2021年全市食品安全工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委、省政府和市委、市政府确定的任务目标，以“四个最严”为统领，加快建立党政同责、企业主责、部门监管、行业主管、社会共治五位一体治理体系，提升从农田到餐桌全过程监管能力，开启“十四五”食品企业高质量发展新征程，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接建党100周年。

一、全面加强食品安全工作的领导

1.持续深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称中央《意见》）和省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（以下简称省委《实施意见》），各级党委政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务，自觉履行组织领导和食品安全属地管理责任，将食品安全相关工作列入年度重点工作计划，及时研究解决食品安全相关突出问题。推动县级以上党委和政府出台贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》的具体措施，制定党政领导班子成员食品安全工作责任清单，明确政府相关部门食品安全工作职责，明确食品摊贩管理责任部门。（各县市区党委和政府、食安办）加强对乡镇（街道）食品安全综合协调、村（社区）食品安全信息员（协管员）能力建设和履职情况的指导抽查。（各级食安办）全面建立和落实市县乡三级食品和食用农产品质量安全监管事权清单。（市市场监管局、市农业农村局）

2.修订发布《衡阳市食品安全事故应急预案》，组织开展食品安全事故应急演练，积极做好食品安全事故和舆情处置。加强食品安全信息和数据共享，定期开展风险交流和会商研判工作，重要问题信息及时通报。（市食安委有关成员单位按职责分工负责）

3.11月30日前向市委和市政府报告本地区本部门贯彻落实食品安全重点工作贯彻落实情况。（各县市区党委和政府，市食安委成员单位）推动各相关部门建立食品安全重点工作安排落实台账，并按季度对本系统本行业落实情况加强调度和监督检查。（市食安委成员单位）组织实施“十二大攻坚行动”。（市卫生健康委、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、市发展改革委、市教育局、市商务和粮食局、衡阳海关分别牵头）鼓励各地各有关部门深化改革加强食品安全工作，开展典型创新举措推选。（市食安办）

二、严格进口冷链食品管理

4.统筹做好新冠肺炎疫情联防联控和食品安全工作。推进进口冷链食品追溯平台的应用。（市市场监管局）指导各地统筹利用现有资源建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系，同步完善跨部门信息共享管理平台。（市市场监管局牵头，衡阳海关、市交通运输局、市商务和粮食局配合）

5.按职责做好进口冷链食品检疫工作，组织指导落实口岸环节预防性消毒措施。（衡阳海关）贯彻落实进口冷链食品道路运输电子运单管理制度，推进落实进口冷链食品从业人员防护、运输工具消毒、信息登记等措施。健全完善冷链运输服务标准规范，引导企业发展多式联运、共同配送的运输组织方式。（市交通运输局）积极推动农（集）贸市场改造升级和规范化管理，督促指导食品生产经营者专区存放、专柜销售进口冷链食品。对企业自建冷库、第三方冷库开展全覆盖备案和排查。（市市场监管局、市商务和粮食局按职责分工负责）动态评估研判进口冷链食品传播病毒的风险，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员按规定开展核酸检测，按方案优先接种疫苗。（市卫生健康委）

三、加强粮食重金属污染治理

6.推动将保护类耕地划入永久基本农田，落实用地养地等措施；在安全利用类耕地推广品种替代、水肥调控、土壤调理等技术模式；在严格管控类耕地推行种植结构调整或退耕还林还草，退出水稻等口粮种植。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。（市生态环境局）

7.落实国务院和省政府关于污染粮食治理要求，严把粮食收储质量安全关，将镉列入粮食收储入库和出库的必检项目，严格落实“先检后收、分仓储存、分类处置”等规定。（市商务和粮食局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局，各县市区政府按职责分工负责）加强大米质量生产经营监管，加大对市场中流通的大米及米制品抽检力度，发现问题及时处理。（市市场监管局）严格管理污染粮食处置。组织做好当地超标粮食收购处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。（各县市区政府）

四、加强重点领域监管执法

8.开展“食品安全主体责任落实年”活动，完善企业主体责任工作规范，督促企业建立自查报告、自我承诺制度，落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。推动大型食品企业设立质量安全管理岗位、建立质量管理体系。鼓励有条件的地方和企业开展第三方质量体检工作。开展肉制品、乳制品等食品生产质量安全提升行动。（市市场监管局、市农业农村局、市商务和粮食局、衡阳海关）推动建立农产品生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度。（市农业农村局）推动食品安全责任保险扩面提质。（市市场监管局、衡阳银保监局）

9.特殊食品生产企业自查报告率达到100%。开展婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查。（市市场监管局）深入推进保健食品行业专项清理整治行动，重点整治欺诈和虚假宣传。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市民政局、市商务和粮食局、市文旅广新局、市卫生健康委等按职责分工负责）严厉打击普通食品冒充特殊食品销售、普通食品与特殊食品混放销售等违法行为。督促第三方平台和入网经营者在网站显著位置标注“保健食品不能代替药物治疗疾病”。开展食盐安全专项整治，规范食盐市场秩序。（市市场监管局）

10.深入实施校园食品安全“护苗”行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制。实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购，确保采购质量。大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”监管，覆盖率达到98%以上。加强学校校园及周边等重点领域和集体用餐配送单位的监管。加强校外托护机构（小饭桌）的食品安全监管，规范操作加工行为，保障就餐学生饮食安全和身体健康。（市教育局、市市场监管局、市卫生健康委）

11.推进餐饮质量安全提升行动，研究加强对中央厨房、集中配餐企业的监管措施。加强网络食品安全监管，推广外卖标准化配送站点建设。（市市场监管局）落实管行业必须管安全，加强养老机构、A级旅游景区、工地食堂、车站码头等食品安全管理，落实食品运输在途监督管理责任。（市民政局、市文旅广新局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责落实）

12.开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”“商标侵权食品”等违法犯罪行为。（市市场监管局、市农业农村局牵头，市公安局）

五、严惩违法犯罪行为

13.依法从严打击食品违法犯罪，组织查处、挂牌督办一批食品安全大案要案。落实处罚到人要求，对主观故意、性质恶劣、后果严重的食品安全违法主体的法人、主要负责人及直接负责人从严从重处罚。打击野生动物违法违规交易，持续推进“长江禁捕打非断链”专项行动。（市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局）开展“昆仑2021”行动，围绕重点领域、重点地域，突击打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪，加大跨区域大案要案侦办力度。（市公安局）

14.严厉打击来源不明冷链食品走私入境。（衡阳海关、市公安局）全面落实走私冻品统一交由地方政府归口处置政策。（各县市区政府）

六、强化食品安全治理能力建设

15.推进智慧监管。巩固婴幼儿配方乳粉追溯体系建设试点成果。（市工业和信息化局、市市场监管局）开发建设食品安全监管和追溯信息系统，加强“互联网+监管”系统在食品相关领域的推广应用，实现食品领域监管事项全覆盖。（市市场监管局）加快推进农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设。开展“阳光农安”试点，探索利用高清视频探头和人工智能技术强化农产品质量安全管理。（市农业农村局）

16.推进部门联动。推动各级各部门建立内部工作机制、统筹搭建联合抽查工作常态化模式，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，加强部门信息共享和工作协同。（有关成员单位）

17.推动食品安全领域信用体系建设，推进信用分级分类监管，做好信息归集共享和公开公示。加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示，将严重违法失信企业纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。（市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责）

18.提升风险评估和抽检监测能力，加快食品和农产品质量安全检验检测体系建设。以常住人口数计，市场监管、农业农村部门抽检量分别不低于3批次/千人、1.5批次/千人；卫生健康、粮食部门抽检完成规定任务数。完成进出口食品、口岸食品、林产品（含土壤）、食品相关产品抽检监测任务。（市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务和粮食局、衡阳海关、市林业局）。监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，按时完成率达到85%。（市市场监管局）制定和落实年度食品安全风险监测计划。开展食品安全风险评估，依法组织做好“三新食品”安全性审查。（市卫生健康委牵头）至2021年底，全面实现食品经营风险分级动态管理。（市市场监管局）

19.加大标准解释、宣传贯彻和培训力度，强化标准推广应用和跟踪评价。（市卫生健康委牵头）加强农产品、食品领域行政执法与刑事司法衔接工作。（市公安局牵头，市农业农村局、市市场监管局配合）

20.加强食品和农产品质量安全财政投入保障。（市财政局）将食品安全列入市重点科技计划支持。（市科技局）实施食品医药创优工程。（市工业和信息化局）推进城乡食品和食用农产品流通供应体系建设。（市商务和粮食局、市农业农村局）加强病死畜禽无害化处理能力建设。（市农业农村局）构建安全高效餐厨废弃物资源化综合利用体系。（市住房城乡建设局、市发展改革委）加强城乡居民饮用水安全管理。（市卫生健康委、市住房城乡建设局、市水利局）

七、构建共享共治格局

21.实施“双安双创”示范引领行动。加强对已申请验收的第二批省级食品安全示范创建县市区南岳区的跟踪管理，推广南岳区食品安全示范县区建设有效做法，大力推进食品安全示范创建。扎实开展第三批国家级、省级农产品质量安全县创建。（市市场监管局、市农业农村局）

22.举办“世界食品安全日”暨食品安全宣传周活动。做好食品安全投诉举报处理工作。（市食安办牵头，市食安委有关成员单位配合）3月开始部署开展误食野生蘑菇中毒防控宣传，农村居民防控知识知晓率达到80%。（各级政府，市食安办、市卫生健康委、市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市教育局等）加强重大舆情研判和处置，支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。（市委宣传部、市委网信办）深化预警交流区域协作，推进“互联网+风险预警交流”和食品安全“你点我检”服务活动。（市市场监管局）开展食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进党校等宣传教育活动，倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。积极参与制止餐饮浪费和“光盘行动”、“公筷公勺”、分餐制等宣传活动。（市科协、市食安委成员单位按职责分工负责）

23.把食品安全普法纳入“八五”普法规划和年度工作要点，压实普法责任，全民普及食品安全法律法规。在公职人员年度学法考试中增加食品安全法律法规内容。大力宣传贯彻《刑法修正案（十一）》《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》《食品召回管理办法》等新制修订法律法规。（市司法局、市中院、市检察院、市农业农村局、市卫生健康委、衡阳海关、市市场监管局、市商务和粮食局等按职责分工负责）

24.督促食品行业协会加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，推动行业诚信建设，引导合法生产经营，宣传、普及食品安全知识。(市市场监管局)

                                                                                            衡阳市食品安全委员会

                                                                                                   2021年5月11日