“全面落实公平竞争审查制度是加快建设全国统一大市场的重要内容，是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措，也是化解市场要素‘堵点’和‘痛点’的重要手段。公平竞争审查、营造公平竞争营商环境是一项长期任务和系统工程，需要持续发力、久久为功。”近日，在全市公平竞争审查联席工作会上，市市场监管局党组书记、局长、市联席会议副召集人王敏指出，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直各成员单位和各县市区的共同努力下，我市公平竞争审查工作持续向上，助推全市营商发展环境持续向好。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，我市公平竞争审查工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、市相关经济工作部署和要求，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，强化高位引领，进一步完善审查机制建设；强化措施落地，进一步夯实制度刚性约束；强化政策保障，进一步提升审查质量成效；强化宣教引导，进一步营造公平营商格局，深入推进公平竞争政策实施，着力解决全市范围各类影响公平竞争的难点、堵点问题，为建设现代化新衡阳营造良好市场环境。

强化高位引领，进一步完善审查机制建设

深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见＞的通知》《关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，围绕激发市场主体活力，聚焦民生和关系营商环境的重点领域，切实履行职能职责，认真落实建设全国统一大市场相关任务，重点清理地方保护、隐形市场准入障碍等做法。

鼓励部门结合工作实际，梳理本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现，探索研究行业性审查规则，进一步明确和细化认定标准和判断因素，切实增强审查工作的针对性和有效性。

不断优化内部审查机制，按照“谁制定、谁审查”原则，严格执行审查标准，规范履行审查程序，切实提高审查质量；完善审查机构和程序，结合实际确定采取内部业务机构自审、特定机构统一审查、或者业务部门初审加特定机构复核等方式保证审查质量；规范审查基本流程，完善征求意见程序和审查结论，严格落实自我审查中征求利害关系人或者社会公众意见环节。

强化措施落地，进一步夯实制度刚性约束

结合实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。加强信息化技术运用，将公平竞争审查纳入公文办理系统和其他政策措施制定流程。按照《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）要求，将制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入审查范畴，确保应审尽审，审查规范有效。

建立完善定期评估、动态清理长效机制，每三年或者在定期清理规章、规范性文件时开展政策措施影响统一市场和公平竞争定期评估清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

贯彻落实公平竞争审查制度新要求，进一步落实基本审查规则，严禁新出台含有妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等情形的政策措施。严格适用例外规定的具体情形和条件，强化监督评估要求，严禁滥用例外规定。全面清理纠正已出台的政策措施中违反新《实施细则》审查标准的内容和规定。

强化政策保障，进一步提升审查质量成效

科学运用好第三方评估机制，提高公平竞争审查工作质量及政策措施的社会公信度。积极尝试引入高等院校、科研院所、专业咨询机构等第三方机构评估有关政策措施或参与审查工作，主动借助专家和专业机构的力量提升审查质量。

对拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的，以及被多个单位或个人举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，要优先考虑引入第三方评估，进一步提高审查质量和效果。

做好评估效果评价分析及成果转化和应用工作，梳理目前全市制度实施存在问题以及违反竞争政策的典型表现，及时建议有关政府部门予以纠正。

加强联席牵头部门协同，适时组织开展督查考核，提高书面抽查文件覆盖面，突出补齐短板和问题整改。重点督查审查质量情况，重点检查各成员单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的现行有效政策措施。对督查抽查发现的违反公平竞争审查制度要求的情况及时予以通报，并以适当方式向社会公开。

严格执行面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，引导各类经济主体行业协会积极参与互动，在规范行业自律基础上，进一步扩大信息收集渠道和畅通社会监督渠道。对举报反映的违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题，政策制定机关及联席会议办公室按照规定及时处理。

强化宣教引导，进一步营造公平营商格局

推动联席会议高效运转。按照《实施细则》要求，修订和完善联席会议制度，结合实际扩充联席会议成员单位，强化横向协调、纵向联动、社会参与的审查工作格局，共同推进公平竞争审查工作落实。发挥联席会议统筹协调、监督指导、主动审查和组织会审等作用，推广复制有关部门好的经验和做法。

加强对政策更新宣贯和推进解读。大力宣传典型经验与做法，适时曝光负面典型案例。对联席会议成员单位审查工作人员开展业务培训。各部门根据行业特点组织开展特定领域和系统内的竞争政策培训，提升全市审查工作能力和水平。

注重审查举报处理。健全面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制，鼓励各级政策制定机关畅通投诉举报渠道，为激发各类市场主体特别是中小企业、民营企业市场活力，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境奠定基础。

加强理论研究和交流。深入了解各部门落实公平竞争审查制度新情况，工作落实新举措。结合当前公平竞争审查制度实施中存在的重点难点，适时组织开展论证，进一步增强对公平竞争政策的理解。

弘扬公平竞争文化。充分利用各类新闻媒介，广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效，提高市场主体、社会公众以及各级政府部门的公平竞争意识，培育良好竞争文化，为全市经济发展营造公平有序的良好竞争环境。