衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2025年12月28日在衡阳市第十六届人民代表大会第五次会议上

衡阳市人大常委会主任 刘正兴

▲刘正兴作市人大常委会工作报告。衡阳日报全媒体记者王翟 摄

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、毫不动摇坚持党的全面领导，始终坚定人大工作正确政治方向

常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把坚持党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面。

（一）持续加强党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，举办“人大讲堂”，开展中心组学习12次、专题讲座5次、集中研讨10次，完善常委会党组成员领学机制，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以扎实的理论学习筑牢思想根基。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，常态化开展“走找想促”活动，推动58个问题整改，切实把作风建设成果转化为依法履职的强大动力。

（二）深入贯彻中央和省委人大工作会议精神。提请市委常委会5次专题研究人大工作，推动市委理论学习中心组开展专题学习，将人大工作全面纳入市委整体工作布局。市委审议通过工作责任清单，明确5方面76项任务，实现市县两级党委书记听取人大专题汇报、牵头督办代表建议、参加代表小组活动全覆盖，健全“党委领导、人大主抓、部门联动”工作机制。主任会议成员“四不两直”深入109个乡镇（街道）督导调研，推动乡镇街道人大工作“两个条例”落实，在全省率先编印《人大工作点点通》，指导基层人大完善代表履职清单、规范履职内容。

（三）坚决落实市委部署要求。依法行使重大事项决定权，审查批准预算调整、财政决算等重大事项，推动市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法选举任免国家机关工作人员75人次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告重大事项、重要工作28次，落实主要领导批示21次，依法推动市委要求全面执行到位。

二、紧紧围绕中心大局履职尽责，以实干担当助推经济社会高质量发展

常委会聚焦全市重大战略、重点工作、重要规划，推动人大工作向中心聚集、与发展同频、为全局添彩。

（一）围绕建设现代化产业体系协同发力。紧扣“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系布局，倾人大之力、扬代表之长，以“链上建站”破题、“代表活动”问需、“平台赋能”聚力，探索将人大代表联络站流动到产业链，省市代表中的县市区委书记担任站长，推动站点嵌入产业、履职直通一线。智能衡器计量产业链代表联络站发动代表深入园区调研，提出解决土地权属问题、争取专项债等建议。市委主要领导高度重视，组织10个单位面对面会商，合力打通发展堵点。石鼓区驻站代表组建专业攻坚小组，协调“科创贷”授信3500万元，促成高校科研团队驻点攻关。先进钢铁材料产业链代表联络站组织开展9次专题调研、1次居民议事会，紧盯降低用能成本、提升衡钢559项目审批服务效率等代表建议，点对点协调督办，推动厂区周边交通秩序改善、重大项目加快建设，相关做法获《湖南日报》等媒体推介。盐卤化工产业链代表联络站驻站代表主动领办园区难题，帮助解决千吨级码头建设用地、跨铁路桥施工、启航路建设等重点问题，成功争取新增年度用水指标1600万立方米。衡东县打造“黄贡椒+”等特色站点，培育壮大代表创客队伍，助推县域经济发展。常宁市聚焦有色金属等产业，52名代表驻站开展“产业问诊”，为企业解决夜班公交、职工宿舍等后顾之忧。一年来，全市三级人大、五级代表联动，围绕重点产业链和重大项目设立代表联络站10个，493名代表进站履职，协调解决具体问题252个，推动站点建在链上、代表干在链上、问题解决在链上，实打实助推产业振兴和新质生产力发展。

（二）围绕发展和民生重点工作监督助力。坚持问题导向，注重实招实效，寓有力支持于有效监督之中。聚焦投资环境优化，开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，全面清理涉营商环境规范性文件119件，推动破产重整机制完善、金融服务民营经济提质。衡东县对16个单位开展专项评议，以评促改推动审批服务优化。聚焦财政健康运行，在全省率先推动深化零基预算改革，建立预算联网闭环管理机制，听取审议国有资产、政府债务管理情况报告，对8个部门审计整改情况开展满意度测评，看好政府账本，守好国资家底。雁峰区创新“三监督三报告”模式，建立预算、国资、债务全周期动态监管体系。聚焦文旅产业融合发展，听取审议关于新创A级旅游景区情况报告，开展宗教事务“两个条例”执法检查回头看，推动景区香铺等综合整治。南岳区组织代表“线上提、线下访”，推动景区标识规范、污水治理，提升游客体验感。聚焦乡村振兴堵点，深入开展乡村振兴促进“一法一条例”执法检查，推动涉农资金投入不足等7方面26个具体问题整改；紧盯高标准农田建设资金拨付慢、建后管护难等问题，暗访27个村、找出22个共性问题，推动并跟踪整改；指导代表进合作社、建种养基地，“梅花乐园”“共享菜园”“金甲梨园”等农旅融合新场景成为乡村新热点。聚焦校园食品安全，深入联点学校实地检查，压实属地和单位责任，筑牢舌尖安全线。一年来，常委会围绕普通高中教育发展、生态环境保护、重点民生实事项目实施、医保基金管理、少数民族文化保护与传承等开展专题调研32次、听取审议报告19个、跟踪督促210个问题整改，推动人大监督成果持续转化为促发展、惠民生的实际效果。

（三）围绕高质量编制“十五五”规划汇智聚力。编制好“十五五”规划意义重大、社会高度关注。常委会把监督和促进规划编制作为年度履职重点，贯穿全年、系统推进。主任会议成员牵头各委室，主动对接42个专项规划编制工作，聚焦产业升级、科技创新、城乡建设等重点课题深入调研，座谈交流53次，形成高质量专题报告26份。开展“汇聚民智促发展”活动，组织代表专题视察，举办规划编制情况报告会，深化养老服务体系建设、促进基础教育评价体系优化等45条建议被纳入市规划纲要，群众“金点子”有效转化为规划编制“金钥匙”。一年来，积极为衡阳发展鼓与呼，推动总投资约50亿元的近尾洲灌区项目纳入国家规划，推动南衡高铁、云集千吨级码头等12个项目纳入省级重大项目库，促成耒水防洪保护圈、衡井吉高铁扩能改造等15个项目纳入市级规划。

三、持之以恒推动全面依法治市，全力建设高水平法治衡阳

常委会发挥立法引领、监督推动、法治保障作用，为中国式现代化衡阳实践夯实法治基础。

（一）地方立法突出务实管用。着眼城市千年文脉保护与传承，历经三年深入调研论证，高质量制定《衡阳市历史文化名城保护条例》，推动重点文物应保尽保，全力助推国家历史文化名城申报工作。针对慈善项目与需求匹配不精准、慈善组织培育发展不充分等问题，推进《衡阳市慈善促进若干规定》“小快灵”立法，9个条款规范资金管理、信息公开、部门监管等关键环节，着力提升慈善透明度与公信力。聚焦公共空间控烟、文明校园环境建设等民生诉求，完成《衡阳市文明行为促进条例》修改，为我市成功创建全国文明城市提供坚实法治支撑。积极响应群众呼声，有序推进养犬管理立法，完成法规草案二次审议。加强17个省市基层立法联系点标准化建设，畅通民意直通车，衡南县立法联系点意见上报数和采纳率均居全省前列，“家校共育”等经验被纳入省级法规。

（二）执法检查促进法律实施。五级代表全程参与、三级人大同题共答，纵深开展执法检查，让法律制度的牙齿充分咬合。对照大气污染防治“一法两条例两规定”，推动超低排放改造、移动源污染专项治理，促进全市空气环境质量稳中向好。对照安全生产“三法一条例两办法”，累计暗访核查企业、学校等场所32处，新发现各类隐患88个，推动消防设施不达标、特种作业无证上岗等11个问题整改，不断夯实安全生产基础。珠晖区创新设立“代表哨卡”，106名代表担任哨卡员，参与执法检查、每月巡查，督促消防栓无水、电线老化等176个安全隐患整改到位。对照工会“一法一办法”，整合10个部门力量，着力破解职工维权难、新业态从业者入会渠道不畅等问题，切实提高劳动者权益保障水平。

（三）专项监督守护公平正义。综合运用多种方式，强化监察司法领域监督。连续四年将打击毒品、电诈、性侵未成年人三类犯罪纳入监督重点，听取审议工作报告，推动问题整改和系统治理，全市三类案件立案数分别较最高年份下降66.8%、46%、32.4%，社会治安形势持续稳定向好。深化“两官”履职评议，累计评议120名，实现评议对象全覆盖。坚持以民主测评数据为基础、以办案质量评查为核心，现场抽选述职、随机询问，传导评议压力，切实评出差距、评出导向。在全省首创由异地资深人大工作者主导案件评查的方式，评查“两院”案件279件，评查质量大幅提升，做法被省人大充分肯定、兄弟市州借鉴。听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题的专项报告，助推监察监督向基层延伸。

（四）多措并举提升治理效能。紧盯《衡阳市平安村社区建设条例》实施，指导全市200个村（社区）深入开展“平安村居”建设，涌现出衡南县恒星村、衡阳县文昌村、祁东县戽塘村等一批基层治理与法治融合的“衡阳样板”，得到《人民之友》等媒体推介。围绕《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》实施，督促出台实施细则，加强计划和施工管理，督导解决蒸水南路围挡多年、蔡伦大道施工扬尘等问题，推动法规从纸上落实到地上。完善规范性文件备案审查办法，培训市县乡人大工作者400人次，将备案审查工作延伸至乡镇（街道），打通依法治理的神经末梢。扎实推进信访工作法治化，全年受理信访293件，化解积案12件，有力维护群众合法权益。首次开展依法行政专项监督，听取审议市人民政府及10个组成部门工作报告，开展满意度测评，明确问题整改时限与要求，推动行政效能提升，助力衡阳获评“全国法治政府建设示范市”。

四、充分发挥人大代表主体作用，不断深化全过程人民民主衡阳实践

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，注重发挥代表来自人民、植根人民的优势，推动全过程人民民主在衡阳不断焕发蓬勃生机。

（一）持续拓展民意表达平台与载体。联络站筑牢“连心桥”，1318个代表联络站整合为249个，推动站点流向工厂、屋场、市场，“码上找代表”平台与12345热线深度融合，全年受理工单1416件，促成耀湘学校护坡安全隐患、华耀小学公交站点迁移、船山大道路段红火蚁侵扰等350件群众身边事高效解决。衡山县“人大代表进社区网格”，帮助解决停车难、环境整治等问题30个。蒸湘区完善“人大代表履职报告月”制度，代表深入群众接受监督，累计报告122场。票决制办好“民心事”，指导县乡人大把好民生实事项目征集关、表决关、落实关，全年票决实施项目206个。针对G234沿线居民用水紧张情况，祁东县票决实施湘江引水工程，将彻底解决困扰群众多年的用水难题。衡阳县开展一线监督，对票决项目紧盯不放，推动西荷公路改建工程加快实施。居民议事会激活“微治理”，42个街道全面推进“民事民议、民事民定、民事民管”。石鼓区创新“代表+”议事会机制，对街道站所开展履职测评，推动解决充电桩不足、小区设施老化等问题50个。珠晖区居民议事会票决民生项目14个、议决基层难题22个，着力打通民意传导与共治共享“最后一米”。

（二）不断丰富代表活动内容与形式。组织110名国省市代表开展集中视察，邀请代表列席常委会会议70人次，参与各类监督活动1900余人次。开展代表小组、代表专业小组活动260次，23名市级领导人大代表带头参与“民生热点面对面”等活动。市委主要领导与代表们深入产业一线调研、座谈，为优化营商环境、建强产业链把脉会诊。鼓励支持基层探索创新，形成衡山县“三官一员进站”、耒阳市“代表向选区选民述职”、南岳区“三员三表率”等代表活动品牌。持续发挥代表专业之长，社会建设领域专业小组针对社区用房不足、专业人才短缺等问题，开展专题调研和督办，助力建设老年食堂和老年助餐点45个；卫生领域专业小组开展“大医精诚暖雁城”中医义诊活动，邀请全国名医来衡坐诊，让市民在家门口享受优质医疗服务；教育领域专业小组深耕“人大促五育”品牌，乡村儿童合唱团由13支拓展至98支，“五育之光、照亮人生”合唱荟亮相第三届市旅发大会，相关做法为省人大促进学生心理健康立法提供“衡阳经验”，得到《人民日报》等16家国省媒体跟踪报道。常宁市以代表履职奏响“五育”强音，“村K”大赛、“致美山海”音乐会推动乡村美育走向全国。

（三）深入探索建议办理机制与路径。紧盯“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”的建议办理目标，创新“二次交办”“见面督办”等举措，环环相扣、逐年深化。今年重点推进“会商联办”，从代表建议反映的398个问题中，系统梳理8类共性难题，以“6·25为民服务日”为载体，建立“书记领衔、人大统筹、市长主抓、部门参与、代表跟踪”的联办工作机制，会商形成会议纪要，清单化推进。针对黄白路沿线交通拥堵、安全隐患较多等问题，联动雁峰区与10个部门，实地勘察4次、调度5次，形成综合治理方案。协同相关部门多次督办，推动周沫、罗俊等9名代表关于校园周边环境整治的建议转化为专项行动，李小春、周能福等14名代表关于优化公交站台布局、延伸508路公交线路等建议办出实效。推动市中级人民法院、市人民检察院协同办好关于打击拒执犯罪的建议，开展专项行动，有效提升执行到位率。对去年49件尚未办结的B类建议进行“二次交办”，促成“铜桥港排渍站建设”等原C类建议转化落地。耒阳市紧盯G107绕城公路建设“一号议案”，专题视察、现场督办，力促项目加快推进。蒸湘区盯住重点建议督办，推动停工4年的雨母大道复工通车。目前，交办的365件代表建议已办成335件，办成率较去年提升4.1%；正在或计划办理23件，较去年下降1.7%。建议办理“衡阳实践”获中国人大网、人民网等30家国省媒体重点推介，相关做法被全国人大吸纳和推广。

（四）全面激发代表履职热情与动能。组织126名市人大代表赴韶山开展培训，实现届内培训全覆盖。开设“人大代表说”等专栏，讲述代表履职故事，展示代表时代风采。发展的画卷，在代表的实干中精彩铺展。彭灿深耕“皇茶”品牌，带动321户1094人稳定增收，产品打入28个国家和地区；尹秀华返乡创业，积极筹建商会，力促乡贤回归；谭德云发挥专业优势引资赋能，助推破产企业重整成功，协调落实离职补偿112万元；唐敏打造1200亩生态农业基地，帮助137户年均增收1.2万元；石爱斌积极进站履职，助力破解水口山园区企业用工、融资等难题；曾晓瑶探索“直播电商引流”模式，推广绞股蓝试种，三年为村集体增收50万元。民生的温度，在代表的奔波中可感可触。綦尤润发起“相约调研”，紧盯住宅小区高压电杆搬迁等5个建议，推动问题圆满解决；谢益生为民代言、精准调研，推动农村公路硬化、水坝修缮等民生实事办成；陈琳推动清理“网约房”房源300余间，促进行业规范发展；戴凌组织电商培训，为商户协调贷款2500万元；文军军协调推动村民期盼已久的自来水、天然气入户；吕锋致力自闭症融合教育，帮助10名特殊儿童走出阴霾；任志俭每年为上百名困难学生减免学费，守护寒门学子求学梦；蒋惠常年为失能老人上门体检，把健康关怀送到家门口；谭滇湘推动“现场救护”培训，帮助群众提升自救互救能力。和谐的音符，在代表的守望中共同奏响。唐柏生推动建立红白理事会，倡导移风易俗，为“人情债”减负；周卫安深入排查26条县域道路安全隐患，推动减速带科学设置和长效管护；伍德扎根基层，帮助流浪人员获得基本生活保障；刘双玉用乡土智慧调处持续20年的土地纠纷；刘仁英耐心化解邻里矛盾60余次……代表们无私奉献、情牵万家，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

五、牢牢把握“四个机关”定位要求，持续凝聚干事创业精气神

常委会坚持以政治建设为统领，不断深化自身建设，在实践实干中锻造出色团队，在守正创新中干出精彩事业。

（一）党建赋能激活力。纵深推进全面从严治党，结合“开门搞教育”、市委巡察“政治体检”，压实“两个责任”，打牢11项制度“补丁”，完善“三点一清单”工作机制，机关干事创业氛围日益浓厚。完善调查研究“十要”规定，整治形式主义为基层减负工作在全市会议上作经验交流。扎实推进“四强”党支部建设，举办“五四”“七一”等丰富多彩的主题活动，机关凝聚力、向心力不断增强。

（二）锤炼本领强担当。举办常委会组成人员及人大工作者政治素养和履职能力提升专题培训班，进一步增强履职行权的使命感、责任感。创新年轻干部培养模式，充分发挥领导干部传帮带作用，深入开展“跟学一线、服务发展”调研，举办“身边人讲身边事”“共读一本书”“人大青年说”等活动，帮助年轻干部成长成才。加强机关干部多岗位历练，23名人大工作者在乡村振兴、产业链建设、巡视巡察等重要工作中获得省市激励。

（三）创先争优树形象。坚持建议前必有调研、调研后必有成果，形成117篇高质量调研报告，高标准农田建设、水果产业发展、历史文化名城保护等11项调研成果获省人大和市委主要领导批示并实现转化，信访工作法治化、居民议事会等理论研究成果得到省人大推介。聚焦重点、打造亮点，推深做实“一委一特色、一县一品牌”，各项工作获国省媒体宣传报道288篇次，市人大微信公众号发稿874条，《衡阳人大资讯》累计编发72期，衡阳人大工作的美誉度不断提升。

各位代表！常委会一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的共同努力，得益于“一府一委两院”和各县市区人大的密切配合，得益于各位老领导、老同志和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市十六届人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新要求，当前的工作还存在一些差距和不足：地方性法规的实施效果还需进一步提升，监督工作的有效性还需增强，代表履职的服务保障还需不断优化，对基层人大工作的指导还需更加精准，自身建设水平还需提高。对此，我们将认真研究、加以改进。

一是立足同心和同向，着力把牢政治方向。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，始终与市委同心同向、同频共振，自觉把人大工作放在大局中谋划和推进。充分发挥常委会党组作用，坚决推动市委部署要求贯彻执行到位、市委人事安排意图依法实现到位、市委重大工作全面落实到位。协助党委依法严把代表政治关、素质关、结构关，依法加强对县乡人大换届工作的指导，圆满完成换届各项任务。

二是立足大局和开局，着力推动高质量发展。围绕加快打造区域经济、科技、消费、教育、医疗、应急中心，聚焦构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系，深入开展“建设现代化、助力中心化”专题调研，形成高质量意见建议，广泛凝聚发展共识。坚持寓支持于监督之中，持续强化预算决算、国有资产和政府债务管理的审查监督，跟进开展基础教育、园区改革、乡村振兴、生态环境、农田水利等重点领域监督，推动市委部署要求落地见效。组织广大代表和人大工作者积极投身“2025—2026投资促进季”专项行动，服务好招商引资、文旅融合、环境优化等重点工作，为“十五五”开好局、起好步贡献人大智慧和力量。

三是立足民主和法治，着力提升依法履职质效。进一步发挥基层立法联系点作用，增强“小快灵”立法精准性，推进中医药康养与文旅融合等相关立法，开展物业管理等领域立法调研。扎实推进立法后评估，组织开展《湖南省促进学生心理健康条例》执法检查，持续推动平安村社区建设、城市道路挖掘施工管理等法规有效实施。系统谋划“九五”普法，开展市人大十年立法成果宣传与专项执法检查。深入开展“三反”监督调研，推动“两官”评议反馈问题整改。听取审议审计查出问题整改、企业全员安全生产责任制落实、就业促进、养老服务等专项工作报告，完善审议意见跟踪督办和满意度测评机制。坚持民生为大、履职为民，充实人大监督内涵，增强监督实效，促进补齐民生保障短板，用心用情为群众多办实事，不断实现人民对美好生活的向往。

四是立足守正和创新，着力践行全过程人民民主。深入贯彻落实中央人大工作会议精神，推动各级人大聚焦主责主业、依法担当作为。持续推进代表联络站建管用提质增效，加强代表工作能力建设和服务保障，深化代表积分综合评价机制，大力宣传推介优秀代表事迹。落实代表建议办理届内清零和“二次交办”工作，不断完善办理效果抽样评议机制。健全议事规则和论证、评估、评议、听证等制度，完善民主民意表达平台和载体，扩大人民有序政治参与，不断发展和完善全过程人民民主的人大实践。

五是立足机关和基层，着力加强人大自身建设。坚持以建设“四个机关”为统揽，做优“人大青年说”等学习平台，加强机关文化培育，统筹推进“奋进人大”“清廉人大”“智慧人大”建设。深入落实省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见，健全主任会议成员指导联系下一级人大工作制度，完善市县乡人大工作清单管理机制，提高基层人大参与社会治理水平，积极构建上下联动、齐抓落实的工作格局，全面提升人大工作整体效能。

凝心聚力担使命，奋楫扬帆正当时。各位代表，蓝图已经绘就、号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡阳市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定信心、躬身实干、勇毅前行，为加快推进区域中心化进程、奋力谱写中国式现代化衡阳篇章作出新的更大贡献！