衡政办发〔2023〕1号

衡阳市打造内陆地区改革开放高地实施意见

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神、贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示批示精神及省市第十二次党代会精神，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，全力以赴打好发展"六仗"，推进我市融入"一带一路"和开放型经济发展，打造内陆地区改革开放高地，制定本实施意见。

发展目标

围绕建设国家区域重点城市和省域副中心城市的发展目标，全面提升开放型经济规模、质量、效益，推动实现主要指标年均增速高于全省平均水平，总量在全省排位稳步提升，走在全省前列。到2025年，全市进出口总额突破700亿元，年均增长18%以上，实际使用外资突破8000万美元，内联引资突破1500亿元。大力实施"走出去"战略，鼓励我市企业开展对外直接投资、对外承包工程。重点领域深层次改革取得重大进展，更高水平开放型经济体系基本建成，为全省进出口总额挺进"千亿美元俱乐部"贡献衡阳力量。

二、主要任务

（一）对接重大开放战略

1.融入"一带一路"建设。抢抓RCEP实施机遇，用好开放承诺和规则，加强区域内高端、绿色产业链和制造业项目合作，提升服务业和投资开放水平。积极申报省级对外投资合作重点培育项目，推动对外承包工程高质量发展，带动中小企业"走出去"。用活用好现行招商引资政策，对三类500强、实际使用外资、外贸实体、行业领军企业等重点项目进行奖励。（责任单位:市商务局、市发改委、衡阳海关、市工信局、市贸促会。排第一位的为牵头单位，下同）

2.对接国家区域发展战略。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，设立市场化专业化机构，开展驻点招商。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，对接用好商（协）会资源，建立信息服务机制，支持异地衡阳商会建设发展，推动衡商回归、人才回归，持续开展"迎老乡、回故乡、建家乡"活动。（责任单位:市工商联、市商务局、市发改委、市贸促会、衡阳海关）

（二）锻强产业链供应链

3.对接产业链提升外向度。聚焦"一核两电三色四新"等主导产业，推动产业链供应链多元化，完善"政府+市场"双轮驱动的产业链"链长制"，发挥产业链"头雁"企业引领作用，围绕优势产业链（集群）固链延链补链强链。"十四五"期间，累计引进优势产业链（集群）重大外资项目（500万美元以上）20个以上，优势产业链对全市进出口贡献度达到70%以上。（责任单位:各产业链办、市工信局、市商务局、市发改委、市科技局、市国资委）

4.围绕重点产业扩大招商引资。大力推进市场化招商、以商招商、小分队招商、产业基金招商。积极参加"湖南-长三角经贸合作洽谈周""湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈活动"等品牌招商活动，举办衡阳产业链招商专场活动。深化区域中心招商，争取引进一批引领辐射能力强的龙头企业。全市每年引进"三类500强"重大项目10个以上，"十四五"期间新引进外向型企业40家以上，带动新增进出口额15亿元以上。（责任单位:市商务局、衡阳海关、市发改委、市工信局、市金融办、市工商联）

5.推动全球采购和衡品出境。支持企业设立多种形式的海外采购中心或代理机构，拓宽重要产品和供应渠道的进口替代来源，促进供应链多元化。引进培育一批具有全球采购、配送能力的供应链服务商，建立完善供应链服务体系。推动企业通过对外投资合作带动我市产品、装备、技术、服务、品牌、标准"走出去"。（责任单位：市商务局、市国资委、市金融办、人民银行衡阳市中心支行）

（三）壮大提升开放主体

6.壮大外贸实体企业主体。设立5000万元市级外贸外经扶持专项资金，对每年实现正增长的重点外贸企业给予资金扶持，完善引进外贸实体企业支持政策。建立外贸头部企业名录，实行"一对一"企业联系制度，围绕优势产业培育一批十亿级外贸龙头企业，推动存量外贸企业增量提效。到2025年，全市有进出口实绩的外贸企业突破280家，年进出口额过10亿元企业突破15家。（责任单位：市商务局、市工信局、市国资委）

7.积极实施拓海计划。着力深化与"一带一路"国家和RCEP成员国的贸易合作，加强与我市境外友好城市联系，不定期开展"云"交流，抢抓中非经贸博览会落户湖南机遇，深化对非经贸合作。发挥国际商会及我市企业驻外机构的沟通协调作用，在科特迪瓦和菲律宾等国建设我市境外商务代表处，提升服务我市企业"走出去"的能力。强化人才支撑，建立包括政府部门负责人、园区负责人、企业家、专家学者等在内的全市外经外贸领域"百人会"智囊团。到2025年，全市与"一带一路"沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家进出口额分别突破70亿元、70亿元、40亿元。（责任单位：市商务局、市发改委、市贸促会）

8.促进内外贸一体化。组织外贸企业与大型商超、市场等开展产销对接活动，推动进口消费品促销和出口产品转内销。支持企业发展"同线同标同质"（以下简称"三同"）产品，扩大"三同"适用范围至一般消费品、工业品领域。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。简化出口转内销产品认证程序，缩短办理时间。（责任单位：市商务局、市工信局、市市场监管局、衡阳海关）

（四）拓展新业态新模式

9.大力发展外贸新业态。进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园"两平台"及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防范等监管和服务"六体系"，鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商三大主体做大做强，加快自主品牌培育，利用好B2B、B2C等模式，引导衡阳产品出海，支持有实力的企业建海外仓。依托衡阳综合保税区，鼓励开展跨境电商中心仓项目及跨境电商零售进口退货中心仓业务模式。鼓励加工贸易产业集群创新发展、提质增效，依托我市电子信息产业链、纺织服装产业链做大全市加贸基本盘。（责任单位:市商务局、衡阳海关、衡阳综保区）

10.推动服务贸易创新发展。重点培育数字经济、信息服务、融资担保、生物医药、现代物流等生产性服务业企业。支持高新区建设省级服务外包示范基地，打造衡州大道数字经济走廊。加快实施南岳区打造世界旅游目的地计划，注重发展生命健康养生、文化旅游等生活性服务业。以"智能制造+工业互联网"双轮驱动，支持传统产业转型、制造业赋能升级发展服务贸易，提升产业附加值。到2025年，全市服务贸易额达到15亿元。（责任单位:市商务局、市科技局、市工信局、市人社局、市农业农村局、市文化旅游广电体育局、市卫健委）

11.优化外贸综合服务。力争成功申报国家级跨境电商综合试验区，加快1210跨境电商监管场站建设和筹建跨境电商综合服务中心。建立健全外贸服务协调联动机制，创新管理模式，完善支持政策，加强咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等一站式全流程服务。深化与政策性金融机构的对接合作，扩大出口便利优惠融资和出口信用保险覆盖面。支持有条件的县市区和园区打造产贸一体的供应链平台，加强外贸综合服务企业信用培育。建立责任单位信息共享机制，加强各单位间的数据互联互通。（责任单位：市商务局、市财政局、市金融办、人民银行衡阳市中心支行、衡阳海关、市税务局）

（五）建强开放平台

12.实施综保区"凤凰涅槃"工程。大力支持衡阳综合保税区建成湖南自贸区联动创新区，加快推进湖南自贸区各项改革试点任务复制推广，着力招大引强、招新引优，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，鼓励开展保税研发、保税维修等加工贸易新业态，实现加工贸易和一般贸易共同发展，力争到2023年衡阳综保区外贸进出口进入全国前70位，2025年进入全国前50位。（责任单位:市商务局、市发改委、市工信局、衡阳海关）

13.高水平组织参与节会和会展活动。促进对外合作交流，主动参与国内各种经贸洽谈会、展会的推荐和组织活动，为企业搭建对外交流、展示平台，持续参与"中国—非洲经贸博览会""中国—东盟博览会""港洽周""上海进博会""湘商大会""京洽周""湖南口岸经贸博览会"等会展活动。支持衡阳企业"走出去"寻求贸易商机，拓展国内外市场，促进区域间经贸合作。（责任单位:市商务局、市政府台湾事务办、市工信局、市工商联、市贸促会、衡阳海关）

14.高效率推进园区建设。积极参与建设中非经贸深度合作先行区，支持有条件的地区发展对非合作特色产业园区。推动各类园区差异化、特色化和集聚化发展。支持符合条件的园区建设国家外贸转型升级基地，建设进口保税仓、出口监管仓。建立健全园区开放型经济考核机制和评价体系，打造一批开放型经济领跑园区。推行外向型企业全周期结对服务制度，及时帮助企业解决具体问题，为市场和社会发挥作用创造更大空间。到2025年,省级以上园区实际使用外资占全市比重不低于50%，进出口额占全市比重均达80%以上，衡阳综保区进出口额突破200亿元。（责任单位:市商务局、市政府台湾事务办、市发改委、衡阳海关）

15.强化开放强县带动作用。引导县市区坚持开放发展，提升开放水平，积极培育县域外贸特色产业集群。到2025年，全市培育建设县域外贸特色产业集群5个以上，开放强县（市、区）外贸占全市总额比重达到50%。鼓励、引导县市区、园区扩大利用外商直接投资，争取"十四五"期间累计实现全部的县市区、园区实际使用外资"破零"，60%以上县市区、园区实际使用外资实现"倍增"。（责任单位:市发改委、市商务局、市工信局）

（六）畅通外联通道

16.建设国际铁路运输通道。提高中欧班列衡阳站组货通行能力，联动全省畅通中欧班列货运渠道。打造湘粤非铁海联运衡阳集结中心，以铁路网串联全省主要站点城市，直通广州港、深圳盐田港等沿海港口。到2025年，中欧班列开行列数突破120列，湘粤非铁海联运通道开行100列。（责任单位:市商务局、市发改委、市交通运输局、衡阳海关）

17.建设以衡阳国际物流港为中心的国际物流枢纽。力争在衡阳国际物流港设立海关监管场所，优化通关流程，提升通关便利化。结合港口功能布局，配套申建保税仓。依托公铁水多式联运，在衡阳国际物流港打造口岸物流国际化服务中心，增强衡阳市物流枢纽的聚集效应和辐射引领能力。以衡阳国际物流港为圆心，20公里为半径，打造涵盖综保区、南岳机场、铁路监管场所的临港经济圈。（责任单位:市商务局、市发改委、市交通运输局、衡阳海关）

18.推进口岸平台提质升级。参与统筹推进"平安、效能、智慧、法治、绿色"五型口岸建设。提高国际贸易"单一窗口"应用水平，加快口岸通关信息化建设，完善口岸作业时限管理，实行口岸收费目录清单制度，提升口岸管理服务水平。（责任单位:市商务局、市交通运输局、衡阳海关）

衡阳市人民政府办公室

2023年1月19日

（此件主动公开）