对市十五届人大五次会议第225号建议的答复
衡执建复〔2019〕8号（B类）
宋小平等5位代表：
你们提出的《关于设立建筑垃圾消纳场》收悉，现答复如下：
对于你们提出的“政府统一规划设立建筑垃圾消纳场；推行建筑垃圾及生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置；规范建筑垃圾运输；实行严格的奖惩制度”的建议，我局十分赞同。建筑垃圾是城市建设和发展的产物，也是城市管理的重要组成部分，建筑垃圾资源化利用有利于资源节约和减少对环境的污染。近年来，我市高度重视建筑垃圾管理和资源化利用工作，强化管理举措，并取得了一定的成绩。
一、基本情况
1.建筑垃圾基本情况。衡阳市面积约1.531万平方公里，现有人口724.34万，含7个城区，8个县市区，年产建筑垃圾约536万吨，处理建筑垃圾501万吨。目前，我市城区成立了渣土管理办公室，属于市环卫处内设机构，各县市区也均成立了渣土管理机构。对建筑垃圾管理，当前的处理途径主要是三个：一是自行消纳，由项目建设开发商自行将产生的建筑垃圾进行回填处理；二是集中消纳，由个别私人老板按照规划用地性质自建弃土场，建筑施工单位自行衔接处理；三是有效利用，将房屋拆除主体等建筑垃圾用于修建临时道路等。
2.建筑垃圾资源化利用情况。目前，我市专业建筑垃圾资源化利用企业，主要有衡山县明辉科技公司，该公司每年生产利用10万方建筑垃圾。另，2014年市发改委在牵头申报国家建筑垃圾治理项目试点城市时，通过招投标确定衡阳市金岭环保建材集团有限公司为中标单位，后项目因规划用地和资金问题未能落地，直至2019年5月，该公司才开始对东阳渡建筑垃圾处理中心项目进行续、扩建，目前正在安装建筑垃圾破碎系统和污泥处理系统，珠晖区和雁峰区的建筑垃圾已经运输至该公司处理。
3.垃圾分类投放、收运和处置情况。一是垃圾分类宣传工作已全面启动。6月份以来我局通过印发宣教资料、组建宣教队伍等形式，在电视、报纸和网络等新闻媒体持续宣传报道，有效提高了市民垃圾分类意识。二是完善制度、健全组织。我局正在拟制《衡阳市城市生活垃圾分类工作方案》，对生活垃圾分类的具体标准和方法进行规定，同时在市环境卫生事务中心增设了科技科，专门负责城区垃圾分类收运处置工作。三是夯实基础，完善垃圾分类处理设施。目前，我市已建设了湘南危险废弃物处置中心、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾废弃物处置中心等一批生活垃圾分类设施，为下一步推进生活垃圾分类处理奠定了基础。
二、存在问题
一是建筑垃圾处置场规划用地难度大。目前，我市无建筑垃圾弃土场，建筑垃圾主要靠回填和建筑公司自行联系处理，客观上存在规划用地难度大的问题，正在续、扩建的东阳渡建筑垃圾处理中心项目，就是因为规划用地难度大，导致建设进度严重拖后。
二是专业运输队伍缺乏。我市共有47家渣土运输公司，其中市区占20家，部分县区仅有一家渣土运输公司，一旦此渣土公司无法满足本区域渣土运输需要，一些未经批准，设施落后队伍参插其中，给管理带来一定难度。
三是配套政策不健全。目前关于建筑垃圾资源化利用，湖南省仅出台了《湖南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》（湘政办发〔2019〕4号），相关的配套实施细则和建立特许经营等制度，省住建厅正在抓紧制定。
三、下步打算
1.加强组织领导。按照省住建厅要求，我局已向市政府报送请示，申请建立衡阳市建筑垃圾资源化利用联席会议制度，由联席会议协调城市管理、住建、发改、财政、交通、交警、环保等部门，形成对建筑垃圾齐抓共管的强大合力。在队伍保障方面，我局将加强渣土执法队伍培训，提升建筑垃圾管理水平。
2.加强基础设施建设。根据省政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见，2020年建筑垃圾资源化综合利用率要达35%以上。下步我局将建议市政府，将建筑垃圾资源化处置利用纳入特许经营管理，明确特许经营准入条件，鼓励有技术、有实力、能处置各类建筑垃圾的优质地方企业，参与到衡阳市的建筑垃圾资源化利用建设中来。
3.严格规范管理。在渣土运输队伍建设上，我局将进一步严格审核，并做到严格控制数量和入围条件，参与建筑垃圾运输的企业必须做到有专业停车场地、证照齐全、参运车辆为环保专业运输车辆，保障运输途中不出现撒漏现象发生。在渣土运输时间、渣土运输车辆管理和渣土运输企业的市场化运作模式上，我局将指导各县市区建设渣土运输车辆智慧管理系统，对统一渣土处置和污染收费标准等事项进行规范，并向各项目建设单位发放告知书，明确项目建设自开工到竣工在建筑垃圾管理方面需要履行的行政审批手续，保证在建筑垃圾运输、夜间施工时不对周边居民造成影响。
4.推进垃圾分类。今年我局将按照省人民政府统一安排部署，制定生活垃圾分类收集处置工作方案，从生活垃圾分类范围、分类标准、配套系统建设、组织保障等方面入手，加快建立和完善垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，努力构筑以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类处理格局，确保到2025年，全市基本建成垃圾分类处理系统。
感谢你们对城市管理和综合执法工作的关心和支持。
衡阳市城市管理和综合执法局
2019年8月23日
责任领导：谭长青 承 办 人：刘永晖
联系电话：8809339
抄送：市人大联工委（2），市政府办（2）。
