2022年全市食品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称中央《意见》）和省委、省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（以下简称省委《实施意见》）等决策部署，立足问题导向，立足严的主基调，以高度的政治责任感和极端负责的态度，落实好“四个最严”要求，加快建立党政同责、企业主责、部门监管、行业主管、社会共治“五位联动”治理体系，提升从农田到餐桌全过程监管能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、全力维护大局稳定

1.保障重大活动和重要节点食品安全。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，全面排查处置风险隐患，加大对无照无证生产经营行为的查处力度。加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品，保障全域全年食品安全，坚决守住食品安全底线。（市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责）

2．强化进口冷链食品“物防”工作。推动进口冷链食品集中监管仓的规范建设和运行。督促食品生产经营者、集中交易市场开办者和第三方冷库在采购、加工、储存、销售进口冷链食品时，严格落实“三专、三证、四不”要求。指导各地做好涉疫食品排查管控和疑似阳性事件调查处置。（市市场监管局、衡阳海关、市商务和粮食局、市卫生健康委、市农业农村局、市交通运输局、市工信局、市邮政局等按职责分工负责）

3．积极做好食品安全事故和舆情处置，按规定做好应急值守工作。认真宣传贯彻落实《湖南省食品安全事故应急预案》，修订《衡阳市食品安全事故应急预案》，按要求组织开展食品安全事故应急演练或桌面推演。加强食品安全信息和数据共享，定期开展风险交流和会商研判工作，重要问题信息及时通报。（市食安办牵头，市食安委有关成员单位按职责分工负责）

二、强化源头治理

4．实施产地环境净化行动。开展农用地土壤重金属污染源头防治，完成上级下达的2022年受污染耕地安全利用任务，在轻中度污染耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等安全利用措施；在重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草。分析研判涉镉农产品重点品种超标成因。（市生态环境局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责，各县市区政府负责）

5．规范农业投入品使用。深入实施农兽药使用减量行动，继续开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，严厉打击非法使用禁限用药物行为，严格管控常规农药兽药残留超标问题，加强农药兽药网络销售监管，完成4种高毒农药的淘汰工作。加大对生产、销售、使用非标农膜的监管力度，持续推进农资打假。加大对食用农产品承诺达标合格证制度的宣贯指导，切实加强种植养殖环节落实力度。（市农业农村局牵头，市食安委有关成员单位按职责分工负责）

6．加大政策性粮食质量安全监管力度。研究完善出入库检验制度。进一步细化明确重金属等食品安全指标检验项目。组织做好当地超标粮食收购处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。组织实施“优质粮油工程”行动。（市商务和粮食局牵头，市发展改革委、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责，各县市区政府负责）

三、加强重点领域监管执法

7．深入实施校园食品安全“护苗”行动。组织对学校食堂和校外供餐单位开展全覆盖风险排查，重点加大对县、乡学校（幼儿园）的食品安全监督抽检和检查力度，推动校园食堂采购可追溯食品、农产品。督促落实学校食品安全校长（园长）负责制，督促各地相关部门强化责任落实。（市教育局、市市场监管局、市卫生健康委、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

8．持续开展农村假冒伪劣食品治理行动。创新工作方式，加强新型流通渠道建设，完善农村市场食品安全治理机制，加大科普宣传和培训教育力度，提升农村市场食品安全综合治理能力。加强农村集体聚餐食品安全管理。（市市场监管局、市农业农村局牵头，市公安局、市商务和粮食局、市供销合作总社等按职责分工负责，各县市区政府负责）

9．开展食品生产质量提升行动，突出加强大米、米粉、豆制品、白酒、乳制品、调味品、肉制品、食用油、包装饮用水等重点品种整治。严控食品添加剂违规使用，推动重点品种食品添加剂“超范围、超限量”问题治理，督促企业严格按照食品安全国家标准规定的范围和限量使用食品添加剂。重点推进米粉、豆腐等小作坊整顿规范提升，加大地方特色食品产业品牌扶持。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委、市林业局等按职责分工负责）

10．严格特殊食品和食盐监管。落实仅销售预包装特殊食品许可改备案制度的改革要求，落实省局在我市保健食品生产企业开展各种检查中发现问题的整改，落实销售单位的属地监管责任。持续推进食品安全“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治行动，深化特殊食品与普通食品混放销售、普通食品冒充特殊食品销售等违法行为整治，重点整治欺诈和虚假宣传，加强特殊食品销售专区专柜建设，开展特殊食品进社区、进商超等科普宣传活动，加强食盐质量安全及专营监管。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市民政局、市商务和粮食局、市文旅广体局、市卫生健康委等按职责分工负责）推进特殊医学用途配方食品医疗机构临床应用规范管理。（市卫生健康委牵头，市市场监管局、市医疗保障局等按职责分工负责）

11．推进餐饮质量安全提升行动，突出加强对中央厨房、集中配餐企业的监管。加强网络餐饮食品安全监管，试行外卖标准化配送站点建设。（市市场监管局）落实管行业必须管安全，加强养老机构、星级旅游饭店、工地食堂、车站码头和民航铁路等食品安全管理。（市民政局、市文旅广体局、市住房和城乡建设局、市交通局、南岳机场管理集团、广铁集团衡阳办、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责）进一步强化食品摊贩管理责任落实，推动基层建立完善协同共治工作机制，加强小餐饮和食品摊贩综合治理。（市住房和城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责，各县市区负责）

12．依法从严打击危害食品安全违法犯罪，组织查处、挂牌督办一批大案要案，落实“处罚到人”要求。（市委政法委、市中级人民法院、市检察院，市公安局、市司法局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局等负责）深入实施民生领域案件查办“铁拳”行动，加强行政执法与刑事司法衔接，加大检察监督力度，形成“检察监督+行政监管”的保护合力，充分利用“两法”衔接平台开展工作，视情召开新闻发布会，加强宣传曝光。严查生产经营含金银箔粉食品等违法行为。（市市场监管局牵头）开展“昆仑2022”行动，严厉打击食用农产品违规使用农兽药和非法使用“瘦肉精”等违禁物质，以及食品和保健食品非法添加等犯罪活动，强化跨区域协同打击，全环节铲除犯罪利益链条。指导各地多破小案、快破大案，对重大案件进行挂牌督办，集中曝光一批典型案例。（市公安局牵头）深化进口食品“国门守护”行动，重点打击冻品、海鲜等来源不明冷链食品走私入境。对查获的走私冻品移交属地政府归口处置。（衡阳海关牵头）

四、强化食品安全治理能力建设

13．推进智慧监管。全面推广使用食品安全综合监管系统和“湘冷链”系统，开展监管信息大数据归集。（市市场监管局）继续开展“阳光农安”试点，加快推进农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设，探索利用人工智能技术等高科技手段强化农产品质量安全管理。（市农业农村局）实施制造业数字化转型行动，运用新一代信息技术，培育一批可复制、可推广的“互联网+食品安全”新模式。（市工业和信息化局）学校食堂“明厨亮灶”力争全覆盖，学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率力争分别达到65%和80%，建立HACCP或ISO22000管理体系的校外供餐单位比例达到60%。（市教育局、市市场监管局按职责分工负责）

14．实施信用监管。将食品抽检信息、行政处罚信息等有序归集至国家企业信用信息公示系统，依法依规将食品领域严重违法失信当事人列入严重违法失信名单。结合食品安全风险与信用风险，科学划分食品生产企业风险等级，实施差异化监管。（市市场监管局）深入宣贯《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，积极组织市县政府、行业协会开展诚信体系培训。（市工业和信息化局）探索开展农安信用分等分级动态评价，开展“信用+监管”、“信用+金融信贷”试点。推进食用农产品承诺达标合格证制度，推进与市场准入衔接，推动在集团购买和校园食堂采购中查验承诺达标合格证。（市农业农村局牵头，市教育局、市市场监管局等配合）对从事粮食收购、储存和政策性粮食购销活动的企业探索实施分级分类监管。（市商务和粮食局）

15．提升风险管理能力。加强食品和农产品质量安全检验检测体系建设。市、县两级农产品质量安全检测机构通过资质认定（CMA）和考核评审（CATL）的比例达到50%。以常住人口数计，全市市场监管、农业农村部门抽检量分别不低于3.3批次/千人、1.5批次/千人。组织对承担市县级抽检任务的承检机构开展延伸检查和考核评价。组织开展食品快检结果实验室验证。（市市场监管局、市农业农村局）粮食和储备部门抽检量不低于1330批次，每万吨粮食产量不少于1个监测样品。（市商务和粮食局）全市完成155批次林产品（含土壤）抽样送检。（市林业局）开展食品相关产品监督抽检50批次。（市市场监管局）制定实施年度食品安全风险监测计划，加强重点食品污染物和食源性疾病监测，对监测发现的疑似群体性食源性疾病事件和重大食品安全风险隐患按规定及时通报有关部门处置。开展居民食物消费量调查。（市卫生健康委牵头）

16．加强队伍建设和经费保障。加强乡镇（街道）食品安全综合协调能力建设，明确协调机构建设标准，健全村（社区）食品和食用农产品质量安全信息员（协管员）队伍，强化履职情况指导和检查，推进网络化管理。（市市场监管局、市农业农村局，各级食安办）加强专业化检查员队伍建设，组织开展食品安全检查员培训及考核。（市市场监管局）本着“节约、必要”的原则，据实保障食品安全监管、检验检测和创建经费。（各级财政局）

17．推动产业高质量发展。实施现代化农业全产业链标准化，发展绿色、有机、地理标志农产品。（市农业农村局）开展计量检测服务食品安全活动。（市市场监管局）将农产品和食品安全关键技术研发纳入市科技创新计划支持。（市科技局）推进城乡食品和食用农产品流通供应链体系建设。（市商务和粮食局、市农业农村局、市供销合作社）建设安全高效餐厨废弃物资源化利用基地。（市城管和综合执法局牵头）

五、构建共治共享格局

18．实施“双安双创”示范引领行动。大力支持指导衡阳县、常宁市创建省级食品安全示范县市区。扎实开展国家级农产品质量安全县创建，优化农产品质量安全县创建考核机制，推进省级农产品质量安全县创建验收工作。（市市场监管局、市农业农村局）

19．积极开展宣传引导。举办“世界食品安全日”暨食品安全宣传周活动。做好食品安全投诉举报处理工作。（市食安办牵头，市食安委有关成员单位配合）广泛开展预防野生蘑菇中毒防控宣传活动，年末农村居民防控知识知晓率达到85%。（各级政府，市食安办、市卫生健康委、市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市教育局等）加强重大舆情研判和处置，支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。（市委宣传部、市委网信办、市食安委成员单位）利用“全国科普日”广泛开展食品安全进基层科普联合行动。开展食品安全知识进校园、进农村、进企业、进社区、进市场、进口岸等宣传教育活动，倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。积极参与制止餐饮浪费和“光盘行动”、“公筷公勺”、“文明餐桌”、分餐制等宣传活动。开展农资识假辩假打假宣传。（市科协、市食安委成员单位按职责分工负责）把食品安全普法纳入全市年度普法与依法治理工作要点和“谁执法谁普法”责任制单位重点任务清单，落实“谁执法谁普法”责任制，加强食品安全法律法规宣传和培训。（市司法局、市中院、市检察院、市农业农村局、市卫生健康委、衡阳海关、市市场监管局、市商务和粮食局等按职责分工负责）

20.健全食品安全责任保险工作机制，鼓励食品企业投保食品安全责任保险，力争各类学校100%投保，充分发挥保险在风险防控、事故救治等方面的积极作用。（市市场监管局、市教育局、湖南银保监局衡阳分公司）

六、精心组织实施

21．大力推进“4812”食品安全放心工程建设，将食品安全相关工作列入本单位年度工作计划，及时研究解决食品安全相关突出问题。建立食品安全重点工作安排落实台账，对本单位本系统本行业落实情况加强调度和监督检查。（市食安委成员单位）组织实施“十二大攻坚行动”，认真迎接上级评估。（市卫生健康委、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、市发展改革委、市教育局、市商务和粮食局、衡阳海关分别牵头）定期向市食安委提交本地区本部门对食品安全重点工作安排的贯彻落实情况。年底前向市委和市政府报告本地区本部门贯彻落实食品安全重点工作情况。（各县市区党委和政府，市食安委成员单位）鼓励各地各有关部门深化改革加强食品安全工作，开展典型创新举措推选。（市食安办）

22．严格执行《湖南省落实食品安全“四个最严”若干措施》，组织开展落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示批示精神情况专项监督检查。（市食安办、各有关单位）按要求组织对中央《意见》和省委《实施意见》落实情况进行阶段性总结，对“十二大攻坚行动”实施效果进行评估。（市食安办、市食安委成员单位按职责分工负责）