2023年以来，在省联席办和市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市不断夯实公平竞争审查工作基础，创新工作思路，通过多措并举综合施策，在打破全市行政干预以及行政垄断壁垒，维护公平竞争的营商环境以及促进经济健康有序发展等方面取得一定成效。下面，就相关工作开展情况报告如下：

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

   （一）公平竞争审查工作统筹组织情况

联席会议架构不断强化。政府领导力度持续强化，市级联席会议由市人民政府党组成员、副市长黄艳娥同志作为联席会议牵头召集人，各县市区政府分管领导担任属地联席会议召集人，形成政府主导、市监局牵头、各成员单位紧密配合的良好态势；4月14日，召开全市公平竞争审查联席工作会议，总结上年度全市公平竞争审查工作情况，传达国家市场监管总局对湖南等五省第三方评估工作要求，部署2023年全市公平竞争审查工作。全市七县五区（包括高新区）均召开联席会议迅速落实相关工作，联席会议机制全部建立到位；督导和考核力度不断攀升，公平竞争审查工作已全面纳入对县市区政府质量工作考核范围，市联席办组织协调和监督指导有力，充分运用督导、通报、考核等方式，推动市、县两级履责到位。

   （二）审查机制建设情况

机制保障建设不断完善。坚持以联席会议为抓手，今年全市先后组织召开市、县两级联席会议14次，重点就清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定、市县两级开展第三方评估以及加大公平竞争审查力度等方面，组织召开了系列部署推进会议；以阶段目标为推手，结合年度工作目标制定工作方案，印发了《衡阳市2023年度公平竞争审查工作要点》《关于配合做好公平竞争审查制度实施情况第三方评估工作的通知 》《关于建立衡阳市公平竞争审查工作专家库的工作方案》《关于开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动的通知》等系列文件和通知，做到目标清、责任明、举措细、成效实；以机制建设为助手，落实工作责任，明确审查制度，及时转发《公平竞争审查第三方评估实施指南》的通知，不断完善公平竞争审查机制文件，充分发挥联席办组织协调作用，敦促联席成员单位严格落实审查职责。

（三）审查质量及清理情况

清理审查工作不断推进。抓好存量文件“清理关”和增量文件“出台关”，大力推进歧视性和不公平市场待遇政策措施清理、妨碍全国统一大市场建设的规定自查清理等重点工作。今年按照省市场监督管理局、省发改委、省司法厅、省财政厅、省商务厅联合下发《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》部署要求，我市突出“三高”，做到“三有”，政策措施清理工作取得阶段性成效。

一是高度重视，组织落实有速度。市政府领导高度重视作出批示，市市监局牵头以市联席办名义迅速下发《关于积极做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，召开全市公平竞争审查工作会议加压推进，明确清理范围、清理主体和清理重点。二是高标落实，清理规范有保障。市直相关单位、各县市区成立工作专班，明确市人民政府、各县市区人民政府由司法局进行清理审查，相关市、县成员单位遵循“谁起草、谁审查”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，做到应清尽清、应废尽废、应改尽改。三是高位推进，整改修订有成效。截至目前，我市共梳理出2022年12月31日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施1143件，发现妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件1件，其他政策措施11件，已废止8件，拟废止2件，已修订1件，适用例外1件。针对清查中发现的问题，市直相关单位、各县市区迅速安排专人，积极与市公平竞争审查工作联席会议办公室联系沟通，提出整改方案，按照要求及时修改，打好制度补丁。四是高质审查，增量把关有进展。市直成员单位、各县市区审查1月以来增量文件832件，其中规范性文件306件，其他政策措施526件，适用例外1件。

（四）宣传培训情况

政策引导宣传不断深入。坚持以学促干，覆盖式举办竞争审查工作培训会。采取以会带训形式提升公平竞争审查业务能力，培训各县市区联席办和成员单位在岗人员308人（次），编印了《反垄断与公平竞争审查资料汇编》及反垄断法和公平竞争审查相关宣传折页，制定了详尽规范的内部审查模板和流程图，指导带动市、县两级清晰执行“规定动作”，确保审查程序“不走样”。8月2日,衡阳市公平竞争审查工作联席会议办公室组织市县两级公平竞争审查联席成员单位，举办反垄断和公平竞争审查工作培训会。特邀湖南省反垄断与反不正当竞争执法研究会副秘书长谢建荣，湘潭大学法学院副教授、湖南省反垄断和公平竞争审查专家库专家陈灿祁，分别以《如何破除行政垄断助力建设全国统一大市场》《公平竞争审查制度》为题，并结合我市公平竞争审查第三方评估情况同与会人员进行分享交流，从理论和实操方面对反垄断和公平竞争审查知识进行了全新、全面阐述。进一步加强反垄断和公平竞争审查队伍建设，提高全市公平竞争审查能力和水平。衡山县公平竞争审查工作纳入政府常务会专题学习，并积极开展公平竞争法律和政策进党校宣传倡导活动，10月23日，将“公平竞争审查”政策宣贯纳入衡山县2023年中青班学习课题，取得良好效果。

今年来，在全市范围广泛发动造势，先后编印《公平竞争审查法律法规汇编》5000余册，发放手册折页等宣传资料1.2万份，发放收集社会调查问卷2300份，发送宣传短信10万条，LED屏滚动播放宣传标语2000余条，利用宣传车宣传309台次，结合“3·15”“5·15”等主题，开展宣传活动30余次，在衡阳日报、掌上衡阳、官网、微信公众号发布各类宣传报道20余篇，不断提升社会各界对公平竞争审查工作的知晓和关注力度。

（五）典型经验做法

第三方评估工作不断创新。我市在全省率先引进公平竞争审查第三方评估机构，市联席办紧扣国家、省关于推进公平竞争审查第三方评估工作重点，全市先后对市级联席成员单位、各县市区以及重点行业领域铺开第三方评估工作，共收集2017年以来存量文件10929份，抽取文件260份，废止16件，修订19件。其中，创新结合粮食购销领域监管开展行业评估，共收集2017年至2022年全市涉及粮食购销领域市场经济主体存量文件196份，抽取文件48份，废止2件，修订4件。通过第三方专业机构的评估指导，纠错改偏，全面提升公平竞争审查水平。今年，制定下发《关于对成员单位妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作组织开展第三方评估工作的通知》，持续组织对我市联席会议成员单位开展第三方评估工作。

县级示范工作不断突破。引导衡山县开全省之先河，在县级政府 22个组成部门和12个乡镇全域覆盖，建立健全公平竞争审查机制，示范带动各级各行业全面落实公平竞争审查制度，强化监管执法，促进市场竞争秩序日益规范，助力我市营商环境持续优化。同时，在衡山县试点探索将公平竞争审查工作纳入政府年度工作目标绩效考核，其结果结合营商环境发展纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。

专家智库建设不断完善。为进一步延伸公平竞争审查工作第三方评估“热传导”效应，市联席办在全市聘任了30名来自行政机关、司法部门、研究机构、高校、律所的专业人员为公平竞争审查和反垄断专家，对我市公平竞争审查和第三方评估提供智力支持和人才保障。衡山县联席办特聘请了10名公平竞争审查特邀审查员助力全县公平竞争审查工作。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是重视程度有待加强。个别县市区和成员单位主要负责同志对公平竞争审查工作不够重视，力量配备偏弱，刚性约束不强。

二是审查质量有待提升。部分单位尤其县级层面的审查工作还是存在一定程序不规范、标准不严格、质量不高等问题，形式审查居多、实质审查偏少，容易导致政策措施“带病上岗”。

三是经费保障有待完善。当前市、县两级财政困难，落实公平竞争审查工作经费列入两级政府财政预算并加以核拨还是存在较大难度，常态化开展第三方评估工作等方面还存在较大经费缺口。长此以往靠市监部门经费支撑难以维系。

三、下一步工作打算

下阶段，我市联席办将不断完善工作机制，充分发挥联席会议作用，严格审查增量清理存量，拓宽第三方评估工作，严肃监督机制，强化舆论宣传，形成政府推动、部门协同、社会监督的良好工作局面，不断优化我市营商环境，激发经营主体活力，为全市高质量发展贡献公平竞争审查力量。

一是进一步完善公平竞争审查工作机制。积极发挥牵头职责和协调作用，各县市区联席办及时健全公平竞争审查工作机制、审查流程和审查程序，进一步完善公平竞争考核制度，加大沟通、协调和督导力度，对存在问题的文件、政策措施及时修订或废止，有效解决营商环境发展障碍。将公平竞争审查工作明确列入各级党委、政府常务会议议程，适时或定期听取属地公平竞争审查阶段性、年度工作汇报，并把公平竞争审查相关内容作为重点必要课程，列入各级党政领导党校轮训、部门人员业务培训、青年干部入职培训等项目环节，确保各级岗位对政策制度入眼入心。

二是进一步充分发挥联席会议作用。加强与成员单位、县市区联席办沟通联络，充分运用督查、通报、考核等手段，推动建立上下联动、相互支持、密切配合、狠抓落实的良好工作局面。进一步提升考核督查力度，结合各县市区质量工作考核，进一步压实各单位工作责任。

三是进一步严格审查增量清理存量。按照“谁起草、谁审查”的原则，严格增量政策措施的审查，做到应审尽审、审必规范；抓好存量清理工作，坚持“谁起草（制定）、谁清理”原则，落实主体责任，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

四是进一步拓宽第三方评估工作的影响和范围。延伸“热传导”效应，以行政机关带头落实审查机制为中心，延伸加大对民生保障相关行业和领域审查力度，分阶段推进水电气、成品油、烟草、盐业、教育、铁路、银行、保险等行业主管部门落实公平竞争审查制度，实现审查机制行业领域全覆盖。

五是进一步严肃监督和追责机制。按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，依法加大审查力度、严格审查程序以及落实审查责任。对于相关涉嫌排除、限制竞争政策措施，本级联席办应主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见；对未经公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施,且拒不整改或者整改不及时、不到位的,反垄断执法机构下一步将对责任单位启动反垄断立案调查；直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》等法律法规问责追责直至给予党纪政纪处分，相关处理决定和整改结果将依据法律法规向社会公开。

六是进一步做好舆论宣传和社会监督。及时做好举报受理和处置工作，着重倾听和解决社会各界对于公平竞争的相关呼声和要求；紧扣社会热点和企业关注点，组织多渠道、多媒介强化舆论引导，加强公平竞争审查相关法律制度宣传，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度；加大违反公平竞争审查线索的收集渠道，落实举报受理回应机制，依法保障经营者、消费者合法权益，防止各类排除、限制竞争规章、规范性文件以及政策措施出台。

               衡阳市公平竞争审查工作联席会议办公室

              （衡阳市市场监督管理局代章） 

               2023年11月27日