▲图为市纪委监委专案组工作人员在讨论案情。专案组成员包括衡南县、祁东县、耒阳市纪委监委及市纪委监委驻市公安局、市教育局纪检监察组工作人员。

8月29日，衡阳市纪委常委会审议通过《衡阳市推进纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同高效的实施细则（试行）》，这是衡阳市深入实践“一起做工作”，强化一体理念、系统思维，推进全面从严治党的又一举措。

所有的改革创新行为，源动力都是打破原有桎梏。我市纪检监察系统“一起做工作”的实践也不例外。

“随着全面从严治党向纵深推进，纪检监察干部被赋予了更多的新职责新任务。如何解决监督对象增多、监督范围扩大与监督力量不足的矛盾；纪法专业性日益增强与纪检监察队伍参差不齐的矛盾；执纪执法的要求与“圈子文化”“熟人社会”盛行的矛盾……”市纪委监委一名工作人员说，不科学处理好这些矛盾，势必导致工作上力不从心。

“四责”协同，解决了责任缺失问题；内外联动，解决了单打独斗问题；“室组地”联动，解决了人手不足问题；……衡阳的种种实践表明，“一起做工作”理念恰好牵住了这些问题的“牛鼻子”。

“四责”协同：一体落实，联合发力

“每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次，把清廉学校建设纳入学校党组织的重要议事日程……”

“学校党组织主要负责人与领导班子成员、下级党组织负责人，党委（党组）其他班子成员与分管部门、单位负责人每年廉政谈话不少于1次。”

……

在《清廉衡阳建设标准化实施方案》中，清廉学校单元责任落实的标准是“四责”协同。原本抽象的“四责”协同，在标准化的内容详解中，变得具体可感。

这是我市纵深推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”“四责”协同的一个缩影。

“有的党委书记‘六神无主’，班子成员‘看客心态’，有的履行‘一岗双责’不到位，自己在前门当官，家人在后门开店……”十二届市纪委二次全会上，市委书记秦国文一针见血指出部分单位管党治党责任不力的现象。

上半年，市纪委监委通过“清单式”知责明责、“精准化”履责督责、“严肃化”问责追责，打造责任“共同体”，进一步形成纵向到底、横向联通的管党治党责任体系。

知责明责是前提。为了将管党治党政治责任转化为“看得见、摸得着、做得了”的具体项目，推动各级各部门责任上肩，市委印发全面从严治党“两张清单”，从市委主体责任、市委书记第一责任人责任、市委班子成员责任等3个方面，细化明确49项具体任务，分别回答了“做什么”“谁来做”“怎么做”的问题，真正将职责量化到岗、明确到人、具体到事。市委还出台“四个监督”文件，明确上级“一把手”找下级“一把手”谈话，上级纪委对下级班子成员进行“政治画像”等监督措施，督促责任落实。

清单在手，关键在记牢、扛稳、抓实。今年上半年，市委举办两期市管干部专题培训班，督促市管干部更加熟知本单位、本岗位的具体职能，更加清楚自己的职责有哪些，应该干什么，不该干什么。市纪委监委将廉政党课放到市委党校各个培训中去，在主体班开设专门课程，督促领导干部时刻将“廉”字记在心头。

为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手，是纪委发挥协助职责的应有之义。十二届市纪委二次全会召开前，市纪委监委配合市委同步对县（市）区党委书记开展专题督促谈话，督促领导干部明责知责，发挥“头雁作用”形成“雁阵效应”。

同时，市纪委监委围绕上半年中心工作，出台《衡阳市纪委监委制度“补丁”工作机制实施细则》《2022年文明创建党风廉政建设工作组责任分工方案》《关于深化纪检监察干部监督工作建设忠诚干净担当可亲可信可敬新时代铁军的意见》等，专门明确四方责任，形成党委主抓、纪委保障、大家“一起做工作”的局面。

履责督责是关键。为把四个责任主体横向协同与纵向压力传导相结合，市纪委监委建立起上级“一把手”抓好下级“一把手”、上级党组织监督下级党组织、同级领导班子监督、上级纪委对下级纪委领导和监督等多条责任链。

在打通同级领导班子监督责任链上，我市采取了廉情报告通气的做法。在强化上级党委对下级党委监督上，我市建立健全上级“一把手”对下级“一把手”提醒约谈、廉洁家访以及上级党组织定期听取下级班子成员对一把手的评价等三项制度，将“一把手”抓“一把手”的责任链条逐渐延伸、层层压实。

考责问责是保障。衡阳市纪委监委突出发挥考核指挥棒作用，推动将“四责协同”机制推进情况纳入绩效评估，纳入地区、部门和领导干部考核评价体系，同时用好问责利器，完善“一案双查”制度，把板子打到该打的人身上，以严肃问责推动真正负责。

内外联动：跨界兼容，优势互补

从“单打独斗”到“联合作战”，从“单线多点”到“互通有无”，党风廉政建设不是纪委监委一家的事情。

“储备粮财政补贴资金应当拨付多少，实际到位多少？”“粮库产生了多少‘升溢粮’，是如何处置的？”“这几笔大米销售业务的决策程序是怎样的？”前不久，衡阳市纪委监委有关监督检查室分赴各县（市）区，直插基层粮库，抽查核实巡察移交涉粮问题整改成效，倒逼整改责任落实。

2021年，衡阳市委巡察组在巡察过程中，一批靠粮吃粮的问题引起了巡察工作人员的注意。

“马上收集市内几家较大粮食收储企业的情况，这可能是一个突破口。”巡察组立即作出安排。

线索收集后，巡察组随即将线索移交给市纪委监委。根据移交过来的问题线索，2021年9月，衡阳市纪委监委按照中央纪委国家监委的统一部署，衡阳市纪委监委全面推进粮食购销领域腐败问题专项整治工作。为深挖涉粮问题线索，市纪委监委对粮食库存大清查、巡视巡察、审计、专项治理移交的问题线索，以及近年来受理的涉粮领域信访举报开展集中排查。

针对发现的突出问题，衡阳市纪委监委持续加大案件查办力度，中央储备粮衡阳直属库原主任余礼清、原副主任罗清，衡山岳北粮食收储有限公司原总经理、衡山县南岳粮食贸易有限公司原法人代表李瑞荣……一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”陆续被挖出。

如今，纪巡联动成为常态，纪、巡互相借势，相互成就。巡察组将发现的问题和线索移交给市纪委监委，市纪委监委再根据线索，精准跟进，严肃查处。

“巡察利剑”与“纪检监察利剑”双剑合壁，优势立显，市纪委监委又因势就导将这种模式扩容，巡审联动、巡检联动等实践纷纷出现。

今年3月，市委第五巡察组进驻市某医院开展常规巡察。与以往不同，此次一同进驻的还有市审计局的审计组，负责对医院2021年度部门预算执行及其他财政财务收支情况进行审计，巡察监督和审计监督同步开展。

“今年以来，市委统筹推进巡察监督与审计监督贯通协同，聚焦重点领域和关键部门，开展巡审联动，着力形成‘系统融合、优势互补、全面贯通、成果共享’的工作机制，有效提升巡察精准度。”市委巡察办相关负责人介绍。

巡察和审计一同部署、联动协作，做到“审”借“巡”威，“巡”借“审”专，实现了优势互补、协同高效。

此次对市某医院的巡察，共发现贯彻落实上级工作部署不够到位，以人民为中心的服务理念树得不牢等4类23个问题。巡察审计发现的问题，分别写进了巡察报告和审计报告，实现“一巡察两报告”，共同督促抓好整改工作。

“室组地”联动：集成作战，效能叠加

人少，监督任务重，跨层级、跨地域、跨行业办案协调取证难，这些现实尤其让基层纪检监察机构履职时感觉束手束脚。

我市选择通过“室组地”联动要人手、提质效。

近年来，我市深化纪检监察“三项改革”，推动监察工作向镇街村组延伸，把监察职能精准覆盖到学校、医院、企业、特定区域、社区、农村，打通公权力监督的“最后一公里”。到2020年7月，全市145个乡镇、42个街道监察办公室全部挂牌成立。基础已经打牢，如何实现叠加效应，充分发挥改革效应，成为新的探索。

“我们根据工作需要，按照1名委班子成员组织领导、1个纪检监察室牵头指导，多个派驻纪检监察组、室联系地区纪委监委，搭建相对固定的‘室组地’联合作战单元，一体推进线索处置、审查调查等工作，最大程度凝聚工作合力。”市纪委监委一位部门负责人介绍。

这位负责人还表示，“室组地”联动通过人员互动、手段互补、信息互通，能发挥系统优势、系统作用，盘活力量、补齐短板，实现纪律监督和办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案促改统一深化，达到同频共振、同向发力的效果。

2021年7月，我市新冠疫情防控拉响警报。市纪委监委迅速成立以党风政风监督室牵头的疫情防控监督组，监督组整合了各监督检查室、派驻纪检监察机构等力量，发动全市各级纪检监察机关（机构）1700余人下沉一线既督又战，组建50余支明察暗访督查组，对防控重点开展专项检查。

为驰而不息纠“四风”，我市把“节点”当“考点”。按照惯例，在各个“节点”，市纪委监委都会组织各级纪检监察机关（机构）大规模成立督查小组，采取“点穴式”靶向督查、“即时性”抽查监督、“下沉式”暗访督查。

今年来，各县（市）区在市纪委监委的指导下，探索“室组地”联动也卓有成效。

“这个案子涉案人员多，涉及范围广，案情比较复杂，我们启动‘室组地’联合办案机制，不到半个月时间就查清了相关问题，这样的效率在以前是不可能实现的。”衡南县纪委监委第一纪检监察室倪金平谈起该县一起违规建房问题的查处时说。

衡南县出台《关于建立“室组地”联动监督、联合办信办案机制的实施办法（试行）》，按照区域就近整合、任务力量统筹兼顾的原则，划分“七个片区”，建立“六项制度”，明确“三个不变”，推动“室组地”协同联动具体化、常态化。

与此类似，衡东县纪委监委按照“片区核，提级办，联合查”机制，将杨林镇石峡村原党总支书记刘某华的相关问题线索指定该片区对口第一纪检监察室和驻县委组织部纪检监察组予以提级查办，原本是乡镇纪委的“单打独斗”，转变为“室组地”联动，迅速查清了刘某华的违纪问题。雁峰区充分发挥镇（街）纪（工）委了解属地政治生态、被审查调查人具体情况，派驻纪检监察组熟悉行业领域权力运行特点，纪检监察室办案经验相对丰富等各自优势，连续查办天马山街道社区专干高某、原区农林局“一把手”曹某等严重违法案。衡山县纪委监委采取“室组地”联合办案模式，今年以来，办理案件70余件，给予党纪政务处分60余人。

人员队伍是发挥“室组地”联动效应的关键一环，珠晖区纪委监委加大对乡镇（街道）纪（工）委纪检监察干部的培训力度，围绕执纪监督和审查（调查）取证、纪律法律条规运用、案件审理等内容，着力提升乡镇（街道）纪（工）委纪检监察干部的业务水平。

为了补齐“室组地”联动实践中的短板，市纪委监委为全市纪检监察机关派驻机构还量身打造了“专场”培训。

“通过学习，加深了对‘室组’联动监督、‘室组地’联合办案以及‘组组’协作等内容的理解和把握，让我们感到派驻机构是有领导、有依靠、有归属的机构，让我们干事创业的心气更高、底气更足。”参训人员纷纷表示。