为严格规范安全生产监管执法工作，有效履行安全生产监督管理职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法生产责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）、《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》以及《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发[2015]101号）等法律法规有关规定，结合衡阳市安全生产工作实际，特编制本计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产重要指示和省委、市委有关安全生产工作要求，坚持科学发展和安全发展，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“有计划、全对接、规范化”的安全生产监管执法检查，突出责任落实、监督执法和源头治理，规范企业安全生产行为，强化企业主体责任落实，深入排查和治理事故隐患，坚决遏制重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、编制原则
按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，全面准确地摸清属地监管对象的数量，按照行业、地域、级别管辖的划分，结合本单位本部门执法人员的数量、经费和装备水平实际，综合考虑影响执法工作的各项因素，编制监管执法计划。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，责任分解落实到岗到人，保证重点行业（领域）执法覆盖率，确保年度行政执法工作计划编制的科学性。
三、工作目标
按照“分层级、分类别、全对接”的总要求，扎实开展“安全监管执法年”活动，努力促进全市安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道。强化隐患治理，推进专项整治，努力实现全市生产安全事故起数和死亡人数下降、有效防范较大事故和杜绝重大事故的工作目标。
四、工作内容
市局本级年度行政检查工作,主要负责监管行业领域的国省在衡和市属重点企业，以及部分重点非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸、职业卫生等39家企业的行政检查。抽查县市区安监局纳入年度监管执法计划的各行业领域企业40家以上，开展对监管行业领域企业专项执法检查30家以上。
五、工作分工
1、行政检查计划由执法支队负责，抽查执法计划由业务科室负责，专项执法计划由科室牵头、执法支队配合开展。
2、各业务科室在日常工作中发现企业存在安全隐患的，应当填写现场检查记录，下达责令限期整改指令书（应当采取现场处理措施的按法律法规有关规定处理），而后交由执法支队查处（交由县市区安监局处理的除外），执法支队应及时将隐患整改及行政处罚情况向相关业务科室反馈。
3、市局权限范围内安全生产违法行为行政处罚和生产安全事故行政处罚工作均由市安全生产执法支队负责执行。
六、工作要求
（一）加强法制宣传，营造良好执法环境。采取多种形式，加强安全生产执法活动的宣传教育，提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。
（二）规范执法程序，严格执法责任落实。深入推进行政执法规范化建设，着力规范行政执法程序，做到程序合法、操作规范、流程合规。每次执法检查都要有计划、有方案、有实施、有总结，对查出的重大隐患、重要问题及时梳理，建立台帐，加大督促整改力度。要严格按照年度计划和全面使用执法软件系统开展监管执法，建立监管执法全过程记录制度，全力推行痕迹化监管，做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。从2016年起，实行安全生产行政处罚决定书网上公示。要按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责”的原则，健全完善安全生产责任制和责任追究制，既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职责任，又依法保护合法权益，形成失职追责、尽职免责的正确导向。
（三）加强执法监督，完善联合执法机制。加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查力度，对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转，以及文书适用等环节进行仔细审核把关，确保依法行政、规范执法。市安全生产执法支队要加强执法工作调查研究，探索与各县市区安监部门执法联动、各行管单位和部门联合执法的工作方法，着重为各县市区解决监管执法的重点、难点、棘手案件，着重与局机关科室加强协调衔接解决多头执法、重复执法问题，提高监管执法工作成效。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查，着力在从严执法、公正执法、文明执法上下功夫，进一步发挥各单位各部门的执法优势，形成上下联动、部门协调的联合执法机制，确保安全生产监管执法到位。
附件：1、2016年度衡阳市安全生产监督管理局行政检查计划
2、2016年度衡阳市安全生产监督管理局专项法工作计划
3、2016年度衡阳市安全生产监督管理局抽查执法工作计划
4、法律文书范例
附件1
2016年度衡阳市安全生产监督管理局
行政检查计划
一、检查对象
（一）非煤矿山企业（9家）
衡山县永明长石瓷泥有限责任公司、衡东县金龙矿业有限责任公司、衡南宇通矿业有限责任公司、衡阳县井头镇明星石材厂、祁东金水塘矿业有限责任公司、水口山有色金属集团有限责任公司、湖南界牌瓷泥有限责任公司衡阳分公司、湖南旺华萤石矿业有限责任公司、常宁龙鑫矿业有限公司
（二）危险化学品企业（11家）
常宁市沿江锌业有限责任公司、衡阳市邦友化工科技有限公司、中国石化销售有限公司湖南衡阳石油分公司（12座加油站）、中国化工集团有限公司（2座加油站）、中海油湖南销售有限公司（2座加油站）、中国石油天然气股份有限公司湖南销售衡阳分公司（4座加油站）、衡东县甘溪丰胜加油站、衡山县兴旺加油站、衡阳县大胜加油站、衡南县中南加油站、祁东县洪福加油站
（三）烟花爆竹企业（3家）
南岳独秀烟花鞭炮经营有限公司、衡南县金盛烟花爆竹专营有限责任公司、祁东县丰泽烟花爆竹有限责任公司
（四）工商贸企业（11家）
衡阳运输机械有限公司、湖南长宏锅炉科技股份有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任公司、衡南得意精密电子工业有限公司、衡阳市宏达威环保科技有限公司、衡阳忆乐新材料有限公司、湖南省烟草公司衡阳分公司、衡阳市嘉励运动器材有限公司、衡阳市鸿菱石油管材有限责任公司、清华紫光古汉生物制药股份有限公司、华菱星马汽车（集团）股份有限公司
（五）职业卫生（5家）
衡阳市天天见梳篦实业集团有限公司、湖南天之衡酒业有限公司、衡阳市金雷建材有限公司 、衡阳市南玻特种钢化玻璃有限公司、衡南县车江南方水泥有限公司
二、检查内容
（一）对生产经营单位组织管理的检查
1．依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况；
2．建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况；
3．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；
4．从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况；
5．从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所（岗位）职业危害告知应急处置管理情况；
6．重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况；
7．依法依规提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况；
8．检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；
9．生产安全事故应急预案制定、演练、备案，以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况；
10．安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度，及生产安全事故报告制度建立与落实情况；
11．生产经营单位负责人带班作业情况；
12．依法应检查的其他组织管理情况。
（二）对生产经营单位作业场所的检查
1．按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；
2．中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况；
3．对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；
4．作业场所职业病危害因素防治情况；
5．较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志，及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况；
6．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；
7．两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；
8．有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况；
9．作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况；
10．隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况；
11．应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；
12．依法应对作业场所检查的其他情况。
三、检查方式和频次
对生产经营单位组织管理的行政检查以执法检查文书为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的行政检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查，冶金等八大行业生产企业每年应不少于1次，危险化学品和烟花爆竹批发经营企业每年应不少于2次，非煤矿矿山（含尾矿库）、危险化学品和烟花爆竹生产企业每年应2－4次。职业安全健康第一类单位应每年检查2次，第二类单位每年检查1次。
附件2
2016年度衡阳市安全生产监督管理局
专项执法工作计划
一、执法重点
（一）重点对象
1、非煤矿山：三等以上尾矿库、露天采石场等企业不少于6家。
2、危险化学品：化工、医药等危化使用企业不少于3家。
3、烟花爆竹：经营、储存烟花爆竹企业不少于10家，严厉打击非法经营企业。
4、冶金等八大行业：冶炼、煤制气、涉氨制冷，粉尘防爆等企业不少于8家。
5、职业卫生：石棉开采和选矿等企业不少于8家。
（二）重点地区
1、非煤矿山：衡山县、祁东县、常宁市。
2、危险化学品：衡东县、松木经济开发区。
3、烟花爆竹：蒸湘区、石鼓区、珠晖区。
4、行业监管：高新开发区、白沙工业园、珠晖工业园。
5、职业健康：松木工业园、蒸湘区钢管深加工工业园区。
（三）检查内容
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金或购买安全生产责任保险，以及其他安全生产投入的情况；
3、被检查企业依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员、落实安全生产责任制的情况；
4、从业人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书以及特种作业人员持证上岗的情况；
5、建设项目的安全设施安全“三同时”相关手续履行情况；
6、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理以及外包单位相关资质的完备情况；
7、企业排查治理生产安全事故隐患以及自查自报的情况；
8、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案情况；
9、中介机构违法违规出具虚假安全评价、检测检验等技术报告情况；
10、企业瞒报、漏报、迟报生产安全事故及事故责任追究情况。
二、时间安排
1、春节前开展烟花爆竹经营企业专项执法行动。
2、3-4月份两会期间开展烟花爆竹规范经营专项执法行动。
3、5-6月份开展安全生产培训专项执法行动。
4、7-8月份开展高温季节危险化学品生产经营企业专项执法行动，职业卫生专项执法，烟花爆竹非法经营专项执法。
5、9-10月份开展露天矿山开采专项执法行动。
三、执法方式
执法以暗访暗查为主，严格依照《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》规定的“四不两直”方式进行。
四、违法行为处理
执法支队检查发现、有关部门和市局监管科室发现移交、上级交办、下级安监机关提请、群众举报、新闻媒体曝光的安全生产违法案件，按照《行政处罚法》、《行政强制法》等有关规定依法查处。发现查处的生产经营单位存在带普遍性的问题，及时研究提出解决的对策和建议。
附件3
2016年度衡阳市安全生产监督管理局
抽查执法工作计划
一、抽查地区、数量与方式
各业务科室对县市区安监局机关纳入本年度行政检查计划对象抽查40家以上；抽查以随机暗访暗查为主，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和直奔基层、直插生产经营单位现场的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下：
（一）非煤矿山计划抽查企业6家：衡山县石膏、瓷泥矿区每个县各抽查企业不少于2家，其他县市抽查不少于1家。
（二）危险化学品计划抽查企业5家以上：对衡东县、衡南县、常宁市、松木经济开发区进行重点抽查。
（三）烟花爆竹计划抽查企业12家以上：对常宁市、衡山县、衡东县、衡南县、祁东县、南岳区等地区的烟花爆竹经营企业进行重点抽查。
（四）行业监管计划抽查企业10家以上：对衡东大浦工业园、白沙洲工业园、常宁市、珠晖区、南岳区等地区进行重点抽查。
（五）职业卫生计划抽查企业10家以上：除南岳区外，重点抽查各县市区市级以上工业园区。
二、抽查重点内容
非煤矿山：企业落实安全生产责任制情况，执行安全管理“四到位”情况；落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查情况；防中毒窒息专项整治开展情况；小型采石场“一面墙”整治情况；事故教训推动工作情况；依法整顿工作实施情况。
危险化学品：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实国家安监总局《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和湖南省《危险化学品主要负责人保护员工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故企业安全整改措施落实和责任追究情况；中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况。
