衡阳市城管执法局2015年工作思路和计划

　　2015年，我们要以党的十八届四中全会精神为指导，增强法治思维，认真贯彻落实市委、市政府对城市管理全面提标提质的总体要求，围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市目标，加强标准化建设，推进规范化管理，提升优质化服务，力求均衡化发展，提高法治化水平，切实为民办实事、优环境。  

　　一、内强素质，外树形象，加强标准化建设  

　　1.抓好教育培训。市局组织城管队员以及环卫、园林、路灯、风光带管理人员进行分期轮训，局系统各单位经常组织本单位职工和协管聘用人员开展政治理论、理想信念、职业道德教育和业务技能培训，提高队伍综合素质。  

　　2.加强作风建设。巩固教育实践活动成果，践行群众路线，坚决反对“四风”，积极参与和开展依法办事窗口单位、青年文明号、芙蓉标兵岗、优秀城市美容师、十佳城管等创建评比活动，典型示范，整体提高，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。  

　　3.整肃队容风纪。开展队容风纪督查考核和纠察，监督城管队员严格遵守行为规范，做到着装整齐、举止端正、谈吐文明、精神振作、姿态良好。严肃执行城管执法“五条禁令”；严格执行执法督查车辆管理规定，执法督查车辆、环卫、园林、路灯作业车辆分门别类统一型号、颜色、标识。逐步推进办公场所标识统一。  

　　4.强化队伍保障。根据国家以及行业规范或标准，开展基层单位固定办公场所、办公桌椅，环卫、园林工班房，执法队伍交通、取证设备等达标活动，促进基层单位工作条件改善。  

　　5.落实岗位管理制度。环卫、园林、路灯、风光带管理单位按照事业单位分类改革的要求，实行科学设岗，竞聘上岗、工效挂钩。  

　　6.主动接受社会监督。建立行风监督员队伍，虚心听取意见，接受批评；推行阳光政务，主动公开办事制度、办事程序、办事结果；畅通投诉举报渠道，认真受理并及时回复，鼓励市民参与，志愿服务；加强宣传引导，建立新闻发布会制度，增强对舆论的引导能力，积攒城管正能量。  

　　二、疏堵结合，专项整治，推进规范化管理  

　　1.整治人行道占用乱象。坚决取缔主次干道违章占道经营、店外加工和店外维修；规范设置背街小巷、空坪隙地疏导摊点，统一规划布局、统一设置样式；推广广场精品饮食休闲夜市，其它饮食夜市一律店内经营；对人行道车辆停放实施划线规范管理。   

　　2.整治临街建筑设施外观。按照“谁产权、谁治理”的原则，监督业主对主次干道沿街建筑物玻璃幕墙，及时清洗除尘；对有明显污迹和残损、装饰材料剥落的，及时粉刷整修，保持良好的市容观瞻效果；对电话亭、公交站亭、报刊亭、变压器、供配电箱、集线分支箱、垃圾桶、果皮箱、邮桶等公用设施进行认真排查，及时清洁、擦拭、粉刷和修缮，确保设施完好。  

　　3.整治临街门店“八乱”。加大对临街门店乱贴乱挂、乱摆乱放、乱堆乱搭、乱扔乱倒等违章行为的整治力度，监督其履行“门前三包”责任。  

　　4.整治户外广告牌匾。清理各类非法设置的户外广告，更换破损陈旧牌匾和门头装璜。大型户外广告实行一处一档，符合设置规划和技术规范；门店牌匾实行一店一牌，先备案后设置，确保与建筑物协调，整体形式统一。做好地名标志牌回购规范管理工作。  

　　5.整治城乡环境卫生。加强渣土扬尘污染治理，进一步落实渣土工地源头管理、渣土运输特许经营、渣土车辆专门牌照管理、渣土运输公司专项考核、集中整治联合执法等管理措施，建立渣土运输公司黑名单制度，一旦列入黑名单，至少2年内不得进入本市渣土运输市场；加强散装物料运输管理；开展城郊结合部、背街小巷、老旧居民集中居住区、集贸市场、“城中村”等薄弱环节以及辖区公路、河道、桥梁、铁路周边等卫生死角的环境综合整治。  

　　三、规范流程，精心管护，力求均衡化发展  

　　1.推进城市园林绿化增量提质。对标一流，深入开展城市绿化提升行动，建设林荫道路、林荫广场、林荫停车场及园林式小区，开展山体和水系生态修复，推广立体绿化，实施见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、攀缘覆绿，着力解决绿量分布不均衡、绿化景观不丰富、季相不分明、功能不突出等问题。从2015年起，开展种植大乔木三年行动，2015年重点在主次干道新植、补栽大乔木1.5万株，做到应栽尽栽、一路一景、绿色共享，形成生态良好、景观优美、特色鲜明的城市绿化新格局。  

　　2.提升园林绿化管养维护水平。加强绿化管养，做到生长正常、形态整齐、秀美葱郁；加强公园景区管理，提升服务质量和水平，加快石鼓书院4A景区创建步伐；加强执法护绿，建立园林绿化调整及补偿机制，维护、巩固绿化发展成果，保障绿化自然增长率。  

　　3.加强园林绿化工程质量监管。健全园林绿化工程质量监管机制，落实绿化监管员工作职责，对市城建重点工程绿化建设的设计方案、场地清理及平整、定点放线、挖种植穴和施基肥、苗木采购及运输、苗木种植、竣工验收等环节进行监管，把好园林绿化工程质量关。  

　　4.加强园林绿化行业指导服务。充分发挥园林绿化行政主管部门的职能作用，加强对各城区绿化提升工作的技术指导和服务；做好全市全面小康社会城镇绿化覆盖率指标监测，指导各县市区开展园林县城创建。  

　　四、创新机制，完善设施，提升优质化服务  

　　1.创新机制，实现新突破。扩大市场化参与面，按照政府购买服务、公共服务特许经营、合同能源管理等模式，扩大将道路清扫清洗、垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护、城市“牛皮癣”清理、路灯绿色照明节能改造等推向市场；用好引导性政策面，继续采取融资租赁方式添置环卫作业设施，争取法开署4000万(RMB)贷款和省级统筹资金实施路灯绿色照明和智能控制节能改造，省级引导资金用于城市绿体绿化、生活垃圾治理和路灯绿色照明节能改造。  

　　2.加快建设，发挥新效益。推进全市“两供两治”垃圾治理项目建设，完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，年中全面投入使用；引进亚行贷款实施吉兴垃圾场封场改造和生态修复治理；采用PPP模式建设生活垃圾焚烧发电厂；完成生活垃圾收转运设施项目建设任务，新增垃圾运输能力190吨/天；开工建设岳屏公园地下停车广场；推进城市照明远程智能监控系统建设、智能化机械式立体停车场建设、城市公共自行车租赁系统建设，提高城市基础设施建设标准、承载能力和服务水平。  

　　3.提升质量，保持新常态。市容环卫、照明亮化、滨江休闲等管养维护全面提质，形成新常态。道路清洗彻底，清扫保洁到位，环卫设施整洁，垃圾收集及时，全面开展临街门店生活垃圾定时定点上门收集服务，生活垃圾无害化处理达标；主次干道路灯功能照明亮灯率达99%以上，背街小巷亮灯率达97%以上，景观亮化亮灯率达到95%以上。  

　　4.综合管理，探索新模式。探索实行政府引导、重心下移、分级负责、部门联动、专业管理、公众参与的城市综合管理新模式，在数字城管监督指挥中心开通微信平台，充分发挥数字城管平台在城市综合管理中的监督指挥、考核评价、民生通道作用，使城市管理从定性向定量、静态向动态、单一向综合、滞后向实时转变，提升各项城管业务信息化、智能化水平和覆盖面，以技术创新带动管理方式、管理手段、管理理念的创新，提高城市管理运行效率，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理，打造智慧城管。  

　　五、依法行政，文明执法，提高法治化水平  

　　1. 规范行政执法行为。建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制程序规则，完善执法运行流程，规范执法文书、案卷制作；科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，健全行政执法调查规则，规范取证行为；推行温情式执法，实行执法与服务有机结合，执法服务与宣传教育有机结合，依法行政与统筹民生有机结合，精细管理与严格执法有机结合；开展执法案卷评查、质量考核、案例评析工作，加强执法评议工作，提高执法效能。  

　　2.严格履行部门职责。开展行政权力清理，依法界定工作职责，实行行政许可项目目录管理制度；严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。特别是谨慎、合理使用执法力量。  

　　3.加强行政执法监督。严格落实行政执法责任制，同四个城区和“两区一园”城管部门签订城管执法责任书，加强执法监督，及时查纠行政不作为、慢作为和乱作为行为现象，始终保证行政权力依法、规范、透明和公正运行。  

　　4.坚守科学发展底线。强化遵纪守法、廉政建设、安全生产和社会稳定等底线思维，强化纪律刚性约束，严明政治纪律、财经纪律、人事纪律，健全制度，严格执行，为加快科学化发展、建设法治城管提供良好的工作环境。