2月25日，全市优化营商环境暨企业服务年行动部署大会召开，号召全市各级各部门以“自家人”“自家事”的心态，为企业做好生态保障。会上，市司法局、市数据局、常宁市、石鼓区等单位代表作交流发言。以下是发言内容摘登。

▲市司法局代表发言。

市司法局：深化赋“码”保护机制 以法治温度护航企业发展

近年来，我市以法治政府建设为牵引，以首创赋“码”保护机制为抓手，大力实施规范涉企行政执法专项行动，公示“三个清单”，全面推行“扫码入企”，企业满意度明显提升，去年成功创建“全国法治政府建设示范市”。

《行政执法监督条例》已正式实施，专项行动将在3月转入常态化。市委、市政府制定印发《关于优化赋“码”保护机制进一步规范涉企行政执法的通知》（简称《通知》），对全面推广应用省一体化平台、全面规范涉企行政执法等提出了更高要求。市司法局将重点抓好四个方面：

抓实赋“码”保护，以更高标准落实“扫码入企”。落实《通知》要求，将推广应用湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台作为规范涉企行政检查和行政执法的统一抓手，全面落实赋“码”保护机制，实现信息公开、“扫码入企”、平台办案、执法监督全流程闭环，确保入企检查100%落实扫“码”规定。

强化规范引领，以更大力度加强源头管控。推进执法主体、人员、标准、流程标准化建设，完善监督体系。健全正、负面清单通报机制，强化执法公示制度的监督，确保执法前执法主体、人员、事项、裁量权基准、免罚事项和执法后决定结果全面公示。

坚持刚柔并济，以更暖举措提升执法温度。依托省一体化平台推行“合并检查、联合检查”及“执法+服务”等模式，提供法治体检、风险预警等服务。落实包容审慎监管，防止小过重罚、案件久拖不决。建立企业执法投诉快速响应机制，落实3日内受理、15日内答复。

突出问题导向，以更严要求维护执法形象。巩固专项行动成果，督促各行政执法单位贯彻《行政执法人员行为准则》，落实10个“严格”、26个“严禁”要求，防治任性执法等行为。紧盯“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，加大对违纪违法行为的查处力度。

▲市数据局代表发言。

市数据局：打造“衡好办”品牌 推动政务服务转型升级

2025年，市数据局“高效办成一件事”实现集成突破，市政府连续两年在全省系统会上作经验交流，“大件运输一件事”有力护航“宁电入湘”等重点工程加速落地，入选全国重点事项典型案例；“一网通办”全年办理700万件，稳居全省第二；“好差评”闭环见效，全年企业群众评价202万条，差评率仅万分之零点一八。

2026年，市数据局将以打造“衡好办”全市统一政务服务品牌为抓手，推动政务服务从“职能驱动”向“需求导向”转型。

重点场景“一次办”。新增落地15项以上“高效办成一件事”，创新推出“人才引进一件事”等衡阳特色场景。常态化开展重点事项“走流程”，推进跨部门关联事项集成办理和数据共享，实现重点事项申请材料平均压减10%、办理时限平均压缩15%。升级“衡好办”品牌，坚持市、县共创，形成一批可复制、可推广的实践范式和服务标准，争创全省标杆。

高频事项“一网办”。以“湘易办”为主阵地，打造“衡好办”涉企服务专区，升级特殊群体关爱版。深入推动电子印章、证照应用提能，扩大数据免填、证照免交应用范围。依托“一网通办”和“湘易办”，完成100个企业群众高频办理事项体验优化，力争“网上办、掌上办”成为首选。

大厅服务“一窗办”。实现市级大厅70%以上事项、县级大厅60%以上事项纳入综窗统一受理。升级企业服务绿色通道，推行免费帮代办，力争各级政务大厅线下受理事项数减少1/3。加强综窗人员“全科式”培训，加快实现“无差别受理、同标准办理”。

政策兑现“一键办”。全面归集惠企政策，打造数字化“政策库”。搭建“免申即享”智慧奖补平台，推动服务模式转向“智能推送、企业确认”，力争实现企业“一键确认”、资金“直达快享”。

▲常宁市代表发言。

常宁市：三个到位优化营商环境 筑牢高质量发展根基

机制构建到位，筑牢营商环境“压舱石”。制定实施《全面优化营商环境治本攻坚三年行动方案》，明确“一年重点突破、两年全面优化、三年巩固提升”路线图；建立书记、市长“双召集人”联席会议制度，构建全链条工作格局。深入推进“学干比严”三年行动，创新开展“最是乡音解乡愁”民情大走访，相关做法获《人民日报》头版推介。2025年，常宁地区生产总值达537.08亿元，主要经济指标增速位居全市前列。

服务优化到位，打造便民利企“强磁场”。以“三集中三到位”实现政务服务事项全覆盖，创新实施“首位确认制”，审批时限压缩50%以上。推出“两官一员”服务模式，为企业提供“一对一”精准代办。建立“涉企诉求三级兜底办机制”和“重大疑难问题会商制”，依托线上平台和线下“企业家接待日”，确保企业诉求件件有回音。

环境保障到位，激活高质量发展“新动能”。出台《规范公务入企九条规定》，首创“企业宁静日”及入企审批备案制，2025年公务入企次数同比下降52%。推行“首违免罚”等包容审慎措施，设立23个行政执法监督联系点，查处破坏营商环境案件55件。建立健全项目人才库、意向投资库、资源要素库，探索“研发在衡阳、转化在常宁”等合作模式。2025年签约项目41个、总投资89.08亿元。今年1月举办有色金属产业链推介会，签约项目34个。春节期间，通过“迎老乡回故乡建家乡”新春恳谈系列活动，成功促成31家企业签约、51家企业达成投资意向。

下阶段，常宁市将紧扣“制造立市、文旅兴城”战略，深化机制创新，优化政务服务，夯实要素保障，持续擦亮常宁“四最”营商环境品牌。

▲石鼓区代表发言。

石鼓区：企业需求理办机制推动营商环境优化提升

近年来，石鼓区以企业需求理办机制为抓手，推动营商环境持续优化提升。

推动需求理办从“被动接”向“主动解”升级，以更优服务增强企业归属感。组建7个片区服务专班，建立“一企一策”，实现需求动态掌握、政策精准推送。对于跨部门、跨层级的复杂事项，实行“片区吹哨、部门报到、区领导领办”机制，重大问题由区委、区政府“解题”。建立“首问负责、限时办结”制度，简单事项不过3天、复杂事项不过10天。

推动要素赋能从“点上给”向“面上优”升级，以更优平台提升企业获得感。搭建极速审批平台，为重点项目建立“绿色通道”，实行并联审批、容缺受理，高效协调解决土地报批等堵点问题。搭建公平法治平台，坚持招商不搞“内卷式”竞争、招标不搞“定向式”操作、执法不搞“选择性”处罚。搭建惠企直达平台，引进宁德时代换电储能等优质项目，实现科技创新和外资引进“双破零”。全程跟踪服务智能衡器计量产业园建设，助其成为全省高质量产业育新培强的典型。

推动生态支撑从“保生存”向“促发展”升级，以更优环境激发企业成就感。连续两年举办亲商会，聘任一批“招商大使”，激发“以商招商”链式效应。针对小微企业融资难，建立融资需求清单和银行产品清单，鼓励国有资本和社会资本合作经营，让金融活水精准滴灌。紧扣“三新”消费和“好房子”开发趋势，组织餐饮、房地产等市场主体赴先进地区考察学习，引领更多企业在石鼓热土找到新赛道、跑出加速度。

下阶段，石鼓区将继续对标一流，在机制上再创新、在服务上再提升、在生态上再优化，全力打造“依法依规、高效便捷、暖心贴心”的营商环境。

▲衡东经开区代表发言。

衡东经开区：全链条服务赋能营商环境优化

近年来，衡东县持续擦亮“投资衡东诸事亨通”品牌，营商环境实现从排名垫底到连续3年全省优秀的逆袭。衡东经开区紧扣企业需求，构建全流程护航、全方位赋能、全要素保障服务体系，2024年首次获评全省先进园区，2025年先后获评全省绿色园区、节水型园区，成为全市唯一获得省政府推动高质量发展大抓落实督查激励的园区。

树牢高效服务理念，跑出全员拉练“加速度”。创新推行“承诺制+容缺办+并联审”，实现企业开办1日办结，开工报建审批事项由31项压减至3项，审批时限从40天压缩至5天。建立“项目管家+专班服务”机制，去年为园区企业解决跨部门复杂事项259件。深化“一区三片”联动管理，精准匹配企业生产经营节奏。

强化贴心服务意识，构建全链赋能“生态圈”。推行“免申即享+一次申报”，对17家原地倍增企业实行“一企一策”和专班常态服务，去年完成总产值79.22亿元。县委、县政府主要领导每月8日开展“企业家接待日”，园区组建重大项目周调度专班，去年闭环解决发展难题75个。推行环保、安全管家制度，率先建立重点项目“白名单”管理，创新“企业宁静日”制度，相关经验做法获省政府通报表扬。

突出精准服务导向，共绘全面保障“实景图”。引入社会资本3.6亿元，全省首家采用BOT模式建设千吨级码头。创新推进供应链融资，围绕“一锡两铜”发展需求，联合注入1.4亿元资金搭建供应链协同平台；创新信用修复“帮代办”服务，实现园内企业失信“零纪录”，深耕“湘信贷”平台，2025年累计助企信用融资3.2亿元。推动15兆瓦分布式光伏项目并网，处置低效用地195.95亩、批而未供土地222.21亩，新签约入园项目17个、总投资24.2亿元。

下阶段，衡东经开区将紧扣全链赋能主线，聚焦审批提速、服务提质、降本提效、生态提标持续攻坚发力。

▲湖南衡阳钢管（集团）有限公司代表发言。

湖南衡阳钢管（集团）有限公司：“三度服务”护航企业逆势突围

近年来，衡钢保持稳健发展态势。2025年，面对行业严峻形势，衡钢完成钢管产量182万吨、营业收入145亿元；顺利通过超低排放改造公示，承建的省、市十大重点项目——特大口径无缝钢管连轧技术开发及产业应用项目（以下简称“630项目”）建设有力有序推进。

项目推进更有力度。市委、市政府高位推动，针对“630项目”，专门成立督导专班，支持“边建设、边报批”，推行容缺受理、并联审批。市发改委、公共资源交易中心等部门支持缩减招标公示时间，同意将非法定必招项目纳入市公共资源交易中心规范实施。2025年，衡钢通过市交易平台完成近百项采购，实现规范透明、降本增效。

服务保障更有精度。国网衡阳供电公司全力保障电力稳定，支持“630项目”配套变电站扩建。市天然气公司在资源紧张时确保高炉中修不停产。市水务集团优化供水服务，推动水价合理调整。市、区两级工信等部门全程指导，助力我司成功获评国家级制造业单项冠军企业、国家级绿色工厂，并获批湖南省先进制造业高地建设专项资金500万元。

监管执法更有温度。各执法单位全面落实赋“码”保护，规范涉企检查。市、区生态环境部门变“事后监管”为“主动帮扶”，在超低排放改造中提供全过程政策技术指导，尤其是对“630项目”加快环评、排污许可审批进度。税务部门推行“政策找人”“首违不罚”，让惠企政策直达企业。

下阶段，衡钢将积极投身构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系，全力推进“品质品牌”战略，加快建立健全精益生产体系，确保环保绩效“A级”创建成功，高效推进省、市重点工程——“630项目”建设。

整理/王丹 图/全媒体记者王翟