一季度，衡阳市委市政府团结带领全市干部群众，一手严防死守抓疫情防控，一手千方百计抓复工复产，最大限度化解疫情影响，全市就业形势呈现“逐步向稳、好于预期”的总特点。

一、基本情况及主要特点

（一）从总体形势看，疫情影响犹存、但好于预期。初步统计，截至3月底，全市城镇登记失业率控制在3.6%，新增城镇就业8368人，新增农村劳动力转移就业3.07万人。全市节前返乡农民工119.5万人，已返岗复工117万人，其中：省内返工32.86万人，跨省返工84.14万人。全市贫困劳动力已转移就业91496人，已复工89765人；扶贫车间总数98个，已开工98个，吸纳贫困劳动力1252人；就业扶贫基地125个，已开工120个，吸纳贫困劳动力2691人。

（二）从供求情况看，二、三产业为主，但需大于求。初步统计，全市求人倍率为1.35。按产业看，三产需求最多，比重为55.33%，二产比重为41.37%。按行业看，制造业占比明显高于其它，为30.4%，占比相对较多的依次为居民服务和其他服务业、批发零售业、住宿餐饮业和建筑业，需求比重分别为16.12%、13.27%、10.48%、10.07%。按经济类型看，企业占比80.1%，其中私营企业占比为30.78%、个体经营占比12.34%，为主要需求对象。

（三）从求职人员特点看，类别和行业特点明显。初步统计，全市求职人员中应届高校毕业生占比36.39%，本市农村人员占比35.64%，成为两大主力。从求职行业缺口看，汽车维修工、保险代理人、商品营业员、机械冷加工、邮政快递、餐饮服务、装卸搬运及生活照料类等行业需求大于求职。秘书、护理、室内装饰设计、道路运输服务、计算机维修、人力资源、采购、会计等行业，需求小于求职。

（四）从政策层面看，稳就业措施效应释放。一是开展失业保险稳岗返还。截止到3月31日，全市共发放稳岗返还7463万元，惠及企业507家。二是落实惠企政策性补贴。全市开展企业吸纳贫困劳动力、就业困难人员、离校未就业大学生社保补贴、岗位补贴等惠企补贴。在疫情防控期间，鼓励创新创业带动就业示范基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园等创业载体减免在孵企业租金。三是搞好供求信息对接。利用基层劳动保障服务平台，对全市未就业人员的就业意愿进行摸底统计，点对点输送至缺工企业。启动“抗疫就业，在线衡阳”大型网络招聘月活动。已有包括省、市100家重点规模企业在内的2276家用人单位参加集中在线招聘，计划招聘80076人，达成就业意向47819人。

二、二季度就业形势预测分析

衡阳是人口大市、教育大市、产业旺市，用工需求和人力资源有着较好的对接基础，在稳定就业、优化就业方面机遇颇多。

（一）外出务工人员在衡就业意愿增强。衡阳是劳动力输出型城市。根据大数据测算分析，由于疫情影响今年春节未如期离衡的在外务工人员和在外求学人员，总人数大约为60-70万左右。外出务工人员，多为制造业、建筑业、物流业从业人员，接受了沿海地区多年的专业技能和职业精神洗礼，受本轮疫情影响，部分人员出于健康、家庭、成本等考虑，在就业心理上可能出现大幅调整，转为倾向于本地就业。可引导相关劳动密集型产业、服务业行业定向瞄准该类目标人员，开展就业对接，有效缓解春季用工荒，并获取高质量产业工人资源。

（二）在衡高校毕业生在衡就业机遇增大。衡阳是教育大市，拥有南华大学等10所高校和44所中等职业学校，在校学生25万名，科教实力和人才支撑在湖南省名列前茅。但长期以来，多数应届毕业生外流到沿海地区或临近省会城市就业。本轮疫情对武汉等国家中心城市、江浙粤等沿海城市人口流动安全性形成了较大负面影响，且经济发达地区企业可能在承受较大损失情况下裁员减员或缩减招聘计划，这些情况为吸纳争取应届毕业生在衡就业提供了有利条件，有助于全面提升吸纳人才竞争力，优化全市人口的知识结构和年龄结构。

（三）综合预测：在一系列政府宏观调控、积极经济政策和就业环境的外在因素刺激下，在求职者需要就业改善生活的内在需要的内外双重因素作用下，受疫情压制的消费、投资回暖和企业用工形势会逐月好转，必然出现新增就业人数快速上升期。尤其是房地产行业的逐步回暖，将大大解决农村剩余劳动力、尤其是农村贫困劳动力的就业。

三、存在的问题及建议

（一）存在的主要问题。一是外来员工就业率不高。从前期工业、贸经、服务业及国家调查队等各种调查发现，衡阳疫情相对较低，到3月底，企业本地的员工基本复工正常上班了，但是受疫情影响，部分外地员工因各种原因，到岗率较低，造成企业生产人手不足，尤其是制造业方面。二是物流运输相对还比较薄弱。虽然高速公路处于免费状态，各地交通管制放开，但各种检查、健康登记还在进行，物流运输较正常情况下还存在动力不足。三是就业形势不容乐观。考虑到当前疫情对实体经济的重大影响难以在短期内消除，以传统消费为主的生活性服务业、以小微型企业为主的民营经济经营压力加大，可能导致大规模裁员减员，将进一步推高失业率。四是原材料供应不足。一方面是物流影响，导致部分企业原材料运输时间较平常时间长。另一方面是原材料供应企业也是近段时间才复工复产，部分原材料供应不足。

（二）工作建议：

一是在加强疫情防控的情况下全面进行复工复产，稳定就业。衡阳属于低风险地区，在确保疫情防控措施有效情况下，加快落实复工复产和就业。按照市委市政府制定的一系列措施落实到位，各相关行业部门加快对接，主动服务，提供复工复产服务的便利度和就业的便利。要立足衡阳实际，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产为突破口，尽快恢复经济秩序，稳定就业形势。二是把产业发展带动力作为重点。在市委市政府推动“奋斗100天，实现双过半”目标进程中，要把产业发展的带动力作为重点，尤其是在实施重大项目时，都要有明确的带动就业目标，对岗位创造多的产业和项目要优先选择、优先投资。三是支持灵活就业拓宽渠道。在疫情防控下，很多劳动者倾向于通过平台就业这种灵活的方式来实现就业增收。这就需要我们加大对灵活就业的支持力度。