衡政办函〔2025〕30号

衡南县、耒阳市、蒸湘区、珠晖区人民政府，市直相关单位：

《衡阳市贯彻落实2025年湖南省生态环境警示片披露问题整改方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

衡阳市人民政府办公室

2025年8月7日

衡阳市贯彻落实2025年湖南省生态环境警示片披露问题整改方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实抓好2025年湖南省生态环境警示片披露问题整改落实，消除环境风险隐患，根据湖南省生态环境保护委员会办公室《关于移交2025年省生态环境警示披露问题清单的函》(湘生环委办函〔2025〕11号)有关要求，结合我市实际，特制定本整改方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"消除污染、生态修复、群众满意"的总体目标，明确整改目标、整改措施、整改时限等内容。对立行立改的任务，倒排工期，加快整改；对长期整改的任务，明确时间节点和阶段性整改目标，有序整改。2025年省生态环境警示片披露的5个问题，2025年12月底前完成整改销号4个，2026年12月底前完成整改销号1个。

二、整改措施

(一)提高政治站位。相关县市区和市直单位要坚决贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实省委、省政府决策部署，认真组织收看2025年省生态环境警示片。要坚持"共抓大保护、不搞大开发",切实把修复长江流域生态环境摆在压倒性位置，做到不动摇、不松劲、不开口子，切实扛起突出生态环境问题整改政治责任。

(二)明确整改责任。严格落实"党政同责、一岗双责",相关县市区要切实承担起警示片披露问题整改的属地责任，坚决守住生态保护底线；市直相关部门要认真担起整改工作监管责任，督导实施主体推进整改。针对移交的5个问题，制定《衡阳市2025年省生态环境警示片披露问题整改任务清单》(见附件),分别确定整改实施主体、市直验收单位、整改目标、整改时限、整改措施，扎实推进整改落实。

(三)坚持举一反三。以警示片披露问题整改为突破口，全面排查畜禽养殖、大气污染防治、生活垃圾及建筑垃圾、洗煤行业管理等方面存在的突出生态环境问题，认真分析问题产生的深层次原因，切实推进整改落实，以问题整改带动生态环境全域治理。

三、组织保障

(一)强力推进整改。相关市县区，市直相关单位要按照"可操作、可检查、可考核"的要求，制定具体整改方案，细化整改措施，明确时间节点、责任人，倒排工期、挂图作战，确保整改工作取得实效。市生环委办要加强对问题整改工作统筹协调，对整改推进不力、进度明显滞后、问题比较突出的，督促限期完成整改。

(二)严格核查销号。按照《湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法》,严格省生态环境警示片披露问题整改验收销号管理，各县市区承担整改销号实施主体，主要负责人为整改销号第一责任人。由整改实施主体向市生态环境保护委员会提出整改任务验收销号申请，由市直验收单位组织核查验收，并出具验收销号意见，验收销号意见经市生态环境保护委员会同意后，由整改实施主体进行公示，公示程序结束后，市直验收单位将整改销号台账报送市生态环境保护委员会办公室备案。

(三)加强信息公开。充分利用主流媒体，向社会公开披露问题整改落实情况，通过强化信息公开，提高整改工作的透明度，提升群众对整改工作的认可度和满意度。

附件：衡阳市2025年省生态环境警示片披露问题整改任务清单

附件：

衡阳市2025年省生态环境警示片披露问题整改任务清单

一、2025年3月现场调查发现，衡阳市耒阳市乡镇生活垃圾清运不及时，收集处置率低，随意焚烧、非法填埋现象普遍。一是生活垃圾随意倾倒、垃圾清转运不到位。根据耒阳市相关乡镇生活垃圾产量预测(人均产量预测法)、耒阳市生活垃圾焚烧厂相关数据对比，新市镇、马水镇、夏塘镇生活垃圾转运量小于理论产生量，大部分乡镇垃圾收集处置率占比不到10%甚至更低。新市镇木兰村、贺村、栗山村，东湖圩镇田芝村大水垄地段，马水镇沅江村卫生室旁随意可见生活垃圾堆成小山。二是随意焚烧现象严重。新市镇高炉村、横龙村，夏塘镇农业银行旁，马水镇洲陂村林场、楼梯湾、大市镇龙家村，大量生活垃圾堆存点生活垃圾就地焚烧，现场浓烟滚滚、火光冲天。三是非法填埋问题突出。在马水镇洲陂村林场、夏塘镇灵南庙及021县道旁等多处地方发现垃圾随意填埋，垃圾渗漏液气味刺鼻。如马水镇洲陂村林场生活垃圾满山倾倒，其中一处林地目测10余亩全是生活垃圾堆存。四是乡镇垃圾中转站"晒太阳"现象普遍。耒阳市已建成的20余个垃圾中转站仅1个在正常运营，严重影响农村生活垃圾的转运工作，新市镇木兰村、马水镇江塘村等垃圾中转站均竣工验收一年以上，设施设备都是崭新未开封。

整改实施主体：耒阳市人民政府

市直牵头验收单位：市农业农村局、市城市管理局

整改目标：建立健全耒阳市乡镇生活垃圾转运体系，提升生活垃圾中转站运营效能，切实解决城镇生活垃圾收集处置率低，随意焚烧、非法填埋等问题。

整改时限：2025年12月31日

整改措施：

(一)开展生活垃圾清理整治工作。针对曝光的新市镇、马水镇、夏塘镇生活垃圾违规倾倒、随意焚烧、非法填埋等问题进行整改，对违规堆存和填埋的生活垃圾进行清运，并合规处置，从源头上杜绝生活垃圾露天焚烧现象。同时，举一反三，组织耒阳市各乡镇、村开展生活垃圾"清零行动",对房前屋后、河塘沟渠周边生活垃圾堆放点全面清理，设置警示牌防止反弹，并纳入保洁员日常巡查范围。(完成时限：2025年12月31日)

(二)建立垃圾中转站长效管理机制。制定垃圾中转站运营管理制度，定期检查和维护，明确责任人和操作规范，确保垃圾中转站高效运转。(完成时限：2025年12月31日)

(三)完善城乡生活垃圾收转运体系。加快启用乡镇生活垃圾中转站，2025年8月底前启用60%垃圾中转站，2025年12月底前全部建成并投入使用。合理规划垃圾收运路线，确保垃圾收集车辆能够便捷地到达各个垃圾收集点，提高收运效率。根据各区域垃圾产生量，合理安排清运频次，确保垃圾日产日清。(完成时限：2025年12月31日)

(四)加强日常监管和宣传引导。加大对垃圾焚烧和非法填埋行为的查处力度，设立举报热线，鼓励群众举报，发现问题及时处理。通过电视、广播、新媒体等平台，宣传整改成效和先进典型，曝光反面案例，营造"全民参与、共建共享"的良好氛围。(完成时限：持续推进)

二、2025年3月现场调查发现，衡阳市中心城区建筑垃圾处置不力违规倾倒问题突出。一是规划落实不力。衡阳市规划建设三厂(建筑垃圾资源化利用厂)一中心(建筑垃圾消纳与资源化利用中心),暗访发现目前仅建设2座资源化利用厂(原有保留),其中京泰建筑垃圾资源化利用厂规模为24万吨/年，2023年处理量仅约10万吨，金岭环保建筑垃圾资源化利用厂仅建设破碎车间，无任何生产原料，与250万吨年产生量差距甚远。二是混堆乱倒，生态破坏问题凸显。暗访发现，珠晖区太山村东三环西侧附近、茶山坳镇复兴村金家老屋附近、衡阳市铁一中学北面、东山路与新城路交叉口附近，蒸湘区呆鹰岭镇振兴路旁、高岭小学附近等点位存在大量建筑垃圾违规倾倒问题。其中，太山村东三环西侧附近违规倾倒建筑垃圾超40万吨，侵占林地约面积15亩；金家老屋附近违规倾倒建筑垃圾至一占地面积约6亩的池塘内(通过水管与湘江联通),池塘水已发黑发臭；铁一中学北面大量建筑垃圾与生活垃圾混合露天堆放，现场臭味扑鼻；东山路与新城路交叉口附近填埋大量建筑垃圾，老百姓反映强烈。三是监管缺失，违法处置问题突出。暗访发现，衡阳市存在多个"黑渣场",违规处置建筑垃圾。衡阳市蒸湘区利鑫环境卫生管理有限公司仅办理了工商营业执照，无其他相关手续，厂区堆存有大量建筑垃圾，未建设污染防治设施，原料、产品露天堆放，溶淋水直排外环境。

整改实施主体：市城市管理局，珠晖区、蒸湘区人民政府

市直验收单位：市城市管理局

整改目标：全面清理市城区乱堆乱倒的建筑垃圾，强化监管执法，严厉打击建筑垃圾私拉乱倒、乱堆乱放等违法违规行为，逐步提升建筑垃圾综合利用率。

整改时限：2026年12月31日

整改措施：

(一)市城市管理局

1.优化"三厂一中心"规划布局。根据实际情况，结合现状，优化终端处理设施布局，必要时对现行规划进行完善修编。(完成时限：2027年6月30日)

2.开展全面排查整治。排查全市城区非法建筑垃圾倾倒点，对排查发现的问题整改到位。(完成时限：2026年6月30日)

3.提升建筑垃圾资源化利用率。加大推进建筑垃圾资源化利用项目建设与运行力度，进一步提高市城区建筑垃圾资源化利用率。(完成时限：持续推进)

4.建立长效监管机制。加强对建筑垃圾产生、运输、处置全过程的监管，严厉打击非法倾倒建筑垃圾的违法违规行为。(完成时限：持续推进)

(二)珠晖区、蒸湘区人民政府

1.开展存量治理。针对珠晖区太山村东三环西侧附近、茶山坳镇复兴村金家老屋附近、衡阳市铁一中学北面、东山路与新城路交叉口附近，蒸湘区呆鹰岭镇振兴路旁、高岭小学附近等点位违规倾倒的建筑垃圾，结合各违规倾倒点的实际情况，采用现场分选、原位治理、清理转运等方式进行治理，坚决杜绝表面覆土等简单处置措施，消除环境污染。(完成时限：2026年6月30日)

2.查处违法行为。对涉及违法违规倾倒建筑垃圾的企业或个人进行依法查处。(完成时限：2025年12月31日)

三、2025年3月现场调查发现，衡钢深加工产业集聚区相关企业普遍存在废气收集效果不佳、危废管理混乱和雨污分流不完善等问题，园区企业环保治理水平亟待提高。1.衡阳鸿成高压气瓶管制造有限公司酸洗工序磷化渣和空磷化液桶长期堆存车间，未按要求在危废暂存间暂存。酸洗过程酸雾无组织逸散较重；2.衡阳科盈钢管有限公司环氧树脂涂塑钢管线供粉中心密闭效果不佳，现场粉尘堆积严重；3.衡阳鸿轩公司钢管喷涂线作业区未完全封闭，门窗开启，车间附近油漆气味十分明显；4.衡阳鸿源管业车间门口生活垃圾池内含油手套、废石棉等危险废物随意丢弃。磷化渣、废矿油等危险废物未按要求存入危废暂存间暂存。布袋除尘设施效果差，积尘严重，不能提供更换记录，喷淋除尘设施无淤泥转运记录。钢管喷涂线作业区未完全封闭，门窗开启，车间附近油漆气味十分明显。雨污分流不完善，厂房外雨水沟淤积了约10厘米厚的黑色淤泥；5.衡阳鸿宇机械制造有限公司车间后面生活垃圾池内含油手套等危险废物随意丢弃。车床切割无废气收集系统，现场切割有明显烟尘。切割、焊接业无收集设施，存在烟尘无组织排放；6.衡阳鸿菱石油管材3分厂喷漆生产线封闭空间作业过程未关门窗，且喷漆生产线出料口大部分时间敞开，有机挥发性气体收集效率不高，无组织逸散较重。补漆过程完全敞开，产生的有机挥发性气体无收集处理措施，无组织排放严重。

整改实施主体：蒸湘区人民政府

市直验收单位：市生态环境局

整改目标：加强对衡钢深加工产业集聚区企业帮扶指导，落实企业废气治理，完善雨污分流措施，规范危险废物管理，逐步提高园区企业环保治理水平，持续改善区域环境质量。

整改时限：2025年12月31日

整改措施：

依法查处违法行为。对衡钢深加工产业集聚区相关企业环境违法行为进行依法查处。(完成时限：2025年10月31日)

规范危险废物管理。按照危险废物管理要求，对危险废物分区分类进行贮存；建立危险废物贮存、转运等台账记录。(完成时限：2025年9月30日)

(三)完善雨污分流措施。进一步优化衡钢深加工产业集聚区相关企业雨污分流措施，强化厂区内路面清洁管理，定期清理雨水沟沉积底泥。(完成时限：2025年9月30日)

(四)强化企业废气治理。严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》(Gb37822-2019),加强对衡钢深加工产业集聚区相关企业在喷涂作业、酸洗过程酸雾逸散等环节实施密闭管理，提高有机挥发性气体收集率，减少污染。对含切割、焊接产生烟尘的工序配备移动式收集设备进行有效收集处理，杜绝无组织排放；对布袋除尘设施及时清理，消除积尘，提高收集率，并建立更换记录和喷淋除尘设施淤泥转运台账。严格落实重污染天气应急响应。(完成时限：2025年10月31日)

(五)开展排查整治。开展衡钢深加工产业集聚区生态环境问题专项排查整治，发现问题跟踪督促整改到位。(完成时限：2025年12月31日)

(六)健全长效监管机制。加强衡钢深加工产业集聚区日常巡查巡检，发现问题立即整改到位。(长期坚持)

四、2025年3月现场调查发现，衡阳市衡南县新好农牧有限公司污染防治不到位。一是污水处理设施区域雨污分流不完善，雨水沟可见粪污水直排下方水库。二是饲料厂区域大量生产、生活废水外排后方山地痕迹明显，现场可见排污管，或通过雨水沟外排，现场废水经地表径流至水塘痕迹明显，并由于外排在山地形成两口黑色废水水塘。三是厂区内部到处焚烧生活垃圾(正在焚烧和焚烧痕迹多处)。四是厂界外(废水处理站区域界外马路)恶臭扑鼻，臭味浓烈。

整改实施主体：衡南县人民政府

市直牵头验收单位：市农业农村局、市生态环境局

整改目标：完善衡南县新好农牧有限公司污染防治设施，推进畜禽养殖污染的源头治理，减少对环境的影响，促进养殖业与周边环境和谐共处。

整改时限：2025年12月31日

整改措施：

依法查处违法行为。对衡南县新好农牧有限公司环境违法行为进行依法查处。(完成时限：2025年10月31日)

完善污染防治设施。新建污水收集池，搭建四周安全防护网，通过水泵将养殖污水抽至养殖场污水处理站处理，杜绝外排现象；饲料全程添加益生菌，从源头降低臭味排放量；粪污及时干湿分离并在在粪槽中加施生物除臭剂以减少厌氧发酵，在过程中减轻臭味浓度；环保区进行喷雾除臭并及时转运库存干粪和污水，在末端进一步降低臭味。(完成时限：2025年9月30日)

(三)开展周边环境治理。对养殖废水形成的两口黑色水塘(土坑)的污水用吸污车转运至养殖场污水处理站进行生化处理，并覆土填平，开展生态恢复。(完成时限：2025年9月30日)

(四)规范生活垃圾处置。设置生活垃圾贮存点，设立警示标语牌，对生活垃圾及时收集转运，防止出现垃圾焚烧现象。(完成时限：2025年9月30日)

(五)开展举一反三排查。衡南县制定《全县畜禽养殖污染地毯式排查整治工作方案》,农业农村部门和生态环境部门联合进村入户，分成4组包片联镇，重点对粪污贮存处理设施配套、粪污还田综合利用等情况进行排查，及时发现隐患，形成问题清单，并督促抓好整改落实。(完成时限：2025年9月30日)

五、2025年3月现场调查发现，耒阳市洗煤行业环境管理混乱。1.耒阳市鸿丰煤业洗煤厂三级沉淀池未正常运行，含煤废水未经处理溢流外环境；2.耒阳市明星洗煤有限公司堆存、传输、装卸等环节无任何除尘措施，无组织排放严重，厂房外道路积灰触目惊心，车辆通过该路时扬尘满天。厂区外水沟污水横流，直排周边池塘。废弃的装煤袋违法露天堆放；3.X023傍无名洗煤厂煤炭露天堆放，没有采取任何密闭等措施。筛分环节没有采取任何防尘措施，厂区地面积尘严重，含煤废水直排外环境。

整改实施主体：耒阳市人民政府

市直验收单位：市生态环境局

整改目标：查处耒阳市鸿丰煤业洗煤厂、耒阳市明星洗煤有限公司、X023傍无名洗煤厂等3家企业环境违法行为，完善企业污染防治措施，消除环境风险隐患；加强对洗煤企业的日常监管，切实解决洗煤行业管理混乱问题；在全市范围内开展洗煤行业排查整治，推动洗煤行业绿色、可持续发展。

整改时限：2025年12月31日

整改措施：

(一)依法查处违法行为。对三家洗煤厂存在的环境违法行为进行依法查处。(完成时限：2025年9月30日)

(二)规范固体废物管理。加强固体废物管理，提升清洁生产能力，清理明星洗煤有限公司露天堆放的废弃装煤袋和X023旁无名洗煤厂厂区内乱堆乱放的杂物和废弃物，消除二次污染风险。(完成时限：2025年10月30日)

(三)开展废水污染治理。对三家洗煤厂溢流外环境的废水进行全面清理，防止污染源进一步扩散。对鸿丰煤业洗煤厂的初期雨水收集池进行改造，确保厂区初集雨水有效收集；对X023旁无名洗煤厂的三级沉淀池进行扩容和升级改造，确保沉淀、净化功能正常运行。完善三家企业场内雨污分流设施，修补雨水溢流口，确保雨水与污水有效分离，避免污水混入雨水系统。(完成时限：2025年11月30日)

(四)实施废气与扬尘管控。对明星洗煤有限公司和X023旁无名洗煤厂的堆存、传输、装卸、筛分等关键环节加装喷淋、收尘等污防设施，减少无组织排放。明星洗煤有限公司露天堆存的物料使用防尘网或篷布进行全面覆盖；X023旁无名洗煤厂将露天堆放的煤炭全部入库，加强煤炭储存仓库密闭性，并配备通风、防潮等设施，禁止露天堆放。定期对三家企业厂房内外及道路进行清扫，采取洒水抑尘措施，增加道路湿度，减少扬尘产生。明星洗煤有限公司加装洗车平台，对进出车辆进行清洗，防止车辆带泥上路。(完成时限：2025年12月31日)

(五)建立长效监管机制。对耒阳市洗煤行业开展全面排查，建立问题清单，并督促抓好整改落实。采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，加强对洗煤企业的日常监管，确保企业污染防治措施落实到位。(完成时限：2025年12月31日)