2022年以来，在省联席办和市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市不断夯实公平竞争审查工作基础，创新工作思路，通过多措并举综合施策，在打破全市行政干预以及行政垄断壁垒，维护公平竞争的营商环境以及促进经济健康有序发展等方面取得一定成效。下面，就相关工作开展情况报告如下：

一、2022年公平竞争审查工作总体情况

   （一）公平竞争审查工作统筹组织情况

联席会议架构不断完善。政府领导力度持续强化，市级联席会议调整由市人民政府党组成员黄艳娥同志作为联席会议牵头召集人，各县市区政府分管领导担任属地联席会议召集人，形成政府主导、市监局牵头、各成员单位紧密配合的良好态势；全市竞争审查力量不断扩充，市级联席成员单位29个，全市七县五区（包括高新区）联席会议机制全部建立到位；督导和考核力度不断攀升，公平竞争审查工作已全面纳入对县市区政府质量工作考核范围，市联席办组织协调和监督指导有力，充分运用督导、通报、考核等方式，推动市、县两级履责到位。

   （二）审查机制建设情况

机制保障建设不断强化。坚持以联席会议为抓手，今年全市先后组织召开市、县两级联席会议15次，重点就清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定、市县两级开展第三方评估以及加大公平竞争审查力度等方面，组织召开了系列部署推进会议；以阶段目标为推手，结合年度工作目标制定工作方案，印发了《关于开展清理歧视性和不公平市场待遇政策措施工作的通知》《关于迎接省联席办公平竞争审查第三方复审评估工作的通知》等系列文件和通知，做到目标清、责任明、举措细、成效实；以机制建设为助手，落实工作责任，明确审查制度，及时转发《关于做好消费券发放公平竞争审查工作的提示函》的通知，不断完善公平竞争审查机制文件，充分发挥联席办组织协调作用，敦促联席成员单位严格落实审查职责。

（三）政策措施审查情况

一是积极清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定。组织各县市区、各成员单位积极开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的政策和规定。下发《关于开展清理歧视性和不公平市场待遇政策措施工作的通知》和《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理的通知》，通过此次清理，我市共梳理出2021年12月31日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施1359件，其中规范性文件1327件，其他政策措施32件。市发改委、市财政局在开展清理工作中发现含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施2件，均已及时修改，并在网上公布。

二是倾听民企呼声，打破全市公职人员体检市场垄断壁垒。我市相关民营医院反映，部分县市区党政部门出台文件，定点公办医院为公职人员体检医院，限制、排除民营医院公平参与市场竞争。市联席办协调相关县市联席办，对个别县市党政部门指定公职人员体检医院（将具有合法体检资质的民营医院排除在外）涉嫌排除、限制竞争行为进行了调查，清理废止相关文件2份，对相关损害营商环境的问题及时予以行政指导和纠正，最终，相关县市出台的2份违规文件得到及时清理和废止，并在当地政府党政门户网站进行了公示。

（四）宣传培训情况

政策引导宣传不断深入。采取以会带训形式提升公平竞争审查业务能力，培训各县市区联席办和成员单位在岗人员316人（次），编印了《反垄断与公平竞争审查资料汇编》及反垄断法和公平竞争审查相关宣传折页，制定了详尽规范的内部审查模板和流程图，指导带动市、县两级清晰执行“规定动作”，确保审查程序“不走样”；市、县两级联席办、各成员单位多措并举，线下依托12345、12315热线电话和来信来访，召集民营企业座谈倾听呼声，线上官网设置举报投诉窗口，借助微信客户端向广大市民发布《衡阳市公平竞争审查实施情况社会调查问卷》等方式，不断拓宽违反公平竞争审查线索举报收集渠道，不断加大社会各界对公平竞争审查工作的知晓度和关注度。

（五）典型做法和基本情况

积极开展第三方评估工作，提升公平竞争审查成效。我市在全省较早引进公平竞争审查第三方评估机构，市联席办紧扣国家、省关于推进公平竞争审查第三方评估工作重点，及时总结2021年对市级联席成员单位开展公平竞争审查第三方评估工作所取得的成果和经验，在全市范围内积极开展公平竞争审查第三方评估工作。通过第三方评估共收集2017年以来存量文件10929份，抽取文件260份，废止16件，修订19件。通过第三方专业机构的评估指导，纠错改偏，全面提升公平竞争审查水平。

我市评估工作成效显著，一是职责更明晰，市联席办通过评估结果逐一“对症下药”，全市联席成员单位、县市区政府公平审查主体责任意识显著增强，重视性、投入度和争先性大幅攀升；二是落实更到位，全面推动公平竞争审查作为必经程序纳入市、县两级政府以及各成员单位的公文办理系统。同时，评估机构配套提供业务指导支援，延伸培训链条，较好实现了公平竞争审查业务培训的资源共享；三是部门和基层亮点不断，例如市科技局建立了由业务科室、办公室、政策法规以及法律顾问参与的文件“四审”机制，衡山县将公平竞争审查工作下沉推进到各乡镇街道，延伸了公平竞争审查制度的触角。

评估方式突出“两个全面”。一是审查主体范围全，全市29家市级成员单位、全市12个县市区政府办、348家县级成员单位全部纳入评估范围；二是审查文件类型全，各类涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策措施悉数纳入评估审查范围，做到应审尽审。

评估内容突出“三个创新”，一是目标新，结合重点工作创新推进反垄断工作力度，我市围绕粮食市场秩序专项整治工作，启动了对各县市区粮食购销领域行业主管部门的第三方评估工作，对相关部门在涉企政策措施制定过程，以及实施过程中有可能排除或限制公平竞争的政府采购、招投标、奖补资金使用等环节进行综合评估；二是机制新，评估中创新引入评分机制，从组织领导、机制建设、部署推进、审查清理以及成效评估等五个方面综合评估打分，根据评估结果对各县市区实行评分，得分挂钩县市区政府质量工作考核，督促政府部门抓好工作落实；三是模式新，创新启动“回头看”评估模式，及时分析总结前期已经收尾的评估工作，针对漏洞和不足，对各县市区选取1到2家薄弱单位开展“杀回马枪”式评估，督促查漏补缺，及时规范审查流程，及时健全工作机制。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

一是重视程度有待加强。一些县市区政府、联席成员单位对公平竞争审查工作缺乏了解不够重视，对公平竞争审查工作的目的和意义认识不到位。甚至个别政府和相关成员单位认为公平竞争审查是牵头单位市场监管部门的职责，主要领导没有过问部署，相关部门没有主导推动，岗位人员没有具体实施，未对部门存量和增量政策措施按照规定和程序进行公平竞争审查，未及时清理和修改，导致一些违反公平竞争审查内容的规范性文件、政策措施带病出台。

二是审查水平有待提升。公平竞争审查工作基于特殊性和专业性，在实际掌握和操作中还存在一定技术障碍和难题。当前，部分单位尤其县级层面的审查工作还是存在部分审查程序缺失不规范、审查标准不严格、审查内容质量不高等问题，对公平竞争审查相关规定、流程的掌握和熟知程度有待提升。

三是内部配合有待顺畅。目前，相关单位内部承担公平竞争审查职责的机构设置有别，有些是法制机构负责，有些是办公室负责，由于一份规范性文件、政策措施的出台往往需要多个部门、多个科室的配合，因此在实践中存在公平竞争审查工作协调不畅问题。

四是经费保障有待完善。当前我市县市区级财政大多未将公平竞争审查工作经费列入财政预算并加以核拨，各县市区联席办缺乏必要工作经费、人力资源等后勤保障。在机构运作，常态化开展第三方评估工作等方面还存在较大经费缺口。

三、下一步工作打算

衡阳市委、市政府高度重视营造公平竞争的良好营商环境，把公平竞争审查制度的落实作为推动全市社会经济高质量发展的重大政治生态工程来抓，公平竞争审查制度不仅仅是消除政府机构出台的各类限制、排除竞争政策措施的“特效药”，更成为助推营商环境优化发展的“催化剂”。下阶段，市联席办将进一步做好以下几项工作：

一是进一步完善公平竞争审查工作机制。积极发挥牵头职责和协调作用，各县市区联席办一方面要根据机构改革、职能变换，及时调整、扩充联席会议成员，加大审查力度和覆盖范围；另一方面，要及时健全公平竞争审查工作机制、审查流程和审查程序，进一步完善公平竞争考核制度，加大沟通、协调和督导力度，对存在问题的文件、政策措施制定合规合法整改方案或措施，有效解决营商环境发展障碍。

二是进一步充分发挥联席会议作用。加强与成员单位、县市区联席办沟通联络，充分运用督查、通报、考核等手段，推动建立上下联动、相互支持、密切配合、狠抓落实的良好工作局面。要进一步提升考核督查力度，结合各县市区质量工作考核，进一步压实各单位工作责任。

三是进一步严格审查增量清理存量。按照“谁起草、谁审查”的原则，严格增量政策措施的审查，做到应审尽审、审必规范；抓好存量清理工作，坚持“谁起草（制定）、谁清理”原则，落实主体责任，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

四是进一步拓宽第三方评估工作的影响和范围。延伸“热传导”效应，以行政机关带头落实审查机制为中心，延伸加大对民生保障相关行业和领域审查力度，分阶段推进水电气、成品油、烟草、盐业、教育、铁路、银行、保险等行业主管部门落实公平竞争审查制度，实现审查机制行业领域全覆盖。

五是严肃监督和追责机制。按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，依法加大审查力度、严格审查程序以及落实审查责任。对于相关涉嫌排除、限制竞争政策措施，本级联席办应主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见；对未经公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施,且拒不整改或者整改不及时、不到位的,反垄断执法机构下一步将对责任单位启动反垄断立案调查；直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》等法律法规问责追责直至给予党纪政纪处分，相关处理决定和整改结果将依据法律法规向社会公开。

六是做好舆论宣传和社会监督。及时做好举报受理和处置工作，着重倾听和解决社会各界对于公平竞争的相关呼声和要求；加强公平竞争审查相关法律制度宣传，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度；加大违反公平竞争审查线索的收集渠道，落实举报受理回应机制，依法保障经营者、消费者合法权益，防止各类排除、限制竞争规章、规范性文件以及政策措施出台。

公平竞争审查工作意义重大、影响深远。全市各级公平竞争审查职能部门定将履职尽责、砥砺攻坚，促进公平竞争审查与重点工作“多点融合”，力争为优化营商环境作出积极贡献，为助推衡阳建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市全力扫除发展“障碍”，以公平竞争增强市场吸引力，聚商安商、重商亲商、便商利商，讲好公平竞争的“衡阳故事”，打造更多创先创优的“雁城样本”。

                                          衡阳市公平竞争审查工作联席会议办公室

                                          （衡阳市市场监督管理局代章） 

                                            2022年11月28日