“小鬼难缠”问题由来已久，群众、企业深受其害，监委怎样推进专项整治？监委如何督促职能部门在重点领域推动监督机制改革和制度建设，铲除“小鬼难缠”滋生的土壤？……

12月2日，衡阳市十五届人大常委会第四十五次会议首次听取和审议了市监委关于整治“小鬼难缠”专项工作情况的报告，实现了人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。这对于促进监委依法接受人大监督、确保监察机关依法履职具有“里程碑”式的重大意义。

宪法和监察法规定，各级监察委员会由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

今年以来尤其是市委常委、市监察委员会代理主任丁芬来衡履新后，市监委多次与市人大常委会对接首次专项工作报告事宜。市人大监察司法委周密安排、积极推进，及时向省人大常委会报告，做好与市监委的对接沟通，确保审议前的各项准备工作平稳有序进行。

秉持“只要符合监察法规定和上级监委要求，人民群众关注哪些揪心事，社会的痛点难点问题在哪，我们就主动报告什么”的原则，经过沟通和遴选，“整治‘小鬼难缠’专项工作报告”被最终确定为专项工作报告选题。随后，市监委围绕这一选题着手专项报告相关准备，坚持把专项工作报告准备工作的过程，作为接受人大及其常委会监督的过程。

“纪委监委合署办公，本质上是党的政治机关，在党委统一领导下开展工作。坚持党对纪检监察工作的领导，与监委依法对人大及其常委会负责、接受监督是一致的。”市委党校有关专家说。

在市十五届人大常委会第四十五次会议上，市人大常委会组成人员听取了市监委代理主任丁芬代表市监委所作的《关于整治“小鬼难缠”专项工作情况的报告》（简称《报告》）。

群众、企业在与职能部门打交道办事过程中，会遇到“小鬼”吃拿卡要、索贿受贿，推诿扯皮、不作为、慢作为、假作为、乱作为，乱收费、乱罚款、乱摊派等“小鬼难缠”问题。《报告》显示，2018年全市监察系统收到涉“小鬼难缠”信访件437件，占全年总信访量6.83％。

《报告》介绍，市监委紧盯党中央、省委和市委重大决策部署落实“最后一公里”存在的 “小鬼难缠”问题，紧密结合市委部署的产业项目建设、干部作风建设、优化营商环境等重点工作，对所有行使公权力的公职人员开展整治“小鬼难缠”三年专项行动，共查处“难缠小鬼”385人，处分310人，移送司法机关70人。如市应急管理局危化科原科长陈明坤在项目审查、办证换证、安全监管等方面，向39个管理和服务对象非法索要、收受财物累计高达176万多元。陈明坤及陈明坤案涉及的相关人员被严查后，企业、群众拍手称快，危化行业“中梗阻”问题得到有效破除。

经过持续整治，我市涉“小鬼难缠”信访量大幅下降，一批群众反映强烈的“中梗阻”问题得到定点突破，公职人员“阳光用权”“规范用权”“在监督的环境中用权”意识明显增强。确保了重大决策部署的落实落地，有力护航了我市经济社会发展大局。据统计，2020年全市“小鬼难缠”问题线索同比2018年下降26.2％。

随后，市人大常委会组成人员审议市监委关于整治“小鬼难缠”专项工作情况的报告。市监委主要负责人和有关负责同志列席会议，虚心听取审议意见。

“市监委的专项报告长达19页，内容丰富、数据翔实、案例具体，干货很多。其中‘人民’‘群众’ 民生’‘企业’‘营商环境’相关表述多达90多处，真真切切是在‘向人民报告’。” 审议中，市人大常委会组成人员纷纷为市监委所做的扎实有效工作点赞。他们说，《报告》对群众、企业反映强烈的“小鬼难缠”问题进行了“全景式”的回应，体现了“对人民负责”的担当。可以说是将专项工作“和盘托出”，全面接受人大监督。

市人大常委会委员、市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任委员廖桂元表示，《报告》提出要“做实制度建设，出台“四个监督”“两个延伸”等规范性制度文件，从制度层面采取措施，通过完善制度和规定来破解干部违法违纪难题，思路和举措非常好。

“当前小官巨贪等侵害群众利益的问题仍然是我们发展路上的‘绊脚石’。”市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会主任委员曾静认为，市监委要以零容忍的态度，久久为功持续开展专项整治，彻底改变这一不良生态现象，为衡阳发展营造良好的政治生态环境和营商环境。

市人大常委会委员伍尤平说，“小鬼难缠”问题，从小处讲，它关系到干部队伍的形象、营商环境的好坏。从大处讲，它是关系到一个地方的形象、经济社会的发展。开展“小鬼难缠”问题专项整治需要各级各部门的协同配合，共享信息，保持高压态势，形成强大震慑力。这样持之以恒，一定能够长治长效。

委员们在为市监委专项工作报告点赞的同时，也如实提出了一些意见：“小鬼”最会钻法律制度的空档、最会察言观色；常常乘虚而入，大道理讲得一堆一堆的，小把戏玩得一串串的；“小鬼难缠”问题还没有得到彻底解决，希望监委进一步加大监督力度。

“监督本身就是一种支持。”市人大常委会党组副书记、副主任段志刚说，市监委要运用好监督成果，针对市十五届人大常委会组成人员的审议意见进行整改落实，深入推进“小鬼难缠”专项整治，持续做深做实专项监督，以正风肃纪反腐实际成效取信于民。