衡政办发〔2025〕11号

各县市区人民政府，市直有关单位：

《推进招商引资机制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衡阳市人民政府办公室

2025年7月11日

推进招商引资机制改革实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和国务院、有关部委及省委、省政府关于规范招商引资行为的相关文件精神，顺应招商引资新形势、新要求，把握新形势下招商引资重大机遇，推进我市招商引资工作显著提升，加快构建高水平招商引资新模式，现结合我市实际，特制定本实施方案。

一、重塑组织体系，构建招商新格局

1.构建招商体系。构建"商务主管部门牵头、相关部门协同配合、各类主体联动、属地承接落地"的大招商格局，组建"行业主管部门+商务部门+要素保障部门+县市区(园区)+市属国有企业"联动的产业招商专班，充分发挥园区"主战场"、驻外机构"桥头堡"、行业部门"生力军"作用。完善外事、外宣、外资、外贸、外经"五外联动"工作机制，整合各类境外资源，拓展外资来源渠道。加强对招商资源的统筹，完善重大项目信息共享、协调推进等机制。按照产业匹配原则，发挥产业链在招商策划和项目具体对接中的作用。加强市领导与异地衡阳商会的沟通联系，指导、支持异地商会举办招商会、推介会，精心打造"投资衡阳"招商品牌。加强协同招商，鼓励推广园区跨区域合作共建模式，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。县市区、园区之间要建立相互支持、相互补台的招商体系，将本地未能落地的好项目推荐给其他县市区、园区进行对接洽谈。市商务局将择时出台跨区域产业转移利益共享机制。(牵头单位：市商务局；责任单位：市贸促会、市工商联、市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市国资委、市卫健委、市市场监管局等市直相关单位，市城发集团、衡阳国投、市高新投、市松木投等市属国有企业，各县市区、园区)

2.完善招商网络。强化驻外办事处(联络处)招商职能，完善驻地招商平台搭建，进一步加强与粤港澳、长三角、京津冀等重点区域的紧密联系，纵深承接产业转移。依托境内外商协会、专业机构、驻外分支机构，招募"投资衡阳"全球合作伙伴，构建触达全球的招商网络。积极发挥外事、侨联、贸促等机构作用，加强与国(境)外的经贸合作交流。(牵头单位:市商务局；责任单位：市委外事办、市侨联、市贸促会等市直相关单位，市政府驻北京办事处、市政府驻广(深)办事处、市政府驻长沙办事处、衡阳高新区驻上海联络处，各县市区、园区)

3.锻造招商"尖兵"。以强化干部队伍能力建设为主线，在招商体系内扶持、培养一批懂产业、懂政策、懂资本、懂市场、懂技术的招商引资"业务尖兵"。定期举办招商能力建设研修班，持续开展沉浸式学习培训，每年组织招商人员到沿海先进园区"补课""充电"。择优选派优秀年轻干部，到发达地区、招商一线、园区和"三类500强"企业等实践锻炼，提升招商人员专业素质和实战能力。发挥国有人力资源企业在服务重点产业招引工作中的人才引育培和项目路演作用。(牵头单位：市委组织部；责任单位：市商务局、市人才集团等市直相关单位，各县市区、园区)

二、创新招商模式，升级实战新打法

4.聚力生态招商。发挥本地龙头企业带动作用，重点招引链主型、节点型企业，持续优化产业生态，推动生产生活生态"三生"融合协同发展。强化"大校、大所、央企"对接机制，推动央企、省企总部或第二总部落地衡阳。聚焦"稳五进三布二"现代化产业体系格局(稳定五大优势产业，即输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用；进军三大新兴产业，即智能衡器计量、资源循环利用、数字经济；布局两大未来产业，即人形机器人和商业载人航天),围绕各县市区、园区资源禀赋、发展基础和产业定位推进精准招商、差异化发展，防止"内卷式"恶性竞争。运用场景思维促进科技创新，组织开展场景路演、场景对接等活动，为新技术、新产品提供具体应用场景，形成新的投资增长点。依托衡阳消费大市基础，顺应消费税改革思路，加大消费型、贸易型企业引进力度。探索搭建"政府引导+市场化运作"的招商机制，以委托招商和购买服务等方式与专业招商中介机构进行合作，实现资源配置效率与招商实效的双提升。(牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局等市直相关单位，各县市区、园区)

5.创新基金招商。坚持市场化导向深化基金招商改革，构建"政府引导、市场运作"的基金招商机制。大力发挥衡阳市政府产业投资基金作用，推动全市政府投资基金优化整合，主动对接财信金控、兴湘资本等国企资本及市场派基金，重点投向市内特色优势产业、战略性新兴产业和未来产业领域，打造"产业链+基金+创新中心"新模式，实现创新链、资金链、产业链深度融合。强化招商部门及行业主管部门项目筛选评估和推荐机制，常态化向基金推荐优质项目，确保基金精准投向符合我市产业发展方向的高成长性企业。支持设立创投基金，吸引各类基金集聚，为优强项目提供基金支持。"以投促引""招投联动""投孵结合",推动产业基金投早、投小、投新。联合市场派基金定期举办全球天使·祝融峰会等基金招商活动，引导更多的创投行业领军人物与企业对接，强化基金对产业项目的重要支撑。(牵头单位：市财政局；责任单位：市工信局、市商务局、市国资委等市直相关单位，各县市区、园区)

6.强化平台招商。借助"中非经贸博览会""中部投资贸易博览会""全球湘商大会""港(沪)洽周"第二届中国计量仪器装备展等重大招商活动平台，积极推介衡阳的优势资源和招商项目，有针对性开展项目洽谈、对接活动，深化投资合作。积极参与中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国进出口商品交易会、中国国际供应链促进博览会、等国际性专业性展会活动，开展精准招商。定期举行输变电产业发展高峰论坛以及"数字经济日"活动，通过论坛展会掌握行业前沿动态，链接优质商业资源，扩大品牌市场影响，着力打造粤港澳大湾区、长三角产业对接"优选地",实现政企招商引资"双向奔赴"。(牵头单位：市商务局；责任单位：市委外事办、市贸促会、市工商联、市发改委、市工信局、市文旅广体局、市市场监管局等市直相关单位，各县市区、园区)

7.推动数智招商。用好省"数智招商平台",打造本地产业链数智招商专业版，强化数据分析能力，数字赋能助力重点项目招引。立足全市资源禀赋，利用"一图两库一队"(招商线路图，产业链客商库、招商项目库，驻点招商团队)及平台提供的产业数据、算法和模型，一站式完成信息检索、图谱绘制、内容订阅、企业尽调、项目推荐，支撑行业研究、精准招商和投资决策。发挥"衡州大道数字经济走廊"招才引智、招商引资集聚地作用，精准获取招商信息，提高招商引资质效。采取"反向招商"策略，重点吸引数字平台、人工智能等领域的领先企业，在衡设立区域性算法中心，结合具身智能技术，推动人形机器人产业在衡阳落地生根。(牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市工信局等市直相关单位，各县市区、园区)

8.深化以商招商。鼓励落地企业、机构牵线搭桥招引关联企业，加强与异地商协会、知名高校校友会、衡阳籍院士专家沟通联系，深化交流合作。发挥在衡企业家、广大衡商、台胞、乡贤等招商纽带作用，支持各类衡商协会与国内外知名商协会建立常态化交流机制。通过定期召开恳谈会、开展个别走访、节日慰问等方式，有针对性地组织老乡、校友回衡考察洽谈活动，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。(牵头单位：市商务局；责任单位：市委台办、市侨联、市贸促会、市工商联、市教育局、市科技局等市直相关单位，各县市区、园区)

9.开展组团招商。盘活海内外异地商协会产业和人脉资源，利用春节、清明节、中元节、中秋节、国庆节等时间节点，常态化开展异地商会组团回衡考察、洽谈活动，着力推动产业回归、资本回流、人才回聚。持续开展校地合作交流暨重点产业链招商考察活动，以每年20余场组团招商对接活动，推动科技成果在衡转化、大学毕业生留衡就业、各企业在衡阳投资兴业。(牵头单位：市商务局；责任单位：市侨联、市贸促会、市工商联等市直相关单位，各县市区、园区)

10.激活存量招商。充分挖掘在衡投资企业潜能，从拼"项目增量"转向用活"项目存量",做好存量企业原地倍增。引导企业引进新技术、新业态、新模式，推动产品创新、产业升级，引进新的战略合作伙伴，解决好存量政策兑现和闲置资源盘活等问题。支持、鼓励市属国有企业以成片集中开发为主要方式盘活土地，利用湖南省自然资源全要素市场搭建"土地超市云平台",开发智能匹配功能，通过产业类型、投资规模等维度筛选目标地块，为招商寻求新机遇。通过举办招商会、推介会，大力引进优势产业，实行合作开发或土地转让利用，形成产业集群效应。(牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市国资委等市直相关单位，市城发集团、衡阳国投、市高新投、市松木投等市属国有企业，各县市区、园区)

11.鼓励外商投资。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实扩大外资市场准入政策，加大先进制造业、高技术产业等重点领域外资引进力度，支持县市区、园区围绕重点国家有针对性地开展招商经贸对接。健全衡阳市重点外资项目工作专班制度，及时协调解决外资企业存在的困难和问题。强化投资要素协调保障，推进政务服务便利化，优化外国人来衡许可办理流程，落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策，营造外资发展的良好环境。(牵头单位：市商务局；责任单位：市委外事办、市发改委、市财政局、市税务局等市直相关单位，各县市区、园区)

12.承接产业转移。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区功能，立足资源禀赋细分领域打造区域特色产业，大力推进衡南绿色食品产业园、衡阳县船山时间谷、界牌陶瓷工业园和小家电产业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业产业园和印章产业园、祁东储能新材料产业园、常宁湘南纺织服饰基地、耒阳童车产业园、珠晖眼镜小镇、衡阳智能衡器计量产业园及衡阳高新区智能视听产业园等特色产业园建设。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市自然资源和规划局、市商务局等市直相关单位，各县市区、园区)

三、优化政策支持，强化招商新支撑

13.规范招商政策。根据我市出台的《关于全面落实"三高四新"美好蓝图推动制造业高质量发展的若干支持政策(试行)》,加强招商引资政策合规管理，严格落实《公平竞争审查条例》,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类经营主体平等参与政府采购、招标投标、标准制定。规范地方违规实施财政奖补、税费优惠、土地优惠等招商引资不当行为。依法公开招商政策事项清单，优化政策兑现流程，推动政策应享尽享、落地见效。(牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市税务局等市直相关单位，各县市区、园区)

14.强化融资服务。充分利用金融手段，吸引社会资本入驻，建设股权投资集聚区，支持天使投资机构投资初创期科技企业。开辟科技信贷"绿色通道",面向科技企业、科技人才，推出员工持股贷款、选择权贷款等信贷产品。落实贷款贴息政策，对科技企业获得短期信用类金融机构贷款并按时完成还本付息的，每年给予贴息补助。发挥政策性融资担保机构作用，为小微企业、"三农"主体及战略性新兴产业提供融资增信服务，为符合条件的企业提供担保服务。大力推广"雁城人才贷""人才创业贷款担保"等金融产品。充分发挥"奖贷联动"的作用，以政府奖补资金为基数，发挥放大效应，帮助更多企业解决融资难、融资贵的问题。(牵头单位：市财政局；责任单位：市科技局、市工信局、市商务局等市直相关单位，各县市区、园区)

15.聚焦"科创""新质"。出台促进科技创新的政策措施，大力招引科技创新主体、创新人才、创新成果、创新平台，促进科技成果转化。大幅增加财政科技投入，加快推进教育科技人才一体化改革。构建基础研究多元化投入格局，支持南华大学、科技领军企业联合推进高水平创新平台建设。健全科技成果转移转化体制机制，优化职务成果权属和成果评价改革，完善成果市场化评价机制，支持重大研究成果通过"拨投结合""投贷联动"等机制落地转化。支持企业创新产品推广应用，推进政府合作创新采购方式，打造示范应用场景。提高"衡优享"服务卡保障力和吸引力，加大对博士后等优秀人才的经费补助和服务保障，提升专业技术人才职称申报便利度，鼓励科技资源开放共享。(牵头单位：市科技局；责任单位：市委组织部、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局等市直相关单位，各县市区、园区)

16.降低要素成本。加强绿电、能耗、环评等指标的统筹，进一步降低企业用地、用电、用气、用水、用工和物流等要素成本，提升综合竞争力。强化用地保障，探索推行"土地超市",变"项目等地"为"地等项目"。强化物流组织保障，提高全域物流效率。严格落实降低大工业电价各项措施，组织企业开展效能分析和节能改造。加快天然气管输体系建设，建立全市天然气上下游价格联动机制，优化管输费、城市配气价格。争取国省资金投入力度，加大城市供水管网建设，对城区工业企业用水实施阶段性优惠政策。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市国资委、市城管局等市直相关单位，各县市区、园区)

17.优化营商环境。根据我市出台的《衡阳市推进营商环境创优提质若干举措》,加快知识产权强市试点城市建设，建立高新技术企业、科技型中小企业和科创载体梯次培育制度，提供人才招聘、政策咨询、融资支持等"一站式"服务。加快推进"免申即享"改革，将"企业申报、部门审核"的被动工作模式转变为"智能推送、企业确认"的主动服务模式，提高企业"免申即享"覆盖率。持续落实"企业赋码保护机制",为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。探索实施并联审批和容缺受理承诺制，全面提升服务质量。围绕企业家关心的人才荣誉、相关待遇保障等方面，加快出台一批符合衡阳实际的服务政策。妥善处理招商"新政"之前的遗留问题。健全招商引资承诺诚信履约机制，完善"一站式"解决纠纷和诉讼服务体系，兑现合法合规的招商引资承诺。(牵头单位：市发改委；责任单位：市委组织部、市科技局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市数据局等市直相关单位，各县市区、园区)

四、完善工作机制，提升招商新质效

18.建立策划机制。结合大数据招商平台研判分析资料，构建科学、规范、高效的招商项目策划体系，全面提升项目策划的精准性和项目落地的成功率。对接国省各类重大发展规划，围绕智能网联新能源汽车、数字新基建、循环经济、低空经济、氢能产业等新兴领域，定期发布招商引资重点目录。统筹好经济效益和社会效益，做好招商项目的市场分析、行业分析。聚焦产业链上下游及配套，滚动策划一批符合我市承载能力和产业发展规划的招商引资项目，提高招商策划项目前期论证的科学性、可行性。(牵头单位：市发改委、市商务局；责任单位：市工信局、市国资委等市直相关单位，各县市区、园区)

19.落实跟踪制度。按照一般、重点、重大项目进行分类，每周跟踪办理。重点跟踪策划项目目标企业对接情况、企业生产经营与投资情况、行业动态和政策变化、企业投资意向、建设方案、企业诉求等，研判企业的投资实力、产业前景、合法合规、选址用地、综合效益等信息。建立健全招商项目全生命周期管理服务体系，优化"重大项目联合保障机制",成立专班全程协助项目投资方办理项目立项、规划选址、用地预审、施工许可及工商税务登记等相关手续，全力配合项目投资方推进前期工作。完善事前、事中、事后综合效益评价管理，定期评价项目落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献、创造就业等综合效益和企业履约情况，加强评价结果公开和应用。(牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监管局等市直相关单位，各县市区、园区)

20.健全考核机制。完善"五制一平台",构建科学、合理、高效的多元化招商评价体系，将招商过程中的信息收集、项目洽谈、跟踪服务等环节纳入考核范围，确保招商工作的全流程管理和监督。

优化招商引资成效评价机制，提升资金到位率、项目开工率、产业项目占比、先进产能占比、税收贡献、就业岗位带动等质量效益指标。同时，强化考核结果运用，根据贡献大小和项目质量，实施差异化激励政策，探索"激励容错机制",充分调动各级的积极性、创造性，进一步提升招商引资工作成效。(牵头单位：市委督查室、市政府督查室；责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市商务局、市税务局等市直相关单位)