从“立柱架梁”到“精雕细琢”，从“示范带动”到“全域推进”，从“打造品牌”到“制定标准”……

2022年，清廉衡阳建设全面“升级”，向精，向实，向全域。

在全省率先实施清廉建设标准化，让清廉衡阳建设有标可量、有标可循、有标可依，“标准化”的一小步，带动了清廉建设的一大步；落小子、下大棋，清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉大厅、清廉家庭建设一体推进，市、县、乡、村全域覆盖；围绕“清廉”这个内核，推动政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗，共建共创清廉标杆城市。

一树繁花化硕果的背后，离不开市委的高位推动。

我市成立了由市委书记担任组长的清廉衡阳建设领导小组、7名市级领导分别担任组长的清廉单元建设工作组，形成“党委主导、系统主抓、单位主责、纪委主推”的工作机制。市委常委会研究部署清廉衡阳建设工作4次，市级领导调研督导27次。

硕果回报了2022年的辛勤繁育。衡阳政治生态呈现的新气象，得到中央领导充分肯定。我市换届风气监督、巡审联动监督、制度“补丁”工作机制等多项工作被《中国纪检监察报》和省纪委宣传推介。

探索“一条标准” 分门别类，有标可依

2022年9月29日，全市优化干部作风建设暨清廉衡阳建设大会上，《清廉衡阳建设标准化实施方案》正式出台。

清廉建设标准化，是衡阳在全省率先进行的探索，也是去年“清廉衡阳建设”最大亮点之一。

选择标准化路径推进清廉衡阳建设，既是人心所向，也是现实所需。

“在清廉衡阳建设开始后，个别地区和单位存在认识不足、思路不清、重点不明、措施不力、效果不实等问题。”市纪委监委一位参与制定《清廉衡阳建设标准化实施方案》的工作人员表示，而标准化正好解决“不愿抓、不会抓、抓不准、抓不好”的问题。

但清廉衡阳建设标准化并无现成作业“可抄”，怎么办？

衡阳的做法是：走出新路子、树立新标杆，为清廉建设提供衡阳经验、衡阳标准。

清廉建设的“衡阳路”，经历了从理论到实践，再到理论，又回到实践的缜密探索过程。

初始阶段，由市清廉单元建设工作组牵头单位对照省、市考核方案，结合本行业、本系统实际，参考衡阳城乡治理标准化工作标准，分别初步制定了各自负责的清廉单元建设标准。

之后，衡阳精选“试验田”。通过市级指导、县（市）区负责、基层打造的联动共建，全市培育了176个市级清廉单元样本培树点。

出台的实施方案，以原有制度框架为依托，着力突出构建7个清廉单元的标准体系，为全市抓好清廉单元创建提供标准遵循。也意味着清廉衡阳建设从“立柱架梁”的粗放阶段，转换到“精雕细琢”的高级阶段。

“通过标准化建设，构建清廉衡阳建设有标可量、有标可循、有标可依的工作格局，让清廉衡阳建设标准化成为遵循和习惯，推进‘清廉衡阳建设’走出新路子、提供新样本、树立新标杆。”

从《清廉衡阳建设标准化实施方案》提出的工作目标，不难发现“标”字是方案的重点。

“标准制定得越细致具体、越有可操作性，就越容易达到目标，”牵头方案起草的市纪委副书记、市监委副主任单绪平介绍，以清廉机关建设为例，对于风险防控内容描述，具体到“公务用车做到‘六个不得’”，“仅风险防控类别这样具体细致的问题描述或问题详解，就有17项。”

“清廉村居建设的核心标准是‘五清’，班子清廉、村务清爽、思想清正、民风清醇、干群亲清，村务清爽又规范‘三公开、五必晒’‘三要’……”谈及清廉村居单元建设标准，西渡镇梅花村支书刘准颇为熟稔。

为将标准内化于心、外化于行，标准制定者把标准内容编成了一句句“顺口溜”，读起来琅琅上口、便于记忆。如果仔细揣摩，还能发现这些标准内在特点鲜明。

如此一来，标准化为“清廉单元怎么建”“建成什么样”明确了依据、设置了规范，让清廉单元有标可循、有标可依、有标必依。

下好“一盘棋子” 七廉同建，四级联动

清廉衡阳建设，我市思路清晰：标星管理、树立样板、全域参与、打造品牌。

我市坚持应建尽建、应创尽创，全市各级机关企事业单位、群团组织、国有企业、公办医院落实清廉创建全覆盖。同时，鼓励民办医院、民办学校、民营企业、物业小区积极申报创建。在此基础上，清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉大厅、清廉家庭“7+X”清廉单元建设一体推进，培育省、市级清廉单元样本培树点130个。而且，探索了“清廉机关+清廉家庭、清廉机关+清廉村居、清廉学校+清廉家庭、清廉企业+清廉项目、清廉大厅+清廉审批”等清廉共建体模式。

7个清廉单元建设实施，各有特点。每个一级（单元）目录下，都分了若干二级（大类）菜单和若干三级（项目）菜单。每个三级（项目）菜单后又有标准内容说明和具体问题描述，并附牵头责任部门，既树立了标准，又明确了任务，也锁定了人员，实施起来一目了然。

每个清廉单元建设又有共性抓手。一是坚持问题导向。各清廉单元建设工作组坚持“什么领域风险突出就制定标准防范，哪些问题群众反映强烈就坚决整治规范”。如针对清廉医院的药品集采、医保基金使用问题，清廉学校的师德师风、学生食堂监管问题，清廉村居的三资管理问题等，都制定了标准进行规范。二是坚持正负面要求相结合。既有正面倡导，又有负面清单，比如清廉机关建设是“五好”标准、“四无”负面清单；清廉村居建设分别是“五清”和“五无”。

在此基础上，清廉单元建设各个“赛场”上竞相发力：清廉医院方面，涌现出最美疫线逆行者南华大学附属第二医院心内科主治医师杨宏发等医师楷模、市中心医院将病人红包转为住院费等好人好事；清廉企业方面，推动千名干部联千企活动“送政策、解难题、优服务”行动走深走实，选派联企干部3369名，覆盖企业3.13万家；清廉大厅方面，查处某中心工作人员勾结“黄牛”代办业务收受好处等典型案件，规范窗口服务行为，提升窗口服务效能，培树清廉大厅示范点22个……

在市委的示范带动下，县、乡、村全域推进，培育了一批可学可看、可复制可推广的清廉单元示范点，涌现出一批清廉建设品牌。

蒸湘区出台征拆安置“1+3+1+3”制度，通过规范征拆补偿标准、流程，群众上访量明显减少，征拆难度明显降低，征拆安置腐败乱象得到遏制。耒阳市开展“万人评百人”活动，让企业和群众评议具有审批权限的干部，为优化营商环境保驾护航。衡南县以“屋场恳谈+清廉”为抓手，全面推行“屋场恳谈问政”，制定日常管理类、便民服务类共37项村级小微权力清单，绘制权力运行流程图，并在各村聘请清廉观察员，编织严密的监督网格，确保村级小微权力规范运行。

紧扣“一个内核” 反腐纠风，共创标杆

清廉衡阳建设，内核是“清廉”。反腐纠风，全要素实施，只为推动政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗，共建共创清廉标杆城市。

——聚焦政治建设，推动政治清明。市委对拉帮结派、跑官要官、封官许愿等违反政治纪律政治规矩行为“零容忍”。2022年，全市查处违反政治纪律案件31件、党纪政务处分23人。加强换届风气监督，对全市14979名提名推荐人选开展廉政审查，成立112个换届督导和风气监督组开展监督检查，所有组织提名人员全部高票当选，得到中国纪检监察报推介。

——聚焦权力运行，推动政府清廉。通过改革限权提效能，制度管权堵漏洞，公开晒权树威信，监管治权促发展。

全市大力推进“放管服”改革，全国首创企业赋“码”保护机制，全省首创“跨域通办”改革，打造“衡”好办服务品牌，349项高频政务服务事项实现“一件事一次办”跨域（省）通办，办理时间压缩80%、办理环节减少70%、申报材料精简60%，200个高频事项全部实现“最多跑一次”。在2022年度“万家民营企业评营商环境”中，我市排名全国第55名。

出台《中共衡阳市委关于加强常委会自身建设的意见》，制定市委常委会会议“两规则、两细则”，明确议事事项、议事程序、纪律要求，带头严格执行“三重一大”决策制度，确保科学民主决策。出台《关于建立制度“补丁”机制的管理办法（试行）》，根据查办案件和专项监督暴露的职能部门制度漏洞、监管短板，制定涉粮领域、国企改革等2批8项制度“补丁”，推动全市45个单位为290项制度打好“补丁”318个。

——聚焦从严约束，推动干部清正。从严选人用人，从严教育管理，从严正风肃纪，从严惩腐肃贪。

严格落实“凡提四必”程序，完善市管干部廉政档案和廉政画像1849份，县（市）区录入同级党委管理干部廉政档案1.8万人，开展廉政审查51批次2151人，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

出台《衡阳市关于力戒“庸懒贪”激励“闯创干”优化干部作风的意见》《衡阳市优化干部作风“九树九戒”措施》，开展优化干部作风专项行动。全市纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题178件、党纪政务处分256人，查处享乐主义、奢靡之风问题92起193人，查处形式主义、官僚主义问题86起235人。

全市纪检监察机关立案2250件，涉及县处级干部37人，留置72人，依法移送司法机关60人。严肃查处了肖斌、唐夏元、刘检元、蒋会平等严重违纪违法案件以及涉粮等重点领域腐败案件。

——聚焦廉洁文化，推动社会清朗。通过机制强廉，作品育廉，阵地筑廉，宣传倡廉，让廉洁文化润浸蒸湘大地。

我市出台《关于进一步加强新时代廉洁文化建设的工作方案》，实施“思想崇廉、文化育廉、阵地筑廉、活动促廉、宣传倡廉”“五廉工程”，建立“党委主导、单位主责、纪委主推”的廉洁文化工作机制，采取17项工作措施，逐一明确责任单位、完成时限。

挖掘罗荣桓、夏明翰等革命先烈的故事，编成课、排成剧、拍成电影，廉洁音乐党史课开课300多场、吸引7万余名群众现场聆听。利用祁剧、衡山影子戏等本地传统艺术形式，制作《金锣记》《非遗中的“廉”密码》等多部清廉曲艺作品、纪录片。运用新媒体语言阐释党纪党规，制作《保护爸爸》《错位的感情》等百余部短视频、微电影和宣传片，为衡阳在全省树立宣传品牌。

打造了全省唯一集“一网两微抖音专版”于一体的市级廉洁文化全媒体宣传阵地，清风衡阳微信公众号吸粉7万余人，抖音粉丝6.2万人。授牌罗荣桓故居、水口山工人运动纪念馆等11个市级廉洁文化教育基地，打造4条红廉文旅精品路线，改造党风党纪百年展馆，建设“掌上红色展馆”，绘制VR全景衡阳“廉洁地图”，把廉洁文化阵地搬到云端。

新征程、新气象，新作为、新局面，光荣和梦想的远征接续不息。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在衡阳加快推进区域中心化的关键之年，清廉衡阳建设依然任重道远，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民，让各类歪风邪气在衡阳这片红色热土上无所遁形，让清廉成为衡阳的风尚和底色。