1

集中清理制约全国统一大市场建设的政策规定。开展妨碍全国统一大市场建设典型案例清查归集。

1.健全公平竞争审查工作联席会议机制，召开全市公平竞争审查联席会议，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

2.组织开展公平竞争审查制度实施情况第三方评估，充分评估政策对市场竞争的影响。

3.完善不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。常态化开展问题线索发现归集和甄别核实。

4.配合国省发展改革委动态修订不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单。

市发展改革委

市市场监管局

2

2

对地方保护和市场分割突出问题开展专项整治。重点开展整治新能源及抽水蓄能开发、新能源汽车、能源资源、工程建设和招投标、政府采购、招商引资等领域不当市场干预行为。

对地方保护和市场分割突出问题开展专项整治。重点开展整治新能源及抽水蓄能开发、新能源汽车、能源资源、工程建设和招投标、政府采购、招商引资等领域不当市场干预行为。

1.开展自查自纠，对标对表营商环境评价体系指标，通过营商环境工作宣传、年底考核挂钩等举措，贯彻落实国省关于优化营商环境的决策部署，要求县市区政府依法依规对新能源及抽水储能项目开发全程进行监管。

2.定期调度项目进度和存在的困难，积极协调资规、林业等职能部门加强对接，及时解决并向省级部门反馈。

市发展改革委

贯彻落实《支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，严格按照政策要求推进各项工作，防止出现不当干预市场行为。

市工业和信息化局

1.组织全市清理住宅、工业、商服等可供用地及自然资源清单，纳入全省自然资源要素统一市场平台地块不少于200宗，为企业提供更多的土地要素保障选择。

2.全面推进矿业权竞争性出让，2024年挂牌出让市级采矿权5个以上。加强与县级人民政府和交易机构等部门协同，确保采矿权出让交易公开公平公正顺畅。

市自然资源和规划局

根据全省统一部署，开展全市公共资源交易制度规则清理工作，重点清理违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动等妨碍统一市场公平竞争的政策制度规定。

市发展改革委

1.严格执行工程总承包、施工评标办法和招标投标信用评价管理办法，坚决杜绝以不合理条件限制、排斥潜在投标人、违反统一大市场要求的情形，大力惩处招投标领域违法乱象和地方保护、市场分割等突出问题。

2.持续推进住建领域保证金替代制度，减轻企业流动资金压力。

市住房和城乡建设局

组织开展优化公路水运建设领域营商环境专项行动。

市交通运输局

1.出台2024年衡阳市水利招投标“双随机、一公开”实施方案。

2.建立衡阳市投诉举报台账。落实投诉举报接收、转办、反馈工作机制。

市水利局

1.开展政府采购领域四类违法违规行为专项整治行动，推进跨部门综合监管、联合监管，将专项整治成果与政府采购优化营商环境考核挂钩。

2.对查明的违法违规行为依法依规处理处罚，曝光一批典型案例，建立健全部门协同长效机制。

市财政局

1.印发《2024年衡阳市招商引资工作方案》，加强全市整体布局和市、县（园区）两级联动，形成纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局。

2.持续开展招商引资乱象专项整治行动，印发《衡阳市招商引资“内卷”问题专项整治方案》，成立招商引资乱象问题专项整治工作专班，围绕谨防和遏制基层招商引资无效“内卷”，集中清理规范市、县两级招商引资决策程序和招商政策，确保政策合法合规合理，避免出现招商引资恶性竞争行为。

市商务局

3

3

完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度。

完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度。

1.依法惩处扰乱市场秩序的违法犯罪行为。依法惩处侵犯各类市场主体及其经营者合法权益的金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等犯罪，全力维护市场经济秩序。依法惩处逃税、抗税、骗税、虚开增值税专用发票等违法犯罪行为，加大对利用“阴阳合同”逃税、文娱领域高净值人群逃税等行为的惩处力度。加强与税务、公安等部门执法司法协同，推动完善税收监管制度。积极参与“净网”“断卡”等专项行动，依法惩处利用信息网络扰乱市场秩序的违法犯罪行为，依法惩处企业内部犯罪、强揽工程、违法阻工、威胁企业经营者人身安全等犯罪行为，着力维护企业合法权益。

2.组织开展涉企案件“四超”问题（超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结）专项清理，清理纠正一批涉企“四超”案件。

3.依法加大财产保全适用力度，“以保促调”“以保促执”，积极引导当事人在诉前、诉中阶段申请财产保全，为顺利执行打好基础。

4.加大对拖欠民营企业账款清理力度，统筹调配执行力量，精准发力，集中攻坚，不断提升执行完毕率和执行到位率。

5.深化涉案企业合规改革，推动涉案企业合规刑事诉讼全流程适用。公检法司等部门深化协同，形成合力，在司法各个环节为合规留出接口，实现全流程贯通衔接，强化可操作性。

6.深入推进落实行刑衔接机制，对不构成犯罪、不追究刑事责任但涉嫌行政违法的案件线索，及时移送行政机关处理。加强衡阳市行政执法监督平台、“两法”衔接平台推广应用。

7.建立涉企行政复议案件受理、审理快捷机制。

市中级人民法院     市人民检察院       市公安局

市司法局

市税务局

1.严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，开展违背市场准入负面清单案例归集报送，对排查后确属违背市场准入负面清单的案例即行处理整改，对重点案例督察督办。

2.配合国家开展市场准入负面清单动态修订，推动进一步放宽和规范市场准入。

3.着力破除隐性壁垒，确保清单之外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可平等进入。

市发展改革委      市商务局

1.完善公平竞争审查机制，规范重点领域公平竞争审查，按照上级工作部署落实招标投标、特许经营、财政补贴等重点领域公平竞争审查指引。

2.推进落实《公平竞争审查制度实施细则》以及相关公平竞争制度配套政策。

3.开展“文件合法性和公平竞争审查质量提升年”活动，畅通经济领域文件合法性审查“绿色通道”，全面提升法制审核质量和效率。

市市场监管局      市司法局

1.大力推广省企业收支流水征信平台建设，指导金融机构结合金融信息、政务信息、收支流水等信用信息，完善对企业的信用评价，实现精准授信，提升金融服务深度、广度。推动辖内有条件的金融机构尽快开展流水贷业务，鼓励已上线的金融机构扩大应用场景，更多体现流水贷的普惠功能和对首贷的支持作用。

2.以争创全国社会信用体系建设示范区为统领，利用“3·15”消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、“食品安全宣传周”以及各类节假日等重要节点，组织各级各部门、各行业领域加大《湖南省社会信用条例》宣传贯彻落实力度，推动全市信用建设提质升级。

3.上线运行金融综合信用服务平台（全市唯一平台）并与省“湘易贷”平台互联互通和数据共享。

4.依托已出台的《衡阳市公共信用信息目录》，加强与相关金融机构授信平台的数据归集，提升金融服务深度。

市发展改革委      人民银行衡阳市分行

4

加快完善统一的资本要素市场相关配套政策。加强重要金融基础设施建设与统筹监管。推动湖南省债券市场互联互通。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。

围绕“一核两电三色四新”十大重点产业集群，推进产业链供应链金融主办行服务，实现“一链一行”，引导银行机构加强供应链金融核心企业对接，创新供应链金融产品，助力链条上下游中小微企业融资。加强对融资租赁、商业保理两类机构的监管，引导其健康持续发展，为企业提供供应链融资服务。

市政府办          人民银行衡阳市分行

市工业和信息化局

1.督导银行保险机构加强科技金融服务，加快发展知识产权质押融资、知识价值信用贷款，落实首台（套）、首批次保险补偿政策，加强科技型企业全生命周期金融服务。

2.督导银行保险机构加强制造业金融服务，持续提升制造业中长期贷款占比。

3.督导银行保险机构优化农村金融服务，引导涉农贷款持续增长，提升农业保险保障水平，重点加强对新型农业经营主体、高标准农田建设、种业振兴的金融支持。

国家金融监督管理总局衡阳监管分局

1.深化运用债券融资功能，积极与湖南证监局、沪深京交易所和银行间债券市场的沟通对接，加强对创新品种的政策宣传和业务指导，引导上市公司、大型企业发行债券融资。组织政策培育，引导金融机构加大对科创、绿色、乡村振兴、民营经济等领域的债券融资支持。

2.鼓励和支持企业在区域性股权市场挂牌，利用好全国股转系统、北交所湖南服务基地作用，推动企业通过多层次资本互联互通机制，加快上市步伐。

3.深入贯彻落实企业上市“金芙蓉”跃升行动，统筹推进企业A股上市、境外上市、重组上市及引进上市公司工作，推动一批优质企业上市融资。

市政府办          人民银行衡阳市分行

5

深入推进检验检测认证改革。

1.全力支持国家油茶产品质量监督检验中心（湖南）建设。

2.积极做好资质认定告知承诺政策、法规宣传，指导申请资质认定检验检测机构依法作出承诺、严格履行承诺，并按照有关告知承诺后续监管要求，依法加强对检验检测机构的监督。

市市场监管局

市林业局

6

完善市场监管执法配套政策。积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。

1.推进落实《湖南省市场监督管理局规范行政许可裁量权办法及基准（试行）》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》。

2.加强执法监管，深化法治市场监管建设评价及案卷评查工作。

市市场监管局

7

探索推进经营主体活动发生地统计，推进高质量发展综合绩效评价充分体现全国统一大市场建设成效。

按照国家和省统一部署，推进经营主体活动发生地统计。对标国省高质量发展综合绩效评价，推进绩效考核充分体现全国统一大市场建设成效。

市委组织部        市统计局          市发展改革委

8

完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。

1.落实地方税制改革研究与年度税政调研。

2.着力推动水资源费改税取得积极进展。

3.精准高效落实结构性减税降费政策，充分释放政策红利助推市场主体发展；贯彻落实省出台的《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》，结合我市实际情况，进一步理顺市与城（园）财政体制。

市财政局          市税务局

9

建立健全区域市场一体化合作机制。

立足衡阳实际，加强与长株潭地区对接，强化与长江中游城市群在电工装备制造、盐卤化工、有色冶金等领域产业联动。不断提升以衡阳为核心、长株潭为主要基地的输变电产业集群能级，奋力打造国家先进制造业集群；加力与岳阳等地在石化、化工等产业领域上协同发展，推动产业集聚效应不断加强。

市发展改革委

10

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优化产业布局并强化产业政策统筹。

优化产业布局并强化产业政策统筹。

1.持续深入实施重大项目“五制一平台”工作机制，用活重大项目联合保障机制，定期梳理重大项目存在的堵点、难点，会同职能部门对项目难点问题，逐一问需问难，逐一定标定策，确保重大项目早落地；发挥投资和重大项目建设真抓实干正向激励作用，对项目实施好、项目推动快、投资引领作用突出的单位与个人予以激励，形成“赛马比拼、图强争先”的浓厚氛围。

2.实施产业培塑行动，大力发展输变电、有色金属、盐卤化工3大主力军，核技术应用、电子信息、新能源汽车3大潜力军，钢管及深加工、新文旅、新农业、新物流4大常备军产业。

3.加快推进绿色低碳盐碱产业基地等重大产业项目建设，全力强化项目建设要素保障。

市发展改革委

1.全力推进《衡阳市制造强市建设“十四五”发展规划》建设。

2.将园区产业集群集聚相关指标列入全市2024年“五好”园区建设目标工作任务清单，定期调度督促相关指标完成情况，进一步发挥产业园区工业经济主阵地、主战场的作用，为全市工业经济高质量发展提供坚实支撑。

3.指导园区依托产业基础、资源禀赋和比较优势，进一步明晰主特产业，推动产业集约集聚，形成特色突出、错位发展、协同发力的产业格局，着力打造一批特色产业园区。

4.围绕园区主特产业加大产业集群培育力度。推动输变电装备集群创建国家先进制造业集群；巩固铜铅锌、盐卤化工新材料、钢管及深加工、智能视听产业集群在省级先进制造业集群地位；支持钟表、泵业、纺织服装等特色产业创建省级中小企业特色产业集群。着力打造“1+4+N”先进制造业集群培育体系。

市工业和信息化局

1.逐步建立“三级三类”国土空间规划体系。按照省自然资源厅要求完成县级总体规划的报批与入库工作。分三个年度完成涉及空间类专项规划的编制、审查、报批、备案及数据库建设。

2.结合园区调区扩区需要，优先编制园区详细规划，逐步实现控制性详细规划的全覆盖。建立详细规划备案制度，逐步健全“多规合一”的详细规划管理机制。

3.完善国土空间规划“一张图”实施监督系统功能，实现规划编制、审查、实施、监测、预警全流程在线管理。

4.年底前完成全市156个乡镇规划的审批，完成97个省级示范村村庄规划的审批，其他的村庄按需编制，实现空间规划管理全履盖。

市自然资源和规划局

11

加强统一大市场建设宣传培训。

1.进一步加强全国统一大市场建设宣传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。

2.广泛开展公平竞争政策宣传周活动，深入开展公平竞争法律政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，利用广播电视、报刊、网络等形式大力宣传解读反垄断法律法规和反垄断执法工作成效，依法公布反垄断执法典型案例。

市委宣传部        市委组织部        市发展改革委

市市场监管局

12

严格依法保护知识产权，完善行政保护体系，强化知识产权全链条保护，营造公平竞争的市场环境。

1.助力全市知识产权高质量创造、保护、运用。

2.持续推进《关于推进知识产权纠纷调解对接机制的实施意见》，2024年专利侵权纠纷行政裁决案件稳步增长。

市市场监管局

1.开展“知识产权高质量·严保护”专项行动，结合衡阳实际情况，细化工作措施，认真抓好省院行动方案的落地见效。注重挖掘具有示范引领意义的典型案例和工作机制，及时总结。

2.加强对基层法院的业务指导，帮助基层法院培养优秀裁判文书、指导基层法院开示范庭、培育典型案例。

3.发布商标侵权等侵犯知识产权案件的典型案例，为全市知识产权审判提供指引并统一裁判尺度。

市中级人民法院

13

加快推动多式联运“一单制”发展，推广“一箱到底”服务模式，深入实施多式联运示范工程。

严格落实《多式联运示范工程管理办法（暂行）》要求，深入实施多式联运示范工程，积极推进衡阳多式联运示范工程建设，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。

市交通运输局

14

深化公共资源交易与招投标领域改革，推动公共资源交易平台整合共享。

1.积极落实《湖南省公共资源交易目录》，推进我市公共资源交易项目统一进入市公共资源交易中心交易，做到“应进必进”、“应进尽进”。

2.按照省统一部署，组织开展全市招标代理机构规范治理行动，落实招投标代理机构负面行为“十不准、八禁止”清单，落实招标代理机构“一代理一评价”和信用评价要求。

3.配合省直相关部门做好全省统一的公共资源交易信用信息系统建设，完善信用信息库、信用核查和信用联合惩戒等功能。

市发展改革委

15

推进国家超算互联网资源共享技术应用，加快湖南省区域算力试验网建设，提升先进算力和基础算力的使用效能。

1.推进中国电信中南大数据产业园·衡阳算力中心项目建设。坚持以数字经济领跑发展，大力推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，引导区块链产业园、湘南湘西高新软件园、移动互联网产业园等加快发展，尽快形成具有核心竞争力的数字产业集群。

2.推进中国联通中南研究院衡阳高新云数据中心建设。全面打造中南地区的信息高地，承接国家“东数西算”总体部署。进一步加快推进5G技术在衡阳“一核两电三色四新”十大产业中的深度应用，推进数字经济与实体经济深度融合，强化算力支撑。

3.推动电信、移动、联通三家运营商算力中心项目建设尽快落地见效。

市工业和信息化局  市科技局          市发展改革委

市数据局

16

建立健全数据安全、跨境传输管理、交易流通、开放共享等基础制度和标准规范。推进数据资源的归集、汇聚、存储和共享。

1.成立数据资源普查专班，全面摸清数据资产家底，形成“数据资源一本账”。

2.推动政务数据的全量编目、应归尽归、省市两级数据共享平台实时级联。

3.搭建数据治理中台，开展全量基础数据综合治理行动，依托国省级行业标准从数据源提升数据质量。

4.建设好省市两级的数据共享和回流通道，建设数据开放平台、打造数据共享门户，努力实现数据资源一站式申请、发布、共享。

5.建设数据安全基础管控平台等，加强数据安全管控，建立数据安全管理和风险评估制度。

6.承担利用跨境数据专线开展跨境数据传输的属地监管职责，指导监督属地基础电信运营商、企业和机构开展相关业务。

市委网信办        市数据局          市发展改革委

17

积极推进电力市场化改革，加快建设全国统一电力市场体系。

配合省建设电力现货市场，持续完善现货市场规则体系，加快推进建设现货技术系统及相关配套系统，力争年底前开展周及以上现货市场结算试运行。

市发展改革委

18

完善消费者合法权益保护制度规则，畅通消费者投诉举报渠道，健全消费争议处理机制。

1.深入开展放心消费创建行动，全面推进12315平台在线消费纠纷解决机制（ODR）建设，进一步提升12315的智慧监管效能。

2.深入开展消费者权益保护普法活动，积极推动消费者权益保护。

3.开展矛盾纠纷化解专项行动，推动消费纠纷人民调解委员会、人民调解工作室建设，做好消费纠纷调处工作。

市市场监管局      市司法局

19

加快建设医疗服务药品信息统一市场。

1.持续推进相关定点医药机构医保电子处方流转工作，推动流转处方在定点药店的应用。

2.以双通道药品流转为抓手，逐步将“双通道”“特门”等医保业务纳入处方流转范围，推动双通道药品处方流转全市全覆盖。

3.按照省医保局工作部署，推动医保统筹药品处方线上报销工作，实现电子处方在线报销功能。

4.督促各医疗机构积极推进湖南省处方流转与监管平台建设，并加强处方管理，全力配合医保电子处方中心建设。

市卫生健康委员会

市医疗保障局

20

依法稳妥审理垄断、不正当竞争案件。开展反垄断反不正当执法专项行动。

1.持续开展民生领域反垄断执法专项行动，突出公用事业、教育医疗、工程建设、政府采购等重点领域，严肃整治民生领域垄断行为问题。

2.开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦市场主体、消费者“急难愁盼”问题，严打医药购销等重点行业商业贿赂违法行为，加强商业秘密、企业商业标识、商业信誉保护，加大对仿冒混淆、商业诋毁等不正当竞争行为执法，保护和激发企业创新。

市中级人民法院    市市场监管局

21

纠治行业协会商会依托行政机关、利用受行政机关委托事项或利用行业影响力强制服务、强制入会、违规收费等行为。依法查处行业协会商会参与市场垄断行为。

持续开展民生领域反垄断执法专项行动，配合省市场监管局查处行业协会商会参与市场垄断行为。开展行业协会商会收费检查，查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为，强制或变相强制企业、个人入会、接受服务并收取相关费用，以及以技术维护费、服务费等名义向经营主体收取经营服务性费用的行为。

市市场监管局      

市民政局