政府工作报告

2025年12月27日在衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议上

刘中杰

▲刘中杰在衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。全媒体记者罗茂盟 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期，是衡阳市奋力开启现代化建设新征程、实现高质量发展的重要阶段。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，基本完成“十四五”规划主要目标任务，解决了一批过去想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得新的重大成就。

这五年，我们始终聚焦经济大市勇挑大梁，实现了高质量发展为全省多作贡献。衡阳地区生产总值年均增长5.83%，排全省第二；经济总量达4689.55亿元，较2020年增加1276亿元，体现了经济大市勇挑大梁的自觉和担当。规模工业增加值年均增长7.7%。固定资产投资年均增长4.5%。社会消费品零售总额年均增长6.7%。特高压输变电装备产业集群获评国家先进制造业集群，盐卤化工新材料、铜铅锌材料获评国家级中小企业特色产业集群，智能衡器计量产业全面起势，具身智能产业成为全省重要生力军，为湖南打造国家重要先进制造业高地作出坚实支撑。

这五年，我们积极抢抓国省战略平台机遇，巩固了省域副中心城市的发展地位。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家创新型城市、全国法治政府建设示范市、全国双拥模范城。多次上榜全国先进制造业百强城市、数字百强城市、“城市科技创新竞争力”百强、中国外贸百强城市。成功入选“科创中国”试点城市、国家“千兆城市”、国家中小企业数字化转型试点城市。先后获批全国性综合交通枢纽城市、陆港型国家物流枢纽城市、全国粮食物流关键节点城市、国家节水型城市、国家知识产权强市建设试点城市、国家健康影响评估制度建设试点城市等。成功承办全国农村厕所革命现场会、全国建制镇污水垃圾治理工作推进现场会、中国（中部）核技术应用产业发展高峰论坛、大数据科技传播与应用高峰论坛等系列重要会议活动。圆满举办全国计量“两会一展”，进一步提升了衡阳在全国计量领域的战略地位和影响力。高标准、高水平承办第三届湖南旅游发展大会，“周末不忙，来趟衡阳”成为无数人内心的共鸣，衡阳的社会影响力和美誉度不断提升。

这五年，我们健全完善现代化社会治理体系，做到了社会治理为全省贡献经验。连续八届蝉联全国无偿献血先进市。获批全国社会心理服务体系建设试点城市。国家智能社会治理（城市管理）实验基地获中央网信办等八部门联合通报表彰。衡阳“义警”、衡南“屋场恳谈会”、耒阳“湾村明白人”、石鼓区“情理法融合”工作法、珠晖区“里巷”工作法、雁峰区“五色花”社区治理模式等基层治理品牌在国省推介。城乡产业运营体系建设被中央深改委推介。首批“高效办成一件事”改革获省政府通报表扬。争取11项省级管理权限并全面承接到位。产业园区管理体制、薪酬制度改革纵深推进，县市区党委常委担任园区党工委书记全覆盖，市直园区社会事务全面剥离。“1+8”国土空间总体规划在全省率先获批，成为全省标杆。提请市人大常委会审议通过《衡阳市文明行为促进条例》《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》等7部地方性法规，夯实了城市治理现代化的法治基础。三年疫情防控有力有效，交出优异答卷，给全体市民带来了满满的安全感，塑造了衡阳城市治理的新形象。

这五年，我们抓紧抓实各项底线底板工作，确保了安全稳定为全省守住一域。坚持统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住安全生产、债务化解、污染防治等“十条底线”。“十四五”以来，全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产和消防工作连续两年获评省级优秀。成功应对自1961年有完整气象记录以来最严重干旱和“格美”台风引发的超历史纪录特大暴雨。建成全省规模最大、功能最全的区域应急救援衡阳中心。成功解除全国禁毒重点整治“预警通告”。累计完成历史遗留矿山修复1413.39公顷。提前完成“十四五”减排目标任务，市城区环境空气平均优良天数比例为89.5%，44个国省考核断面水质优良率、13个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率连续四年达到100%，完成人工造林54.71万亩、通道绿化1.89万公里，衡阳的天更蓝、地更绿、水更清。

这五年，我们坚持在发展中保障和改善民生，增强了人民群众的获得感幸福感。成功获批国家居家和社区养老服务改革试点城市、国家中医药综合改革示范区先导区，入选国家首批“平急两用”公共基础设施建设城市、第三批建设国家儿童友好城市名单。新建城市主次干道55条，打通断头路36条，二环路全线通车，市城区“三纵三横四环”路网格局基本形成。安置房攻坚行动累计安置分配26559套。推出“房票安置”模式，保障了拆迁安置群众的“优居梦”。“保交楼”项目29130套房屋完成交付。化解房地产办证遗留问题项目653个，为近14万户群众办好了期盼多年的房产证。累计完成城镇棚户区改造4533户。实施城市危旧房改造3643套（间）、老旧小区改造1381个。完成既有住宅加装电梯1498台。为特困人员安装独立式烟感火灾探测器3.6万个。建成城市驿站60座、消防救援站15个。成功申报国家体育公园7个。沉睡10年之久的酃湖公园以崭新面貌向市民开放。完成水利国债项目建设260个，改造大中型灌区16个，新增及恢复改善灌溉面积62.16万亩，水利建设年均投资强度是“十三五”期间的4.7倍。湘江衡永三级航道改扩建工程建成投运。完成农村公路提质改造2594公里、危旧桥改造124座。新增托位27210个。新增公办义务教育学位16.99万个。新建高等院校2所。医疗服务体系不断完善，“15分钟健康服务圈”基本建成，2268个行政村卫生室达到“五有”标准。基本医保参保率稳定在95%以上，年均享受医保待遇1869万人次。困难群众救助补助标准实现“五连增”。城镇新增就业33.47万人，失业人员再就业20.66万人。全体居民人均可支配收入较“十三五”同期增长35.4%；城乡居民收入比从“十三五”末的1.81优化至1.65，衡阳人民的获得感幸福感不断增强。

过去五年，极不寻常、极不平凡，面对世纪疫情、中美贸易摩擦等超预料的困难挑战，我们准确识变、科学应变、主动求变，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，26项“十四五”规划指标如期完成17项。回望“十四五”以来工作历程，我们深刻体会到：一是必须在对党忠诚中锤炼赤胆忠心。只有始终坚定政治信仰，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为衡阳的生动实践，才能推进衡阳高质量发展行稳致远。二是必须在追求卓越中坚定发展信心。只有不断强化创先争优意识，自觉把衡阳各项工作置于国省发展大局中来思考、谋划和推动，在争取国省战略平台中确立高质量发展的制高点，在各类工作争先进位中激发干部队伍的精气神，才能更好担负经济大市挑大梁的政治责任。三是必须在攻坚克难中砥砺奋进决心。只有永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在应对风险挑战面前敢于冲锋在前，在破解瓶颈制约面前善于创新突破，在解决民生难题面前坚持新官理旧账，才能突破重重困难和挑战，为衡阳人民创造更加幸福美好的生活。四是必须在团结拼搏中做到勠力同心。只有坚持同题共答、同频共振，围绕省委、省政府决策部署和市委要求，一起研判、一起会商、一起担当，推动党政干部、企业家、全体市民及关心衡阳的各界人士心往一处想、劲往一处使，才能持续巩固心齐气顺劲足的良好政治生态。五是必须在永不言弃中保持坚韧恒心。只有咬定目标不放松，遇到挫折不气馁，坚持一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑，在任何困难面前都不放弃、不退缩、不止步，以务期必成的工作作风狠抓执行落实，才能在接续奋斗中谱写好中国式现代化衡阳篇章。

2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年。我们聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，衡阳高质量发展蹄疾步稳。地区生产总值增长5.2%，规模工业增加值增长5.9%，社会消费品零售总额增长4.8%，主要经济指标总体平稳、好于全国全省，基本完成市十六届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，重点抓了以下工作：

（一）坚持聚焦实体经济，稳中有进良好态势持续巩固。产业发展集群成势。15条重点优势产业链规上企业产值增长8.5%。衡阳市智能衡器计量、衡东县泵业制造、衡阳县钟表、耒阳市绿色造纸与纸品加工、常宁市牛仔服饰等5个产业集群在湖南省产业集群竞赛中胜出。衡阳高新区入选产业高质量发展（先进制造）百强园区。衡东经开区“五好”园区建设获得省政府大抓落实督查激励。衡东经开区、西渡高新区获评省级绿色园区。衡阳智能衡器计量产业园首开区正式启用，“一区两基地”产业格局日渐清晰，全市智能衡器计量产业规模突破200亿元。“船山时间谷”获评“中国钟表产业基地”。招商引资成效明显。招引重大项目334个，总投资额918.63亿元，其中引进程铃汽车制造等“三类500强”项目7个，港利制冷设备等10亿元以上项目7个。新增外商投资主体21家，增长90.91%。实际使用外资2342万美元，增长33.98%。新增湘商回归注册企业180家，到位资金438.45亿元。经营主体量质齐升。全市经营主体突破66万户。新增百亿工业企业1家，总数达4家。净增“四上”单位117个，居全省前列。新增国家级制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业93家。南岳生物、合力工业车辆分别入选省长质量奖、省长质量奖提名奖。衡钢5项产品被认定为实物质量品牌培育“金杯优质产品”。金雁公司获国家绿色食品生产资料认证。

（二）坚持扩投资促消费，经济发展动力活力不断释放。投资拉动有力。大力开展“投资促进季”专项行动，以“项目红黄榜”管理机制压实工作责任，以“重大项目联合保障机制”打通落地梗阻，推动43个在衡省重点项目、363个市重点项目超额完成年度投资计划。“宁电入湘”衡阳换流站建成投运，特变GIS智能工厂、湘投国际衡东燃气发电、衡阳邮区中心等108个项目投产运行。民间投资占全部投资比重达73.5%。深化项目建设“四比四提”行动，争取超长期特别国债、中央（省）预算内资金33.6亿元。申报纳入省级大谋划储备库项目93个，谋划纳入省“十五五”规划重大工程项目72个。消费活力迸发。出台推进餐饮市场促稳回暖十条措施，拉动餐饮业零售额增长5.8%。“以旧换新”带动销售55.8亿元。“湘超”衡阳赛区带动关联消费15亿元，保利精品剧目一票难求，“周末惠民剧场”广受好评。成功入选全国消费新业态新模式新场景试点城市。祁东县、常宁市成功入选全国县域商业“领跑县”。旅游市场火热。持续做好省旅发大会“后半篇文章”，南岳里、东洲岛、建湘工业文化街区等一批文旅项目持续火热，南岳索道改造、一龄高端康养中心、“见南山”文旅综合体等项目加快推进，全市接待游客、旅游总花费分别增长12.49%、13.84%。入境游总量突破6万人次。成功举办第三届衡阳市旅游发展大会，衡山渡火爆全网，衡山县紫金山旅游景区获评国家4A级景区，南岳金月湖旅游度假区被确定为省级旅游度假区。

（三）坚持抓改革扩开放，创新创业发展环境全面优化。改革开放蹄疾步稳。全面推行“机器管招投标”改革，创新标后履约监管机制。全面推进零基预算改革，全年压减非急需非刚性支出5.76亿元。国企改革深化提升行动成效明显，国资国企外部董事建设经验被国务院国资委专题推荐。扎实开展省深化医药卫生体制改革试点。衡南县成功入选教育评价改革国家级试点单位。衡阳县被评为全省城乡客运一体化改革县。雁峰区南岳第一峰和珠晖区湘见·建湘2个项目获评省城市更新典型案例。东洲岛自然资源资产组合供应入选全省生态产品价值实现十大典型案例。衡阳与全球160个国家和地区实现贸易往来。完成进出口总额257.4亿元。“新三样”出口增长33.6%。外贸“破零倍增”100家。对外实际投资额3167万美元，增长195%。中欧班列开行20列，货值6.84亿元；湘粤非铁海联运开行382列，货值72.07亿元。科技创新加快赋能。扎实推进“科创中国”试点城市建设，高新技术企业总量预计达到1280家。推动润泽集团与湘江实验室共建具身智能机器人创新研究院，全力融入怀柔实验室建设。油茶国检中心建成投用。南华大学、湖南工学院获批省级大学生创业孵化基地。省级及以上各类创新平台达266个。院士工作站、专家工作站、博士创新站达51家。2家企业入选全国“揭榜挂帅”名单。4个项目入选全省先进制造业“揭榜挂帅”项目，数量居全省第三。深入实施“智赋万企”行动，新增卓越级智能工厂1家，新增先进级智能工厂数量居全省第一。特变电工衡变公司27项新产品达国际领先水平。营商环境持续优化。常态化开展“走找想促”“送解优”及规范涉企行政执法专项行动，拓展“信用+涉企行政检查”应用场景，获评全国信用应用场景优秀实践奖，推动涉企检查总频次下降27.4%。石鼓区优化营商环境“综合查一次”“五步一常态”做法在全国推介。《“一码当关”为企业减负》入选工信部服务企业在基层典型案例。“数字化”施工图联审、完善分时电价等3项举措入选全省创新试点事项。提前完成年度清理拖欠企业账款任务。打造“交房即交证”等“一件事一次办”服务场景，化解不动产“登记难”问题项目106个，惠及群众2.34万户。深化“园区警务”，对口帮扶企业（项目）565家（个）。设立出国（边）境业务“惠企窗口”。“湘易办”衡阳旗舰店上线高频事项任务超额完成。“跨省通办”延伸至15个地区。“一网通办”政务服务实现市县乡村四级深度覆盖。

（四）坚持重协调强县域，城乡融合发展格局加快构建。城市功能不断完善。累计完成供水管网新建及改造93.43公里、污水管网新建及改造102.9公里、城镇燃气管网改造382.74公里。南岳引水工程全线贯通。完成5座生活垃圾焚烧厂规划建设，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达100%。城市生活垃圾分类覆盖率达95.84%。城市建成区绿化覆盖率达43.7%，人均公园绿地面积提升至12.31平方米。加快构建“对外大联通、对内大循环”综合交通体系。南岳机场年旅客吞吐量突破114万人次。南岳高速萱洲互通建成通车。高速公路通车总里程达877公里，稳居全省首位。县域经济发展壮大。深入实施县域经济高质量发展工程，耒阳市、常宁市、衡阳县、衡南县入选中部百强县，衡山县、衡阳县获评“2024年度全省县域经济先进县”，衡东县获评“2024年度全省县域经济突出贡献县”。衡山县入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。耒阳市入选“2024年全国县域旅游发展潜力百佳县”及全国深度融入粤港澳大湾区试点县。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，全市城镇化率预计达到58.5%。衡南县、耒阳市成功入选全省新型城镇化五年行动计划试点县。乡村振兴成效明显。坚决扛牢粮食安全责任，粮食播种面积稳定在708万亩以上，总产量63亿斤以上。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳定消除风险监测对象2007户5807人。脱贫人口“三保障”和饮水安全保障水平持续提升。衡南县三塘镇通过国家农业产业强镇评估，衡山县永和乡获批建设国家农业产业强镇。新增1个省级现代农业产业园、4个省级农业优势特色产业集群和136个乡村车间。衡南县被列为全国水稻单产提升整建制推进县。衡阳县、祁东县被列为全国油菜单产提升整建制推进县。美丽乡村建设成效明显，9个村镇获评全国文明村镇。

（五）坚持守底线惠民生，人民群众幸福指数持续提升。民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重达75.6%。42项省十大重点民生实事圆满完成，10项市十大重点民生实事基本完成。城镇调查失业率控制在5.5%以内。养老床位总数达2.71万张。国家基本公共卫生服务绩效评价居全国第三。基层医疗卫生机构诊疗量占比全省第一。阳光计量农贸市场建设扎实推进。农村自来水普及率达93.58%。石鼓区、耒阳市、衡阳县入选全省社会救助领域创新实践优秀案例。衡阳运动健儿在第十五届全运会中斩获1金3银1铜、2025年残特奥会中喜获12金6银5铜。雁峰区代表队获“超级”杯全国气排球联赛混合组总冠军。发展底线守稳守牢。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动暨安全强基固本攻坚行动，扎实开展重点行业领域专项排查整治，安全生产形势持续稳定。森林防灭火工作成效明显。道路交通事故和火灾事故起数、死亡人数均实现“双下降”。衡南县、衡山县、祁东县、常宁市等4起成功避险案例受到应急管理部通报表扬。入选中央财政支持普惠金融发展示范区。积极争取置换债券额度，稳妥化解隐性债务。重点打好移动源污染防治标志性战役，“夏季攻势”任务完成率达100%。衡阳高新区荣膺全省唯一的全国绿色低碳典型案例。常宁市水口山铅锌矿生态修复被评为全国矿山生态修复典型案例。社会大局和谐稳定。重拳打击重点领域违法犯罪，全市刑事、治安案件分别下降16.7%、17%。中央第三巡视组移交的信访件、省委集中治理重复信访专项工作交办件全部办结。获评“全国平安医院建设表现突出地区”。专门学校和专门矫治教育机制改革经验在全国推介。平安建设民调取得全省第四的好成绩。

（六）坚持唯实求实务实，政府系统自身建设切实加强。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。5项典型经验做法获省政府推动高质量发展综合督查通报表扬。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议293件、市政协提案325件。联动市人大常委会开展“6·25为民服务日”暨智能衡器计量产业园发展会商联办活动。大力推动“船山议事厅”活动暨专题议政性协商成果落地见效。切实加强统计监督和审计监督。扎实抓好省委巡视整改及审计整改。树牢过紧日子思想，政府采购项目节约率达13.84%。严控新增政府投资项目，在复杂严峻的形势下牢牢守住了“三保”底线。

一年来，我们统筹推动各项事业发展。统计、审计、国家安全、民族宗教、档案史志、参事文史、机关事务、社会科学、供销烟草、住房公积金、广播电视、外事侨务、港澳台事务、贸促、水库移民、地震气象、水文地质等工作取得新成效，老龄、关工委、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协等事业取得新进展。

一年来，我们大力支持国防和军队现代化建设。荣获全省国防动员系统专业技能比武团体一等奖。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标“十四五”和2025年预期目标，衡阳发展还面临不少困难和问题：一是经济发展质效有待进一步提高。实体经济发展面临不少困难，上市企业数量仍然偏少。化工、冶炼等高能耗传统产业占比较大，新兴产业发展不足。地方一般公共预算收入和制造业增加值占地区生产总值比重偏低，全社会研发经费投入强度不够。二是城乡发展不平衡不充分问题依然存在。城区发展空间受限、后劲不足，县城承载能力有待加强，农业转移人口市民化质量仍待提高，村级集体经济较为薄弱。三是风险隐患不容忽视。政府债务化解压力较大，财政收支紧平衡问题还比较突出，环境保护和污染防治任务依然艰巨，安全生产、防灾减灾等领域风险防范需进一步强化。四是民生保障仍需进一步加强。就业和居民收入增长压力较大，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，与人民群众的期盼仍有差距。对这些问题，我们一定高度重视，坚决采取有力措施加以解决。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是衡阳建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化衡阳篇章，确保我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标。对标中央、省委要求，综合考虑我市发展环境和支撑条件，“十五五”时期要努力实现以下目标：

——综合实力迈上更高台阶。经济增长保持全省前列，经济结构明显优化，全员劳动生产率稳步提升，经济总量在全省进位争先，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心基本建成，打造成为全省高质量发展的增长极、对接融入粤港澳大湾区的桥头堡、带动湘南地区发展的强引擎，进一步提升交通枢纽城市能级，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——产业体系建设更臻完善。制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅跃升，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。生产力空间布局和产业结构进一步优化，传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业布局成型，“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合发展，建成独具特色的旅游目的地城市。

——改革创新激发更强动力。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，教育科技人才一体发展迈出新步伐。科技创新和产业创新深度融合，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升。内陆开放型经济体制更加完善，市场环境更加公平高效、更有活力，营商环境达到“全国一流、中部领先、全省标杆”。

——民生福祉实现更大改善。人口发展与经济社会发展水平适应性增强。高质量充分就业加快实现，居民收入与经济发展增速基本同步。健康衡阳建设迈上新台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断完善。建设更高质量的文明城市，人的全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。

——美丽衡阳建设展现更新面貌。积极稳妥推进碳达峰碳中和。能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放量继续下降，产业结构低碳化、能源体系清洁化、空间管控精细化水平明显提升。生态环境治理体系更加健全，环境质量显著提升，生态安全更加稳固，人居环境明显改善，天更蓝水更清空气更清新城市更宜居。

——社会治理提升更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和政府公信力进一步提升，社会公平正义进一步彰显，全国市域社会治理现代化试点成果更加巩固。各类重大风险隐患有效防范化解，社会本质安全水平不断提升，法治衡阳、平安衡阳迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成区域经济、科技、消费、教育、医疗及应急中心，省域副中心城市名副其实，基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，也是衡阳市推动高质量发展和现代化建设的关键一年。做好2026年政府各项工作，必须坚持以经济建设为中心，深刻把握新形势下“五个必须”的规律性认识，加快推进衡阳经济社会高质量发展。

2026年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅与全国一致，碳排放“双控”及生态环境指标完成省下达任务，粮食播种面积及粮食总产量完成省下达任务。

实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚焦巩固壮大实体经济根基，在构建现代化产业体系上全面发力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深度融入全省“4×4”现代化产业体系，着力构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业格局，加快建设区域经济中心。

全力发展五大特色优势产业。围绕输变电装备产业，以雁峰区、衡南县、衡阳高新区为主要依托，抓好特变六期生产基地、恒飞电缆智能化产业园等项目建设，推进产业链延链补链强链，力争产业集群产值增长10%以上。发挥特变电工衡变公司龙头作用，推动衡长株潭区域输变电企业协同发展。围绕钢管及有色金属产业，大力支持衡钢、五矿铜业、水口山有色等龙头企业转型升级，抓好衡钢特大口径连轧管产业化、常宁水口山铜铅锌产业基地二期等项目建设，提高产业附加值和竞争力。加快推进湖南有色衡阳总部基地建设，共同打造央地合作标杆。围绕盐卤化工产业，锚定“北石化、南盐化”目标，驱动产业转型升级，加快推动“绿色盐碱产业基地”“建滔化工烧碱及产业链延链扩链”“爱洁科技年产300万吨小苏打”等项目建设。积极引进行业领军企业，填补产业链关键断点及高端空白。围绕电子信息产业，发挥富士康智能制造优势，重点发展智能手机、平板电脑等终端产品制造。支持衡阳比亚迪做大做强汽车电子配套产业，加快推动祁东县归阳零部件工业产业基地建设。依托衡阳高新区重点发展智能医疗设备、可穿戴健康监测设备等医疗电子产业。围绕食品加工，培育壮大“链主”企业，鼓励龙头企业牵头组建产业联盟或产业联合体，促进产业链各关联主体协同发展。以粮油、肉蛋、果蔬、休闲食品等产业为重点，提升精深加工水平，推动跨越式发展。支持衡南县建设绿色食品产业园、衡东县打造土菜产业聚集区，推动黄花菜精深加工产业集群创建湖南省中小企业特色产业集群，建设一批食品及农产品加工强县。

努力实现三大新兴领域突破。持续培育智能衡器计量产业。发展壮大“一区两基地”，大力推进衡阳智能衡器计量产业基地项目建设，进一步做强做优钟表产业集群，推动智能衡器计量产业集群创建国省先进制造业集群，助推老工业城市向“计量强市”跨越。统筹推动国家计量人才实训中心（筹）、国家产业计量测试中心（筹）建设，加快国际计量检测认证实验室等平台建设。筹建“南华大学计量学院”“衡阳计量职业技术学院”。积极申办世界计量大会，以会展集聚带动产业集聚。抓好计量产业特色小镇、低空经济产业规划建设，推动以产兴城、以城聚产。发展壮大数字经济。推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，融入全省“人工智能+”“数据要素×”行动，纵深推进“智赋万企”行动，加强行业大模型在重点领域的应用，培育20家左右先进级智能工厂，完成200家企业数字化改造，力争规上工业中小企业和省级专精特新中小企业数字化水平二级及以上比例达90%以上。加快提升衡州大道数字经济走廊能级，大力发展数字楼宇、数字会展、共享经济，着力将衡阳高新区打造成全国“实数融合”标杆园区。全面发力资源循环利用产业。用好“国家级废旧物资循环利用体系建设重点城市”金字招牌，布局建设再生资源区域交易中心，着力打造废旧物资循环利用基地。依托四个化工园区，重点发展再生有色金属产业，强化冶炼废渣、尾矿等大宗固废综合利用，完善资源循环利用产业链条。加快推进松木经开区循环经济产业基地、耒阳市固体废弃物填埋场等项目建设，支持焱鑫有色、金凯循环等企业做大做强，着力打造循环经济领域精深加工产业集群。

前瞻布局两大未来产业。聚焦具身智能产业，依托润泽集团推进人形机器人产业发展，加快陪伴陪护人形机器人等项目建设。积极构建“六个一”产业发展体系，支持产学研协同、产业链供应链合作、应用场景供需对接，加快形成人形机器人产业全链条布局，推动实现更多标志性成果和突破性进展。聚焦核技术应用产业，强化与中核集团战略合作，支持白沙绿岛高新区改革升级。发挥“一集团一校一园”优势，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，加快白沙绿岛同位素产业基地、纽瑞特同位素等项目建设，打造中南地区医用同位素生产基地。发挥衡阳钍铀生产资源优势，依托南华大学、中科院上海应用物理研究所、国家电投等联合开展钍基熔盐实验堆建设，探索推进钍基核能发展。

主攻现代产业，加快经济转型。我们要全力推动特色优势产业焕新升级、新兴产业聚势突破、未来产业育新领航，为经济高质量发展注入强劲动能。

（二）聚焦建设更高层级的国家创新型城市，在培育发展新质生产力上全面发力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加紧培育壮大新动能，打造区域科技创新中心。

培育壮大创新主体。深入推进“科创中国”试点城市建设。发挥衡阳籍院士专家人脉资源优势，推动在衡阳建立一批院士（专家）工作站、重点实验室和科研院所。加强优势产业领域科技攻关和产业创新体系化部署，支持特变电工衡变公司等头部企业加强技术研发，提升企业核心竞争力。强化企业创新主体地位，深化企业主导的产学研融通创新。力争全社会研发经费投入增长15%以上。强化创新型企业培育，确保高新技术企业总量保持全省前三。

一体推进教育科技人才发展。健全以人才为导向的科技攻关投入机制，完善“揭榜挂帅”等方式，提升基础研究和技术攻关效能。进一步完善省属高校省市共同投入机制，把支持驻衡高校发展和做大做强主特产业结合起来，不断提升人才培养与技术、产业发展匹配度。统筹领军企业和高校、科研团队合力开展科技应用研究，共建一批创新创业园。推进年轻人友好城市建设，用好“UP”模式、市校企合作引才等经验，创造性落实落细“七个一”举措，推动更多大学生在衡创新创业，打造近悦远来的人才发展沃土。

优化区域创新生态。积极对接融入长沙全球研发中心城市建设，争取纳入省“四大实验室”“四大科技设施”相关科研工作。落实好“加快高校成果转化二十条”，运营好潇湘科技要素大市场（衡阳）分市场，力争全市技术合同成交额增长8%以上。推动金芙蓉科创引导基金尽快落地，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。构建科学合理的科技评价体系，注重成果质量、应用价值和社会贡献。大力弘扬科学家精神，完善科技奖励制度，强化知识产权保护，激发科研人员创新热情。

创新是第一动力，人才是第一资源。我们要坚持强主体、育人才、优生态并重，推动创新创造活力在雁城大地竞相迸发。

（三）聚焦促进消费和投资良性互动，在更好服务和融入新发展格局上全面发力。坚持内需主导，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快建设区域消费中心。

大力促进消费提振。加快全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，抓实同祺生物中医康养、古汉工业旅游景区、建湘工业文化街区、阳光计量农贸市场标准化等项目，打造一批多元化消费场景和“人工智能+消费”集聚区。深入实施提振消费行动，推动消费跨界融合，打造“赛事+消费”“演艺+消费”“工业+消费”新热点，实现住宿、餐饮、文旅等服务消费相互促进、提质扩面。持续开展“衡阳汽博会”“老字号嘉年华”等系列活动，稳定和扩大传统消费。打好“大中小房票”组合拳，推动收购存量商品房重点用于保障性住房、安置房和高校学生宿舍，助力房地产市场平稳健康发展。大力发展会展经济，积极申办全球湘商大会，承办好中国小炒大赛等活动，切实以展会促消费。

精准扩大有效投资。牢固树立“以项目论英雄”的鲜明导向，深入开展“投资促进季”专项行动，强化重大项目“红黄榜”晾晒评比，强化项目全周期管理，加快库里斯无人机智能制造、五矿火法中试基地、宁湘配套500千伏船鹤线等项目建设，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率，力争省市重点项目投资700亿元以上。激发民间投资活力，力争民间投资占全部投资比重75%以上。用好原地倍增和承接产业转移“关键招”，抓实原地倍增企业（项目）建设，做好“湘商回归”“校友回湘”“迎老乡、回故乡、建家乡”工作，压实县市区（园区）责任，招引落地亿元以上项目100个以上、10亿元以上项目10个以上、“三类500强”重大产业项目8个以上。鼓励外商投资企业“利润再投资”，力争实际使用外资3000万美元以上。强化招商引资项目落地、物流配套、生产销售等保障，切实将招引成果转化为规模以上企业和产值税收的实际增量。

持续做强文旅产业。答好“两道融合命题”，融入全省“国家文化和科技融合示范区”建设，推动“文旅+”融合发展，着力擦亮以南岳衡山为代表的历史文化名片。不断完善文旅引导政策，支持雨母山创建国家级旅游休闲度假区，抓好祝融探火太空体验馆、时光之城·1944等项目运营管理，打造一批叫得响、记得住的文旅品牌。围绕“吃住行游购娱”等要素，进一步抓好旅客接待中心、停车场、旅游住宿业等旅游配套设施建设，不断提升综合接待能力和服务质量。大力实施“引客入衡”计划，积极开拓境外市场，吸引更多境内外游客来衡旅游，力争全市接待游客、旅游总花费均增长10%以上。

完善现代流通体系。加快陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等建设，不断提升交通枢纽城市能级。持续优化南岳机场航线网络，完善多层次航班体系。大力发展航空货运和临空经济。推进京港澳高速耒宜段和株耒段扩容、G234常宁新河至蒲竹、G107耒阳绕城公路等建设，力争G322祁东县城改线、衡阳港大浦码头开工建设，推动南衡高铁衡柳段纳入国家“十五五”铁路网相关规划，支持湘桂运河前期研究工作。启动南岳高速北延线、攸县经安仁至衡南高速公路前期工作。抓好“全国生活必需品流通保供体系建设重点城市”建设。持续推进农村公路提质改造，加快完善县乡村三级物流体系。

扩大内需是战略之举。我们要坚定不移扩大有效投资、激活文旅消费、畅通循环渠道，让内需潜力加快释放。

（四）聚焦全面深化改革扩大对外开放，在培育高质量发展新动能上全面发力。坚持政策支持和改革创新并举，切实以深层次改革和高水平开放应变局开新局，全力打造内陆地区改革开放“衡阳样板”。

深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，深化国有“三资”盘活利用，推进国有资本布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本。深化零基预算改革，提升预算管理质效。深入推进公共数据资源开发利用改革，释放数据要素价值。实施土地复合开发利用改革，推进土地“带方案出让”。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化集体林权制度改革。持续推进统计现代化改革。探索推进刑事、行政涉案财物跨部门集中管理处置。

提升对外开放水平。用好用活各类开放平台，加快中国（衡阳）跨境电子商务综合试验区建设，创新拓展“跨境电商+海外仓+产业带”等新模式，培育跨境电商企业16家以上。加快湖南自贸区协同联动区建设，探索“通道+贸易+产业”融合模式。高效运行中欧（中亚）班列和湘粤非铁海联运衡阳集结中心等贸易通道，深度参与高质量共建“一带一路”，打造对非经贸合作新高地。继续实施“衡品出境”“衡企出海”战略，深化外贸“破零倍增”攻坚行动、外贸主体“培优壮大”行动，支持重点外贸企业“走出去”开拓新兴市场。

加快建强“五好”园区。围绕“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，明晰园区主特产业定位，精准绘制产业图谱，强化园区协作联动、错位发展。着力建优“船山时间谷”“衡东泵业智造”等一批特色产业园区。深化园区市场化专业化改革，做好园区剥离社会事务改革“后半篇文章”。大力推进闲置土地、闲置厂房盘活利用，完善“土地超市”，着力解决园区建设共性问题。力争园区亩均税收达18万元以上。支持松木经开区樟木新区建设，鼓励更多园区创建国家新兴产业发展示范基地和国省级“数字园区”“智慧园区”。

持续优化营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，做到既“放得活”又“管得好”。全面落实“两个毫不动摇”和全国统一大市场建设指引，对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护，构筑企业家健康成长的生态体系。持续优化“免申即享、奖贷联动”机制，推动惠企政策刚性兑现。全面实行政府权责清单制度，推动行政审批流程再造，扩大“一窗通办”“跨域通办”“湘易办”覆盖范围。持续推进“高效办成一件事”改革。全面落实“扫码入企”，加快湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台推广应用，促进严格规范公正文明执法。大力倡导“四到”精神，常态化开展“送解优”等专项行动，帮助企业降低用地、用电、用气、融资等成本。

改革开放只有进行时，没有完成时。我们要用好改革开放“关键一招”，在新征程中闯出新路子、创出新优势、立起新标杆。

（五）聚焦推进乡村全面振兴，在加快农业农村现代化进程上全面发力。一体推进农业农村现代化，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快建设宜居宜业美丽乡村。

夯实粮食安全根基。坚决扛牢粮食安全政治责任，毫不放松抓好粮食生产，力争粮食播种面积稳定在708万亩左右。稳定畜禽、水产、蔬菜、水果等重要农产品供给。严守耕地红线，严格耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。科学有序开展汛旱并防与耕地置换工作。推动近尾洲大型灌区等水利项目建设。实现犬木塘祁东灌区首期通水。积极稳妥开展农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。构建“院士工作站＋农技推广站＋示范基地”农业科技服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。完善农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系。

发展农业特色产业。探索现代农业“接二连三”发展模式，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。围绕“一县一特”“一乡一品”，大力发展以“三黄两茶”为代表的优势特色产业，力争建成2条以上产值过10亿元的省级农业产业链，打造1个国家级优势特色产业集群、1个国家级产业强镇。发展新型农村集体经济和农业适度规模经营。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善“龙头企业+合作社+农户”的联农带农机制，稳定乡村车间发展。持续擦亮“湘江源”蔬菜品牌，打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地。高质量发展林下经济，打造衡南县土枇杷、耒阳市花椒、祁东县中药材、衡阳县金槐、南岳黄精等特色产业。持续加强衡阳地理标志产品培育、保护和利用。推进乡村旅游发展，推广“农业＋康养”“农业＋研学”等新业态，开发森林康养、温泉疗养、食疗养生等产品，千方百计拓宽农民增收渠道。

推进美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，抓好美丽乡村建设，稳步开展全域土地综合整治，推进农村生活垃圾分类减量、生活污水治理，力争建设10个省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村。加快城乡交通一体化进程，大力推进“四好农村路”建设。深入推进平安村居建设。做好第四次全国农业普查工作。加强农村精神文明建设，推进乡村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励开展“村BA”、村超、村厨大赛等群众性文化体育活动，丰富乡村文化生活。

“三农”向好，全局主动。我们要坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，着力绘就农业强、农村美、农民富的幸福画卷。

（六）聚焦深入推进以人为本的新型城镇化，在促进城乡区域协调发展上全面发力。统筹城乡融合、区域联动发展，推进要素互补、设施互通、工农互促、产业互融。

主动融入国省区域战略。探索“大湾区总部＋衡阳基地”“大湾区总装＋衡阳配套”“大湾区研发＋衡阳制造”产业协作模式，推动衡阳优势特色产业深度融入大湾区产业链供应链消费链，打造对接融入粤港澳大湾区的桥头堡。积极承接长沙非省会核心功能疏解，畅通“融圈入长”快速联系通道，打造与长株潭都市圈联动发展的先行地。更好发挥省域副中心城市的辐射带动作用，主动加强与郴州、永州等周边地市抱团发展以及社会事业共建共享，打造带动湘南地区发展的强引擎。

推进城市内涵式发展。巩固深化全国文明城市创建成果。高质量推进城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快实施城镇老旧小区改造和城市危旧房改造项目，完善小区基础设施和服务设施。加快城市基础设施生命线安全工程建设，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设，新建及改造排水、供水管网80公里，更新改造燃气管网157.6公里。合理布局社区公园、口袋公园等绿地。实施“三江六岸”滨水空间生态修复工程。纵深推进城市生活垃圾分类工作。

全力申报国家历史文化名城。推动出台《衡阳市历史文化名城保护规划（2024—2035年）》，贯彻落实《衡阳市历史文化名城保护条例》。深入挖掘船山文化、名山文化、书院文化、红色文化、工业文化、抗战文化等城市文化IP的深刻内涵，讲好衡阳文化故事。推进城市风貌保护与城市更新有机融合，加强历史城区、历史文化街区、历史地段、历史文化名镇名村、名人故居保护和城市特色风貌管理。加快推进白渔潭水电站、探矿机械厂、核工业272厂和苗圃等省级历史文化街区保护规划编制工作。实施传统村落保护工程，做好传统民居、历史建筑、农业遗产、灌溉遗产等保护工作。推动老旧厂房的保护性改造与创新性利用，推动工业遗产与现代产业融合发展。

发展各具特色的县域经济。坚持以特殊政策、特别支持推动县域各展其长，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县。强化县域产业支撑，推动有条件的县（市）加快形成经济发展“双引擎”格局。加快推进城市快线建设，全面构建“一小时经济圈”交通格局。坚持兴业强县富民一体发展，持续加强县域财源建设，深化“扩权强县”改革，建立健全经济大县优先发展体制机制，支持耒阳市、常宁市、衡阳县、衡南县等县（市）在全省进位争先。

一花独放不是春，百花齐放春满园。我们要在融入国省战略布局中抢抓机遇、乘势而上，在坚持全市“一盘棋”中各展所长、竞相发展，充分挖掘经济潜能，携手共创区域协调发展新格局。

（七）聚焦建设美丽衡阳，在推进绿色低碳转型发展上全面发力。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽衡阳。

持续打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，坚决完成中央、省环保督察及“回头看”和长江经济带警示片披露问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好大气污染联防联治，做好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，力争城区空气质量优良率达92%以上。深化“一江四水”等河湖保护治理，加快美丽河湖建设，推进湘江及小流域综合整治，深入开展城市生活污水治理质效提升行动，确保全市国省考核断面水质优良率达到年度考核目标。推动“无废城市建设”，实施固体废物综合治理行动。统筹抓好危废、尾矿库、重金属及新污染物治理，严格污染地块再开发利用监管。常态化开展生态环境风险隐患排查整治，全面筑牢生态安全防线。

深入打好生态保护持久战。加大森林资源保护力度，完善自然保护地分级管理体制，严守生态保护红线。严格执行绿色矿山标准，抓实历史遗留矿山生态修复。持续开展生态廊道等建设，推进紫色页岩综合治理，加强国土绿化试点示范项目后期管护。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。深入实施长江十年禁渔，巩固禁捕退捕工作成果。

切实打好绿色发展主动战。加快绿色制造体系建设，深入推进重点行业节能降碳改造，创建一批绿色工厂、绿色工业园区。多维度推广绿色建筑，推动装配式建筑产业集聚发展。加快推进营运车船新能源更新，促进交通运输行业绿色发展。加快新型能源体系建设，积极推进湘南能源基地、省级煤炭储备基地建设，加快推进风光电新能源开发等项目。优化新能源充电设施布局建设，力争新能源装机占比提高到61%以上。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行。

绿水青山就是金山银山。我们要坚持生态优先、绿色发展，让衡州大地的河山更加多姿多彩。

（八）聚焦实现人民对美好生活的向往，在推进全体人民共同富裕上全面发力。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好省市重点民生实事，解决好群众急难愁盼问题，切实让幸福在群众家门口升级。

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，城镇新增就业5.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善就业支持和公共服务体系，实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，做好返乡回流人员技能培训、再就业促进工作。推进创业社区、创业孵化基地建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展，积极打造就业创业友好型城市。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资正常增长机制，加强劳动者权益保障，让每一位奋斗者都能安心就业、体面劳动。

持续打造区域教育中心。着力推动高等教育创一流。强化“校地命运共同体”意识，支持南华大学创建“双一流”、衡阳师范学院更名和湖南工学院申硕，推动南岳学院、船山学院转设，加快湖南工商职业学院新校区建设。着力推动职业教育出经验。全面推进市域现代职业教育体系新模式，调整优化中职学校布局和专业设置，促进职普融通、产教融合，打造更多“校中厂”“厂中校”。着力推动基础教育上台阶。落实《衡阳市推进基础教育高质量发展若干措施》。推进教育资源布局结构调整。有序推进幼儿园并转撤，逐步推行免费学前教育。推进蒸湘区松亭实验中学建设，加快城乡小规模学校整合与乡镇标准化寄宿制学校建设。进一步发挥市八中、市一中等传统名校引领作用，支持市九中高中部扩建，持续实施“县中振兴”计划，加强县中标准化建设，提升双一流大学及本科院校录取率。进一步规范民办教育。加强校园周边环境整治，全方位守护校园安全。

持续打造区域医疗中心。深化医药卫生体制、医保多元化支付方式改革，深入推进长护险、基层门诊统筹等试点改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，提升医疗卫生服务能力。加快基层医疗卫生机构标准化建设，推进矩阵式医联体及紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，支持有条件的医院向医养结合、康复护理服务转型发展。优化重大疫情防控救治体系，推进传染病救治能力和应急医疗物资储备建设。加强精神卫生和心理健康服务。建设高水平国家中医药综合改革示范区先导区。支持市级中医医院建设省级区域中医医疗中心。深入开展爱国卫生运动、全民健身行动和减盐减油行动，进一步提高人均预期寿命。建设生育友好型社会，全面推行“分娩基本医疗费用零自付”改革，落实育儿补贴制度，完善普惠托育、妇幼健康服务体系，促进人口高质量发展。

健全社会保障体系。大力发展银发经济，推进老年友好型社会建设。优化城乡养老服务设施布局，构建数智养老服务体系，实现“家门口养老”全覆盖。推动老年助餐持续发展。健全低保、特困人员救助标准动态调整机制。推进基本养老保险、基本医疗保险应保尽保，社会保险由制度全覆盖向法定人群全覆盖转变。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇。加强流动、留守和困境儿童动态监测，实施儿童心理健康关爱行动，做好未成年人救助保护工作。

发展文化体育事业。弘扬和践行社会主义核心价值观。健全现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批彰显时代精神和衡阳特色的文艺精品。统筹城乡体育设施建设与管理，构建更高水平的全民健身公共服务体系。全力备战第十五届省运会。继续办好“周末惠民剧场”，全力办好“湘超”“湘BA”“龙超”衡阳赛事，推动更多文艺活动、体育赛事走进百姓生活。繁荣新闻出版、广播影视等事业，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。

中国式现代化，民生为大。我们要努力造福人民，不断为民生福祉“加码”，为美好生活“加温”。

（九）聚焦建设更高水平平安衡阳，在推进治理体系和治理能力现代化上全面发力。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

扎实推进安全生产治本攻坚。加快区域应急救援衡阳中心提质升级，持续打造区域应急中心。加强应急指挥部和消防救援力量建设，建立健全社会动员、安全防控、应急处置等机制，科学防范和处置水旱灾害、地质灾害、森林火灾，不断提高防灾减灾救灾能力。扎实打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。持续开展交通问题顽瘴痼疾系统整治。加强摩托车、电动自行车规范管理。强化食品药品安全全链条监管，坚决守牢食品药品安全底线。

有效防范化解重点领域风险。加大“三保”统筹力度，全力保障“三保”支出。统筹推进化存量、遏增量，加强融资平台公司监管，牢牢守住隐性债务不新增、债务到期不违约的底线。密切关注金融、房地产等领域潜在风险，确保不发生系统性区域性风险。突出数据安全管理，加强网络数据安全防护能力建设。推进网上网下协同治理，持续营造风清气正的网络空间。

切实维护社会和谐稳定。扎实推进“强治理”工作，聚焦矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、社会面治安防控、突出违法犯罪整治等重点领域，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。深入推进信访工作法治化，强化源头治理、积案化解和重复信访治理，构建多元共治的矛盾纠纷化解格局。实施“九五”普法规划，着力提升公共法律服务水平，不断夯实法治社会基础。加大预防和打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，纵深推进禁毒人民战争、“利剑护蕾·雷霆行动”，不断提升公共安全治理水平。

推进国防动员和后备力量建设。坚决贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，牢固树立国家安全意识，深化国防动员体系和后备力量建设，积极主动服务驻衡部队备战打仗。深入推进军民融合创新发展，加强优质潜力挖掘和专业保障队伍建设，强化人防工程建设管理和军事设施保护。广泛开展全民国防教育，深入开展“双拥”共建，持续推出惠军举措，积极创建新一届全国双拥模范城，营造关心国防、支持军队、尊崇军人的浓厚氛围，巩固军政军民团结。

安全稳定事关千家万户。我们要筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁，全力守护万家灯火、社会安宁。

（十）聚焦全面加强政府自身建设，在巩固心齐气顺劲足良好政治生态上全面发力。打铁还需自身硬。我们将以彻底的自我革命精神加强政府自身建设，以苦练内功来应对外部挑战，努力建设人民满意的有为政府。

对标看齐讲政治，铸牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求，坚决当好执行者、行动派、实干家。

依法行政提效能，夯实法治之基。树牢法治理念，尊崇宪法权威，严守法律底线。严格执行重大行政决策程序，完善出台涉企政策征求市场主体意见工作机制，加强重大行政决策合法性审查。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，加强群众监督和舆论监督。坚决依法兑现作出的承诺、出台的政策，让“诚信守约、说到做到”成为政府系统自觉行动。

牢记初心担使命，弘扬实干之风。树立和践行正确政绩观，抓好相关学习教育。自觉按规律办事，做到“三干三必须”，以钉钉子精神狠抓落实。弘扬“四下基层”优良作风，推行“一线工作法”，多到背街小巷走一走，多去困难家庭看一看，多做雪中送炭的事，少干锦上添花的活。弘扬“拙”“诚”精神，舍得下苦功夫、笨办法推动问题解决。坚持新官理旧账，不推诿扯皮、敷衍塞责，敢于接烫手的山芋、敢于啃难啃的骨头，集中精力干一件事成一件事。

严明纪律守规矩，恪守清廉之本。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。持续推进为基层减负赋能，以更大力度整治群众身边的腐败和作风问题，切实营造政府系统风清气正、干事创业的良好氛围。坚持党政机关过紧日子，严格政府采购、“三公”经费等预算管理，真正把有限财力用到发展紧要处、民生急需上。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，凝心聚力、众志成城，苦干实干、担当作为，为全面开启“十五五”发展新征程、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章而不懈奋斗！