一、起草背景及依据

（一）国家有要求。为加快转变政府职能、深化"放管服"改革、持续优化营商环境，2022年9月，国务院出台了《关于加快推进"一件事一次办"打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），明确要求加快推进"一件事一次办"，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求。

（二）省级有部署。省委省政府高度重视政务服务工作，不断推动工作部署。2022年9月，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省深化"一网通办"打造"一件事一次办"升级版攻坚行动方案》（湘政办发〔2022〕50号），2022年11月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于加快推进"一件事一次办"打造政务服务升级版的通知》，对"一件事一次办"改革提出了新要求、赋予了新的内容，明确了当前和今后一段时间需要完成的重点任务。

（三）群众有需求。坚持需求导向，围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，聚焦企业群众普遍关注、需求集中的领域以及办事过程中的急难愁盼、难点堵点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键瓶颈和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。

二、起草过程

根据国省若干意见精神，我局在调研和广泛征求意见的基础上，起草了《衡阳市深化"一网通办"打造"一件事一次办"升级版全面提升政务服务能力实施方案（代拟稿）》。

三、主要内容

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，深化"放管服"改革，以政务服务"一网通办"为抓手，以信息化技术手段为支撑，依托省一体化政务服务平台，打通政务服务"最后一公里"，不断提升企业和群众满意度。

工作目标

到2024年底前，"一网通办"支撑能力明显增强，政务服务PC端总入口、"湘易办"超级移动端总入口、数据资源交换共享衡阳结点建立完善、有效运行，实现全域统一收件、数据深度共享、电子证照普遍应用、线上线下深度融合，"一件事一次办"高频事项网上可办率达95 %、掌上可办率达90 %，"一件事一次办"办理水平和品牌效应明显提高，全市政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。

（三）重点任务

1.升级"一网通办"系统平台。坚持线上为主、线下兜底，推进线上线下深度融合，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，推动更多政务服务事项"网上办、掌上办"，实现"一网通办""一件事一次办"，更好满足企业群众的多样化、便捷化办事需求。

2.拓展"一件事"服务内容。从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推出26个主题式、套餐式场景应用，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理。按照先易后难、分步实施的原则，逐年分批次攻坚推进落地实施。2023年3月底前新生儿出生、入学、就业、不动产登记、婚姻、社会保险、服务特殊群体、退休、"身后"、企业开办、企业变更、员工保障、综合纳税、企业注销、多图联审、施工许可、联合验收等场景应用。2023年底前办证、企业用工、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等场景应用。2024年底前就医、水电气联合报装、经营性项目验收开业等场景应用，分别实现全市"一网通办""一件事一次办"。

3.优化"一次办"服务模式。简化"一次办"流程。建立完善"一事一标准"，按照"一次告知、一次表单、一次联办、一次送达"要求，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，优化业务流程。统一"一次办"办件。根据企业群众办事实际场景需求，科学合理设置线下"一件事一次办"综合受理窗口，大厅综窗、各业务部门应建立有效的沟通机制，以便综合窗口收到的办件可以正常的流转到部门并办结。强化"一次办"监管。依托"互联网+政务服务"一体化平台、数据交换共享平台、"互联网+监管"平台、政务服务"好差评"系统、行政效能"红黄牌"和12345热线等，建立健全从受理环节到办结完毕的全流程审批服务电子监察和"好差评"机制。

（四）工作要求。一是加强组织领导，层层压实责任。压实各级政府和部门的主体责任，强化谋划部署、推动落实、监督问效。二是精心组织实施，健全人才队伍。对多个主题式、套餐式场景应用实行"一事一策""一事一班"（即一件"事"制订一个攻坚方案，组建一个工作专班），加大对基层信息化技术人才保障，配备技术人员或数据专员，负责大数据管理和技术保障相关工作。三是强化跟踪问效，坚持效果导向。聚焦基层政务服务"一网通办"突出问题，加强引导、指导，积极引入第三方机构测评，完善奖惩激励机制，增强基层政务服务工作的质效。

四、提请审议事项

提请市政府常务会议审议《衡阳市深化"一网通办"打造"一件事一次办"升级版全面提升政务服务能力实施方案》，审议通过后，以市政府办名义印发实施。

附件：1.关于印发《衡阳市深化"一网通办"打造"一件事一次办"升级版全面提升政务服务能力实施方案》的通知（代拟稿）

2.国务院办公厅关于加快推进"一件事一次办"打造政务服务升级版的指导意见（国办发〔2022〕32号）

3.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化"一网通办"打造"一件事一次办"升级版攻坚行动方案》的通知（湘政办发〔2022〕50号）

4.湖南省人民政府办公厅关于加快推进"一事一次办"打造政务服务升级版的通知（湘政办函〔2022〕71号）

市行政审批局

（2023年2月1日）