衡政办发〔2025〕3号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市实施“七大攻坚”总体方案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市实施“七大攻坚”总体方案》已经衡阳市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室      

2025年2月28日        

（此件依申请公开）

衡阳市实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，深入实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，持续推动经济回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》（湘政办发〔2025〕2号）精神，结合衡阳实际，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、总体目标

按照市委、市政府工作部署，聚焦全年工作重点，大力实施内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚“七大攻坚”行动，推动内需动力进一步增强、现代化产业体系加快构建、科技创新能力持续提升、改革开放活力充分释放、一流营商环境加快形成、安全发展基础更加牢固、民生保障水平不断提高，力争实现地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右的目标。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。大力提振消费。注重促消费和惠民生相结合，推动居民增收减负。扩围实施消费品“以旧换新”，扩大新能源汽车、住房、智能家居、数码产品等消费。持续扩大“旅发效应”，实施提振消费专项行动，开展各类促消费主题活动100场以上，支持“夜经济”、低空经济、银发经济等发展，全年净增限额以上批零住餐企业240家以上，接待游客和旅游收入增长18%以上，入境游增长35%以上。进一步优化消费环境，加强消费者权益保护。着力扩大投资。紧盯“两重”建设支持范围，申报一批“硬投资”项目，积极对接省专项债“自审自发”试点工作，力争中央资金份额占全省10%以上。大力开展投资和重大项目建设“四比四提高”行动，项目开工率、资金支付率和实物完成率保持全省前5位。以产业发展、城市承载、县域高质、文旅融合“四个十大”项目为引领，激发民间投资活力，培育投资新增长点，推动年度实施市重点项目350个以上、完成投资1000亿元以上。深入实施战略。深度融入粤港澳大湾区建设，支持耒阳市合作发展观察点建设，争取衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点。强化省域副中心能级，承接长沙非省会核心功能疏解，推进南衡高铁（衡柳段）、衡井吉高铁等前期工作。推动新型工业化城镇化协同发展，加快西渡镇、云集镇、大浦镇、南岳区等地融城发展，推动衡南县、耒阳市省级潜力地区城镇化试点县率先突破，力争常住人口城镇化率提高0.9个百分点。

（二）实施产业育新培强攻坚。强链群集聚度。延续“一核两电三色四新”产业格局，着重在“稳五进三”上下功夫，促进输变电装备稳健增长、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等五大优势产业，力争特高压输变电装备产业集群年产值增长20%以上。加快发展智能计量衡器、资源循环利用、数字经济等三大新兴产业，力争数字经济核心产业增加值增长15%。运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育新增智能制造企业40家，创建一批绿色园区、绿色工厂。强企业显示度。推动原地倍增、招引新增“两增并举”，重点实施衡钢特大口径连轧管产业化、先导二期等百亿项目，扶持培育更多百亿企业。利用中国产业转移发展对接活动（湖南）、衡商大会等招商平台，围绕丰家洲文创园、“见南山”文旅康养综合体、智能计量衡器产业园、衡州大道数字经济走廊等重点招商，力争全年招引项目总投资1500亿元以上。强化金融、能源、人才等发展支撑。强园区贡献度。突出主特产业定位，培育一批国家级、省级产业集群和核心承载园区，推动水口山铜铅锌产业创建国家中小企业特色产业集群，耒阳循环经济产业纳入省先进制造业产业集群培育池。提升园区承载能力，支持园区调区扩区、布局创新平台、强化生态管控，打造一批“智慧园区”、共建园区、零碳园区，力争园区规模工业占比达78%以上、亩均税收增长15%以上。

（三）实施科技创新赋能攻坚。促平台建设。融入实施“4+4科创工程”，加强与岳麓山实验室、芙蓉实验室联系合作。推进科技赋能文化产业创新，组建1家省级文化和科技融合示范基地。争取高能级创新平台、实验室落户衡阳，推进中科院地理资源所地理环境综合试验站（衡阳站）、辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室建设，重点支持智能计量衡器产业园省级平台创建。促技术攻关。推进实施省十大技术攻关项目和省重大科技攻关项目，培育申报省级重点研发项目5项。推动布局制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目10项左右，力争在核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批关键核心技术。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等，力争引育10个高层次创新创业人才团队。促成果转化。强化企业科技创新主体地位，力争新增国省级制造业单项冠军3家以上、专精特新中小企业100家。深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”，力争高校技术合同成交额增长30%以上，在衡转化率20%以上。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，认定一批“五首”创新产品。推进“湘智兴湘”，拓展跨区域科技交流合作。

（四）实施改革开放重点攻坚。抓改革落地。扎实推进省12项、市18项重点改革事项落地见效。全面完成园区管理体制改革，重点推进机构编制管理改革、社会事务剥离。推进零基预算改革全面覆盖。融入服务全国统一大市场，健全公平竞争审查工作机制。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推进“三医联动、六医协同”集成改革。抓外贸提质。创新开展省级产业链外贸提质增效工作，建好纺织、钟表2个省级外贸特色产业集群。推动跨境电商综试区、产业带产业园建设，支持企业建设运营海外仓。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等保障力度，培育新增内外贸一体化品牌领军企业3家。抓通道破围。融入中非经贸深度合作先行区建设战略，组织参加第四届中非经贸博览会，支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目。复制推广国省两级自贸试验区改革试点经验，推动自贸协同联动区建设。促进中欧班列、湘粤非铁海联运优化本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业“量价互保”服务模式。推进“公转铁、公转水、散改集”，持续降低物流通关成本。

（五）实施环境优化提升攻坚。优服务。充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区，实现100个以上高频特色服务事项。建立惠企政策集中统一发布机制，推动政策兑现“一网通办”。落实“两重”“两新”及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”“送解优”行动。完善政府诚信履约机制，排查化解拖欠中小企业账款问题。落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估。优化公共资源交易环境，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系。深入推进民营经济“六个一”工作。优法治。强化宏观政策取向一致性评估。开展规范涉企执法专项行动，加强涉企行政复议工作。优化升级企业赋码保护机制，全面推行“扫码入企、联码督查”。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作。高标准建设国家知识产权市建设试点城市。优要素。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。积极融入“金芙蓉”投资基金矩阵，支持金融服务实体经济。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，深化价格领域改革，落实燃煤发电容量电价改革，推动天然气“同网同价”改革落地，大力发展多式联运，降低全社会物流成本。

（六）实施安全强基固本攻坚。提升本质安全水平。强化矿山、危化品、消防、工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域专项整治，深入开展安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动。推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，严厉打击各类非法违法行为。开展企业安全标准化创建。健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系。强化高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。提升应对灾害能力。推进重大自然灾害复盘整改提升，完善预案方案，强化风险评估。加强国家综合性消防救援队伍装备能力建设，加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。提升风险处置实效。防范化解债务和金融风险，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，精准用好增量化债政策，盘活国有资金资产资源，落实法定债务到期偿还责任。加快融资平台市场化转型，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化。兜实县级“三保”底线。有序推动农村中小金融机构改革化险，开展打击非法集资专项行动。强化房地产项目全过程监管，做好“保交楼”“保交房”后续扫尾工作，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。

（七）实施民生补短提质攻坚。保民生实事。办好促进教育高质量发展、高质量充分就业、提升居民健康水平等省十大重点民生实事。办好推动城区智慧停车系统建设、食品安全快速检测服务点建设、人员密集场所安全防范能力建设等市十大重点民生实事。保基本底线。保障重点群体就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，持续擦亮衡阳市特色劳务品牌，用好大学生创业投资基金，以创业带动就业。兜牢基本生活底线，强化产业和就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。持续提高养老保险待遇。保生态安全。推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，滚动实施大气污染防治五大标志性战役，强化“一江四水”系统保护和治理，开展固体废物综合治理行动，完成国省环保督察、警示片披露问题年度整改任务。

三、组织实施

（一）加强组织领导。实施上下联动、部门协同的“七大攻坚”工作推进机制，由市委书记，市委副书记、市长任总指挥，市委常委、常务副市长任总调度，总专班办公室设在市政府办，成立市实施“七大攻坚”综合协调组，由协管常务工作的副秘书长任组长。“七大攻坚”分别建立工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市直牵头部门主要负责人任副召集人，专班办公室设在市直牵头部门。“七大攻坚”总专班负责对各攻坚专班进行统筹协调，确保各项工作落实落地。各攻坚专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。各县市区相应建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。

（二）实行清单管理。各牵头领导对牵头事项担负任务落实和目标完成的领导责任，各专班牵头单位和各县市区党政正职担负直接责任。各工作专班要对照总体目标、工作任务，建立专项攻坚项目清单、任务清单、政策清单，逐一明确牵头领导、牵头部门、责任部门，压茬推进各项工作，督促相关责任单位进一步细化分解目标任务、明确时限要求、责任到岗到人。

（三）深化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立健全“旬调度、月通报、季讲评”工作调度机制，各专班每月25日前向总专班报送工作推进情况、典型做法、全省排名、存在问题、下阶段打算，总专班形成专题通报。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难问题。将实施“七大攻坚”纳入市委、市政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展通报表扬。

（四）加强宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。积极向省专班报送我市典型经验做法，力争更多更好经验获得推介肯定。

附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

2.产业育新培强攻坚实施方案

3.科技创新赋能攻坚实施方案

4.改革开放重点攻坚实施方案

5.环境优化提升攻坚实施方案

6.安全强基固本攻坚实施方案

7.民生补短提质攻坚实施方案

附件1

内需扩量提效攻坚实施方案

为加快落实扩内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合衡阳实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长7.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长7.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。

二、攻坚任务

（一）大力提振消费

1.推动增收减负。突出就业优先导向，紧紧围绕湖南“4×4”现代化产业体系和衡阳重点产业链开展职业技能培训，提高培训的针对性、有效性，推动劳动者技能提升。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。盘活闲置国有资产用作养老服务设施，结合清理盘活闲置国有“三资”专项行动，提供适用养老服务的国有闲置资产清单。落实养老帮扶政策，养老服务设施（机构）的水、电、气费标准按照居民生活类价格收取。整合政企银资源加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群体给予重点倾斜。（市人力资源和社会保障局牵头，市发展改革委、市商务局、市财政局、市民政局、市国资委、市医保局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

2.完善消费政策。实施提振消费专项行动，制定“1+N”政策体系。扩围实施消费品以旧换新，优化政策设计、补贴程序和兑付方式。落实好汽车以旧换新、新能源汽车车购税减免等优惠政策，积极扩大新能源汽车消费。全市党政机关及公共机构新增及更新公务用车原则上不再审批采购燃油车（特殊地理环境、特殊用途除外），全部使用新能源汽车。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件，允许住房公积金用于租赁住房。积极争取省预算内基建投资废旧产品设备回收循环利用专项，健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（市商务局牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

3.创新消费场景。积极争取消费新场景建设专项资金，实施提振消费专项行动，大力发展新产品新业态新模式。点亮“夜经济”，争选4家省级夜间文旅消费聚集示范区，丰富夜间消费业态，在南岳古镇、市府路、南华里等夜间文旅消费集聚区常态化举办夜间光影秀、夜间音乐会、夜市集市等文化活动。盘活提升存量空间，打造文旅消费新地标，推出一批沉浸式、科技范的文旅新场景新产品。发展首发经济，引入全国知名品牌，举办“首发品牌”活动，支持各类首店、首展、首秀活动。培育低空经济，拓展低空应用场景、优化低空消费服务。发展银发经济，支持设立银发消费专区，优化产品供给，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字经济，大力发展智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，推动数字赋能餐饮、家政、康养等服务消费提质升级。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市文旅广体局、市卫生健康委、市民政局等按职责分工负责）

4.丰富消费活动。市、县联动开展“惠购三湘”“老字号嘉年华”“衡阳网上年货节”“衡阳厨神汇”“湖湘有礼”“潮起潇湘·相约湖南”等主题活动100场以上，办好全国小炒烹饪大赛，做优“衡阳汽博会”“金秋购物节”等促消费活动品牌，培育智能家居、国货“潮品”等消费热点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。持续扩大第三届湖南旅游发展大会办会效应，办好第三届衡阳市旅游发展大会，实施入境游倍增计划和“引客入衡”入境旅游奖励，全年接待游客和旅游收入增长18%以上，入境游增长35%以上。推出“衡阳文旅”做大做强“演艺经济”“赛事经济”，全年举办大型体育赛事、音乐会、演唱会等10场以上。推出衡阳文旅消费券，鼓励文旅企业与金融机构合作，开展消费满减、分期付款、积分兑换等优惠活动。（市商务局牵头，市文旅广体局等按职责分工负责）

5.搭建消费平台。着力打造区域消费中心，争创现代商贸流通体系试点城市、零售业创新提升试点城市和新消费品牌创新城市。打造一批具有影响力的核心商圈、高品质消费集聚区，因地制宜打造一刻钟便民生活圈。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。打造“衡阳优品”方阵，推动衡阳优品进入省级《湖南优品目录》，打造一批省外衡阳优品营销中心。积极培育发展各类商贸流通企业，全年净增限额以上批零住餐企业240家以上。（市商务局牵头，市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

6.优化消费环境。加强消费者权益保护，深入实施优化消费环境三年行动，努力实现本地购物异地退，先行赔付极速退，厂商一体化退货的目标。促进消费规则公平透明，大幅加强对重点企业、重点区域等“关键少数”的源头治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环。严惩制售假冒伪劣或不符合强制性标准产品，掺杂掺假，以假充真、以次充好等违法行为，打造一批放心市场、放心商店、放心餐饮、放心景区。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（市市场监督管理局、人民银行衡阳市分行，市发展改革委、市商务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

（二）提高投资效益

1.扎实推进“两重”建设。紧盯“两重”建设支持范围，全面提高项目的精准性和有效性，加快推进前期工作，争取中央资金最大支持。围绕高标准农田和灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业等新增支持方向，申报实施一批“硬投资”项目。加快梳理“软建设”台账，推进规划政策制定和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。严格中央预算内投资计划执行，确保按照申报承诺时限推进项目开工、资金使用。（市发展改革委牵头，市国资委、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广体局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

2.培育壮大投资新增长点。推动交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域重大项目建设实施，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展和大规模设备更新。加快对接国家战略腹地和产业备份基地，加速布局产业中试平台，推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，吸引社会资本参与城市更新。实施绿色低碳示范工程、推进一批重点行业节能节水降碳改造项目。围绕重点领域数字化转型、数字产业集群建设、城市全域数字化转型工程，争取一批中央预算内投资支持。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市科技局、市住房和城乡建设局、市水利局、市数据局等按职责分工负责）

3.对接专项债券自审自发试点工作。按照国务院关于优化完善地方政府专项债券管理机制的要求，提前对接全省自审自发试点方案设计和制度规范，优化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度，力争下半年项目建设进入高峰期。（市发展改革委、市财政局牵头负责）

4.持续激发民间投资活力。组织申报国省重点民间投资项目，加大向民间资本推介项目力度。推进投贷联动，开展重大项目投融资对接活动，积极对接“金芙蓉”基础设施和社会发展投资基金，推动纳入省级备投项目库，力争重点项目融资支持。全面推行政府和社会资本合作新机制，积极申报REITs项目。推进与民营企业常态化沟通，加强促进民间投资好经验好做法宣传推广，营造支持民间投资的良好氛围。（市发展改革委牵头，市财政局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责）

5.纵深推进“四比四提高”行动。比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（市发展改革委牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广体局、市林业局等按职责分工负责）

（三）实施重大战略

1.对接国家重大战略。推进我市细化落实《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》任务清单及重点任务。推进长江经济带高质量发展，落实国家进一步推动长江经济带高质量发展的政策措施和长江大保护三年行动计划。积极争取衡山、南岳等县区纳入省级生态产品价值实现机制试点。深度融入粤港澳大湾区建设，建立与粤港澳大湾区对接机制，支持耒阳市合作发展观察点建设；促进有色金属、精品钢材、输变电、化工等重点产业链和产业集群合作。加快承接产业转移，围绕先进装备制造、科技创新、生物制药等重点领域，签约一批“三类500强”、跨国公司、专精特新企业。推动落实湘琼两省战略合作框架协议，进一步加强产业园区、种业科技、经贸往来等领域合作，深化与海南地区油菜产业和医疗康养方面的发展，探索与海南自贸港合作探索对非经贸交流新机制。（市发展改革委、市商务局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫生健康委等按职责分工负责）

2.增强区域发展活力。强化省域副中心能级，争取“小切口”专项政策，支持衡长株潭特高压输变电装备产业发展，构建与长株潭地区统筹布局、优势互补、错位发展的协同发展格局。持续提升湘南湘西地区承接产业转移能力，落实降低承接产业转移综合成本的各项政策举措。大力推动特色林业生态产业发展，持续优化优势产业提质增效。（市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市林业局等按职责分工负责）

3.推动提升新型城镇化水平。抢抓提升潜力地区城镇化水平机遇，推动新型工业化城镇化协同发展。因地制宜发展“一主一特”县域产业，持续打造“一核一圈一带”区域经济发展布局。充分发挥中心城区“核心引擎”带动作用，加快推动西渡镇、云集镇、大埔镇、南岳区等地融城发展。依托耒阳市、常宁市和祁东县，构筑面向粤港澳大湾区承接产业转移前沿经济带，着力打造承接产业转移的“拦水坝”。强化产业人才支撑，加大生产性实训基地、产教联合体建设力度。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优先补齐基础教育和医疗公共服务短板，有效促进县城人口集聚。推动潜力地区城镇化试点县率先突破，以点带面发挥引领作用，不断提升县域承载力和辐射带动力。力争常住人口城镇化率提高0.9个百分点。（市发展改革委牵头，市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市发展改革委、市商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市国资委、市市场监督管理局、市医保局、市林业局、市机关事务管理局、人民银行衡阳市分行、市邮政管理局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市数据局等，专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。

附件2

产业育新培强攻坚实施方案

为大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，全力以赴抓产业、兴实体，加快构建具有衡阳特色和优势的现代化产业体系，致力建设现代产业强市，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

围绕全省“4×4”现代化产业体系，抢抓特高压输变电装备、盐卤化工新材料入选国家级产业集群，智能衡器计量产业列入省第13条重点产业链的有利契机，集中政策、集中资金、集中精力推动输变电、盐卤化工、智能计量三大产业强势崛起、率先突破，引领其他产业协同发展、整体跃升。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6%，力争生产性服务业占服务业比重超过42.5%，数字经济核心产业增加值增长15%。全市15条优势产业链年产值增长8.9%，达2100亿元。

二、攻坚任务

（一）加快构建现代化产业体系

1.加快传统产业提质升级。运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。抢抓中央一揽子增量政策机遇，完善和落实市级财政扶持政策，推动200家以上工业企业实施技术改造。融入省“人工智能+”“数据要素×”行动，加快“智转数改网联”，纵深推进“智赋万企”行动。全年新培育智能制造企业40家、智能制造产线（车间）120条（个）、智能工位600个，推进各行业智能工位样板化建设。开展智能工厂梯度培育行动，认定一批市级智能制造标杆企业（车间）、培育一批省级先进级、国家级卓越级和领航级智能工厂。加快推动新一轮大规模找矿行动。全面完成沿江化工企业搬迁改造工作任务，提高化工园区项目承载能力和本质安全水平。主动对接全省先进钢铁材料产业链协同创新试点工作，深入开展冶金、有色、盐卤化工、食品、轻工、纺织等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，深入实施全省优势食品产区培育、现代家居品牌提升、纺织服装重点品牌培育和创意设计大赛等专项行动，推动产业高端化发展。加快服装、钟表、陶瓷、油茶等特色轻纺、食品、建材产业向价值链高端攀升。加快工业发展方式绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色制造，支持行业龙头企业、重点骨干企业开展绿色化改造，提升绿色工厂产值占比，创建一批绿色园区、绿色工厂，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3%。积极稳妥推进“双碳”行动，推动钢铁、有色、石化、建筑等重点领域节能降碳改造，培育一批碳减排标杆企业。持续推动工业固废资源综合利用企业向专业化、规范化、规模化和绿色化发展，培育一批废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废旧动力蓄电池等再生资源规范企业。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市数据局按职能分工负责）

2.巩固提升优势产业。全力促进输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业稳健增长。培育壮大国家先进制造业集群，推动衡长株潭特高压输变电装备产业协同发展，以特变电工衡变公司为龙头，重点推进产业链补链强链，力争产业集群产值年增长20%以上。做大做强有色金属产业，加强与中国五矿等央企、省企对接，确保“十五五”期间更多项目在衡阳落子布局。加快推动盐卤化工产业发展，全力推进松木经开区樟木新区和衡阳绿色盐碱产业基地建设，带动建滔烧碱及系列产业链、爱洁科技年产300万吨碳酸氢钠等项目建设。加强与岳阳石化产业协作，巩固全省“北石化、南盐化”产业格局。推动电子信息产业加快发展，坚持比亚迪汽车电子、富士康消费电子双轮驱动，以智能网联、医疗电子等为补充，坚持军民融合、市场导向、跨越发展，抓实衡阳高新区智能视听产业园载体，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。稳步推动核技术应用产业发展，发挥“一集团一校一园”优势，聚焦二七二铀业提质升级等重点项目，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，聚焦核医应用等重点领域，扩大产业规模，提高核心竞争力。推动文化旅游加快发展，进一步放大“旅发效应”，加快构建“两山一城”文旅发展新格局，力争全年接待游客8000万人次，旅游总收入达到900亿元。推动现代农业提质增效，探索现代农业“接二连三”发展模式，力争创建国家级农业优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农业产业强镇1个以上。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市文化旅游广电体育局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市委军民融合办按职能分工负责）

3.加快新兴产业培育壮大。持续培育智能衡器计量产业。以服务全国统一大市场和制造强国为导向，以全面落实部省共建协议为统领，以“一区两基地”为支撑，全面加快衡阳智能衡器计量产业园建设。以会展集聚带动产业集聚，承办全国计量会议，全国仪器仪表装备展览会（2025）等活动。以产业升级推动招商引智，对照“头部企业落地”“科技成果转化”“承接产业转移”三张清单，全过程服务企业落地。以平台集聚带动人才集聚，与中国计量科学研究院等实质性合作，筹办南华大学计量学院，夯实研发和技能人才支撑。全面发力资源循环利用产业。加快编制资源循环利用产业规划，汇聚一批产业基金，招引央企省企落地和扶持民营企业发展并重，在汽车、家电、塑料、电池、矿石等回收循环利用领域打造更多省级头部企业。发展壮大数字经济。持续强化算力支撑，开放更多应用场景，充分发挥数字经济领头雁企业带动作用，巩固电商、数据标注、数据存储等业态基础，扩大人工智能、区块链等业态规模。创新推进数据交互和数据资产开发利用。力争全市电子信息制造业增加值增长8%左右、软件和信息技术服务业增加值增长15%左右。加快新能源装备发展，融入省“风光氢储输用”全产业链，培育壮大储能产业，力争新能源产业营收增长10%左右。支持通航整机研制和低空经济发展，推动北斗产业发展和规模应用。支持药用珍贵濒危野生动植物科学研究、人工繁育、规范利用，开展湖南生物医药产业链重点品种培育。（市工业和信息化局牵头，市数据局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局按职能分工负责）

4.前瞻布局开发未来产业。融入省未来产业发展，探索建立未来产业投入增长机制，聚焦人工智能、量子科技、光电子、合成生物、前沿材料等新领域新赛道，梯度实施原创性、颠覆性技术攻关，支持建设一批专业化、市场化的概念验证中心、中试验证和成果转化基地，加快引领性、创新性产品培育。定期遴选发布标志性应用场景清单，逐步构建科技领军企业主导、专精特新企业深度参与、高校院所支撑的未来产业孵化成长生态。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市发展改革委、市委军民融合办、市卫生健康委、市财政局按职能分工负责）

5.大力实施产业发展“万千百”工程。持续抓好工业企业“原地倍增”，按照“市级重点培育千亿产业、百亿企业，建设十亿项目；县级重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目”的要求，推动更多项目纳入国省“笼子”。抓好“衡钢特大口径连轧管产业化”“耒阳先导二期”等一批百亿项目。推动各县市区花更大力度引进和谋划一批十亿产业项目，原则上每个县市区每年引进十亿产业项目不少于5个、亿元产业项目不少于20个。市级层面扶持培育更多百亿企业，县级层面扶持培育更多十亿企业，新增国、省级制造业单项冠军企业3家以上。制定百亿级企业培育发展规划。（市工业和信息化局牵头，市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市国资委按职能分工负责）

6.大力促进产业融合发展。深入推进科技创新和产业创新融合，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，深化“五首”创新产品应用。引导企业加大研发投入，全力推进企业新产品、新技术开发应用。年新增有创新研发活动的规上工业企业100家以上，力争通过5年时间，实现规上工业企业研发全覆盖。大力推进“数实融合”“四算一体”协同发展，探索建设算力交易中心和服务市场。落实“两业融合”行动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，融入开展“湘域湘质”系列供需对接活动，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市发展改革委、市委军民融合办、市财政局、市数据局按职能分工负责）

（二）全力推进产业项目招引落地

1.持续抓好承接产业转移。抢抓沿海地区产业外溢机遇，扩能升级重大经贸活动平台，积极参加2025中国产业转移发展对接活动（湖南）、中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大招商活动，打好产业链招商、展会招商、基金招商等组合拳，强化“湘商回归”“校友回湘”调度。用好湘南湘西承接产业转移示范区等国家级平台，构筑承接产业转移“拦水坝”。发挥船山时间谷示范带动作用，建强常宁纺织服饰基地、衡阳县界牌陶瓷工业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业智造产业园和印章文化产业园，加快珠晖眼镜小镇、耒阳童车产业园、衡南绿色食品产业园、祁东储能新材料产业园建设。深入开展“投资湖南”全球招商活动，加强与一带一路沿线国家经贸往来，打造对非经贸合作高地，招引一批标志性外资项目。（市商务局牵头，市工业和信息化局、市教育局、市科技局、市贸促会、市工商联按职能分工负责）

2.强化招商生态构建。鼓励省级以上园区设立产业链招商引资工作队伍，增强产业链招商的专门力量，对重点产业链开展精准招商，编制招商引资图谱、衡商回归项目册、投资服务指南，瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商，推动产业延链补链强链、集聚集群发展。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户衡阳。全面推行招商引资项目全生命周期管理体系，健全招商引资财税贡献事前评估机制，完善招商考核机制，推动项目落地率、资金到位率、投入产出率、产业链配套率等关键指标持续上升，提升招商引资质量和效益。（市商务局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委按职能分工负责）

（三）着力提升“五好”园区产业集聚度

1.培育主特产业。根据《省级及以上产业园区主特产业指导目录》，强化主特产业定位，融入省“4×4”现代化产业体系，聚焦“一核两电三色四新”产业格局基础，着重在产业“稳五进三”上下功夫，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新、市场开拓、品牌推广等工作，开展工业设计、产业政策、智能制造、金融服务、“智赋万企”等进园区活动，赋能园区产业，推动主特产业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行按职能分工负责）

2.打造产业集群。深度融入省产业集群培育政策体系发展，支持国家级园区聚焦主特产业培育壮大一批国、省级先进制造业集群，省级园区依托主特产业培育发展一批国、省级中小企业特色产业集群。争取水口山铜铅锌产业集群创建国家中小企业特色产业集群；钟表制造、泵业制造和黄花菜精深加工产业集群创建省中小企业特色产业集群，耒阳循环经济产业集群纳入省先进制造业产业集群培育池，衡山汽车、耒阳抄纸等产业集群纳入省中小企业特色产业集群培育池。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市数据局按职能分工负责）

3.提升承载能力。强化“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，着力凸显园区主阵地、主战场作用，力争园区规模工业占比达到78%以上、亩均税收增长15%以上。落实国土空间规划管控和集约用地要求，盘活闲置、低效用地，提高土地配置效率；支持符合条件的园区扩区，以国家级、省级园区为主体，整合区位相邻、相近园区，拓展承载空间。支持园区布局重大产业创新平台，引进研发机构、产学研基地等，提升产学研协同效率。高效发挥技术中心对企业创新发展的支撑作用，强化企业创新主体地位，创建一批市、省、国家级企业技术中心。在输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业领域创建一批国、省制造业创新中心。大力提升园区生态环境管控水平，推进园区循环化改造和污染防治第三方治理。推动园区发展方式绿色转型，积极推进绿色园区、绿色工厂创建。借鉴“雨溆共建”模式，完善产业转移利益共享。建设一批“智慧园区”。探索创建零碳园区。强化园区调区扩区支撑保障。支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级经开区，鼓励更多园区创建国家级绿色园区、省级高新区。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.强化财政金融支持力度。加大对制造业单项冠军、工业设计中心（企业）支持力度。建立健全政银会商机制，推动更多企业纳入制造业产融合作“白名单”。做好中小企业商业价值信用贷款改革试点工作，加强“湘企融”衡阳区域平台推广应用，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，建立常态化对接协作机制。加强支持小微企业融资协调机制落实落地，大力推广应用“湘信贷”平台，提升中小微企业融资便利化水平。加大改革创新力度，构建全市产业基金管理新模式和新生态体系，推荐优质企业借力“金芙蓉”投资基金矩阵发展，引导金融机构提供差异化金融服务。（市财政局牵头，市工业和信息化局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局按职能分工负责）

2.增强能源保障供给能力。积极构建新型电力系统，发展“风光储氢”新型能源。一体推进保电力、稳能源、促转型，统筹好发展绿电、稳定水电、引进外电和增加火电，加快500千伏衡阳西输变电工程等骨干电网建设，全力保障“宁电入湘”顺利投运。实施政企联动储煤，推动市内煤矿增产，确保能源安全稳定供应。（市发展改革委牵头，市能源局按职能分工负责）

3.增强产业人才保障能力。深化“万雁入衡”引才行动，延续“UP”模式，强化市校企合作引才。深化产教融合，持续推进现代产业学院建设，支持高校联合企业共建卓越工程师培养（实践）基地。聚焦高层次科创团队引育、高校毕业生引留和柔性引才并重，打造近悦远来的发展沃土。深化产业工人队伍建设，壮大衡州工匠阵营，着力打造“中部匠都”。全方位支持大学生创业，使衡阳成为大学生创业热土。（市委组织部牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市总工会、市人才办按职能分工负责）

4.常态化开展“送解优”服务。持续实施“送解优”行动、“链长到一线”大抓落实活动。切实做好惠企政策集成、免申即享、奖贷联动，构建企业家成长生态体系。系统施策有效降低企业用地、用电、用气、物流和融资等成本，全力保障重大产业项目合理用地需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。坚持“两个毫不动摇”，开展规范涉企执法专项行动，依法保护企业家权益，更充分发挥民营企业机制灵活、敢闯敢拼、成本控制等优势，促进民营企业形成更强支撑。打造赋码保护机制升级版，切实做到“无事不扰、有求必应”。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局按职能分工负责）

三、推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市林业局、市税务局、市数据局、市能源局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市贸促会、市工商联、市总工会、市人才办等，专班办公室设在市工业和信息化局，负责日常协调和调度工作。
附件3

科技创新赋能攻坚实施方案

为落实湖南省科技创新赋能攻坚行动，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，结合衡阳实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

“五大标志性工程”取得突破性进展，打造具有核心竞争力的科技创新高地迈上新台阶。2025年，力争全社会研发经费投入增长9%以上，引进高层次人才15名左右，“4×4”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术5项以上，高新技术企业突破1200家，技术合同成交额增长8%以上，高新技术产业增加值增长8%，规模以上文化企业营业收入增长10%以上。

二、攻坚任务

（一）赋能标志性工程建设

1.大力实施“4+4科创工程”。加强同岳麓山实验室的联系与合作，培育水稻、大豆新品种5-6个参加农作物新品种区域试验、联合评比试验，开展科研项目联合申报，强化高层次人才培育。依托南华大学，与芙蓉实验室在儿童孤独症研究开展深入合作，加强人才培养与成果产出。（市科技局、市农业农村局、市卫生健康委牵头，南华大学、市农业科学院等按职责分工负责）

2.推进科技赋能文化产业创新。参与申报“国家文化和科技融合试验区”，组建1家省级文化和科技融合示范基地。做好旅发大会“后半篇文章”，继续推进旅发大会项目建设运行，提升智慧文旅水平，推进实景三维服务智慧文旅。支持企业应用新技术新标准，创新创作“现象级”影视和展览、元宇宙等音视频体验产品。支持遴选实施一批音视频示范项目。（市文旅广体局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

（二）赋能高水平技术攻关

1.体系化布局重大科技攻关项目。统筹编制优势领域科技攻关实施方案，积极争取国省科技重大项目支持。统筹布局10个市重大科技计划项目，培育申报省级重点研发项目5项，做好已承接的省十大技术攻关项目和省重大科技攻关项目的推进实施。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局、市农业科学院等按职责分工负责）

2.持续加强基础研究和相关应用研究。坚持以应用研究带动基础研究，加强科学目标导向、应用目标导向的基础研究项目部署，重点解决产业发展和生产实践中的共性基础问题。充分发挥衡阳市科技创新计划项目、湖南省自然科学联合基金的作用，支持高校、科研院所开展基础研究和科学前沿探索。加大基础研究财政投入，每年支持不少于30个基础研究项目。通过政府支持、高校自筹、企业共建等方式，不断扩大省自科基金对衡阳的支持规模，推动基础研究实现高质量发展。（市科技局牵头，市财政局、在衡高校等按职责分工负责）

3.突出高能级平台创新引领作用。培育建设国家级创新平台。积极对接新一轮国家重大科技基础设施项目，争取高能级创新平台、实验室落户衡阳。推进中科院地理资源所地理环境综合试验站（衡阳站）、辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室建设。优化省重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、临床医学研究中心领域和区域布局，重点支持衡器产业园省级平台创建。加强产教融合创新平台建设。积极推进建设新型研发机构。支持高能级平台集聚力量，加强原创性引领性科技攻关。（市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市卫生健康委、南华大学等按职责分工负责）

（三）赋能产业高质量发展

1.增加高质量科技供给。深化与南华大学、湖南工学院等高校的产学研协同，组织优势科研力量，聚焦优势产业，紧盯需攻克的“卡脖子”技术清单，推动布局制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和重点研发计划项目10项左右，力争在核工业、有色金属、钢管及深加工等领域突破一批关键核心技术。培育新兴产业，持续培育智能衡器计量产业、资源循环利用产业、数字经济产业，支持头部企业加大技术攻关力度，促进产业发展壮大。（市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委、市林业局、市市场监督管理局、市农业科学院等按职责分工负责）

2.培养引进高层次科技人才。深入推行“UP”模式、市校企合作引才等招才引智模式，实施市级企业科技创新创业团队支持项目，力争引育10个高层次创新创业人才团队，200名博士研究生，20名左右博士后人才。落实“湘智回归”行动，吸引衡阳籍院士等国家级人才和优秀校友参与家乡建设。开展市属企事业单位高层次和急需紧缺人才引进工作，引进高层次和急需紧缺人才200名左右。（市委组织部牵头，市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、在衡高校等按职责分工负责）

3.强化企业科技创新主体地位。开展创新主体增量提质行动。力争高新技术企业突破1200家。力争新增国省级制造业单项冠军3家以上、专精特新中小企业100家。积极培育科技领军企业，支持科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业建设创新联合体。贯彻落实企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，推动优质企业上市。（市科技局牵头，市政府办、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、等按职责分工负责）

4.促进科技成果转化应用。落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》。深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”。力争高校技术合同成交额增长30%以上，在衡转化率20%以上。建设申报一批技术转移示范机构、概念验证中心及中试基地。申报2家左右省级制造业创新中心，建设4家左右制造业中试平台。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。认定一批“五首”创新产品。深入开展“人工智能+”行动、“智赋万企”行动，推动5000家企业上云、490家企业上平台。落实推进科技保险、科技担保等工作要求。深化知识价值信用贷款风险补偿改革。（市科技局、市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

（四）赋能区域协调发展

1.促进区域创新协调发展。立足本地产业基础、创新优势，争取省市联合科技攻关项目，用好中央引导地方科技发展资金项目，引导各县市区、园区因地制宜谋划发展本地特色产业。推进落实省级高新区提质增效行动计划，提升园区竞争力，不断培育和壮大科技型企业主体，深化产学研合作和成果转化，营造良好的创新生态。推进创新型县市区建设。（市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市林业局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

2.积极融入全球和区域创新网络。加强区域科技合作，注重加强对外科技人才引进与合作，持续拓展跨区域科技交流合作的广度和深度，保障高水平科技自立自强的开放创新生态加快形成，不断优化高校、科研院所、企业对外专业交流合作管理。推进“湘智兴湘”，强化“湘商回归”“校友回湘”调度。积极参与““一带一路””科技创新行动计划，培育建设国际科技合作基地。（市科技局、市商务局、市教育局牵头，市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、在衡高校等按职责分工负责）

三、推进机制

成立衡阳市科技创新赋能攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市科技局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市委组织部、市政府办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市市场监督管理局、人民银行衡阳市分行、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、南华大学、市农业科学院等，专班办公室设在市科技局，负责日常协调和调度工作。 

附件4

改革开放重点攻坚实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实省、市改革开放决策部署，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

以经济体制改革为牵引，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，更大激发市场活力和社会创造力，深入推进各领域改革任务落实落地；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长7%左右、对非贸易增长10%以上、对外实际投资增长7%以上，外商直接投资增速10%以上。

二、攻坚任务

（一）实施扩需提质重点改革

1.提升市场主体活力。健全市属国企推进原始创新制度。构建国有企业新型经营责任制。完善市属国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国省市重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以机构编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重点，全面完成园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式，引导园区把主要力量和精力放在招商引资和产业发展上。（市国资委、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市委编办等按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作，探索建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，形成市场主导的有效投资内生增长机制。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。健全对接粤港澳大湾区前沿经济带联动发展机制，强化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港、长江经济带等区域战略互动。（市发展改革委、市商务局、市财政局、人民银行衡阳市分行等按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善市以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。（市财政局、人民银行衡阳市分行、市税务局、市商务局、市统计局、市发展改革委等按职责分工负责）

（二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。完善市场信息交互渠道，加强公共数据资源开发利用。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题纠治。完善规范招商引资政策机制，落实重大招商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项目，积极探索招商新模式，构建招商大格局。（市发展改革委、市市场监督管理局、市中级人民法院、市交通运输局、市数据局、市商务局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。建立与“五张产业名片”相适应的综合交通物流网络信息共享机制。探索低效用地再开发机制。稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市林业局、市数据局等按职责分工负责）

3.建立健全社会信用体系。落实信用分级分类监管、联合奖惩、信用修复等制度。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。推广“信易贷”平台。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。创新开展“信用+社会治理”。打造信用+便民惠企场景。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。（市发展改革委、市市场监督管理局、市公共资源交易中心、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市人力资源和社会保障局、人民银行衡阳市分行等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。落实机器管招投标改革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。推动建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系。落实推动移动数字证书全国互认。（市发展改革委、市住房和城乡建设局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

5.深化能源价格市场化改革。落实能源垄断环节定价机制，落实推动煤电、新能源上网电价市场化改革，落实天然气上下游价格联动机制。融入全国统一电力市场。全面完成农业水价综合改革，通过国省验收。（市发展改革委等按职责分工负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源要素保障机制。完善科技计划管理机制，探索新型举国体制湖南模式。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（市科技局、市委组织部、市教育局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市中级人民法院等按职责分工负责）

2.大力培育新质生产力。加强低空经济、磁浮等领域制度供给，推动磁浮交通在衡阳的场景应用。深化低空空域管理改革。健全包容审慎监管机制，建立未来产业投入增长机制。建立设备再制造等标准。积极探索文化和科技融合的有效机制。完善算力基础设施建设机制。加快推进城市全域数字化转型。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局、市财政局、市委宣传部、市科技局、市数据局等按职责分工负责）

3.健全促进“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。（市发展改革委、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市商务局、市统计局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳转型。实施碳达峰行动，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制。加快钢管及深加工、有色金属、盐卤化工等重点行业节能降碳。全力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，推进回收网络体系建设。深化生态产品价值实现机制改革。推动能耗双控向碳排放双控转型，落实碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等新制度要求。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市供销社、市林业局、市统计局等按职责分工负责）

（四）实施民生保障重点改革

1.深化教育综合改革。协助上级和有关部门构建高等院校及其学科设置调整优化机制，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，建立健全高校投入保障机制。大力推进支持大学生创业“七个一”行动，建设对年轻人友好城市。推进市域现代职业教育体系建设改革试点。（市教育局、在衡高校、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加快推进长护险制度。推动中医药传承创新发展，抓好国家中医药综合改革示范区先导区建设。建立以医疗服务为主导的收费机制。推进实现全市二级及以上公立医疗机构之间检查检验结果互认。普及健康知识，加强推行减盐减油健康生活方式宣传引导。（市卫生健康委、市医保局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策。完善社保、医保基金监管机制。（市人力资源和社会保障局、市民政局、市医保局、市机关事务管理局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

4.健全人口发展支持和服务体系。完善生育支持政策和激励机制。完善发展养老事业和养老产业政策。加强普惠育幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。（市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局等按职责分工负责）

（五）实施外贸保稳提质工程

1.深化产贸融合。创新开展省级产业链外贸提质增效工作。加大外贸主体培育，建好常宁市纺织产业、衡阳县钟表产业2个省级外贸特色产业集群。（市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市国资委、市贸促会、国家外汇管理局衡阳市分局、衡阳海关、市税务局等按职责分工负责）

2.大力发展外贸新业态新模式。推动跨境电商综试区、产业带产业园建设，支持企业建设运营海外仓。推进市场采购贸易“1+N”联营模式。拓展二手车出口业务。创新提升服务贸易，培育壮大数字贸易、文化贸易、离岸服务外包经营主体。（市商务局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、国家外汇管理局衡阳市分局、衡阳海关、市税务局等按职责分工负责）

3.推动内外贸一体化发展。鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证，加快培育新增内外贸一体化品牌领军企业3家、“三同”企业2家。积极参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、衡阳海关、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责）

4.提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。促进外贸综合服务中心提质升级。推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措。（市商务局、市财政局、市贸促会、国家外汇管理局衡阳市分局、衡阳海关、市税务局等按职责分工负责）

（六）实施外经深耕出海工程

1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业对外投资合作。积极参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南—中亚经贸合作对接会。（市商务局、市发展改革委、市国资委等按职责分工负责）

2.完善对外投资支持政策。发挥对外投资合作专项资金引导支持作用，持续争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。出台对外投资合作带动贸易发展支持政策。推广使用对外投资电子证照，推进“援外项目+产业链合作”模式，搭建援外培训信息化平台。（市商务局、市发展改革委等按职责分工负责）

3.强化对外投资安全保障。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（市商务局、市政府外事办等按职责分工负责）

（七）实施对非攻坚突破工程

1.推动中非经贸博览会创新发展。积极参加第四届中非经贸博览会。围绕落实中非“十大伙伴行动”参加系列经贸活动，加强供采匹配，提升展览实效，扩大博览会品牌影响力。（市商务局、市委宣传部、市政府外事办、市公安局、市贸促会等按职责分工负责）

2.积极融入中非经贸深度合作先行区建设战略。拓展对非贸易及产能合作新模式。支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目。培育非洲电商企业。探索对非新型易货贸易、“海外仓+离岸账户+本币结算”贸易模式。（市商务局、市政府外事办、市发展改革委、市农业农村局、市国资委、衡阳海关、国家外汇管理局衡阳市分局、市税务局等按职责分工负责）

3.建立对非经贸合作交流长效机制。发挥好中非经贸博览会平台作用，推进我市与非洲国家的互访交流，积极鼓励衡阳企业“走进非洲”。深化中非海关AEO互认合作。鼓励金融机构制定对非经贸合作融资融信产品。（市商务局、市政府外事办、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市国资委、衡阳海关、国家外汇管理局衡阳市分局、市税务局等按职责分工负责）

（八）实施自贸创新提升工程

1.大力推动全产业链创新发展。聚焦输变电、核技术应用、电子信息、盐卤化工等优势产业，加快推动相关制造业全产业链集成创新和开放发展。前瞻布局低空经济、未来制造、未来能源、未来信息、现代种业等，探索开展产业生态创新发展改革试验。加快推进保税维修、保税研发、保税租赁、保税再制造等保税业态创新。（市商务局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监督管理局、衡阳海关等按职责分工负责）

2.对接国际高标准经贸规则。围绕标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域，深化高端开放规则要素改革，加快建设衡阳市内免税店、国际商务商事集聚区等开放创新平台，吸引国际标准组织、国际商事调解组织、国际研发机构和合作组织等落户，打造一批制度型开放应用场景。（市商务局、市委网信办、市政府外事办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市市场监督管理局、市数据局、市贸促会、人民银行衡阳市分行、衡阳海关、市税务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局等按职责分工负责） 

3.科学推动自贸协同联动区建设。积极复制推广国省两级自贸试验区改革试点经验。继续开展制度创新，力争形成具有衡阳特色的可复制推广的经验案例和一批联合招商、产业融合的改革创新成果。积极开展招商和产业联动，加强与湖南自贸试验区长沙、岳阳、郴州等三大片区与其他协同联动区的联动合作，争取取得一批联动合作成果。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局、衡阳海关、市税务局、市生态环境局等相关部门按职责分工负责）

（九）实施通道拓展提效工程

1.推动五大国际贸易通道稳规模优结构。促进中欧班列（衡阳）、湘粤非铁海联运优化本地货源结构及运输模式，推广重点制造企业“量价互保”服务模式。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市机场管理集团、衡阳海关等按职责分工负责）

2.持续降低物流通关成本。推进“公转铁、公转水、散改集”。加强海外对接合作，设立通道海外仓。加快推进口岸信息化建设，优化通关作业流程，提高进出口货物提离速度。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市机场管理集团、衡阳海关等按职责分工负责）

3.便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免签政策，加大国外客商入衡采购洽谈邀请力度。依规为临时紧急来衡商务团组审发口岸签证，提高外国人来华签证邀请函审批效率。推动外国人来衡工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，扩大移动支付“外卡内绑”“外包内用”业务范围，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（市政府外事办、市科技局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市医保局、市贸促会、人民银行衡阳市分行、衡阳海关等按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长、市商务局、市发展改革委主要负责人任副召集人，成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市委改革办、市委网信办、市政府外事办、市委编办、市中级人民法院、市人民检察院、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市公安局、市司法局、市财政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市供销社、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市市场监督管理局、市统计局、市机关事务管理局、市医保局、市数据局、市公共资源交易中心、市贸促会、市机场管理集团、人民银行衡阳市分行、衡阳海关、市税务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、国家外汇管理局衡阳市分局等，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。

附件5

环境优化提升攻坚实施方案

为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，营造更优营商环境生态，打造更高标准营商环境升级版，为推动衡阳高质量发展提供更加坚强有力的保障和支撑，特制订本实施方案。

一、攻坚目标

聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”、打造“升级版”,坚持以“企业感受”为导向，以“企业需求”为视角，进一步降低企业用地、用电、用气、用水、用工以及物流、融资等企业综合运营成本，进一步提升监管执法的系统性、整体性、协同性、有效性，力争社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.8%以下；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖；政务服务一网通办率力争达90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

二、攻坚任务

（一）着力打造富有活力的市场环境

1.促进公平竞争。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管执法，突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，配合反垄断执法机构重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。探索制定网络交易平台相关地方标准，促进平台经济健康发展。（市市场监督管理局牵头，市司法局、市发展改革委等按职能分工负责）

2.优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。探索推进将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。建立和完善全省经营主体注销网上一体化平台，完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题。（市发展改革委、市市场监督管理局、市数据局、市中级人民法院、市税务局、市自然资源和规划局等按职能分工负责）

3.优化公共资源交易环境。强化公共资源交易综合监管，完善综合监管和行业监管相结合的监管体系，实现常态化监管。扎实承接好省级赋予的权限内政府投资项目审批事项。加强平台建设，实现全程网办，通过提前预审资料、受理即办、合并办结等方式提升审批质效。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。全面推广保函代替保证金，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（市发展改革委、市公共资源交易中心牵头，各行业主管部门按职能分工负责）

4.促进民营经济发展。完善促进民营经济发展制度机制。深入推进民营经济“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。支持民营企业参与国省重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设，促进民间投资稳定增长。注重发挥市民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。培育壮大民营企业，推动更多民企上规模、上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。（市发展改革委牵头，市工商联、人民银行衡阳市分行、市促进民营经济发展壮大相关单位按职能分工负责）

（二）着力打造公平公正的法治环境

1.强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。在部分县市区、园区开展营商环境改革创新试点，建立健全容错免责机制，鼓励各地先行先试，带动全市整体提升。坚持以评促改、以评促优，力争在国、省各项营商环境评价中提分进位。（市发展改革委、市司法局、市工商联等按职能分工负责）

2.加强政策统筹。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，注重研判政策对市场预期、运行秩序等方面的影响，强化不同部门政策执行的协调与配合，避免政策冲突与重复。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（市发展改革委、市司法局牵头）

3.规范执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别类确立具体的量化标准。制定关于严格规范涉企行政检查的实施方案，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹全市各级各部门行政检查、财会监督“123”行动、财政补贴清查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”,规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。优化升级企业赋码保护机制，融合“湖南营商码”，全面推行“扫码入企、联码督查”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。推行包容审慎监管，市直各行政执法主管部门在2025年4月底前出台免罚轻罚柔性执法清单。（市司法局牵头，市市场监督管理局、市财政局、市中级人民法院、市发展改革委、市直各行政执法主管部门等按职能分工负责）

4.加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，探索公证机构依法设立商事调解组织，推进商事仲裁与诉讼有机衔接，为市场主体提供更加多元高效的解纷体验。高标准建设国家知识产权市建设试点城市。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。（市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市市场监督管理局、市贸促会等按职能分工负责）

（三）着力打造保障有力的要素环境

1.强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。建强人力资源服务平台，持续推进就业角建设，推进劳动市场供需平衡。全面实现“不来即享”，提高失业保险稳岗返还覆盖率。加强调解组织建设，增强企业防范用工风险能力，健全劳动人事争议裁调审衔接机制，依法处理劳动纠纷。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治。（市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委等按职能分工负责）

2.优化金融服务。推进金融服务实体经济，做好金融“五篇大文章”。鼓励政府产业基金与专项奖补、贷款贴息等多种支持方式联动，开展投贷联动、投债联动、投保联动等创新业务，积极融入“金芙蓉”投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，逐步壮大担保注册资本金、降低担保费率、扩大担保规模，助推经济高质量发展，助力重点群体创业带动就业。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。设立应急转贷资金，着力解决小微企业“转贷难，成本高”问题，鼓励有条件的县市区安排中小企业纾困资金。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。（市财政局、市科技局、市工业和信息化局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行、市市场监督管理局、市发展改革委、市税务局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市住房公积金、市城市管理局、市国资委等按职能分工负责）

3.推动降本增效。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。深化价格领域改革。落实燃煤发电容量电价改革，建立煤电价格联动机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策，综合降低工商业用电成本。推动天然气管网“一张网、一个价”改革落地。推进有效降低全社会物流成本行动，大力发展多式联运，建好国家物流枢纽、示范物流园，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，推动物流降本增效。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、衡阳海关、市邮政管理局等按职能分工负责）

（四）着力打造便捷高效的政务环境

1.提升政务服务效能。深化政务数据共享，梳理衡阳市本级及县市区的政务服务事项，将高频服务资源进行整合，充实“湘易办”衡阳旗舰店，打造“惠民便企”专区。实现高频特色服务事项超过100个。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”,推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨省通办”业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办服务。（市数据局牵头）

2.推动政策直达快享。依托政务服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。将“企业申报、部门审核”的被动工作模式转变为“智能推送、企业确认”的主动服务模式，提高政策兑付效率。通过信息化、网络化、智能化手段实现政策兑现“一网通办”。（市数据局、市财政局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市市场监督管理局等按职能分工负责）

3.加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》,加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。（市数据局牵头，各行政审批职能部门按职能分工负责）

4.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，编制惠企政策“电子书”，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。加强《湖南省优化营商环境条例》宣传，推动条例“进政府机关、进政务大厅、进市场主体”。探索在主流媒体开设营商环境宣传专栏。探索在市政务中心设立营商环境诉求反映窗口，有序推动问题实质性化解。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。建立全市统一的政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。创新中试平台招商、产业链招商新模式，持续抓好“湘商回归”“校友回湘”,推动“情暖湘商”品牌化，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（市发展改革委、市数据局、市工业和信息化局、市税务局、市工商联、市商务局等按职能分工负责）

（五）着力打造诚实守信的信用环境

1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。探索开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。（市司法局、市市场监督管理局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市审计局、市数据局、市工业和信息化局按职能分工负责）

2.加强信用信息共享应用。贯彻落实《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》《湖南省公共信用信息目录》，开展信用信息归集百日攻坚行动，依托市公共信用信息管理平台建设全市统一的公共信用信息基础数据库，做好省信用平台对接。对照省级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单落实各项工作。继续提升信用修复服务水平。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。探索建设一批成熟的信用示范场景。（市发展改革委、市数据局牵头，各相关单位按职能分工负责）

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。（市工业和信息化局、市政府办、市财政局、市审计局、市发展改革委等按职能分工负责）

三、推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市发展改革委主要负责人、市优化办主任担任副召集人，成员单位包括市政府办、市发展改革委、市中级人民法院、市人民检察院、市工商联、市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市城市管理局、市数据局、人民银行衡阳市分行、衡阳海关、市税务局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心、市邮政管理局等，专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。 

附件6

安全强基固本攻坚实施方案

为认真贯彻落实《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》要求，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，不断夯实安全稳定基础，不断提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全基础，建设更高水平的平安衡阳，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

（一）夯实本质安全基础。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，攻坚安全生产深层次矛盾问题，提升本质安全水平，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型。确保底线工作“五全一常态”机制始终处于激活状态，确保不发生较大及以上生产安全事故，确保生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）防范化解债务风险。抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，兜实县级“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定。

（三）强化房地产项目管控。全市所有已建未交付、在建和已立项未建的房地产开发楼盘项目。

二、攻坚任务

（一）强化本质安全和灾害应对能力

1.强化专项整治。矿山方面：下更大力气推进“八条硬措施”硬落实，持续推动“三个一批”落地见效；紧盯煤矿瓦斯、水害等重大风险，落实瓦斯水害“双三十条”；盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。危化品方面：高质量推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，紧盯涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，深入开展高危细分领域风险排查治理。消防方面：严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点场所安全风险，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。扎实开展建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治。工贸方面：聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，狠抓整治成效提升。交通运输方面：深入开展水上交通隐患整治，重点整治船舶、渡口、重点水域安全隐患，加强航运航道管理，提升水上交通本质安全。持续推进顽瘴痼疾整治，深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、非法非标车辆源头治理，积极配合做好铁路沿线安全环境治理。建筑施工（含自建房）方面：突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率达到100%。城镇燃气方面：持续推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训。特种设备方面：突出气瓶、大型游乐设施、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装等行为。持续抓好能源、教育、旅游、文体、军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理行动，着力规范安全生产秩序。（市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市市场监督管理局、市发展改革委、市教育局、市文旅广体局、市委军民融合办、市水利局、市商务局、市农业农村局分别按职能分工牵头，其他有关单位配合）

2.强化隐患清零。深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动，切实学好用好重大事故隐患判定标准，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸行业、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民政服务机构、医疗卫生机构、高层建筑、商超、充电设施、“九小”场所、文体场馆、景区景点、大型群众性活动安全，以及多业态混合生产经营场所、特种设备、烟花爆竹、船舶、电力、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，健全问题隐患闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零，筑牢安全防线。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

3.强化监管执法。采取“四不两直”明察暗访、坚持“双随机”抽查机制，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、乱挖乱钻等典型非法违法行为。加大奖励力度，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患、非法违规行为。依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

4.强化标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全标准化创建，提高企业安全管理水平。落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评级等方面激励政策，推广安全管理体系先进经验。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（市应安委办牵头，市应急管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市政府办、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

5.强化科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。（市应安委办牵头，市委军民融合办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理局、市商务局、市消防救援支队等相关部门按职能分工负责）

6.强化全民安全素质。加强矿山、危化、燃气、医院、冶金、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。大力开展反“三违现象”行动（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。（市应安委办牵头，市应急管理局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市文旅广体局、市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市国资委、市自然资源和规划局、市商务局、市城市管理局等相关部门按职能分工负责）

7.强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，充分发挥全市应急广播体系终端作用，着力解决预警“最后一公里”。（市气象局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市水利局、市水文局、市林业局、市文旅广体局等按职能分工负责）

8.强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。深入开展防洪排涝工程建设，推动自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市林业局分别牵头，市气象局、市消防救援支队等按职能分工负责）

9.强化应急队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍装备能力建设，加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，推进骨干救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，深入推进城市消防站建设，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他有关单位配合）

10.强化基层应急能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，其他有关单位配合）

（二）防范化解债务和金融风险

1.坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（市财政局、市发展改革委、市审计局等按职能分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，严禁挤占挪用政府债券，严禁虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（市财政局、市国资委、市政府办、市审计局等按职能分工负责）

3.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好防风险工作。（市财政局、市国资委、市政府办、中国人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳金融监管分局等按职能分工负责）

4.兜实县级“三保”底线。压实县级“三保”主体责任，持续开展县级财政预算编制事前审核工作，确保县级打满打足“三保”预算，不留硬缺口。研究设立“三保”专户，防止挤占挪用“三保”资金。深入推进零基预算改革，增强财政统筹力度。建立健全县级财政运行监督机制，加强分析研判和预警，防范风险事件发生。规范财政管理，强化财会监督，加强财审联动，进一步严肃财经纪律，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局、市审计局按职能分工负责）

5.有序推动农村中小金融机构改革化险。强化重点机构风险防控。坚持分类施策，综合评估机构风险状况，实施差异化监管。（国家金融监督管理总局衡阳监管分局、市政府办、人民银行衡阳市分行、省农村信用社联合社衡阳办事处等按职能分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件统筹协调力度，按照“公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细化处置工作方案，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，坚持“应追尽追、应缴尽缴”，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（市政府办、市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、国家金融监督管理总局衡阳监管分局、人民银行衡阳市分行等按职能分工负责）

（三）强化房地产项目全过程监管

1.加强预售管理。进一步提高预售门槛，进行现房销售试点，进一步修订完善商品预售资金监管办法。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

2.加强动态监管。一是整顿和治理无证售房行为，加大房地产开发企业未取得商品房销售许可证，自行或委托经纪机构，以认定、登记、选号等方式销售或变相销售等行为查处； 二是整顿和治理房地产经纪行为，加大对房地产经纪机构、房地产经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房信息等费用，在代理过程中非法赚取差价、占压资金等违规行为查处。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

3.做好配套服务。继续做好“保交楼”、“保交房”后续扫尾工作，加快推动验收及不动产证办理实施意见的落实落地；继续因城施策用好政策工具箱，精准支持房地产项目合理融资需求，推动“白名单”融资扩围增效；继续完善出台“衡十条”配套实施细则。（市住房和城乡建设局牵头，其他相关部门配合）

三、推进机制

成立实施安全强基固本攻坚行动工作专班，市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长，市应急管理局、市财政局、市住房和城乡建设局主要负责人担任副召集人，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市委军民融合办、市中级人民法院、市检察院、市政府办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市审计局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监督管理局、市信访局、市消防救援支队、市公安交警支队、市民政局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、衡阳警备区战备建设处、武警衡阳支队、市税务局、市住房保障服务中心、市住房公积金管理中心、人民银行衡阳市支行、国家金融监管总局衡阳监管分局、省农信联社衡阳办事处等，办公室设市应急管理局，负责日常协调和调度工作（市财政局负责防范化解债务和金融风险、市住房和城乡建设局负责房地产项目管控）。各县市区（园区）和市直相关部门要成立相应工作机构,加强统筹协调，抓好工作落实。

附件7

民生补短提质攻坚实施方案

为扎实推进民生补短提质攻坚，从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题上着力补齐民生短板，大力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，结合衡阳实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省市“十大重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让幸福衡阳更加可感可及。

二、攻坚任务

（一）办好省定十大重点民生实事

1.促进教育高质量发展

（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑38801台；建设物理化学生物考室297个。（牵头单位：市教育局）

（2）改善省属本科高校学生住宿条件。新增省属本科高校学生宿舍床位3740个。（牵头单位：市教育局）

（3）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动1000场，惠及4万家长。（牵头单位：市妇联）

2.促进高质量充分就业

（4）统筹推进城乡就业。新增城镇就业5.8万人以上；脱贫人口务工规模稳定在12.2万人以上。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

（5）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训2.2万人次（其中创业培训1.2万人次）；建设培育高水平大学生创业孵化基地；新发放创业担保贷款4亿元。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

3.提升居民健康水平

（6）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动，全市目标人群数200.88万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，全市培训乡村医生475名。（牵头单位：市卫健委）

（7）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，对26813名新生儿做到应检尽检，筛查率达到100%。（牵头单位：市卫健委）

（8）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全市43个二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：市卫健委）

（9）建设县域医疗卫生次中心。建成县域医疗卫生次中心2个。（牵头单位：市卫健委）

（10）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达22万人。（牵头单位：市总工会）

4.提升养老服务水平

（11）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点45个；在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位100张。（牵头单位：市民政局）

5.提升困难群众救助水平

（12）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到不低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月·人；社会散居和集中供养孤儿基本生活最低保障标准分别提高到不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（牵头单位：市民政局）

（13）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童1515人；残疾人托养服务2410人。（牵头单位：市残联）

6.提升居民消费能力

（14）开展生活类消费品以旧换新补贴活动，符合补贴范围的生活类消费品100%应补尽补。（牵头单位：市商务局）

（15）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。建成农村客货邮融合发展试点县（市）1个；农村寄递物流综合服务站覆盖率不低于80%。（牵头单位：市交通运输局、市邮政管理局）

7.加强数字政务服务能力建设

（16）实施数字惠民工程。高效办成一件事；线上增效服务，一网通办率达到90%；“湘易办”市级专区接入不少于100项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效不低于60%。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，应用场景覆盖率达到50%以上，其中政务服务大厅不少于7个、公立医院不少于16个、公交线路不少于74条、文化场馆不少于4个、旅游景区不少于3个、酒店（旅馆）不少于586个，社保卡“湘信码”信用服务100%接入。（牵头单位：市数据局、市人力资源和社会保障局）

8.加强防灾减灾救灾能力建设

（17）加强应急广播体系建设。完成市级和未受中央补助的县市区应急广播建设项目的网络安全测试，完成剩余未受中央补助县市区应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：市文旅广体局）

（18）实施消防安全基层基础进阶工程。在城区、中心乡镇建成15个基层消防站并投入执勤，为全市37819户特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（牵头单位：市消防救援支队）

9.加强人居环境建设

（19）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区128个，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口4000个；改造城市危旧房910套。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

（20）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）490个。（牵头单位：市发展改革委）

10.加强农业农村基础设施建设

（21）开展新一轮农村公路提升行动。新增纳入交通运输部门管养范围农村道路2559公里；农村公路提质改造310公里；普通国省干线安防设施精细化提升78公里。（牵头单位：市交通运输局）

（22）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积11.7万亩；新增蓄水能力672万方。（牵头单位：市水利局）

（23）实施农村电网巩固提升工程。落实资金19320万元巩固提升10千伏及以下农村配电网工程；落实资金3755万元开工建设35-110千伏及以下农村主电网。（牵头单位：国网衡阳供电公司）

（24）实施农村通信网络巩固提升工程。新建530个4G/5G基站，共享90个4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（牵头单位：市通管办）

（二）办好市十大重点民生实事

1.推动城区智慧停车系统建设。建设智慧停车管理平台，制定统一的智慧停车平台系统接入接口标准，确保各类停车设施能够顺利接入，利用大数据、云计算等技术，实现停车信息的实时更新、联网显示和统一监管。（牵头单位：市城市管理局）

2.建设34个食品安全快速检测服务点。建设34个食品安全快速检测服务点，按照每个县（市）区不少于2家、主城区不少于20家的标准设置，提供食品安全免费检测，检测数量不少于10000件，确保每个片区的市民都能就近体验检测服务。（牵头单位：市市场监督管理局）

3.提升人员密集场所安全防范能力建设。进一步加强学校、医院、党政机关、公园广场、体育场馆、景区商圈、农贸市场等人员密集场所人防、物防、技防各项安全防范措施，有力提升防范处置能力。（牵头单位：市公安局）

4.增加城区优质公办中学学位2550个。扩充城区优质公办中学教育资源，完成蒸湘区长湖片区松亭学校项目建设，完善片区教育设施配套，保障区内适读学生就近入学。（牵头单位：市教育局）

5.新建乡村车间100个。乡村车间稳存量、提质量，延续奖补政策，围绕市场化运营、盘活资源、加大扶持、优化服务、强化管理等方面精准发力，通过引进外地企业新建、鼓励返乡能人创建、动员本地企业帮建、整合家庭作坊扩建、利用闲置资源改建等方式在全市扶持乡村就业帮扶车间，引导农民就地就业和市场化就业，持续帮扶助力农民就业和农民增收。（牵头单位：市农业农村局）

6.新增共享充电桩示范小区100个。加快新能源汽车推广应用，在市城区和各个县市区新增共享充电桩示范小区100个，方便小区电动车主充电蓄能，促进资源共享。（牵头单位：市发展改革委）

7.化解房地产办证历史遗留问题2000户。秉持“尊重历史、保障权益、依法依规”原则，办好全市房地产遗留问题不动产登记证不少于2000户。（牵头单位：市自然资源和规划局）

8.建成中小学幼儿园示范食堂50个。按照校园食堂“硬件示范、色标示范、卡位示范、合同示范”的建设要求，打造50个师生满意、家长放心的中小学幼儿园“示范食堂”。（牵头单位：市教育局）

9.完成政府补贴性职业技能培训2万人次。针对农村转移就业劳动者、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体，开展政府补贴性职业技能培训2万人次以上，助力我市稳就业。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

10.新建全民健身路径40套以上。根据场地情况铺设塑胶步道，设置太极云手、扭腰器、蹬力器、太空漫步器等设施器材，实现全市人均体育场地面积不低于2.9平方米，满足市民的健身需求，破解群众“健身去哪儿”难题。（牵头单位：市文旅广体局）

（三）保障重点群体就业

1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

2.组织参与省级特色劳务品牌认定，大力打造衡阳市特色劳务品牌；组织参与“全省最具代表十佳劳务品牌”评选工作，持续助力擦亮衡阳特色劳务品牌，助力产业高质量发展。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

3.用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

（四）兜牢基本生活底线

1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（牵头单位：市农业农村局）

2.持续推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（牵头单位：市农业农村局）

3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高全市职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

（五）抓好生态问题整治

1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央生态环保督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。（牵头单位：市生态环境局）

2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，力争新能源车车桩增量比达到2：1、完成省年度考核国Ⅲ及以下排放标准车辆淘汰任务；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全市PM_2.5平均浓度下降超1微克/立方米。（牵头单位：市生态环境局）

3.强化“一江四水”系统保护和治理，抓好重点流域、重点区域和重点时段水环境综合治理，完成饮用水水源地生态环境问题整治等年度工作任务，确保年度国考断面水质优良比例达到97.3%。（牵头单位：市生态环境局）

4.开展固体废物综合治理行动，持续推进“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，确保全市危险废物填埋处置率达到考核目标要求。（牵头单位：市生态环境局）

三、推进机制

成立民生补短提质攻坚工作专班，由市政府分管副市长担任召集人，市政府协管副秘书长、市人力资源和社会保障局、市生态环境局和市农业农村局主要负责人任副召集人，市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市城市管理局、市数据局、市邮政管理局、市通管办、市总工会、市妇联、市残联、市消防救援支队、国网衡阳供电公司等为成员单位，工作专班办公室设在市人力资源和社会保障局，负责日常协调和调度工作。