一、《管理办法》出台的背景及意义

2025年11月7日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）。文件要求，要打造一批新领域新赛道应用场景，建设一批产业转型升级的新业态应用场景，推出一批行业领域应用场景，创新社会治理服务综合性应用场景，丰富民生领域应用场景。同时强调，要加大各类场景开放力度，促进场景资源公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用。2026年3月18日，省委全面深化改革委员会会议审议通过了《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）》，文件要求聚焦打造重点产业创新发展应用场景、开放社会治理应用场景、丰富民生服务应用场景、部署重大活动和项目应用场景等4大方向，围绕14个重点领域，加快场景培育和开放，推动更多新技术、新产品、新模式、新制度率先在湖南验证和推广，因地制宜培育发展新质生产力，赋能经济社会高质量发展。

2026年2月25日，我市召开全市优化营商环境暨企业服务年行动部署大会，会议强调要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展和优化营商环境的重要论述，全面落实省委、省政府"企业服务年"工作部署，以真招实招推动企业服务提质增效，持续夯实企业发展生态保障，以营商环境之"优"谋"十五五"开局起步之"进"。同时，以两办名义引发了《衡阳市优化企业家成长生态若干措施》（衡办发〔2026〕1号）

为贯彻落实会议精神，加快推进智能衡器计量产业高质量发展，推动衡阳智能衡器计量产业园建设，依法依规开放应用场景，进一步提升招商引资实效，结合我市实际，制定本方案。

二、《管理办法》的主要内容

《管理办法》共十条，围绕“领头雁”企业认定、应用场景开放、政府服务保障、动态管理机制等方面作出制度安排。

三、实施步骤

从2026年起，每年推选数批（5-10家）“领头雁”企业，通过参与场景示范应用带动产业发展。衡阳智能衡器产业园发展有限公司承担申报材料收集等辅助工作，由衡阳智能衡器计量产业链链长召集相关部门及专家组成评审委员会集体评审后，报市政府审定。

“领头雁”企业可围绕经济建设、产业发展、社会治理、生态环保、民生保障等领域提出创新性应用场景需求，市政府根据企业需求指定后盾单位，后盾单位围绕场景应用，明确专班专职，制定详细工作方案，依法依规为企业提供必要的支持和保障服务。

四、保障措施

衡阳市智能衡器计量产业链办公室对“领头雁”企业获得的应用场景，确定合作期限内的发展目标和工作底线，根据目标考核并考量是否触碰底线情况，在合作期限满后，根据综合评价情况，动态调整“领头雁”企业名单和场景应用的权限。调整规则、评价标准、调整周期及退出机制向社会公开，并保障企业的异议与申诉渠道。

“领头雁”企业在场景开放中如涉及"首台套"重大技术装备等，由衡阳智能衡器计量产业园发展有限公司根据相关政策予以支持；在场景开放中取得的成效，由衡阳市统筹各类宣传资源进行深入客观报道，并根据应用情况向湖南省及相应的国家部委予以推荐。