谋事在先，有预则立。

12月27日召开的市委经济工作会议确定了我市明年经济工作思路。衡阳将从扩大内需、制造业立市、壮大县域经济、强化科技创新等九个方面发力，既保持合理的增长速度，又奋力争先进位，努力实现更有效益、更高质量的发展。

▲大城衡阳发展势头蒸蒸日上。罗茂盟摄

措施1：着力扩大内需，提振市场信心

总需求不足是当前我市经济运行面临的突出矛盾，也是市场主体感受最为直接的困难。

▲蒸湘区船山西路消费商圈。周围摄

衡阳将紧紧围绕打造区域性消费中心城市的目标定位，改善消费条件，创新消费模式，顺应消费升级趋势，开展消费专项行动。围绕“三大枢纽、五大基础、八大基地”，大力推进盐穴储能、燃气发电等重大支撑项目建设。以陆港型国家物流枢纽为牵引，加快构建“一核两群多中心”物流设施体系，大力推进衡阳国际物流港、湖南高速衡阳物流港等十大物流重点项目建设。

▲区位优势将带动衡阳物流业大发展。罗茂盟摄

措施2：坚持制造立市，发展实体经济

制造业是衡阳的立市之本。

我市将聚焦“一核两电三色四新”十大产业和14条产业链，抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，通过“龙头带龙身”“龙身找龙头”等模式，精准做好延链补链强链文章，形成头部企业带动产业链，产业链形成产业集群，产业集群形成产业基地的发展格局，打造区域性先进制造业“八大示范基地”，构建具有衡阳特色的现代化产业体系。

▲衡东雁翔湘超白光伏和超薄玻璃自动化生产线。王靖摄

在理顺园区管理体制机制基础上，2023年园区将重点打好三场硬仗：一是扎实推进闲置低效土地清理；二是切实提升园区亩均税收，力争增长15%以上；三是务实开展园区薪酬体系改革。

巩固壮大实体经济，我市将在“降成本”上出实招、见真章：一是深入分析各个产业行业的生产性物流成本，跟周边市州动态比较，为未来招商引资和实体经济发展夯实基础；二是在用电、用气、用水上，通过打捆签约、签订长协合同等进一步为大中企业降低成本；三是在用工成本上，发挥衡阳技能型人才培养规模大的优势，使技能人才的培养优势转化为用工优势。

措施3：促进城乡融合，壮大县域经济

衡阳大量的人口在县域，巨量的自然资源在县域，因此，发展县域经济是实现衡阳高质量发展的潜力所在、空间所在、希望所在。

衡阳将加快特色小镇建设，把特色、主导产业作为县域经济的动力源和突破口来抓，着力打造有色、输变电、汽车、泵业、纺织、眼镜、钟表等特色小镇，持续壮大县域经济规模。

▲眼镜小镇。罗茂盟摄

▲眼镜小镇内的生产线。罗茂盟摄

坚持城乡一体化推进，促进区域协调发展。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进区域协调发展。积极探索产业发展“无区划布局、一体化推进”模式，推动资源跨区域配置、产业跨区域协作、市场跨区域合作，支持各县市区、园区合作发展“飞地经济”，加快城区周边地区融城步伐，着力构建“一核一圈一带”区域发展格局，打造经济发展新增长极。

措施4：聚焦三农发展，推进乡村振兴

农业稳则天下安，乡村兴则国家兴。

衡阳坚持把发展现代农业作为乡村振兴发展的重要内容，加快推进规模化、数字化、现代化大农业发展。深入推进现代种业提升工程，全力保面积、稳产量、提质量，确保粮食产量稳定在62亿斤以上。

我市还将积极探索城乡产业联结互动，以“万企兴万村”行动为抓手，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。

▲发展特色种植业是乡村振兴的重要抓手。王靖摄

措施5：强化科技创新，增强发展驱动

创新是引领发展的第一动力。

衡阳将聚焦创新平台，聚焦专项工作，聚焦创新人才。

聚焦创新平台方面，重点推动南华大学“辐射-线粒体与人类重大疾病”国家重点实验室建设。在科技成果转化平台上进一步突破，重点推动衡阳科创港建设，与全国最大的科技成果线上转化平台“迈科技”实质性合作。在创新创业平台上进一步突破，以衡阳国家高新区、衡山科学城为主，兼顾各省级园区，使创新创业平台成为创新团队和主体汇聚的热土。聚焦专项工作方面，大力发展省“十大技术攻关项目”、知识产权信用贷款，以及潇湘科技要素大市场衡阳分市场等。

▲越来越多的博士为衡阳发展助力。周围摄

聚焦创新人才方面，以在衡高校为基本载体，每年引进博士数百名，三年有望引进博士1000名以上。下阶段，针对“80后”“90后”“00后”的实际需求，要重点推广楼宇经济，更充分发挥衡州大道数字经济走廊作为人才引进“蓄水池”作用。同时，推动衡山科学城及各个产业园区更好实现“三生融合”，增强人才引进的吸引力。

措施6：深化改革开放，扩大对外合作

越开放，越发展。

衡阳将持续深化“放管服”、赋“码”保护机制等改革，全力破解制约高质量发展的体制机制障碍，不断优化营商环境。以开放增强发展动力，发挥好综合保税区和跨境电商零售进口试点城市的先行先试作用，大力实施外贸“破零倍增”工程，切实把政策优势转化为一批外资标志性项目。放大中欧中亚班列和湘粤非铁海联运的辐射效应，加强与长三角、粤港澳大湾区对接，全面融入湖南自贸区建设。

措施7：加强生态防治，推动绿色发展

绿水青山就是金山银山。

良好的生态环境不仅是最普惠的民生福祉，而且能为高质量发展提供生态环境容量和要素支撑。

衡阳将巩固深化河长制、林长制、田长制工作成果，持续抓好长江保护修复，实施好长江十年禁渔，抓好长江经济带警示片、省“利剑”行动专项督察、市生态环境风险隐患排查等反馈问题清单整改工作，加快推进“一江四水”入河排污口整治等“八大重点工程”。加快推进“宁电入湘”、衡东燃气发电、盐穴压缩空气储能、抽水蓄能建设，不断提升能源供应保障能力。

▲祁东白地市车壁塘河的水杉林成网红打卡地。资料图

措施8：增进民生福祉，推进共同富裕

精心谋划办好民生实事，妥善解决急难愁盼问题。常态化推进“五心工程”，有序推进城镇老旧小区和棚户区改造，全面实施城区“断头路”三年清零计划和雨污管网分流行动计划，全面开展城区拆迁安置遗留问题三年攻坚行动，全力创建全国文明城市，最大程度让广大人民群众共享改革发展成果。在解决老百姓关心的既有住宅加装电梯等急难愁盼问题基础上，进一步办好“新增公办义务教育学位”“新增幼儿托位”“加强农村留守儿童关爱”“新增社区养老、家庭养老床位”等10件重点民生实事。

▲雁峰区白竹皂社区改造后面貌焕然一新。周瑞华摄

措施9：筑牢安全底线，提升治理效能

我市将统筹发展和安全两件大事，在发展中防范化解各种风险隐患，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

要防范化解重大经济金融风险。坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

要全力提升安全生产水平。全面落实国务院十五条硬措施，用好“五全一常态”机制，以问题为导向，深入分析查找每个领域的突出问题，明确问题清单、任务清单、责任清单，压紧压实安全生产工作。

要全面推进社会治理体系和治理能力现代化。加大对信访积案的调处化解力度，坚决挤压涉毒、电诈、性侵未成年人三大领域违法犯罪活动空间，严厉打击非法集资违法犯罪，积极推广“衡阳群众”“屋场恳谈会”“湾村明白人”等治理模式，不断巩固市域社会治理现代化建设成效。