市十三届人大二次会议文件（11）

政府工作报告

2009年1月4日在衡阳市

第十三届人民代表大会第二次会议上

代市长张自银

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。                  

一、2008年工作回顾

2008年是我市历史上极不平凡的一年。在中共衡阳市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对低温雨雪冰冻灾害、能源供应紧张、初级产品价格剧烈波动、国际金融危机等诸多严峻挑战，解放思想，扎实工作，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了市十三届人大一次会议提出的各项目标任务。

（一）抗冰救灾取得重大胜利。去年初，我市遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，给全市人民造成重大损失和影响。面对道路冰封、交通严重受阻，电力脱网、电网设施毁坏，企业停产、农业生产受损，城乡居民正常生活受到严重影响的严峻局面，全市广大干部群众和驻衡部队指战员、武警消防员团结一致、奋起抗灾，实行大救援、大分流、大除冰、大抢修，全力保畅通、保供电、保供给、保稳定。集中上路清除冰障3万余方，分流车辆3万余辆，救援被困司乘人员41万余人次，及时转移安置被困群众33万人。确保了被困司乘人员、边远山区灾民和城乡低保对象有饭吃、有衣穿、有水喝。夜以继日开展被毁电网抢修行动，抢修35千伏以上变电站88座，更换配电变压器727台，抢修电杆14.3万基。及时修复损毁的道路、供水、通讯设施。春节前，市区和县城全部恢复供电，城市供水系统全面恢复。到3月底，80%以上的村已经通电，通讯设备基本修复完好；修复路基400余公里、桥梁67座，清理塌方2000余处。到4月底，全市798户规模以上工业企业复产率达92%以上，农业、林业、养殖业等生产恢复较好。到6月底，完成农村住房恢复重建3120栋，抗冰救灾工作取得了全面胜利。汶川地震发生后，我市先后派出28名消防员、56名医务人员、200多名建筑工人参与抗震救灾，并积极组织社会募捐，展现了衡阳人民顾全大局、无私奉献的风采，实践了“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。

（二）经济发展迈上新的台阶。地区生产总值突破千亿大关，完成1020.4亿元（现价，预计数，下同），同比增长12.1%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、14.4%和14%。完成财政总收入600633万元，增长18.96%，其中地方一般预算收入完成379388万元，增长22.1%。新型工业化取得新成效。完成规模工业总产值1010亿元，增长30.4%。完成增加值286.02亿元，增长19.3%。钢管及深加工、输变电装备、有色冶炼及精深加工、汽车及零配件、盐卤化工及精细化工等五大重点产业实现产值509亿元，增长34%。工业企业完成新产品产值124.11亿元，增长25.63%；取得自主创新成果130项，获国家科技奖励2项，完成省以上新产品开发项目272项。万元GDP能耗下降5.3%。农业获得较好的收成。全年粮食播种面积795.6万亩，总产325万吨，增长4.8%。养殖、油类、竹木、蔬菜、烟叶、草席等产业进一步发展。新批国家级农业产业化龙头企业2家，省级6家。认证无公害农产品、绿色食品、有机食品141个。培训农民工13.5万人次，外出务工人员达到134万人。服务业发展水平提升。实现社会消费品零售总额337.7亿元，增长24%。“万村千乡市场工程”标准化农家店达到2181家。接待国内外游客1090万人次，实现旅游收入53亿元，分别增长33%和28%。金融服务地方发展的力度加大，年末存、贷款余额分别为901.5亿元和383.1亿元，比年初分别增长15.4%和15.3%。

（三）发展后劲逐步增强。完成全社会固定资产投资273.5亿元，增长20%。其中城镇以上完成投资207.4亿元，增长25%。交通保障能力提高。衡炎、衡邵、潭衡西高速公路和武广客运专线建设进展良好，衡阳至南岳和衡阳至临武高速公路、湘桂铁路复线（湖南段）、衡茶吉铁路顺利开工建设。开工干线公路改造6条。完成通乡公路190公里、通畅工程1960公里、农村通达工程233公里，实现了全部乡镇通水泥路或油路，60%的行政村通水泥路。城市综合承载能力提高。蒸湘南路延伸、红湘南路延伸、蔡伦大道改造、解放大道改造、湘江东岸风光带二期、白沙工业大道、蒸阳北路延伸、五一路改造、建设路等18个项目竣工。武广客运站广场、第二生活垃圾处置场等13个项目实现开工建设。改造背街小巷61条，建成地埋式垃圾中转站35座，水冲公厕69座，消防栓339个，城区配套设施达到了部颁标准。全市投入资金10亿元，完成工业园区建设面积8平方公里。县城和各中心城镇开展提质改造的步伐加快，耒阳市进入中等城市行列。工业自我发展能力提高。85个投资过5000万元的重大工业项目已完成投资37.6亿元。建滔化工“双十”工程、共创集团镍氢动力电池、衡钢集团108机组品种结构调整技术改造、瑞达电源铅酸电池及电极板、创新生物科技园、燕京啤酒20万吨生产线技改、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、特变电工特高压百万伏变压器、恒生制药、衡东湖南有色氟化盐等26个重大项目顺利投产。农业综合生产能力提高。新农村建设“百村示范”工程全面推进，衡山南岳白云太平片建设成为全省会议的现场。竣工各类水利工程8万处，完成标准良田建设4万亩、人工造林12.6万亩、油茶垦复3.8万亩、土地整理复垦开发2.6万亩。

（四）改革开放继续深化。国企改制深入推进。8家企业政策性破产全部终结，完成改制验收20家，盘活资产3.83亿元。亚新科(南岳)、紫光古汉、叉车总厂、电瓶车总厂、晶体管厂等11家重点国有工业改制企业成功引进战略投资者。农村土地流转、集体林权、农村水管体制改革力度加大，财税、金融、价格改革积极推进，国土保护和管理改革取得重大成果，城市管理行政执法、环卫、公交客运、社区管理体制进一步理顺。招商引资稳步增长。沪洽周、深洽周等活动成效较好。全市新批外资项目80个，实际利用外资3.1亿美元，增长20%；实际到位内资140.7亿元，增长32.3%。进出口贸易持续扩大。完成进出口总额10.2亿美元，增长20%。民营经济加快发展。民营企业实现总产值1142.7亿元，增长12.3%；实现工业增加值212.9亿元，增长19.5%。

（五）社会建设全面推进。城镇居民人均可支配收入12277元，农民人均纯收入5667元，扣除物价上涨因素，分别增长7.8%和8.8%。居民消费价格涨幅为6.3%，控制在全省较低水平。安排城镇失业人员再就业3.31万人，城镇零就业家庭动态就业援助达到100%，农村贫困家庭转移就业援助完成1.1万户。争取资金5000万元，补发了部分企业拖欠的养老金。社保基金规范运作率和基金安全完整率达到100%。城市低保人均月补差水平124元，比上年提高30元。农村低保人员由6.7万人增加到17.4万人，保障面达到３%，人均月补差水平43元。各项惠农政策全面落实，发放种粮农民直补资金5589万元，良种补贴6190万元，退耕还林粮食补助10111万元，种粮农民综合直补33368万元，对农业和交通行业成品油价格财政补贴10145万元，生猪扶持资金4025万元，农机补贴2489万元。投入低收入家庭住房租赁补贴2120万元，补贴14400余户。完成廉租住房建设3.5万平方米，经济适用房10万平方米。建筑质量安全监管力度加大，建筑市场逐步规范。农村义务教育免除杂费和课本费、城市免杂费、贫困寄宿生生活补助全面实施，受益学生达83.5万人，金额36849万元。建设农村合格学校78所。全面启动了“普九”债务的化解工作。在衡高校、市属大中专院校建设取得新成绩。完成最后一批16所乡镇卫生院新建（改造）任务，全市190个乡镇卫生院第一轮改造任务全面完成。完成31个社区卫生服务中心建设，社区卫生机构提前实现全覆盖。筹资3.5亿元，实现445.1万农民参加新型农村合作医疗，参合率92.9%，基金使用率90%。工商、卫生、质监等部门积极处置三鹿婴幼儿奶粉事件，敞开收治736名患儿，全部痊愈出院。广电中心建设全面竣工，“村村通广播电视”工程走在全省前列，群众文化活动丰富多彩，“全民健身与奥运同行”活动蓬勃开展。新建（扩改）乡镇敬老院25所，新建农村安居房3120户。解决农村饮水安全16万多人。信息化事业取得长足发展。食品药品放心工程全面实施，打击假冒伪劣产品，市场秩序明显改观。农村部分计生家庭奖扶、独生子女死亡伤残扶助、出生缺陷干预工程资金全部发放到位，计划生育保持全省先进。移民后扶和生产开发工作进一步推进。民族、宗教、外事、侨务、法治、审计、环保、农业综合开发、统计、气象、水文、人防、残疾人、老龄、新闻出版、人事、编制、档案、通信保障、烟草、石油等工作取得新的进展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新的成绩，驻衡解放军、武警、民兵预备役人员在支持地方经济建设、抢险救灾和维护社会稳定中作出了新贡献，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”工作创新发展。

（六）精神文明和民主法治建设得到加强。各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。全年共办理人大代表建议315件、决议决定审议意见11件，办理政协委员提案351件、建议案3件。优化经济发展环境和文明城市创建工作取得新的进展。基层政权建设和社区管理工作扎实推进，依法完成村民委员会选举。“五五”普法进一步深入，法律服务切实加强。信访渠道进一步畅通，信访总量明显减少。重大灾害和公共突发事件应急管理体制初步建立。安全生产形势明显好转。依法打击各类刑事犯罪，社会治安防控手段和处置能力提高，北京奥运期间维稳工作成效明显，综合治理进一步加强，社会大局稳定，人民安居乐业。

各位代表，与往年相比，去年我们面临的困难更大，付出的艰辛更多，经济社会发展取得的成绩更加难能可贵。这些成绩的取得，是在中共衡阳市委领导下，全市人民振奋精神，积极进取，开拓创新，真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警消防员和公安、司法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心支持衡阳发展的朋友们表示衷心的感谢！

去年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们更要清醒地看到工作中的差距和问题，主要是：发展仍然不快，受各种因素影响，GDP增幅比年初计划目标低1.9个百分点；经济结构仍然不优，二产业在三次产业中占比提高不快，高技术含量、高附加值的产品占比过低；投入仍然不足，大项目、好项目不多，建设资金十分紧张，中小企业融资困难；抗灾避灾机制不健全，农民持续增收能力不强；受经济增长放缓、农民工返乡、大学生就业人数增加三个方面的压力，就业形势更加严峻；政府职能需要加快转变，服务意识、服务方式需要进一步改进；影响经济社会发展的深层次体制机制急需理顺；安全生产、环境保护、社会治安和经济发展环境治理的任务十分艰巨。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求

2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，尚未见底，对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我市经济增长、企业经营、城乡就业、居民增收、财政收支平衡的压力进一步增大。我们一定要增强危机感和责任感，正确分析形势，积极应对挑战，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来。深刻认识经济发展的周期性规律，充分看到我市正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作需要加强和发展的空间广阔；牢牢抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策带来的机遇，增强必胜信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，振奋精神、化危为机，充分调动社会各界的积极性，聚精会神推进我市改革开放和现代化建设。

2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，迈开富民强市的坚实步伐。

2009年全市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长7%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；万元生产总值能耗降低5%；主要污染物排放总量减少2%。工作中要坚持以下原则：

一是必须把保持经济较快增长作为首要任务。越是困难的时候，越要懂得发展是硬道理，越要绷紧经济工作这根弦，始终把保增长放在第一位置来抓、作为第一硬指标考核。要通过扩大投资保增长，扩大内需保增长，扩大进口保增长，保持好的精神状态保增长，在应对严峻挑战中把握新机遇，在战胜严重困难中赢得新优势。

二是必须把扩大内需作为根本途径。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，千方百计增加投资，扩大消费。集中全力推进项目建设，打好基础，做大产业，增强后劲。进一步研究制定扩大消费的政策，改善消费环境，激活消费市场。

三是必须把调整结构作为主攻方向。充分利用扩大内需的有利时机，把投资重点放到调整结构和自主创新上来，放到加强经济社会发展的薄弱环节上来，防止重复建设和低水平扩张，改变产业结构单一，重工业不重、轻工业太轻的状况，改善经济结构、促进劳动就业。

四是必须把深化改革开放作为根本动力。坚持以改革促发展，以改革促开放。抓住重点领域和关键环节的改革，消除体制机制障碍，破解发展难题，增强发展活力；抓住国际分工调整和产业转移机遇，加快“引进来，走出去”步伐，加大招商引资力度，加强央企对接，拓展国际国内市场；抓住有利时机，引进先进技术设备和重要原材料进口，提高对外开放水平。

五是必须把改善民生作为基本的出发点和落脚点。坚持执政为民，着力改善民生，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全力以赴保民生。集中财力重点办几件经济社会发展迫切需要、人民群众热切期盼的大事实事，促进社会的和谐稳定。

三、努力保持经济持续较快增长

（一）突出项目建设，千方百计加大投资。

抓好交通建设，提升交通枢纽地位。加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建设进度，全力做好南县经衡阳、祁东至常宁，茶陵经耒阳、常宁至永州，衡东经衡山至娄底高速公路的前期工作，积极做好衡岳高速衡山县城连接线、衡（阳）云（集）干线的立项工作。优化衡岳高速公路设计方案，设置枢纽性互通。加快推进武广铁路客运专线衡阳段建设，确保按期通车。加快衡茶吉铁路、湘桂复线建设，抓紧做好怀化至衡阳铁路的前期工作，争取安康至衡阳铁路早日立项。努力做好衡阳机场建设前期工作，确保年底前完成各项报批手续。抓好松木码头建设，完成港区泊位主体工程。加快干线公路建设，年内实现衡枣高速祁东连接线、S214线衡阳至松柏、S320线耒阳至荫田、S316线宝盖至九家坳4条干线公路通车；加快在建的S314线衡山黄花坪至白果、S315线衡东分水坳至秋波塘、S315线大浦至茶山坳3条干线公路的建设进度；全面启动S320耒阳至观音阁、S211线株洲南阳桥至衡东石岗坳，S214线常宁万寿至腊园、S210线双峰界首上经衡阳县至祁东石门、S317线白地市至太和堂等8条干线公路改造。开工建设塔山－弥泉－庙前对外通道。抓好2060个村的村村通油路或水泥路工程，力争用两年左右的时间全面实现“村村通”。加快交通配套工程和安保工程建设，加强市、县、乡道的管理养护，撤销12个二级公路收费站。

抓好电力建设，提升用电保障水平。重点抓好武广客运配套输电线路及衡山、西渡、城西等6项220千伏送变电工程，松木、马杜桥、新华牵引输变电工程和祁东凯迪生物质能电厂并网工程等4项110千伏工程，南京、龙门、石湾、水帘洞等4项35千伏电力工程建设。加快县城配网改造，完善10千伏供电网络。认真实施“农网改造清零”工程，用两年时间全面完成农网改造任务。建设3个新农村电气化乡镇、88个电气化村。积极支持小水电供区的移交工作。做好核电项目前期选址和预可研，争取在年底前进入国家核电规划。力争开工建设大唐耒阳电厂三期工程。加快归阳水电站建设，争取土谷塘水电站立项建设。

抓好城市基础设施建设，提升城市承载能力。按照“敞开出口、拉开骨架、改造提质、综合配套”的要求，重点抓好东西南北畅通工程、基础设施配套工程、三江六岸美化工程和千家万户民心工程四大工程，完善中心城区功能。确保衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道、武广客运专线站前广场及配套工程、湘江西岸风光带石鼓广场至公铁大桥和珠江桥至大件码头段、衡阳植物园、黄巢公园、虎形山公园、市图书馆、博物馆、游泳馆改造等13个项目年内竣工；全面开工衡州大道、蒸阳南路、体育中心、第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂、珠晖水厂等16个项目建设，中心汽车站搬迁和珠晖客运站建设年底前完成主体工程。开工建设2处地下人行通道，对老城区60座公厕进行标准化改造，完成防洪排渍东干渠3公里改造任务，改造提质解放路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道。

抓好农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。重点抓好库区、灌区、城区的综合配套和防洪保安，完成91座水库除险加固，完成渠道防渗300公里以上，维修清淤5000公里以上。全面开工蒸水南堤、大源渡库区、四水治理等工程建设。加强重点流域综合治理，完成耒阳坛京桥、耒阳熬河和衡东荣桓等水土保持项目建设。解决20万农村人口饮水安全问题。力争用两至三年时间，基本解决集镇集中供水问题。抓紧做好冰灾后植被恢复和退耕还林工作，大力实施国家粮食增产能力工程、油茶产业化工程及农机装备工程，积极推进农业综合开发及移民开发。

抓好投融资平台建设，提升建设资金保障能力。全力抓好市、县两级融资平台建设。将市城建投作为市政府的融资主平台，整合城市资源，做实融资平台。加强与银行的沟通对接，推进项目竞标招商，争取银行贷款50亿元，发行公司债券20亿元，招商引资30亿元。各县市区要探索建立有效的投融资平台，加强土地、技术、人才、产权等要素市场建设，提高资源配置效率。

抓好争资跑项，提升项目前期工作水平。全力争资跑项，加大项目前期的投入，加强与上级政府、部门和银行金融机构的衔接，扎实做好项目的规划、土地、环评、可研等前期工作。在元月底以前做好所有争资项目的前期工作，积极申报、争取项目，力争全年获批国家投入比重占全省的1/9以上，银行对本地的投入有突破性的增加。

（二）突出提质增效，做强做大工业经济。

坚持以新型工业化总揽经济工作全局，加速工业经济发展。

帮助企业渡过难关。充分调动政府和企业两个积极性，政府及各部门要坚定地与企业站在一起，从严规范部门行为，严禁未经批准的各项检查，严禁各种摊派、罚款，研究行政性规费交缴时间。深入开展“双联”工作，帮助企业树信心，解难题，保增长。企业要抓住当前有利时机进行技术改造和设备升级，全面开拓产品市场。鼓励银行金融机构根据企业的具体经营情况创新抵押、担保方式，帮助企业走出困境。

集群发展重点产业。立足打造百亿企业、百亿产业，着力推进钢管及深加工、输变电装备、有色冶炼及精深加工、汽车及零配件、盐卤化工及精细化工等五大重点产业加速发展。着力培育壮大骨干企业。以提高核心竞争力为目标，重点支持衡钢、特变电工、水口山、亚新科、建滔、湘衡盐矿、新澧化工、中钢衡重、湘能金杯、天雁、古汉等重点骨干企业进一步做强做优，形成放大、叠加和带动效应。着力推进产业集群。深入研究重点产业的发展规律，延伸上下游产业链条，鼓励核心企业配套业务本地化，打造世界一流的专业化无缝钢管生产和加工基地、国家级输变电制造产业基地、国家重点盐卤化工及精细化工产业基地、湖南汽车及零配件产业走廊重要基地、矿冶装备生产基地，做大做强“世界铅都”。着力抓好技术改造。重点抓好衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线工程、特变电工直流换流变压器、建滔“双三十工程”、风顺车桥变分器、亚新科欧III以上电控燃油喷射系统、安徽合力衡阳（合力）工业车辆、天雁机械50万台增压器（二期）、中钢衡重重型矿业装备、南方互感器1000千伏互感器、湘衡盐矿10万吨氯酸钠联产32万吨双氧水、金星叉车、恒光化工30万吨盐酸、深湘化工120万吨元明粉和县市区投资5000万元以上的项目建设。

扶持发展中小企业。按照“市场导向、科技支撑、加强扶持、注重特色”的原则，积极承接产业转移，大力发展纺织服装、电子信息、生物制药、食品加工、酿酒制醇、建材陶瓷、煤电能源产业。催生一批中小企业，形成一批“专、精、特、新”的“小巨人”企业，扶持一批重点企业发展壮大，鼓励一批中小企业围绕龙头企业协作配套。充分发挥担保公司的作用，支持中小企业直接融资，缓解中小企业融资难的问题。放宽市场准入，鼓励有实力的非公有制企业参与国企改制重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加快发展非公有制经济，健全中小企业社会化服务体系。

努力做好“三资”文章。大力开发、合理利用矿产资源，加大地质找矿力度，盘活矿业、土地资源，争取国家资源性城市立项，以资源引资产，以企业引产业，积极支持矿产资源精深加工，把资源优势转化为产业优势；分类指导、积极盘活存量资产，按照“破产重组一批、嫁接改造一批、托底关闭一批”的思路，推进国有企业改革改制，以存量引增量，积极引进战略投资者参与企业改制和产业升级改造；大力支持、全面对接资本市场，对进入市特别是省“重点上市后备企业资源库”的企业，加大政策扶持力度，采取财政奖励、税费优惠等办法，促成企业早日上市融资，支持现有上市公司增资扩股。进一步支持电信、移动、烟草、石油、天然气等行业的发展。

提高自主创新能力。快速反应、积极争取上级安排专项、贴息、扶持、奖励等资金，加大本级财政支持力度，引导企业增加研发投入。重点推进高新技术产业、资源精深加工业、机械制造业、电子信息产业、节能减排和循环经济等科技专项的实施。着力推进紫光古汉科技园、北方光电军民两用光电产品生产线、娃哈哈饮料、恒生制药基地等8个高新技术项目建设。加大利用信息技术改造提升传统产业力度，深入推进产学研结合，鼓励科技人员以成果、专利入股创办科技型企业，加快建设科技企业孵化中心、技术检测中心，推进市级技术中心建设。

增强园区承载能力。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制，探索建立有效的园区融资平台，激活园区资产经营。加快园区基础设施和物流等配套服务设施建设速度。力争市直“一区两园”完成基础设施投资8亿元，支持县域工业园重点推进1平方公里成片开发、1万平方米标准厂房以及道路、污水处理、电力、供排水等基础设施建设，积极启动生活配套区建设，支持特色工业小区的发展。全市工业园区力争年内新增规模工业企业60家以上。

积极抓好节能减排。抓好湘江流域综合整治，全面抓好“百家企业节能行动”方案的实施，积极推进十大节能工程，抓好水口山、松木、松江循环经济试点。落实结构减排、工程减排、管理减排措施。大力发展高效清洁能源，加大以沼气为主的生物质能开发力度。

（三）突出城乡协调，加快农业农村经济发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业，任何时候都要抓好农业、农村、农民工作，夯实农业基础。

加快推进农业结构调整。坚持以市场为导向，以增收为目标，严格控制耕地抛荒，稳定发展粮食生产，大力发展经济作物，大力发展生猪、家禽、水产及特种养殖，大力发展观光休闲农业。大力推广良种良法，优化区域品种结构，重视“菜篮子”工程建设。积极推进“双低”油菜、烤烟、蔬菜、棉花、席草、黄花菜、水果、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设，切实抓好种苗、种畜基地建设。

加快推进农业产业化。综合运用财政贴息技改、金融支持、龙头企业带动等措施，进一步做大做强以金雁、绿海、金鲲为龙头的粮食加工业，以金拓天、南天油茶为龙头的食用油加工业，以开福家具、天天见梳篦、湘竹木业为龙头的竹木加工业，以温氏集团、爱平集团、湘旗农牧、创新生物新湘源、怡农生猪为龙头的畜禽养殖加工业，以逢缘草艺为龙头的草、纸加工业，带动发展农产品生产加工。年内发展3家省级以上农业龙头企业和15家市级以上农业龙头企业。

加快推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法、自愿、有偿的原则，积极鼓励、着力规范土地流转，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农村水管体制改革和集体林权制度改革。鼓励成立村镇银行，加大农户小额贷款力度。继续推进乡镇机构改革，研究乡镇公益性职能经费保障措施，推进公共服务均等化进程。积极开展农村社区建设试点工作。努力化解乡镇债务，巩固农村税费改革成果。

加快推进农业服务体系建设。力争三年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。积极发展农业保险，做好农资冬储，大力发展农业专业合作组织、专业技术协会、农民经纪人，为生产经营提供多形式、全方位的服务。

加快推进新农村建设。按照“城乡统筹、镇村同治、农民主体、机关帮扶、社会参与”的原则，深入开展“百企联百村”活动，继续抓好“百村示范”工程，高标准建设18个新农村示范区。努力把衡山南岳白云太平片打造成全省新农村示范片建设的精品。抓好农村面源污染治理，继续实施“乡村清洁工程”，认真推进乡镇机关“五小”设施建设，不断改善村容镇貌。

不断拓宽农民增收渠道。认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴等惠农政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力。大力发展农村二、三产业，吸纳农民就地转移，增加农民非农业收入。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。搞活农产品流通，帮助农民变现增收。

（四）突出扩大消费，加快第三产业发展。

积极发展房地产业。充分发挥房地产业作为支柱产业的支撑作用，结合城市扩容和旧城改造，统筹规划和发展房地产业。积极发展普通商品住宅房、经济适用住房，适度发展具有一定规模的中高档小区，加快节能省地型住宅建设。注重社区公益设施和服务网点建设，推进物业管理的专业化。充分发挥住房公积金政策性贷款作用，积极发展个人住房消费贷款。坚决落实鼓励住房消费的各种政策，降低交易门槛，搞活住房交易市场。

整合发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，进一步加快旅游基础设施建设，完善旅游景点配套服务能力。以寿岳衡山为龙头，积极盘活、整合优势旅游资源，策划举办好南岳寿文化节、湖湘文化节、衡东土菜节、常宁油茶节等活动，精心打造“寿岳衡山”、“湖湘文化名城”、“罗帅故里”、“蔡伦故里”等旅游主体品牌。抓紧做好全市旅游发展总体规划修编，加快湖湘文化长廊、罗荣桓故里红色生态旅游景区、中国福海、蔡伦竹海、岣嵝峰、岐山、雨母山等旅游项目建设，扎实推进南岳申报世界自然和文化遗产工作。

支持发展金融服务业。进一步加大金融安全区创建力度，严厉追究逃废金融债务的行为，打造诚信衡阳。构建政银、银企加强合作的平台，解决信息不对称的问题，加快各类担保公司的发展，鼓励、奖励金融机构创新抵押、担保方式，促进信贷有效投放。积极引进外地商业银行、股份制银行设立分支机构，活跃金融市场。积极支持各类企业上市直接融资和债券融资。规范发展商业保险、会计、评估、现代商务、工商咨询、专利代理等专业服务业。

大力发展现代物流业。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平。抓好中储物流、中电物流中心和东阳、三塘等物流园区及物流运输、公共信息、存储配送等物流平台建设，培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。大力发展社会中介服务和企业服务外包等新型业态。

提升发展商贸服务业。科学制定衡阳城区和县城的商业发展规划，支持发展专业批发市场、中央商务区，加快建设商业步行街。完善商业网点建设。改造提升餐饮和社区服务业，合理引导汽车消费，扩大教育培训、健身、文化、休闲、家政等服务性消费。加强城乡市场体系建设，继续推进“万村千乡市场工程”和“双百”市场工程，全面落实“家电下乡”政策，培育和扩大农村消费需求。落实鼓励消费的政策措施，提高居民的消费预期和信心，扩大即期消费规模。

（五）突出建管并重，打造区域中心城市。

完善城市规划。充分发挥城市规划的龙头作用，按照“一年一小变，三年一大变”的要求，进一步完善城市总体规划，配套编制控制性详细规划和基础设施专项规划，重点抓好三江六岸、酃湖片区、路网建设、城市生态、县城和集镇规划的提质修编，积极推进村庄规划编制。完善城市规划的技术规范，严厉查处违规建设行为，切实维护城市城镇规划的统一性和权威性。

加快城市建设。立足城市扩容提质，加快实施城市建设“四大工程”，进一步增强中心城市的辐射和聚集功能。加快县城和小城镇建设步伐，提高县城和中心镇对县域经济的带动作用。落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加快户籍制度改革，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、自由流动。加快推进小城镇综合示范工程建设，抓紧实施城镇垃圾污水处理和供水管网设施、道路、给排水、路灯、环卫等基础设施建设。扶持县城和小城镇以镇引业，以业兴镇，打造一批高品质、功能型、特色型的宜居、宜游、宜业强镇。

加强城市管理。建立以城区政府为主的城市管理责任体系。按照“统一领导、分级负责，城区为主、条块结合，市民参与、社会监督”的要求，将城市管理的工作重心下移到城区政府，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。深入开展以街面整治和交通整治为重点的城市管理综合整治工作，加快城市管理相对集中行政处罚权改革步伐，全面推行“门前三包”和单位协管制度，全面落实街道和社区的职责，进一步提高城市管理水平。

强化用地保障。充分运用土地利用总体规划修编成果，认真做好城乡建设用地增减挂钩，积极盘活存量土地，确保项目建设的用地需求。规范和完善土地市场，加强土地储备经营，坚持政府垄断土地一级市场，严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。合理确定征地补偿费分配结构，健全征地补偿费监督管理机制。鼓励集约、节约用地，加强耕地保护责任制，实现耕地占补平衡。

（六）突出内外并举，增强经济发展活力。

加大招商引资力度。坚持大中小项目一起引，国外、境外、市外资金一起引，工业、农业、商贸物流、城市建设项目一起引，充分调动全社会力量参与招商引资。积极引进战略投资者和财税贡献大、带动能力强、科技含量高的项目，加强与央企的对接合作，推动招商引资向招大引强转变。认真兑现落实各项优惠政策，对引进项目，要实行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的“四个一”机制，切实做好项目审批过程一条龙服务、项目建设过程全方位服务、企业投产后经常性服务的“三服务”工作。

积极推进全民创业。鼓励各类人员自主创业，形成不分大小、不分行业、不分职业、全民创业的良好局面，争取培育1万个创业主体。加大创业扶持力度，综合采取降低准入门槛、简化行政审批、发放创业补贴、实行税费优惠、加大金融支持、营造创业氛围等多方面措施鼓励创业。加强财政专项资金引导，设立创业引导资金，支持国有、集体企业利用现有资源、资产，加强创业平台和创业基地建设。

优化外贸出口结构。加大政策扶持与引导力度，支持出口加工贸易企业提高产能，努力扩大机电产品出口，进一步提高纺织、工艺品等传统产品的出口附加值，促进外贸增长方式的良性转变。

四、努力构建和谐衡阳

推动科学发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要切实强化公共财政理念，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）改善民生，提高人民生活水平。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，扩大就业扶持的范围，提高职业培训补助标准，延长享受优惠政策的期限。推进重点工程就业服务计划、承接产业转移就业服务计划、企业带动就业计划和职业技能培训特别计划。继续实施就业困难人员就业援助工程，帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、独立工矿区下岗人员等困难群体就业，加大大学毕业生的就业指导、辅导工作力度，引导支持返乡农民工就业创业，积极帮助解决部分军队退役人员的再就业问题。鼓励企业采取岗位培训、协商薪酬等多种方式补充就业岗位，支持企业经过批准缓交基金、增加就业岗位培训补贴等措施扩大就业。积极引导择业观念的转变，争取全市城镇新增就业4.6万人，实现就业再就业3.5万人，转移农村劳动力5万人，完成培训13.2万人。

着力完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。积极推进城镇居民和农民工基本养老保险，认真抓好新型农村养老保险试点工作，实现城镇职工基本养老保险全覆盖。加快推进城镇居民和进城务工农民基本医疗保险，全面解决困难企业职工、关闭破产和改革改制企业退休退养人员参加职工基本医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险全覆盖。全面解决农村特困户参加新型农村合作医疗，实现新型农村合作医疗全覆盖。全面清理补发企业历史拖欠养老金，提高企业退休人员基本养老金水平。逐步提高城乡低保补差标准，农村低保覆盖面达到30万人，保障标准在上年基础上提高10元以上。采取措施逐步解决失地农民的生活保障、基本养老保险和基本医疗保险问题，稳步提高五保户的供养水平。

加强公共卫生保障能力。积极推进医药卫生体制改革，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，缓解看病难、看病贵的问题。进一步加强城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院、县级卫生监督机构及县人民医院建设，继续做好重大传染病防控和妇幼保健工作，增强突发公共卫生事件的处置能力。

提高城乡住房保障水平。加快以廉租房为重点的保障性住房建设进度，用3年时间，采取实物配租和发放租赁补贴相结合的方式，全部解决低收入家庭的住房困难问题。加快以棚户区改造为重点的城市危旧房改造，不断改善城市居民居住条件。加大农村危房改造力度，新建农村安居房3000栋以上，新（扩）建敬老院25所。认真清理农民建房的税费政策，鼓励和支持农民改善住房条件。

（二）统筹发展，促进社会和谐进步。

坚持优先发展教育。加强师德师风和校风建设，大力推进素质教育和养成教育。继续落实农村义务教育阶段全部免收杂费、课本费，城市义务教育免杂费，对特困家庭子女给予生活补助和鼓励发展职业技术教育的政策。整合教育资源，积极推进普及高中阶段教育，大力发展职业教育特别是农村职业教育，重视学前教育和特殊教育。全面完成“普九”债务化解，加强合格学校和薄弱学校的建设。

大力发展科技文化事业。大力实施“人才兴市”战略，加快各类专业和实用人才的培养与引进。加快专利战略、品牌战略的实施，组织实施一批科技计划项目，力争培育3至5家企业进入省高新技术企业行列。抓好镇级文化活动中心和农家书屋建设，全面推进广播电视“组组通”工程，加快文化体制改革步伐，繁荣群众性的文化活动。加强网络文化建设和管理，重视文艺精品创作，加强文艺人才培养。

加强人口计生管理。进一步完善计划生育利益导向机制，全面落实各种奖扶政策，全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付办法。加强基层基础工作，千方百计稳定低生育水平，大力提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系。

推进公共事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，加强公民教育、未成年人思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。广泛开展全民健身运动，加强体育后备人才培养。进一步做好审计、统计、人事、物价、邮政、人防、气象、保密、档案、编制、民族、宗教、防震减灾、妇女儿童、老龄、残联等工作，促进社会各项事业和谐协调发展。

（三）预防为主，努力维护社会安全稳定。

建立健全重大灾害和突发事件应急处置机制。全面落实各级安全生产责任制，加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。继续抓好产品质量和食品药品安全工作，保障人民群众健康安全。加强居民基本生活用品的价格监管，稳定居民消费品价格水平。加强人民调解、法律援助和“五五”普法工作。重视做好群众来信来访工作，建立健全基层信访工作网络，规范信访秩序，畅通信访渠道，进一步完善信访联席会议，保障和引导群众正常信访行为，有效预防和妥善处置群体性事件。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，狠抓治安突出问题整治，增强人民群众的安全感，确保人民群众安居乐业。加强国防教育、国防动员、国防力量储备等工作，积极支持驻衡部队完成战备训练和后勤保障社会化改革等任务，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，认真做好优抚安置工作。

五、全力打造服务型政府

围绕建设服务型政府，以学习实践科学发展观活动为契机，全面提高行政管理和服务水平，开创政府工作新局面。

（一）加快转变政府职能。促进政府职能由管理型、审批型向服务型转变。加强和改善经济调节、市场监管，更加注重社会管理和公共服务。坚持政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，把工作重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。以政府机构改革为契机，整合部门职能，优化机构设置。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批，规范许可行为。强化行政程序建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

（二）改革创新体制机制。认真解决影响和制约科学发展的突出问题，切实理顺促进科学发展的体制机制。创新完善市县、市区管理体制和园区管理体制，完善政府采购、政府性工程招投标土地矿产管理和投融资机制，建立抓工作落实的绩效考评机制。以帮助企业和项目解决实际问题的效率和效果评定部门工作，以财政和城乡居民收入增长的速度和质量评定地方工作，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，形成干事创业的强大合力。

（三）优化经济发展环境。加强政务、法治、市场、人文等软环境建设，努力营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、和谐健康的人文环境。加强行政效能建设，加强效能监察和审计工作。建立首问责任制、限时办结制、行政过错追究制，提升政务服务中心的办事效率；全面推行投资项目代理服务制度；全面开展行政许可事项网上审批，在线办理；规范行政执法行为，科学界定行政处罚自由裁量权，严厉查处执法环节的乱作为。彻底整治施工环境，加大执纪执法力度，顺利推进项目建设。按照公开为原则、不公开为特例的要求，对涉及群众利益和公共政策的事项，全面实行政务公开制度。

（四）积极主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协民主监督和社会舆论监督，经常听取人大代表的意见，认真办理人大代表的建议、批评和意见，坚决执行人大及其常委会的决定决议；健全政协委员社情民意反映制度，认真办理政协委员提案，积极落实政协建议案。健全重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度，切实做到科学决策、民主决策。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法按章开展工作。

（五）切实加强队伍建设。要牢固树立公仆意识和宗旨意识，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意；要注重工作落实，倡导一线工作法，在基层、在现场问计于民，发现问题、解决问题，提高执行能力；要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费、拜金主义和奢靡之风；要坚持从严治政，加强廉政建设，全力落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种腐败行为；要完善干部选拔任用激励机制，坚持“三个不吃亏”的用人导向，关心爱护基层干部，重用想干事、敢干事、会干事、干成事的干部。政府工作人员特别是领导干部要坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，脚踏实地，扎实干事，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、清正廉洁的政治本色，谋发展，抓民生，保平安，共同推动富民强市的伟大事业。

各位代表，回顾过去辉煌成就令人鼓舞，展望未来宏伟蓝图催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，埋头苦干，为打造经济发展、人民安康、社会和谐、山川秀美的新衡阳而努力奋斗！