衡政办函〔2024〕19号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市“两重”“两新”送解优专项

行动方案》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《衡阳市“两重”“两新”送解优专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室      

2024年8月26日        

衡阳市“两重”“两新”送解优专项行动方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府各项政策举措，决定于2024年9月在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全市稳投资、稳预期、稳增长。现制定方案如下。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“八大行动”，大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实“最后一公里”，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

（一）推进机制。建立衡阳市“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称市推进机制），由市人民政府市长担任总召集人，常务副市长担任召集人，市政府党组成员、副市长参加。

市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市林业局、市市场监管局、市政府新闻办、市数据局、市供销合作总社、市政府督查室等为成员单位。

成立7个工作组，由市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市商务局、市市场监管局等7个市直部门各派1名副处级领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组8人（其中每组均由市发改委、市工信局各派1名干部参加），开展好送解优专项行动。

（二）专班机制。市推进机制办公室设市发改委（市优化办），负责统筹日常工作，市政府副秘书长郭建中和市发改委主任林喜洋兼任办公室主任，市优化办主任黄科梅兼任办公室副主任，市推进机制办公室下设4个专班。

1.综合专班：市政府副秘书长郭建中、胡书伟牵头，市政府研究室、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。统筹对接省工作组在衡调研走访相关工作。

2.政策专班：市政府副处级督查专员侯瑜洁牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市商务局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务专班：市发改委牵头，市工信局、市科技局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市国资委、市市场监管局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4.宣传专班：市政府新闻办主任唐仕龙牵头，市发改委、市工信局、市商务局、市政府研究室参加。主要职责：召开新闻发布会，通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国省市政策细分成小政策，分门别类进行长周期宣传。其中，在衡阳日报、各相关委办局门户网站设专栏，每日推送政策；在媒体开展每日1分钟政策解读；在市政府门户网站搭建专题、开设直播间进行政策解读。

（三）县市区机制。各县市区、园区要统筹安排省市工作组、市政府领导走访企业名单及相关配合工作，要参照市里做法、建立推进机制、工作组、工作专班等工作体系，制定具体实施方案，及时调度、督促工作进展，协调解决困难和问题，推动专项行动落地见效。

三、主要任务

（一）突出重点，推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省“项目大谋划谋划大项目”行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》以及超长期国债重点支持技术改造设备更新政策，开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过召开新闻发布会、应用场景对接会、设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策落实“最后一公里”。相关市直单位抓紧制定分领域实施方案和细则，全面梳理本部门政策，于9月13日前交综合专班形成政策清单。

（二）结合实际，统筹重要任务。督促市直相关部门和各县市区全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。把贯彻落实党的二十届三中全会精神与大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略结合起来，按照“六个坚持”“七个聚焦”要求，进一步推动各项改革任务在衡阳落实落细。抢抓承办第三届湖南旅游发展大会机遇，着力激发文旅市场及社会消费潜能；大力推动省市重点、超长期国债、预算内等项目建设，加强招商引资力度，加快项目落地速度；进一步培育壮大外贸企业，助力开拓海外市场。聚焦“五张产业名片”和“一核两电三色四新”主导产业，全力培育新质生产力，大力推进现代化产业体系建设，壮大计量、新材料等一批新的产业增长点。积极对接融入促进中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家重大战略，增强区域重点城市和省域副中心城市综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，发展壮大县域经济。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。抓好中央、省生态环境环保督察等突出生态环境问题整改。压茬推进省市重点等民生实事，筑牢守稳安全生产、防灾减灾救灾等底线工作。

（三）优化环境，开展助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托省级优化营商环境一体化平台，及时归集、解决企业营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

（四）加快进度，推进项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、市重点建设项目，确保全面完成年度计划，力争超进度完成。中央预算内投资项目，确保10月底前全面开工，年底前中央资金支付使用率超过90%。超长期特别国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目于9月底前完成全年发行任务，确保年底前专项债券资金支付使用率超过90%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势。谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（五）激发活力，促进消费增长。组织汽车、家电、家装等消费品更新，开展系列供需对接活动，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。强化湖湘产品推介，优化新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年社会消费品零售总额增长7%。

（六）加强协调，切实解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。对全市规上企业采取“1+1+1”模式（即1位市政府领导、一位处级干部、一位科级干部），实现联点全覆盖。全市各级工作组要召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议、解决一批问题，市工作组赴县市区、园区，对规上企业、重点消费单元实现全覆盖；县市区、园区工作组赴相关企业，对所有企业实现全覆盖。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式，构建市县一体、线上线下融合的全方位、立体化宣传网，实现社会宣传全覆盖，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“全过程”。各级工作组分批次深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理（见附件2、3），建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结一推动解决的工作闭环，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，采取“市联县市区及园区、县市区及园区联企业”模式，每个市工作组联点2个县市区或园区，每个县市区及园区联点企业，归口式收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

五、实施步骤

（一）部署发动（9月上旬前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会和政策培训会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，各级各有关单位抓紧制定相关工作方案。明确各工作组人员及联点方案，制定巡回宣讲方案等。

（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，每个工作组深入联点县市区、园区及有关骨干企业（不少于3次、每次不少于3天），巡回宣讲、培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市委、市政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作机制

（一）信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度，“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。省工作组、市政府领导开展专项行动情况由综合专班收集汇总；7个市工作组开展专项行动情况由各组联络员收集汇总。7个市工作组联络员、县市区、园区每周四前将开展专项行动情况报综合专班（联系人：何佳欣 18821921331），由综合专班收集、汇总后每周五前报省推进机制工作专班。重大问题即时报送。7个市工作组同步将开展专项行动情况报相关省直部门。

（二）问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。省工作组、市政府领导、7个市工作组、以及县市区、园区调研走访发现的问题，交办给属地县市区、园区研究解决，县市区、园区不能解决的问题，报服务专班协调研究解决（联系人：黄锐颖 17673289626）。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

（三）服务销号机制。服务专班对收集的问题建立合账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个、销号一个。市政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。加强定期调度，把问题办结率和稳投资、稳预期、稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对措施务实、成效突出和解决问题流于形式、推诿拖拉的正反两方面的典型案例予以通报。

七、工作要求

（一）积极实施。市推进机制及工作组、工作专班要按组成（见附件4、5）迅速配齐到位。请各相关单位于9月2日（星期一）下午15:30前将人员名单报市发改委（市优化办，贺诗亮17873224810）。各县市区、园区要迅速建立推进机制及工作专班，选优派强干部参与。各级各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）务求实效。各级推进机制及工作组、工作专班要对照主要任务，结合各地区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。各级推进机制办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保专项行动取得实效。

（三）严守纪律。各级推进机制及工作组、工作专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.市工作组工作任务清单

2.问题清单（市工作组填报）

3.问题清单（县市区、园区填报）

4.全市“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

5.全市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成

附件1

市工作组工作任务清单

每个工作组深入联点地区或企业不少于3次、每次不少于3天，集中开展以下工作：

1.召集县市区、园区专班召开一次工作启动对接会，谋划部署行动任务，收集“规上”企业清单、问题清单和建议清单。

2.召开一次干部、企业代表参加的座谈会，宣讲相关政策，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

3.深入园区召开一次企业恳谈会，全面了解掌握企业生产经营和发展壮大过程中存在的困难问题。

4.深入县市区和园区实地调研，上门走访“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解政策落实执行情况、当前存在的突出困难问题和企业诉求建议，每次走访企业不少于10家，力争所联点每个县市区、园区全覆盖。

5.对发现的问题，一天一交办，对县市区、园区不能解决的，梳理问题情况，报服务专班协调研究解决。

6.组织开展问题诉求办理“回头看”。邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

7.结合实地调研走访，总结情况、查找问题、提出建议举措。3次联点任务完成后，撰写总结报告，附问题清单及交办落实情况、2-3个典型经验做法，9月26日前报市推进机制综合专班。

8.对接、指导所对口的县市区（园区）“两重”“两新”送解优工作进展情况。

注：7个市工作组联络员、县市区、园区每周四前将开展专项行动情况报综合专班（联系人：何佳欣   18821921331），重大问题即时报送。7个市工作组同步将情况报相关省直部门。

附件2

问题清单（市工作组填报）

填报单位：                           填报时间：                                  填报人：

1.问题类别包括：困难求助、违约失信、涉企执法、不当市场竞争、强制服务、索拿卡要、乱收费摊派、政务服务、侵害合法权益、影响扩大开放；

2.所属行业包括：医药业、建筑业、制造业等；

3.属地县市区、园区不能解决的问题，每周四前报服务专班协调研究解决（联系人：黄锐颖  17673289626）。

附件3

问题清单（县市区、园区填报）

填报单位：                            填报时间：                                     填报人：

1.问题类别包括：困难求助、违约失信、涉企执法、不当市场竞争、强制服务、索拿卡要、乱收费摊派、政务服务、侵害合法权益、影响扩大开放。-

2.所属行业包括：医药业、建筑业、制造业等

-3.县市区、园区不能解决的问题，每周四前报服务专班协调研究解决（联系人：黄锐颖  17673289626）。

附件4

全市“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

附件5

全市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成