对市十五届人大七次会议第117号建议的答复

衡执建复〔2020〕5号（B类）

徐志毅代表：

您提出的《关于加大对衡东县垃圾分类、再生资源回收利用工作扶持力度的建议》收悉，现答复如下：

为深入贯彻落实习近平总书记及李克强总理关于生活垃圾分类工作的系列重要指示和中央、省、市生活垃圾分类相关文件精神，有效缓解城市生活垃圾日益增长带来的收运及处理压力，实现生活垃圾"无害化、减量化、资源化"的目标，我市从完善末端垃圾分类设施入手，逐步推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系建设，取得了一定的成效。

一、垃圾分类进入我市法规性文件

我市2018年3月1日正式实施的《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》第33条明确："推行生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置。市城市管理部门应当制定生活垃圾分类的具体标准和方法，向社会公布并组织实施。"2020年1月1日起施行的《衡阳市爱国卫生条例》第11条："市、县（市、区）人民政府应当以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加强城乡生活垃圾的收集、运输、处置设施建设，推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。"以上法规性文件为我市开展城市生活垃圾分类提供了法律支持。

二、起草垃圾分类相关文件

为加快推进我市城区垃圾分类工作，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）和《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》（湘政办发〔2020〕25号）等文件精神，我局已起草了《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案（征求意见稿）》、《衡阳市城区生活垃圾分类考核方案（征求意见稿）》、《衡阳市城区生活垃圾分类宣传方案（征求意见稿）》和《衡阳市城区生活垃圾分类指南（征求意见稿）》，现正在征求各职能部门意见，待征求意见后经市政府审定，即可正式印发。在《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案（征求意见稿）》中，确定了我市城区生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾）、其他垃圾四种基本类型。方案提出了我市开展垃圾分类的目标时限，要求至2020年底，完成城市生活垃圾分类实施方案编制，全市党政机关等公共机构全面实施生活垃圾强制分类。启动生活垃圾分类试点，雁峰区和高开区率先试点生活垃圾分类工作，其他每个城区域确定1个街道作为生活垃圾分类试点城区并启动生活垃圾分类工作。到2021年底，启动城区厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾处理终端设施建设。到2022年底，启动生活垃圾分类立法工作。到2024年底，城区实现生活垃圾分类全覆盖。由于上级文件要求在全国地级及以上城市实施生活垃圾分类，我局起草的生活垃圾分类方案暂时未涵盖县城和农村生活垃圾分类。

三、垃圾分类末端处置设施不断完善

目前城区生活垃圾"大分流、小分类、末端分类处置"的格局已初步形成。

（一）生活垃圾焚烧发电厂项目。我市生活垃圾垃圾焚烧发电厂项目主要用于处理分类后的其他垃圾。该项目于2015年9月被财政部评为全国第二批PPP示范项目。项目分两期建设，第一期工程总投资4.7亿元，于2015年6月开工建设，2016年8月运营，处理规模为1000吨/天。去年该项目垃圾处理量达到39.08万吨，发电量达到13687.6万度。从目前运行效果看，实现了我市城市生活垃圾减量化、资源化和无害化的目标。该项目二期日处理规模为500吨，现正在建设中，预计8月份可投产运行。

（二）餐厨垃圾处理项目。我市于2011年被列为国家首批33个餐厨垃圾试点城市，我市投资1.24亿建设了日处理餐厨垃圾260吨规模的衡阳市餐厨废弃物处理中心，该项目2017年6月份投产并通过国家发改委终期验收。截至去年底，该项目现已累计收运、处置餐厨垃圾5.73万吨。该项目的实施成功把我市城区餐厨垃圾从生活垃圾中分类出来进行无害化处理和资源化利用，带来明显的社会效益、经济效益和生态效益。

（三）危险废物处置项目。我市危险废物处置中心项目建设总投资1.6亿元，2011年9月正式运营，是国家"十一五"重点项目，设计规模为年处理危险废弃物及医疗废弃物3.64万吨。该项目的运行，使我市危险废弃物及医疗废弃物全部从生活垃圾中分类出来，进行了独立收运和处置。

（四）可回收废弃物资源化利用系统。我市可回收站废弃物由蓝莲花环保科技有限公司、雁城绿化环保发展有限公司等7家企事业单位进行收运处理，已在全市城区居民住宅区投放统一标识的旧衣服、包装纸回收箱3780个，负责对包装材料、废旧衣服、箱包等废弃物回收的运输、资源化利用及回收箱的维护等工作，每年为我市城区处理可回收废弃物29万余吨。

（五）建筑垃圾资源化利用项目。我市城区目前正在建设3个建筑垃圾资源化利用项目，其中衡阳金岭环保建材有限公司建筑固体废弃物综合利用项目，总投资8500余万元，年处理规模为100万吨，预计年底前完工。衡阳市京泰建材干混砂浆和建筑垃圾处理及利用建设项目总投资5000余万元，年处理规模为100万吨，现正在进行设备调试，6月份可投产运行。衡阳市龙都新型节能建材有限公司建筑垃圾处理项目建于2011年4月，总投资5000余万元，现有两条全自动生产线，具备年处理和消纳利用建筑垃圾100万吨的产能规模。

（六）大件垃圾拆解中心。2016年，我市生活垃圾焚烧发电厂配套建设了大件垃圾拆解中心，对城区大件垃圾拆解后进行分类处理。各城区社区设置了大件垃圾堆放点，环卫部门安排大件垃圾收运车辆定期收运至我市大件垃圾拆解中心进行无害化处理和资源化利用。同时，各城区还开通了大件垃圾收运热线，预约上门服务，对大件垃圾进行分类收运。目前，我市年独立收运、处理大件垃圾约1900车。

四、启动城区生活垃圾分类试点

去年8月，我市根据城区垃圾分类实际情况，首先在雁峰区开展垃圾分类试点，投放蓝、绿、红、黑（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）四色垃圾收集桶3000个，并配备了20台快速垃圾收集车，100辆上门收集斗车，100辆快速保洁车，由社区以及城管部门工作人员进行分类投放宣传、监督、指导。从试点情况来看，生活垃圾分类效果逐渐突显，居民垃圾分类意识逐步提高。石鼓区青山街道西湖一村社区的社区垃圾分类试点，在社区生活垃圾分类设施建设上进行了探索，高标准建设了垃圾分类收集点，为下一步全市社区垃圾分类收集点建设奠定了基础。今年5月份，该社区作为我市社区生活垃圾分类示范点，接受了省住建厅领导的参观。为加快推进垃圾分类，其他城区的垃圾分类试点工作也正在逐步推进。

五、开展垃圾分类宣传教育

为夯实垃圾分类群众基础，我市成立了"生活垃圾分类志愿者"和"公益城管志愿者"宣传队伍，定期在城区宣传生活垃圾分类相关政策和知识，并组织媒体对中央、省、市各项生活垃圾分类文件精神进行广泛宣传报道，为垃圾分类奠定群众基础。

六、下步工作打算

根据您的建议，下一步，我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）成立高规格领导小组。在我局起草的《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案（草稿）》中已经明确我市成立衡阳市生活垃圾分类工作领导小组（以下简称领导小组），由市委书记任顾问、市长任组长，市委、市政府相关领导为副组长，各城区政府和各有关部门负责人为成员，负责统筹组织、协调推进全市垃圾分类工作。该方案明确了各级各部门的垃圾分类工作责任，领导小组办公室按照方案对各级各部门的履责情况进行督查考核，切实推进我市垃圾分类工作。

（二）打造垃圾分类收运处置闭环系统。根据您的建议，我们在《衡阳市城区生活垃圾分类实施方案（草稿）》中，要求通过制订垃圾分类相关企业的扶持政策，逐步培育形成垃圾分类产业链，不断完善壮大我市垃圾分类产业市场，使垃圾分类收集回收利用工作良性循环，持续发展。鼓励和引导相关企业加强对可回收物的收集运输和处置，如造纸业、金属制造行业、塑料以及其他化学材料工业企业，利用垃圾生产建筑材料、回收稀有重金属等。同时通过设立可回收垃圾收集站和对符合条件的垃圾收集站实施改造，配套再生资源回收功能，实现再生资源回收与环卫垃圾收运两网融合，协同高效发展。我们要通过建立生活垃圾分类联动指挥中心，实施"两网融合"，将生活垃圾"变废为宝"。

（三）合理配置收集运输设施。在公共场所、居民小区等合适地点设置足够的分类回收垃圾箱，垃圾箱分类注明，让市民便于理解和配合分类。废弃家电，家具和电池等有毒垃圾设立专门的收集点,另一方面，规划建设垃圾分拣站，根据垃圾分类分别设置可回收垃圾、有害垃圾、餐余垃圾和其他垃圾四位分离。市政府采用政府补贴购置分类收集专用垃圾袋、垃圾桶等，适时向各家庭发放垃圾分类箱，充分调动居民参与积极性，从源头减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本。
  （四）加强引导和宣传力度。下一步，我们加强垃圾分类宣传力度，增强市民的垃圾分类意识，普及垃圾分类知识。通过把垃圾分类的意义、垃圾分类的方法编成内容简明、通俗易懂、图文并茂的宣传资料，充分利用报刊、电台、电视、网络等载体，开展有奖征文、知识竞赛、公益广告、志愿者入户等多种形式的宣传活动。采用专家讲座、看录像、现场示范等方式，对居民进行环保意识和循环经济意识教育。对物业公司将生活垃圾分类收集处置纳入考核评比内容，促进垃圾源头减量和回收利用。特别要做好垃圾清洁人员的宣传教育工作，以免出现分类后又被混装的情况。

感谢您对市城市管理和综合执法工作的关心和支持。

                        衡阳市城市管理和综合执法局                                  2020年6月23日

责任领导：谭长青                  承 办 人：王荣华

联系电话：8223010

抄送：市人大联工委（2），市政府办（2）。