衡政办发〔2025〕17号

各县市区人民政府，市直机关各单位：

《关于进一步加强农作物秸秆禁烧管控五条措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

衡阳市人民政府办公室

2025年11月27日

关于进一步加强农作物秸秆禁烧管控五条措施

为深入贯彻落实省、市污染防治攻坚战决策部署，坚决打赢蓝天保卫战，严控农作物秸秆焚烧污染，持续改善环境空气质量，制定以下工作措施：

一、压实工作责任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，进一步明确农作物秸秆禁烧污染管控"党政同责"，按照"三管三必须"的原则，农业农村部门负责农作物秸秆综合利用，生态环境部门负责农作物秸秆禁烧管控。对火点数全省排名靠前的县市区，由县市区党委书记牵头主抓，其他县市区由县市区政府主要负责人主抓，分管农业农村、生态环境的领导具体落实。各乡镇（街道）具体负责辖区内农作物秸秆综合利用与禁烧管控工作。

二、落实分片包干。以乡镇（街道）、村为主体，建立实施秸秆禁烧高风险期网格化巡查管控措施，分片划块逐级明确责任，乡镇（街道）党政领导分片包干负责，乡镇（街道）、村组（社区）干部分块包干到户。高风险时段采取错时工作机制，加大巡查密度和频次，乡镇（街道）和村组（社区）相关责任人员全员到岗到位，确保每块责任区都有人包、有人管、有人巡；乡镇（街道）党政领导亲临一线巡查督导，组织带领干部群众落实巡查管控；市、县两级生态环境保护委员会办公室（议事协调机构）组织生态环境、农业农村等部门对重点乡镇（街道）进行蹲点帮扶。鼓励县市区相关部门深入一线包村包组，凝聚齐抓共管合力。

三、加强巡查执法。由乡镇（街道）组织建立镇、村两级火点应急处置工作组或工作队，镇、村、组都分别明确队伍到人，配备必要的足够的灭火设备和灭火工具，开展必要的业务培训，确保严格按照"1530"工作机制（1分钟线上报警、5分钟到达现场、30分钟处置到位）快速高效处理焚烧火情，最大限度减少焚烧污染影响。乡镇（街道）综合执法部门依法加大对露天焚烧环境违法行为的监管执法力度，重点加强对种粮大户的监管，对顶风作案、性质恶劣、影响严重的一律严肃查处、严厉打击。

四、强化综合利用。由市级农业农村部门统筹，县市区党委政府具体调度，乡镇（街道）综合实施"粉碎还田""灌水翻耕""低茬收割＋打捆离田"等"利用+控制"措施，统筹调度农机作业。农作物秸秆综合利用奖补资金应与秸秆焚烧管控绩效挂钩，及时拨付至乡镇（街道），实行"一乡一策"，资金拨付使用由农业农村部门牵头，生态环境、财政部门配合审核。

五、严肃追责问效。要充分利用卫星遥感、无人机巡查、铁塔视频监控等科技手段，实现对秸秆焚烧火点的实时监测和精准定位，在秸秆禁烧高风险期对全市乡镇（街道）火点数与焚烧面积进行及时通报，并根据火点数与焚烧面积采取通报批评、警示约谈等措施：

（一）一天内农作物秸秆违规露天焚烧过火面积累计达5亩以上的乡镇（街道）、火点数排全省前3位的县市区、排全市第1的乡镇（街道）、二三级火点因处置不及时被重复通报的县市区及乡镇（街道），一周内火点数排全市前3位的乡镇（街道），被通报二、三级火点数累计达2次及以上的乡镇（街道），有以上其中任何一种情形的，由市生态环境保护委员会办公室在全市范围内通报批评。

（二）一周内农作物秸秆违规露天焚烧过火面积累计达30亩以上的乡镇（街道），或被通报二三级火点数累计达4次及以上的乡镇（街道），由市政府组织对相关乡镇（街道）党委主要负责人进行约谈。约谈名单报市委组织部，被约谈对象取消年度评优资格，并在其后一年内的干部选用中，采取相应约束措施。

（三）对问题多发频发，全年累计被市政府约谈乡镇个（次）数达3个（次）及以上的县市区，对县市区政府主要负责人启动问责。