衡政办发〔2023〕21号

衡阳市人民政府办公室

关于印发《衡阳市处置民航大面积航班延误

应急预案》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

《衡阳市处置民航大面积航班延误应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室

2023年11月17日

（此件主动公开）

衡阳市处置民航大面积航班延误应急预案

目  录

1.总则......................................................................................................... 5

1.1编制目的..................................................................................... 5

1.2编制依据..................................................................................... 5

1.3适用范围..................................................................................... 6

1.4工作原则..................................................................................... 6

2.应急指挥体系及职责............................................................................ 6

2.1组织机构..................................................................................... 6

2.2组织机构职责............................................................................. 7

2.3现场指挥部............................................................................... 10

2.4专家组....................................................................................... 11

3.监测预警和信息报告.......................................................................... 12

3.1监测预警................................................................................... 12

3.2信息报告................................................................................... 12

4.应急响应............................................................................................... 12

4.1事件分级................................................................................... 12

4.2分级响应................................................................................... 13

4.3应急处置................................................................................... 14

4.4信息发布................................................................................... 15

4.5应急结束................................................................................... 16

5.后期处置............................................................................................... 16

5.1善后处置................................................................................... 16

5.2总结评估................................................................................... 16

6.应急保障............................................................................................... 16

6.1队伍保障................................................................................... 16

6.2设备保障................................................................................... 16

6.3资金保障................................................................................... 17

7.监督管理............................................................................................... 17

7.1宣传、培训和演练.................................................................. 17

7.2责任追究................................................................................... 17

8.附则....................................................................................................... 17

8.1预案管理与更新...................................................................... 17

8.2预案制定与实施...................................................................... 17

1.总则

1.1编制目的

建立健全衡阳市民航大面积航班延误应对机制，及时、高效处置衡阳市民航大面积航班延误事件，确保机场正常运行，为旅客提供安全、优质的航空运输服务。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，2007年11月01日起施行）

《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第81号，2021年4月29日起施行）

1.2.2规章制度

《民用机场管理条例》（中华人民共和国国务院令第709号

2019年3月2日起施行）

《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397）（交通运输部令2016年第10号，2016年4月17日起施行）

《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》（CCAR-139-II-R1）（交通部2016年第45号，2016年05月21日起施行）

《湖南省民用运输机场管理条例》（湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第36号，2010年07月01日起施行）

《航班正常管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2016年第56号，2016年5月20日起施行）

《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》（中国民用航空局颁发，2019年7月10日起施行）

《公共航空运输旅客服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2021年第3号，2021年9月01日起施行）

《民航应急预案管理办法》（民航规2019年38号，2019年6月6日发布）

《民航应急管理监察员业务培训管理办法》（中国民用航空局颁发，2014年7月01日起施行）等规章制度和规范性文件。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内民航大面积航班延误防范及应急处置工作。

1.4工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，资源共享、快速反应的原则，确保民航正常运行。

2.应急指挥体系及职责

衡阳市人民政府设立市处置民航大面积航班延误应急救援指挥部（以下简称市指挥部），负责本行政区域内民航大面积延误的应急处置工作。

2.1组织机构

指挥长：由市人民政府分管机场工作的副市长担任。

副指挥长：由市人民政府协管机场工作的副秘书长、市交通运输局局长、衡南县分管交通运输工作副县长、衡阳南岳机场有限责任公司党委书记担任。

成员：市委宣传部、市委网信办、市人民政府办公室、市财政局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市气象局、市文旅广体局、市消防救援支队、衡南县人民政府、广铁集团衡阳车务段、华南蓝天航空油料有限公司衡阳供应站、衡阳南岳机场有限责任公司等单位负责人为成员。市指挥部根据实际情况，可对市指挥部领导及成员进行适当调整。

市指挥部办公室设在衡阳南岳机场，由衡阳南岳机场有限责任公司党委书记担任办公室主任。

2.2组织机构职责

2.2.1市指挥部

（1）负责全市民航大面积航班延误应对工作，研究解决民航大面积航班延误应急处置工作中的重大问题，统一调度市内相关应急力量和资源。

（2）指导建立应急联动机制，组织做好相关应急演练和积极部署好航班延误时的应急处置。

（3）及时向市人民政府和民航湖南监管局、湖南省机场管理集团报告民航大面积航班延误信息和应急处置情况。

（4）统一发布民航大面积航班延误信息。

（5）完成市人民政府和省指挥部交办的其他相关事项。

2.2.2市处置航班延误指挥部办公室

（1）贯彻落实省、市指挥部各项工作部署，完成交办的各种事项。

（2）承担市指挥部日常工作；

（3）向省指挥部报告相关信息；

（4）协调各成员单位参与民航大面积航班延误应急处置工作；

（5）研究解决民航大面积延误应急处置工作中的具体问题。

2.2.3市指挥部成员单位

市委宣传部：负责协调民航大面积航班延误有关信息的新闻报道、信息发布舆论引导和应对处置工作。

市委网信办：负责网络上民航大面积航班延误有关信息的新闻报道和信息公布，舆论引导和舆情应对。

市人民政府办公室：协助衡阳南岳机场有限责任公司做好与市人民政府相关职能部门的沟通和协调工作，参与处置现场的组织和协调指挥工作。指导和督查民航大面积航班延误突发事件应急管理工作；参与重、特大民航大面积航班延误突发事件应急处置工作。

市财政局：视造成民航大面积航班延误相关情况，应由航空公司或机场公司负责的资金，市财政局不予以负责。市财政局负责应由市财政局承担的相关应急处置资金的协调、安排、拨付和监管。航空公司负责由机务维护、航班调配、机组等航空公司自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，向旅客提供餐食或者住宿等服务的费用。衡阳南岳机场有限责任公司负责由自身原因造成大面积航班延误的事件的应急处置资金。

市公安局：维护南岳机场及周边地区治安正常秩序，指导机场公安机关的应急处置工作；划定应急处置特别管控区，维护社会治安和道路交通秩序；积极预防和妥善应对因民航大面积航班延误引发的群体性事件。

市应急管理局：负责指导协助由突发事故导致民航大面积航班延误的事故处置、调查工作。

市交通运输局：协调组织车、船等运力实施旅客疏散转运和应急物资运输。

市卫生健康委员会：组织协调医疗机构开展旅客的应急医疗救治工作。   

市气象局：及时向市指挥部提供应急处置的气象数据，负责为应急处置工作提供气象服务保障。

市文旅广体局：必要时，协调星级饭店、酒店做好航班延误导致旅客滞留的接待工作。

市消防救援支队：负责因民航大面积航班延误而引起的其他事故如火灾等的现场处置、人员搜救与疏散等工作。

衡南县人民政府：组织协调当地应急保障力量，及时参与延误处置。必要时组织协调宾馆、酒店等做好受航班延误影响旅客的接待工作。

广铁集团衡阳车务段：必要时，协调运力进行应急资源运输和旅客疏散转移。

华南蓝天航空油料有限公司衡阳供应站：负责应急处置过程中航油保障工作。

衡阳南岳机场有限责任公司：建立应急联动机制，协调各驻机场单位做好大面积航班延误应急处置工作；建立灵活的空域使用机制、空中交通流量协调和管理机制、航班恢复放行工作机制，科学制定流量控制方案；负责优化地面运行秩序；加强复杂天气监测，及时通报复杂天气对机场运行的影响。

2.3现场指挥部

民航大面积航班延误事故应急响应期间应成立现场指挥部，现场指挥部总指挥由衡阳南岳机场有限责任公司党委书记担任；

现场指挥部受市指挥部领导，组织、协调各驻机场单位和相关资源开展应急处置工作。其主要责任为妥善处置滞留旅客，收集掌握现场信息，及时向市指挥部及省指挥部、民航湖南监管局、湖南省机场管理集团汇报现场情况。

现场指挥部下设若干现场工作小组，市指挥部根据实际情况，可对现场工作小组进行适当调整。

各小组构成及分工如下：

（1）现场处置组

现场处置组由衡阳南岳机场有限责任公司牵头。主要负责航班信息和旅客信息的收集报送；滞留旅客的服务保障及安置工作；机场设施设备出现故障时的抢修；航站楼内秩序维护及运行恢复。

（2）新闻宣传组

新闻宣传工作小组由市委宣传部牵头，市委网信办、衡阳南岳机场有限责任公司新闻小组参与。主要负责机场航班延误新闻发布和媒体宣传组织工作；协调相关新闻媒体公开向社会发布机场航班延误相关信息，正确引导舆论导向。

（3）安全保卫组

由市公安局牵头、市公安局南岳机场公安分局等单位组成，必要时报请市委、市人民政府协调武警衡阳支队参与。维护机场及周边地区正常秩序，开展应急处置工作；划定应急处置特别管制区，维护机场治安和道路交通秩序，积极预防和妥善应对因民航大面积航班延误引发的群体性事件。

（4）医疗保障组

由市卫生健康委员会牵头、各医疗卫生机构等相关单位组成。组织协调医疗机构开展旅客的紧急医疗救治工作。

（5）后勤保障组

由市财政局、市交通运输局、衡南县人民政府等相关单位组成。负责应急处置设备设施的储备、运输、提供，以及协调解决处置工作中需要的有关经费、物资、设备及车辆。

2.4专家组

市指挥部组织相关专家构成专家组，因极端恶劣天气、火灾事件、机场重要系统出现重大故障等存在技术障碍而导致的大面积航班延误时，专家组为民航大面积延误应急处置提供决策咨询和技术支撑。

3.监测预警和信息报告

3.1监测预警

根据民航大面积航班延误的特征、预防与处置要求，建立预防预警制度，加强信息调度和通报，加强极端性天气监测和空中交通流量管控，加强机场巡护和隐患排查，维护现场秩序。市公安局、市气象局、衡阳南岳机场有限责任公司、各航空公司等相关部门和单位要加强相关信息的收集、汇总和研判，及时做出预警。

3.2信息报告

3.2.1报告程序

发生民航大面积航班延误事件后，机场及有关单位应立即将事件情况报告市人民政府、民航湖南监管局、湖南省机场管理集团；较大以上延误事件发生后，市人民政府及有关单位应在2小时内将事件情况报告省人民政府。

3.2.2报告内容

信息内容应包括民航大面积航班延误事件发生时间、地点、航班延误数量、延误程度、机场滞留旅客数量以及相关单位采取的应急措施等。

4.应急响应

4.1事件分级

根据航班延误数量、延误程度等，衡阳南岳机场大面积航班延误事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级：

（1）一般延误（Ⅳ级）事件：衡阳南岳机场出现出港航班延误2小时以上仍无法起飞的航班数量达到当天航班量30%以上50%以下；

（2）较大延误（III级）事件：衡阳南岳机场出现出港航班延误2小时以上仍无法起飞的航班数量达到当天航班量50%以上，或发生机场关闭24小时以上48小时以下；

（3）重大延误（Ⅱ级）事件：衡阳南岳机场发生机场关闭48小时以上72小时以下；

（4）特别重大延误（Ⅰ级）事件：衡阳南岳机场发生机场关闭72小时以上。

有关数量表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。

4.2分级响应

根据事件分级情况，民航大面积航班延误应急响应分为Ⅳ级、III级、Ⅱ级、I级四级。

发生一般延误事件时，由衡阳南岳机场有限责任公司启动Ⅳ级应急响应并负责处置。

发生较大延误事件时，由市指挥部启动III级应急响应并负责处置；

发生重大和特别重大延误事件时，由省指挥部启动Ⅱ级和Ⅰ级应急响应并负责处置。

4.3应急处置

4.3.1一般延误事件

当发生一般延误事件时，由衡阳南岳机场有限责任公司启动Ⅳ级应急响应，自主开展应急处置工作。

（1）信息收集。衡阳南岳机场有限责任公司建立信息联动机制，负责信息的收集汇总工作，通报停机坪的正常运行情况、单位小时航班放行能力、等待时间及相关应急处置情况等。

（2）运行保障。衡阳南岳机场有限责任公司负责综合机场保障、空中流量、重要航班等情况，按照空管部门提交的航班放行顺序意见发布放行顺序；各航空公司根据航班时刻、航路情况、对方机场情况、航班任务安排等情况调整航班，并通过提前告知、签转、合并航班等方式安置取消航班旅客，避免大量旅客在机场滞留。

（3）旅客服务保障。衡阳南岳机场有限责任公司向旅客发布航班动态信息，在航站楼内提供医疗救护，做好旅客滞留区域及重点区域的卫生、照明、通风、气温调节、饮水供应等工作，夜间保留足够的餐饮、零售商户正常营业并确保价格合理；航空公司（或代理人）根据航班延误服务标准为延误旅客提供餐饮、签转、退票、住宿等服务，对疏散旅客进行全程组织和引导，做好行李提取、通道开放、转运车辆停放等工作，并协调航空公司给予经济补偿。

（4）秩序维护。机场公安机关根据需要在航站楼内部署相应的警力，加大关键运行区域的巡逻力度；衡阳南岳机场有限责任公司加强航站楼内巡视，维护正常秩序，配合机场公安机关做好秩序维护工作。当发生旅客破坏公共设施、殴打工作人员、冲击安检现场、强行登机、霸占登机口等群体性事件时，机场公安机关依法及时处置，事态严重时，机场公安机关立即向市公安局报告，由市公安局组织警力予以处置，相关单位要全力配合公安机关做好应对处置工作。

4.3.2较大延误事件

当发生较大延误事件时，由市指挥部启动Ⅲ级应急响应，市人民政府协管机场工作的副秘书长牵头指挥协调，在采取一般延误事件应急处置措施的基础上，市指挥部设立现场指挥部，现场指挥部下设现场工作小组，指导现场应急处置工作。

4.3.3重大和特别重大延误事件

当发生重大或特别重大延误事件时，由市人民政府分管机场工作的副市长牵头协调指挥，由市指挥部报告省指挥部，省指挥部启动Ⅱ级或Ⅰ级应急响应。在采取较大延误事件应急处置措施的基础上，省指挥部派出工作组赴现场指导旅客疏散、住宿、医疗救助、安全保卫等处置工作。

4.4信息发布

及时、准确、客观、全面向社会发布民航大面积航班延误事件信息及应急处置工作情况，妥善引导社会舆论，积极回应社会关切。

4.5应急结束

当引起民航大面积航班延误的原因已不存在，机场秩序已基本恢复正常，由启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。

5.后期处置

5.1善后处置

市人民政府协调相关单位或企业做好旅客损失补偿、现场清理等工作，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

5.2总结评估

在民航大面积航班延误应急处置结束后，现场指挥部应向市指挥部提交应急处置总结报告。市指挥部组织对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。

6.应急保障

6.1队伍保障

按照民航行业要求加强应急队伍建设，合理安排值班力量，配备必要的备勤人员，加强对应急处置人员的安全应急培训，提高应急处置人员的业务素质和技术水平。

6.2设备保障

加大民航大面积航班延误应急处置设施设备的配备力度，建立健全设施设备日常维护、保养和调用制度，定期检查和更新，确保设施设备能够正常使用。

6.3资金保障

有关部门根据民航大面积航班延误应急处置需要，统筹安排专项资金，确保专款专用。

7.监督管理

7.1宣传、培训和演练

加强宣传，定期对应急队伍和相关工作人员开展多种形式的培训，结合实际每年至少组织一次应急演练，提升民航大面积航班延误事件的应对处置能力。

7.2责任追究

对在民航大面积航班延误应急处置工作中有失职、渎职行为造成严重后果的，依法依规追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.附则

8.1预案管理与更新

衡阳南岳机场有限责任公司根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案。

8.2预案制定与实施

本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，自公布之日起施行。