党支部“五化”建设的实施方案

 

为推进全面从严治党向基层延伸，加强我局基层党支部建设，提升基层党支部战斗力和组织力，实现基层党建工作全面进步、全面过硬，根据中共衡阳市直属机关工作委员会《关于推进市直属机关党支部“五化”建设的实施方案》（衡直工发〔2018〕4号）要求，决定在我局开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，落实党的建设总要求，坚持党的全面领导与全面从严治党相统一，突出以政治建设为统领，以提升组织力为重点，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总体目标，深入开展党支部“五化”建设，着力把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设“五个新衡阳”提供坚强的组织保证。

推进党支部“五化”建设，要坚持政治建设和组织建设相统一，坚持整体谋划与分类指导相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持外力推动与激发内力相统一，按照“夯实基础、巩固提升、全面达标、分步实施”要求，精准发力，有序推进，力争到2020年全面建成小康社会时，我局基层党支部全面达到“五化”标准。

二、主要内容

（一）支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，优化党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖。选优配强党务干部，特别是党支部书记；按期做好换届选举工作；持续排查整顿软弱涣散党支部；着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。

1. 组织设置科学。正式党员人数3人以上的基层单位，应当成立党支部；党员人数不足3人的，可以联合成立党支部；正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或暂时无法成立正式党支部的，应当成立临时党支部。党员人数在50人以上、100人以下的，可以成立党总支；或党员人数虽然不足50人，但所辖基层单位具备成立党支部条件的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党总支。党员人数在100人以上的，经上级党组织批准，成立基层党委。党支部超过30人或者在职状态不一的，一般要成立党小组，每个党小组人数原则上不少于3人。成立党组织（不含党小组）一般由所在单位提出建议方案，成立筹备小组，召开党员大会充分酝酿后，报上级党委审批。党组织变更、调整或者撤销，由上级党委审批。党组织隶属关系，原则上谁批准谁主管。

2. 规范职数配备。党支部设委员3-5人，党总支设委员5-7人，基层党委一般设委员5-9人，最多不超过11人。委员的职务一般为书记、副书记、组织委员、纪检委员、宣传委员、青年委员、统战委员、保密委员等。局二级机构党支部书记由主要负责人兼任，也可由同级党员干部专任。

3. 坚持按期换届。机关事业单位党的基层组织每届任期3-5年。其中，基层党委每届任期4年；党总支每届任期3年；党支部每届任期3年。期满必须按时换届。换届要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》执行，操作规范，程序到位，选举合规。优化党组织委员结构，换届选举的党组织班子成员至少要有1-2名35岁以下的，会电脑操作的党务干部。建立换届选举工作台账，做到有据可查。在任期中，党组织委员会成员出现空缺的，应当及时补充。

4. 实行动态调整。建立健全党组织动态调整机制，根据基层单位工作需要和党员人数变化等情况，及时设立、调整或撤销党组织。对党组织隶属关系不顺的，及时进行调整，明确管理主体，切实解决管理缺位、虚化、脱档等问题。局机关党委每年定期对党支部运行情况进行全面深入的摸底排查，层层建立台账。对确定的软弱涣散党支部整顿对象，要制定整顿方案，落实工作责任，持续开展整顿，促进转化提高。

（二）组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员乐于参加的目标，突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。

1. 严格落实“三会一课”制度。支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会每月至少召开1次，党小组会每月至少召开1次，党课原则上每季度1次。局属三各党委的党委书记书记、局属党总支书记、党支部书记每年至少要讲1次党课。推行普通党员讲“微党课”。

2. 积极开展主题党日活动。党支部固定每月一天作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部党员人数较多的，可以以党小组为单位进行。支部主题党日可以围绕以下内容进行：组织集中学习、集中交纳党费、开展党性分析、服务党员群众、民主议事决策、开展扶贫帮困和志愿服务。

3. 高质量开好组织生活会。党支部积极落实“组织生活日”制度，严格按相关要求和程序，每半年召开1次高质量的党员组织生活会，对照检查深刻，批评与自我批评严肃。遇有重要情况，及时召开。抓好会后整改，制定整改措施，建立整改台账，分工负责抓好落实。

4. 落实双重组织生活制度。局党组班子成员、局属三个党委班子成员以普通党员身份编入党的一个支部，带头参加党员领导干部民主生活会的同时，积极参加所在党支部或党小组的组织生活。局党组班子成员、局属三个党委班子成员每年至少到联系点和所在党支部讲1次党课。

5. 常态开展谈心谈话。党支部书记每半年至少与支部其他委员相互谈心谈话1次；支部委员按照分工每年至少与支部党员谈心谈话1次；基层党委、党总支委员之间每年至少谈心谈话1次，做到党员工作发生变动、思想发生波动、家庭发生变故时有人访、有人谈。

6. 认真开展民主评议党员工作。按照“一会五评”的要求，每年开展1次民主评议党员工作，积极稳妥处置不合格党员。民主评议党员一般以党员大会（到会人数要超过应到有表决权的三分之二）形式进行，党员人数较多的党支部，可以党小组为单位开展个人自评和党员互评。个人自评、党员互评要讲学习、工作、生活等实际表现，用具体事例说话，指出问题和不足。民主测评、组织评定要根据党员日常表现，结合积分管理等情况，客观公正作出评价、确定等次，评为“优秀”的比例一般不超过三分之一。流动党员一般参加流出地党支部组织生活会和民主评议，也可在流入地党组织参加。预备党员参加民主评议，但不评定等次。

7. 请示报告制度。党支部每年向上级党组织作一次全面工作情况报告。党支部组织生活会和民主评议党员召开情况，应在会后15日内向上级党委专题报告。其他重大问题，应及时向上级党组织请示报告。

8. 加强党员组织关系管理。及时转接党组织关系，确保每个党员都纳入一个党组织。省内转移和接收正式组织关系，一般在全国党员信息系统内完成；省外转移和接收正式组织关系，应当凭据中国共产党党员组织关系介绍信，同时在全国党员信息系统内录入；转移和接收临时组织关系，应当凭据中国共产党党员证明信或《流动党员活动证》。党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般要转接党组织关系；外出时间6个月以内的，一般应当开具党员证明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有《流动党员活动证》。

9. 党费收缴使用管理制度。党支部年初核定党员月交纳党费数额，年内一般不变动。党员应当自觉及时足额交纳党费。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。收缴党费时，党支部要将每名党员交纳党费情况登记在党费证上。

党支部应及时向上级党委上缴党费，一般每季度上缴一次，最长不能超过半年。党支部每半年公布一次党员党费收缴情况。

10. 落实专项检查预警问责制。局机关党委每半年对局属党支部落实“三会一课”、主题党日、党费收缴情况，以及开展组织生活会和民主评议党员情况进行监督检查和考核评价，对执行不好的党组织，采取通报批评、预约谈话等措施。党支部对过组织生活不经常、落实党内制度不够好的党员进行约谈提醒、预警告知，直至问责处置。

（三）管理服务精细化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，突出加强党支部规范管理，建强党员队伍，改进党员教育、管理和监督，推行积分管理，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平；积极搭建党员发挥作用的实践平台，丰富工作载体，推动党员干部直接联系服务群众，提升人民群众获得感，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。

1. 推行党员积分管理。认真填写《党员积分纪实本》，实行全程纪实。党支部根据单位性质和党员实际，制定积分管理细则，明确积分标准，实行即时积分登记，每月汇总公示，局机关党委每季度要抽查核实，年度考核排名，党员积分情况要作为评先评优及处置不合格党员的重要依据。

2. 抓实党员教育培训。每年至少举办1期支部书记（党务干部）培训班，党支部书记每年参加集中培训不少于56学时；党支部根据实际情况每年举办1-2期党员培训班，党员每年集中学习培训时间不少于24学时。加强红星云平台订阅学习，每年学习总分数不少于200分。

3. 探索智慧党建。探索智慧党建实现路径，积极应用全国党员信息采集系统，开展网上党务，实现支部工作网上同步，党课内容网上发布，党组织关系（省内）网上办理。

4. 做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针发做好发展党员工作。突出政治标准，加强入党积极分子和党员发展对象教育考察，落实发展党员全程纪实要求。严格落实有关制度，严格党员发展程序，加强政治审查，规范入党材料，防止“带病入党”。

5. 开展创先争优。结合单位实际，深入开展“党员示范岗”、“三亮三比三评”（亮标准亮身份亮承诺、比技能比作风比业绩、领导点评党员互评群众测评）等活动，完善承诺践诺、创先争优、志愿服务、结对共建、建言献策等载体，党建品牌特色明显。

6. 督促在职党员到社区服务。党支部要督促引导在职党员“到社区报到，到家门口服务”，在职党员每年至少联系1户社区群众，认领1个服务岗位，每年至少参加1次社区公益活动，为社区群众至少做1件实事。

7. 加强党内激励关怀。党支部动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，关注党员思想动态。每年“七一”期间开展1次党内通报表彰活动，在党员过政治生日时送祝福、送温暖。

8. 实行全程纪实管理。认真落实基层党建工作纪实管理制度，将“三会一课”、集中学习、组织生活会、主题实践活动等情况及时填写在制式的基层党支部工作记录本上。一般来年3月底前，要将主题党日、发展党员、组织生活、民主评议党员、收缴党费、“双述双评”、软弱涣散党组织排查等台账报告上级党组织。注意收集党建资料，建立视频、照片等多样化工作纪实资料。

（四）工作制度体系化。围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实落地不力等问题，压实党建工作责任。

1. 建立党建工作责任制。党组织每年初围绕党的中心工作和上级党组织工作部署，制定党建工作年度计划；党员领导班子成员根据分工落实“一岗双责”，建立党建联系点。每年底有工作总结。

2. 落实述职评议考核制。全面落实党建“双述双评”制度，市局每年组织局属党组织书记进行述职评议考核，考核结果实行量化计分、综合排名，并作为提拔使用干部的重要依据。

3. 推进党务公开制度。以独立法人单位为单位，统一设立党务公开栏，明确专人管理维护。对时政政策、党内法规、党务办理流程等长期公开，对主题党日、党员积分、党费收缴、发展党员等定期公开，对主题教育活动、志愿服务活动、优秀党员风采等及时公开，做到公开内容科学规范，更新及时有效。

4. 建立健全经费保障制度。党组织活动经费按照机关工作人员工资总额的2%列入单位经费预算；市财政预算的1000元每人每年党员活动经费要专款专用。规范使用党建活动经费，严禁超范围使用。重大党建活动，实行经费专项审批、及时拨付。

（五）阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善党员活动场所等相关基本设施，提升综合服务效能，大力实施“智慧党建”工程，推进线上和线下阵地深度融合，建立健全阵地场所日常管理制度，着力解决布局分散、建设重复、管理不善、效能低下等问题。

1. 有标准的阵地。阵地建设原则上以独立法人单位统一建设。办公场地充足的，可以增配一个党员阅览室和远程教育（党员教育）中心。党员活动场所（不含办公室）按每人4平方计算，最低20平方，最高不超过120平方（和单位会议室共用的除外）。加强活动场所日常管理，健全管理维护制度，设施设备登记清楚，明确专兼职管理人员，场所内外保持整洁卫生。

2. 有完备的设施。党员的活动场所设施包括：门牌标示、桌椅、投影仪、电子影像设备、报架书柜等。场所内一般要有互联网的端口。保证党员既能集中学习，又能开展活动；既能上党课，又能开展讨论；既能观看网上党课，又能播放专题视频。

3. 有统一的设置。根据单位特点，统一所属基层党组织活动场所标识标牌，做到外观装饰、阵地标识、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“五统一”。党员活动场所必须要悬挂党旗、入党誓词。室内上墙制度简明规范，一般为岗位职责、“三会一课”、发展党员、组织生活会、民主评议党员、党费收缴使用等基本制度。

三、方法步骤

局属各党支部“五化”建设要按照“一年夯实基础、两年全面达标、三年巩固提升”要求，分步实施，精准施策，有序推进。2018年局机关党委、园林局党委、环卫处党委要完成60%以上的党支部“五化”建设，2019年完成所有党支部“五化”建设任务，2020年完成全面巩固提升任务。

（一） 分类制定实施意见。2018年5月上旬，对标市直机关党支部“五化”建设意见及标准，结合我局工作实际，统一制定出台衡阳市城市管理行政执法局党支部“五化”建设实施方案和建设标准。

（二） 全面排查摸底。2018年5月中旬，组织专门力量，深入到基层党支部，集中开展一次排查摸底，搞清底数、查找问题，逐级建立排查台账，制定党支部“五化”建设目标任务、工作时限和责任领导、责任人。同时，建立定期排查、动态调整机制，及时更新工作台账。

（三）广泛动员部署。2018年5月中旬，采取召开会议、组织学习等多种形式广泛进行动员部署，搞好宣传发动，把党支部“五化”建设标准和要求不折不扣地传达到每个支部、每名党员。同时，要把党支部“五化”建设作为党支部书记和党务干部集中培训的重要内容，提升业务能力、落实工作责任。

（四）统筹协调推进。共分为两个阶段。第一阶段为试点探索阶段，时间为2018年5月至8月。根据市直机关工委明确我局的试点任务，将我局机关党支部、风光带管理处党支部作为向市直机关工委申报的试点支部，环卫处党委、园林局党委也要层层开展试点，并向局机关党委上报“五化”建设试点申报支部，园林局党委申报四个、环卫处党委申报二个，局机关党委所属执法支队党支部、路灯管理处党支部、西湖置业党总支同时也要向局机关党委申报。第二阶段为全面推进阶段，时间从2018年9月开始，到2019年12月结束。所有党支部都要对照标准，统一规划、强化领导、稳步推进。其中，每年底被确定为软弱涣散的党支部，要在先整顿完成后，才能开展党支部“五化”建设。对于按期未达到“五化”标准的党支部，基层党委要深入查找原因，制定整改方案，立行立改。第三阶段为巩固提升阶段，时间从2020年1月开始，到12月结束。所有党支部继续对照“五化”标准强化建设，做到思想不松、力度不减，标准不降、措施不软，直至常态长效。

四、组织领导

党支部“五化”建设是一项政治任务，党支部“五化”建设原则上以局属三个党委为单位全面推进。

（一）层层压实责任。局属三个党委要切实履行主体责任，定期研究部署，保障工作力量，加强督促指导。党委书记作为第一责任人，要亲自研究谋划，带头建立1个“五化”支部联系点，指导开展“五化”建设；其他党委成员也要“履行一岗双责”，抓好分管领域党支部“五化”建设。党支部书记要担负起直接责任，认真抓好具体组织实施，逐项落实工作任务；党支部委员要结合各自职责，主动参与、密切配合，形成分工合作、齐抓共管、协同推进的良好格局。

（二）严格督导考核。局属三个党委要按照“一月一提示、一季一督查、半年一讲评”的要求，推动党支部“五化”建设落地见效。要把党支部“五化”建设纳入机关党建述职评议考核内容，加强实地调查，做到真述真评真考。基层党支部要把“五化”建设列入重要议事日程，定期研究调度，建立台账清单，实行销号管理。市局将按照一定比例进行随机抽查，加强工作指导、查找突出问题、督促抓好整改、推动整体提升，确保到2020年我局所有党支部建设全部达到“五化”标准。

（三）讲究工作方法。要认真总结试点党支部和示范党支部“五化”建设成功经验，通过现场观摩、宣传报道、经验交流等形式，及时推广，营造浓厚氛围。要坚持抓两头带中间，落实结对帮扶制度，对于“五化”建设“后进”支部要采取“1+1”结对帮扶的措施，结对共建，不断提升“五化”建设整体水平。要结合实际、分类指导，切忌搞“一刀切”，确保每一个党支部都建出特色和成效。

 

附件：1. 市直机关党支部“五化”建设考评标准（试行）

      2. 市直机关党支部“五化”建设试点（示范点）申报表

 

中共衡阳市城市管理行政执法局机关党委

2018年5月4日

市直机关党支部“五化”建设考评标准（试行）