造立市，文旅兴城”发展战略，加快衡阳区域中心化进程。到2024年末，全市经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到63.8万户以上，其中，企业达到14.6万户以上；规模以上农产品加工企业达540户、规上建筑业企业达370户、规模以上服务业企业净增160户，规模以上工业企业新增180户、限额以上商贸流通企业新增240户、专精特新中小企业新增140户、外商法人企业新增15户、“个转企”新增800户，高新技术企业达到1156户、外贸实绩企业突破300户。

二、工作任务

（一）开展梯度培育，促进经营主体增量提质

1.实施经营主体梯次培育行动。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育一批十亿级、百亿级、千亿级企业。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，持续推进产业发展“万千百”工程、“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、“原地倍增”行动等，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市科技局、市市场监管局、市统计局、市金融办按职责分工牵头负责）

2.促进民营企业培优做强。鼓励和支持民营企业发展壮大，开展第二届衡阳市民营企业30强榜评选活动，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批民营强榜企业、民营规上企业和高新技术企业。（市工商联牵头）

3.支持外资外贸企业发展。持续开展“精准招商”行动，构建以产业链精准招商为重点的全市大招商格局。持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（市商务局牵头）

4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（市市场监管局牵头）

（二）强化引导支持，激发经营主体创新活力

5.支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业更多承担国家、省、市重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升创新创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（市科技局牵头）

6.推进知识产权强市建设。强化国家知识产权强市试点城市建设，完善市县联动、政府统筹、企业为主、市场自律、社会共治的知识产权共治格局。实施知识产权战略培育项目，大力培育高价值发明专利，建设地理标志产品保护示范区。支持在衡高校与企业实施专利开放许可和转化运用，开展知识产权质押融资入园惠企，促进企业运用转化能力。开展部门联合执法，打击商标专利侵权假冒行为，推进知识产权诉前调解和行政裁决、司法确认，多渠道化解纠纷。优化知识产权窗口服务，推动公共服务下沉至园区、企业。规范知识产权中介服务，打击商标恶意注册、非正常专利申请。（市市场监管局牵头）

7.加大金融支持力度。加强制造业金融服务，提升制造业贷款占比，持续优化“衡质贷”等金融服务举措，重点支持打造核技术应用、先进制造、有色金属等产业集群，助力构建颇具衡阳特色的现代化产业体系。聚焦“4+4”科创工程，为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。加大企业走出去金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳监管分局牵头）

（三）落实产业政策，推动经营主体集聚发展

8.提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕4×4现代化产业体系，不断完善市领导联系产业链（产业集群）工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资成效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（市发改委、市工信局牵头）

9.大力推动湘商回归。以第三届湖南旅游发展大会为契机，积极举办2024“衡商大会”，积极参与2024“沪洽周”、第十一届全球湘商大会，招引一批湘商回乡投资项目。组织异地衡阳商会、行业协会、专业园区、招商顾问、招商小分队和校友会搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准，更具特点，更具成效。依托衡阳市现有的产业基础，围绕衡阳县“船山时间谷”钟表产业园、衡东县印章产业园、常宁市湘南纺织产业基地、耒阳市童车产业园等特色产业园区，有力有序承接粤港澳大湾区、长三角等地区转移趋势明显的产业，持续推出“情暖湘商”春节篇、清明五一篇、中秋国庆篇等，引导更多湘商企业并带动产业链企业回湘入驻县域产业园区，促进县域经济高质量发展和乡村振兴。（市工商联、市商务局按职责分工牵头）

10.持续推进返乡创业。衡阳市持续推进返乡创业工作。大力开展返乡创业主体培育行动，力争在2024年新增34000个返乡创业主体。统筹利用新型职业农民、农村实用人才带头人、致富人和农村双创带头人培训。引导返乡创业人员扩大生产规模，发展一村一品、一乡一品、乡村车间。配合省厅做好"乡村追梦人"、农村创新创业大赛等多种活动，全方位宣传推介返乡创业典型，进一步营造返乡创业氛围。（市农业农村局牵头）

11.支持国有企业做强做大。聚焦“制造立市、文旅兴城”发展战略，优化重点产业基础设施布局，高质量推进衡阳陆港型国家物流枢纽等重大项目建设，支持眼镜小镇等高品质科技园区建设。围绕“一核两电三色四新”十大主导产业，推动市属企业充分发挥土地、市场等优势，加强与“三类500强”、央企省企等开展战略合作，推进强链、延链、补链。加大国有资本在新能源、新材料、绿色环保等产业投资力度。鼓励企业主动融入市场，增强资本、技术、人才等各类要素优化配置能力，推动国有企业从传统产业与战略性新兴产业两端发力。（市国资委牵头）

12.加快质量强市建设。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》、《湖南省质量强省建设纲要》，围绕建设现代化产业体系，开展系列质量提升行动，培育一批质量领军企业，打造区域质量发展新优势。推进标准跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进标准化试点示范建设。强化品牌建设，实施衡阳品牌建设工程，着力创建一批质量优势品牌，推动“衡阳产品”向“衡阳品牌”转变、“质量强市”向“品牌强市”跃升。（市市场监督管理局牵头）

（四）落实纾困政策，提升经营主体信心指数

13.深入开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持市级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在衡阳生得出、长得大、活得好。（各成员单位按职责分工负责）

14.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，在省级统筹部署下，积极推动涉企的准入准营、经营发展、注销退出等企业“高效办成一件事”清单任务及2024年省定套餐式、主题式场景落地。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（市行政审批服务局、市市场监管局按职责分工牵头负责，各相关市直单位分工负责）

15.落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑；认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（市税务局牵头）

16.维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。不断完善标准指引数据库、信用风险数据库、专业风险数据库，推进“双随机、一公开”监管平台建设，完善“一业一查”监管模式，加强“双随机”检查结果运用，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。（市市场监管局牵头）

三、推进机制

成立实施主体强身行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长及市市场监管局、市工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市国资委、市市场监管局、市统计局、市金融办、市行政审批服务局、市工商联、人民银行衡阳市分行、市税务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等。专班办公室设市市场监管局，负责日常协调和调度工作。

附件6

衡阳市区域共进行动实施方案

为贯彻落实《湖南省实施“八大行动”总体方案》文件精神，肩负国家区域重点城市、省域副中心城市使命担当，深入推进区域共进行动，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，特制定本实施方案。

一、工作目标

以“制造立市、文旅兴城”战略为牵引，持续推进衡阳区域中心化进程，在全省高质量发展中走在前、当主力。到2024年底，地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，城乡居民收入增速高于经济增速，区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）积极融入区域协调发展大格局

1.推进产业创新协力协同。推动输变电装备产业集群进入国家先进制造业集群“培育池”，力争智能视听产品产业集群、钢管及深加工等产业集群创建全省先进制造业集群，支持钟表、泵业、黄花菜加工等产业集群创建省中小企业特色产业集群。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委）

2.加快基础设施互联融通。推进南岳机场改扩建，加快茶常高速和京港澳高速耒宜段提质扩容工程等建设，力争衡永、白南高速建成通车。全力推进能源枢纽建设，抓好抽水蓄能、盐穴压缩空气储能、衡东燃气电站等项目建设。加快“宁电入湘”特高压工程衡阳段建设，新增公共充电桩1000座。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

3.推进公共服务共建共享。积极争取成为国家第二批产教融合试点城市，推动我市形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局；积极争取国家第三批儿童友好城市建设试点，助力我市建设一批适儿化改造项目。争取城市社区嵌入式服务设施建设试点，建设（改造）一批功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，建设一批“平时”旅游、康养、休闲，“急时”可应急的场所。进一步加强紧急医学救援建设，争取南华附二医院航空救援基地项目立项获批。（责任单位：市发改委、市教育局、市卫健委）

（二）加快推进“省域副中心”建设

4.提升产业竞争力。加快构建“1+4+N”产业集群培育体系，着力提升特色产业核心竞争力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。（责任单位：市工信局、市高新区、相关县（市、区）人民政府）

5.提升区域影响力。着力优化区域内快速通道，支持衡山、衡阳、常宁、耒阳通航机场建设，推动衡阳港文家坪一期、云集千吨级货运码头等项目建设，探索推进南岳高速北沿项目。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

6.提升公共服务承载力。推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，夯实基层医疗卫生服务网络。支持南华大学创建“双一流”。精心办好第三届湖南旅游发展大会，加快推进旅发大会重点观摩项目和备选观摩项目建设，精心策划、打造精彩开幕式晚会和精品观摩线路，确保盛会高质量高水平呈现，彰显“办会兴城”实效。（责任单位：市卫健委、市教育局、市文旅广体局、市发改委）

（三）积极融入长江经济带

7. 加强流域生态保护治理。开展“守护蓝天”行动，坚持有组织和无组织减排相协同，强化重污染天气应对和区域联防联控。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶交通、尾矿库等污染系统治理，持续推进蒸水、宜水、幸福河等重点水体专项整治，完成长江经济带警示片指出的突出问题整改并销号，对已整改完成的9个问题开展“回头看”。继续开展湘江干流衡阳段入河排污口整治工作，完成年度入河排污口整治工作任务。继续推进“千人以上”饮用水水源地问题整治，持续开展饮用水水源保护区巡查。开展工业园区水污染整治专项行动，不断提升工业园区工业废水处理能力。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市城市管理和综合执法局、市工信局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局）

8.加快推进绿色转型。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施绿色制造，加快钢铁、有色、化工等重点行业节能降碳改造。加快打造绿色低碳供应链，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品及绿色供应链管理企业，争取绿色发展指数进入全省前列。抓好“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市”建设。加大装配式建筑推广力度，打造一批第四代建筑示范项目。扎实推进衡山高新区、衡东经开区、祁东经开区等6个园区循环化改造。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局）

（四）做实产业承接“先导区”

9.积极承接产业转移。沿交通要道布局有效承接产业梯次转移，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。建设湘粤非铁海联运集结中心。大力发展跨境电商新业态，申报跨境电商综合试验区，加快衡阳跨境电商产业园、跨境电商零售进口试点城市建设。紧盯大湾区“三类500强”、龙头企业、上市公司等，力争引进“三类500强”企业项目10个以上。（责任单位：市商务局、市高新区、各县（市、区）人民政府）

10.健全现代物流体系。着力提升衡阳国家物流枢纽地位，加快衡阳国家物流枢纽城市建设，重点建设衡阳国际物流港。支持大湾区企业在我市设立采购配送基地，开展跨境物流业务。推进物联网等新一代信息技术创新集成应用，推动电子商务和快递物流协同发展，大力发展第三方物流和冷链物流，加快建设国家骨干冷链基地。建设农副产品直供大湾区集散中心，鼓励企业依托大湾区各类开放性平台建设境外营销渠道、海外仓。（责任单位：市发改委、市商务局、各县（市、区）人民政府）

（五）全面推进乡村振兴

11.持续夯实粮食根基。牢固树立大农业观、大食物观，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。深化专项整治，新建和提质改造高标准农田50万亩以上，其中完成亩均投资超3000元的高标准农田建设项目10.5万亩。粮食产量力争达62.8亿斤。抓好粮食生产示范片创建，完成年度粮食、油菜生产任务，稳定生猪、蔬菜等重要农产品产能。建设“菜篮子”产品衡阳配送中心，打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

12.持续发力现代农业。着力建好现代农业产业园、优势特色产业集群，力争新认证“两品一标”农产品20个以上，新增省级农业产业化龙头企业10家。持续推进“一县一业、一镇一特、一村一品”建设，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展。做大做强“三黄两茶”产业，擦亮“中国油茶第一强市”品牌，推动祁东黄花菜“涨身价”、衡东土菜“走出去”。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局）

13.持续推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施美丽乡村建设行动，大力开展农村人居环境大整治大提升行动，建设宜居宜业和美乡村，创建省级美丽乡村示范村4个以上、全国美丽宜居村庄1个以上。实施千亿优势特色产业升级工程，力争新建1个优势特色农业产业集群，争取创建1个省级现代农业产业园。鼓励支持村集体盘活闲置资产，发展乡村车间和高质量庭院经济，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局）

（六）推进县域经济加速发展

14.培育壮大县域主导产业。出台推进县域经济发展的政策措施，组织实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主一特”县域产业。重点支持衡南县发展电力装备、电子信息产业，衡阳县发展陶瓷建材、钟表、生物制药产业，衡山县发展汽车配件、新能源材料产业，衡东县发展有色金属、土菜餐饮产业，祁东县发展建材化工、清洁能源产业，常宁市发展有色金属、油茶等产业，耒阳发展纸品、有色新加工产业。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市发改委、相关县（市、区）人民政府）

15.推进新型城镇化建设。以“西南云大”为中心，全面提升县城和中心镇功能，完善县城市政燃气、供水等公用设施、基础公共服务和产业配套功能，推进一批老旧小区改造，增强县城综合承载能力，因地制宜发展中心镇和小城镇。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市发改委、相关县（市、区）人民政府）

16.畅通要素流动。全面落实取消县城落户限制政策，加快农业转移人口市民化。选派科技特派员等赴基层一线开展科技服务。完善农村土地承包经营权流转管理办法，健全农村土地承包经营权流转入市交易政策机制，进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（责任单位：市委组织部、市自然资源和规划局、市公安局、市科技局、市财政局、市农业农村局）

17.优化公共服务。建设27所乡镇标准化寄宿制学校，建成使用9所县域普通高中“徐特立项目”。完成衡南县职业中等专业学校改扩建，主动对接衡阳先进制造业发展需求，通过省市协同、央地联动，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体、园区产教融合实践中心和市级职业教育培训中心。实施大学生乡村医生专项计划，建设一批县域医疗卫生次中心。全面开展城市体检和完整社区建设试点，不断完善养老服务县、乡、村“三级中心”布局，加快建立“5+X”多元化普惠性办托体系，解决“一老一小”难题。（责任单位：市教育局、市人社局、市卫健委）

18.完善基础设施。完善县市区供水一体化、县乡公路提质改造、城镇老旧小区改造等市政基础设施建设，健全综合超市、便民服务站等便民服务设施。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套和节水改造，新增蓄水能力889万方，恢复和改善灌溉面积35万亩。实施千万农户增收共富工程，贯彻落实《关于促进农民增收尽快见效的若干措施》。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水利局、市城市管理和综合执法局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市教育局、市民政局、各县（市、区）人民政府）

三、推进机制

成立推进区域共进行动工作专班由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市发改委主要负责人任副召集人，工作专班下设办公室，设在市发改委，责任单位分管领导为专班成员，具体工作按照职责分工统筹推进。成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市政府办、市发改委、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市科技局、市自然资源和规划局、市卫健委、市民政局、市教育局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市水利局、市人社局、市文旅广体局、市财政局、市公安局、衡阳高新区、各县市区人民政府。责任单位要主动服从牵头单位调度，全力抓好工作落实，按要求及时汇总工作情况向专班办公室报送。

附件7

衡阳市安全守底行动实施方案

为认真贯彻落实《湖南省实施“八大行动”总体方案》，更好统筹发展和安全，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，建设更高水平的平安衡阳。特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守住安全生产底线。确保底线工作“五全一常态”机制始终处于激活状态，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，强化政府债券管理，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争到2024年底全市监管评级中无高风险中小银行。力争到2024年底全市保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安衡阳、法治衡阳建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全省大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降。确保国考断面水质优良率达到100%以上，地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动

1.强化重点行业领域专项整治。积极推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、“九小场所”、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。积极配合做好铁路沿线安全环境治理。深入推进建筑领域安全专项整治（含自建房）。突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。深入推进燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及带路事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升。深入开展矿山安全专项整治。关闭不具备安全生产条件煤矿、非煤矿山；紧盯煤矿瓦斯、水害等重大风险，落实瓦斯水害“双三十条”；盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。深入推进危险化学品专项治理攻坚。紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。强化烟花爆竹安全专项整治。批发企业落实“六严禁”，关闭取缔“下店上宅、前店后宅”零售店，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。加强工贸企业安全整治。全面开展钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。开展特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。持续抓好能源、教育、旅游、文体、军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序。（市消防救援支队、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市应急管理局、市市场监管局、市发改委分别牵头，其他有关单位配合）

2.深入开展事故隐患清零行动。建立完善地方政府重大事故隐患治理机制，有安全监管职责有关部门审核把关销号，确保隐患闭环整改到位。强化重大安全风险源头管控。严格准入，严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户和进园入区。持续开展风险隐患常态化大排查行动，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措。扎实开展问题隐患长效化大整治行动，系统推进消防安全集中除患攻坚大整治、重大事故隐患动态清零行动。（市安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

3.强力开展监管执法和“打非治违”行动。严格监管执法，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法、“互联网+执法”，探索推行包容审慎监管执法模式，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。强力打非治违，严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。对发生典型事故的，一追到底，对严重非法违法行为，一律倒查责任。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任。加强举报奖励，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。夯实基层基础。综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。（市安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

4.强力推进企业安全管理标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，提高企业安全管理水平。大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。（市安委办牵头，中国银监会衡阳监管分局、各负有监管职责行业部门配合）

5.强力推进科技兴安行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建设施工、交通运输、水利、能源、消防、金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所及医院、学校、养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用。加强先进装备推广运用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进‘九小场所’、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。加强城市运行安全防范，突出建筑施工与在建工地、交通、消防、燃气、城市内涝、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所、园区企业等重点领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，积极创建安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力。（市安委办牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市城市管理和综合执法局、市消防救援支队等相关部门分工负责）

6.强化生产经营单位主要负责人安全教育培训。固化完善“市、县党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中开展专题安全教育培训全覆盖。将企业主要负责人安全生产知识考核纳入重点企业年度安全生产考核重要内容。各县市区（园区）及市安委会有关成员单位要结合实际，推动本行行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。（市安委办牵头，市教育局等相关部门分工负责）

7.强化生产经营单位从业人员安全素质能力提升。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员进行安全技能培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。持续推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖，大力开展反“三违现象”行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（市安委办牵头，市人社局等相关部门分工负责）

8.扎实开展全民安全素质提升行动。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全素质教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推动在市、县二级电视等媒体设置固定的安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全防范警示片，汲取事故教训。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创建工作，深入开展省级、市安全发展示范县、示范乡镇和国、省、市级综合减灾示范村（社区）创建，在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（市安委办牵头，市文旅广体局、市消防救援支队等相关部门分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置“半拉子”工程。加大债务领域监督力度，整饬财政秩序，对违规举债行为严肃追责问责。加强债务管理工作考核，压实债务主体责任，将防范化解债务风险纳入市委巡察、绩效考核、真抓实干、审计的重点范围。（市财政局、市发改委、市纪委监委、市委巡察办、市审计局等负责）

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，加快推动国有“三资”盘活，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（市财政局、市国资委、市金融办等负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，支持“制造立市、文旅兴城”发展战略，助力“聚力中心化攻坚”行动。组织县市区优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理，提高债券资金效益。（市财政局、市发改委等负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，发挥政信资源引导作用，激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（市财政局、市国资委、市金融办、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等负责）

5.有效防控法人金融机构风险。压实法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，推动重点关注法人机构稳健运行。（国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行、市金融办、市县农商行等负责）

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进“盛大金禧”“博泰”等重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市金融办、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行等负责）
    7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。配合上级部门做好私募基金相关管理工作。（市金融办、市公安局、市市场监管局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地责任，全力抓好项目按时交付、质量安全、竣工验收和“交房即交证”。建立住房全链条监管机制，加强房地产从土地供应、开发建设、房屋销售以及相应的抵押融资、开发融资等全链条的监管，防止出现企业破产、“烂尾楼”等现象。按照“无评估不预售，有风险不预售，谁预售谁负责”的预售严管政策，摸索我市预售向现售模式转型的契机点，强化预售资金及建设资本金监管，进一步严格控制进度资金拨付，全面摸排风险项目。（市住房和城乡建设局、市自然资源和规划设计局、市审计局等负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，引导金融机构一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，严格监管到位，用活资金。强化政策协同，综合落户、公积金、社保、就业、金融信贷等政策支持，以更大力度抓牢市内刚需。严格预售资金和项目资本金监管，推动专项借款资金循环使用。（市税务局、市中级人民法院、市金融办、市财政局、市住房和城乡建设局、人民银行衡阳市分行等负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（市委网信办、市公安局、市住房和城乡建设局、市审计局、市信访局、市人社局、市市场监管局等负责）

    （三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入贯彻学习党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（市公安局、市住房城乡建设局、市退役军人局、市应急管理局、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市信访局、市金融办等按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市司法局、市文化和旅游局、市应急管理局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局、团市委、市妇联、市红十字会等按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击涉网黑恶犯罪、沙霸矿霸、市霸行霸、村霸乡霸，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化常态化扫黑除恶斗争十大重点行业领域（社会治安、乡村治理、信息网络、工程建设、交通运输、自然资源、教育、市场流通、金融放贷、医疗卫键）整治，坚持打早打小，健全工作机制，清除黑恶势力滋生土壤。（市委政法委（市扫黑办）、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、人民银行衡阳市分行、市税务局、市市场监管局、国家金融监督管理总局衡阳监管局、武警衡阳支队等分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗和踌跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市通信管理局、人民银行衡阳市分行等分工负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7*12小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步”（依法办理、舆论引导、社会面管控）要求，建全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（市公安局、市委网信办等按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展废气治理设施排查整治行动。（市生态环境局、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平。深入开展县级以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成37个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全；持续推进实施《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，深入开展2024年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。（市生态环境局、市水利局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。深入开展农用土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上；推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进重点区域污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（市生态环境局牵头，市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、全市民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（市生态环境局、市生环委会相关成员单位按职责分工负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。（市生态环境局、市生环委会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长及市应急管理局、市财政局、市公安局、市生态环境局主要负责人担任副召集人，成员单位市纪委监委、市委政法委、市委网信办、市委军民融合办、市委巡察办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市审计局、市退役军人事务局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市消防救援支队、武警衡阳支队、市公安交警支队、市中级人民法院、市检察院、市税务局、市金融办、市信访局、市妇联、市红十字会、市通信管理局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳监管分局、省农信联社衡阳办事处等，办公室设市应急管理局，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。各县市区（园区）和市直相关部门要成立相应工作机构,加强统筹协调，抓好工作落实。

附件8

衡阳市民生可感行动实施方案

为切实保障和改善民生福祉，牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需求，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在用心用情增进民生福祉中展现更大作为，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以省市“十大重点民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力。聚焦办好2024年省市十大重点民生实事项目和市内教育、医疗对口支持帮扶2项工作，紧紧围绕市委市政府确立的“制造立市、文旅兴城”发展战略，助力第三届湖南旅游发展大会，让幸福在群众家门口升级。持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”、为加快推进区域中心化进程，全面建设社会主义现代化新衡阳作出新的更大贡献。

二、工作任务

（一）实现省十大重点民生实事可感可及

1.推进教育高质量发展

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”9所。继续推进 “特立教学楼”“特立科教楼”“特立体艺馆”等建设，9所“徐特立项目”全部完工投入使用。（牵头单位：市教育局）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全市线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动730场，惠及25.6万名家长。（牵头单位：市妇联）

2.提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全市2.6万名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（牵头单位：市卫生健康委）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构，利用闲置的幼儿园学位开设托班，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增4200个托位。（牵头单位：市卫生健康委）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（牵头单位：市民政局）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人，加强核对比对，提升精准管理水平。（牵头单位：市民政局）

（7）提升困境儿童分类保障水平，提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育孤儿从1500元/月提高到1600元/月。（牵头单位：市民政局）

4.关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6.4万人。为全市64000名农村适龄及城镇低保适龄妇女进行“两癌”免费检查。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫因病返贫问题。（牵头单位：市妇联、市卫生健康委）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造2597户。在方便残疾人的起居、饮食、如厕、洗浴、出行、信息获取的基础上，充分考虑房屋结构和残疾人及其家庭生活习惯和差异性，制定“一户一方案”，有效帮助残疾人消除或者减少居家障碍，促进出行便利，改善生活质量，减轻照护负担，增强自立精神。牵头单位：市残联）

（10）康复救助残疾儿童2385人。为2385名有康复需求和适应指征的视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供人均不低于7个月的机构康复训练服务，使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（牵头单位：市残联）

5.促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业5.8万人，提供就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“4×4”现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务市本级、县市区、乡镇（街道）覆盖率达到100%；各级人社政务服务“三合一”事项不少于20项。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

6.提高养老服务水平

（12）新增老年助餐服务点40个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：市民政局）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造2311户。根据养老服务“十四五”发展规划的目标任务，按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为目标，通过施工改造、设施配备、老年用品配置等方式进行适老化改造，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：市民政局）

（14）提质改造“爱晚”老年学校13所。以衡阳开放大学、社区教育办学体系为主渠道，全市提质改造13所“爱晚”老年学校，改善教学条件，提升教师队伍素质，为老年人提供更好的学习环境和教育资源。（牵头单位：市教育局）

7.提高社会治理水平

（15）全市完成法律援助案件5380件（含法律帮助案件）。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。（牵头单位：市司法局）

（16）基层防灾能力提升。全面了解基层在防汛抗旱、森林防灭火和地质灾害等方面的防灾应急需求，加强应急物资储备和队伍建设，强化预案演练和宣传培训，提升基层组织现场应急救援能力。对自然灾害综合风险中等及以上地区的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：市应急管理局）

（17）推进市县两级应急广播建设工程。2024年底完成 1个市级应急广播平台和未受中央补助的3个县市区应急广播体系建设和验收，其余未受中央补助的9个县市区完成应急广播体系建设项目的资金落实、技术方案审批、招标文件编制并实现挂网。（牵头单位：市文旅广体局）

8.提升数字服务能力

（18）实施数字政务提质增效惠民工程。从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过100个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。争取半年内实现政务数据应共享尽共享，到2024年底取得明显成效并进入到全国第一方阵。（牵头单位：市行政审批服务局）

（19）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达20.49万人；城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市交通运输局）

9.改善人居环境

（20）开工改造城镇老旧小区149个。加快城市更新及城镇老旧小区改造，实施城市更新行动，改造老旧小区149个。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

（21）开工建设保障性租赁住房2249套。稳步推进保障性租赁住房建设，开工建设保障性租赁住房2249套（牵头单位：市住房和城乡建设局）

10.提升农业农村基础设施水平

（22）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造411 公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施2660 公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升107 公里。（牵头单位：市交通运输局）

（23）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力889万方，恢复和改善灌溉面积35万亩。（牵头单位：市水利局）

（24）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治37个。设置保护区护栏和标志标牌，推进污染源排查及突出环境问题整治，守护人民群众的饮用水安全。（牵头单位：市生态环境局）

（二）确保市十大重点民生实事可及可享

1.增加城区公共停车位1000个。市城发集团在东洲岛景区入口建设地下停车场，可提供机动车车位178个；石鼓区对铜桥渡桥下空间优化改造，项目建成后预计可提供机动车车位60个左右；珠晖区对建湘机械厂老工业博物馆北侧空地优化改造，项目建成后预计可提供机动车车位62个左右；新增车位700个。（牵头单位：市城市管理和综合执法局）

2.增加城区优质公办中学学位4800个及专门学校改扩建。扩充城区优质公办中学教育资源，完善片区教育设施配套，保障区内适读学生的就近入学，提升办学条件。一是推进衡钢中学初中部扩建项目，提供学位2400个，计划2024年秋季投入使用。二是启动衡阳市第八中学华侨城学校建设，提供学位2400个。三是启动衡阳市一中分校建设可行性研究。四是将珠晖区茶山中学改扩建为衡阳市专门学校。（牵头单位：市教育局）

3.新增新能源汽车充电桩1000个。为进一步推进新能源汽车产业发展，方便电动车主的日常充电，在市城区和各县市区新建公共充电桩1000个。（牵头单位：市发改委）

4.完成10条断头路建设。为打通城市“断头路”，解决城市交通拥堵，改善群众出行，提升城市品位，根据《衡阳市城区“断头路”建设三年行动方案》要求，计划2022-2024年依次建设36条“断头路”项目，总里程约50公里。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

5.酃湖公园提质升级。对裸露土地平整植绿，破损设施进行修缮；建设水景音乐喷泉；酃湖公园西南向招商“主题旅游乐园”，投资营运游乐设备设施、无动力乐园等。打造城区全新地标、区域重要旅游目的地，迎接旅发大会，提升城市品位，塑造大城衡阳形象。（牵头单位：市城发集团）

6.235家基层医疗卫生机构慢病“一站式”门诊建设。通过全市235家慢病“一站式”门诊建设，将慢病“一站式”门诊与全科门诊有机结合，融合居民日常诊疗流程，满足“诊前、诊中、诊后”一站式服务流程，为全市慢病患者（高血压患者49.95万人，糖尿病患者17.8万人）提供一站式便捷服务，提升患者体验感，持续改进基层慢病诊疗同质化水平和诊间管理规范化水平，不断提升慢病诊疗管理的效率性和真实性，实现医防有效融合。（牵头单位：市卫健委）

7.中心城区安置房分配6000套。加快推进安置房三年攻坚行动计划，啃下拆迁安置最后的硬骨头，增加工作有效抓手，市住保中心牵头在中心城区分配6000套安置房。为解决被拆迁群众安置房交易和资产增值问题，市自然资源和规划局牵头出台关于进一步规范城区划拨土地上房屋转让管理的政策，支持群众通过缴纳土地出让金方式实现划拨土地安置房交易，和将划拨土地不动产登记证变更为出让土地不动产登记证。（牵头单位：市住保中心、市自然资源和规划局）

8.举办招聘活动260场。全方位开展四位一体“雁盛计划”专项活动，全年计划举办线上线下招聘活动260场，破解当前招工难与就业难并存的结构性矛盾，确保就业局势总体稳定不断提升。（牵头单位：市人社局）

9.“三馆两中心”演出50场。对“三馆两中心”大剧院、小剧场、室外剧场等演出场地实施委托运营。全年，“三馆两中心”完成演出50场次，丰富群众文化生活。（牵头单位：市文旅广体局）

10.安置小区物业管理全覆盖。按照《湖南省物业管理条例》和《衡阳市城市住宅小区物业管理全覆盖三年行动方案》，实现全市安置房物业管理全覆盖，完善安置房社区物业服务体系，不断提高拆迁安置群众居住的舒适度。预计全市总项目数14个。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

（三）推动市内教育医疗对口支持帮扶

1.教育帮扶。支持衡阳市第八中学对南岳区第二中学进行委托管理，提升教育教学质量。（牵头单位：市教育局）

2.医疗帮扶。组织市内高水平医疗机构与医疗资源相对薄弱地区开展结对帮扶。（牵头单位：市卫生健康委）

三、推进机制

成立实施民生可感行动工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长及市人力资源和社会保障局主要负责人任副召集人，市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市文旅广体局、市行政审批服务局、市妇联、市残联等为成员单位，专班办公室设在市人力资源和社会保障局，负责日常协调和调度工作。

抄送： 市委各部门，衡阳警备区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民     检察院。

      各民主党派市委。

衡阳市人民政府办公室                                    2024年3月13日印发